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解決海洋污染問題的措施范文1

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會采取措施，對相關(guān)責(zé)任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費”，污染的集體或個人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補(bǔ)償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識，降低了污染補(bǔ)償?shù)男?，拖延了救?jì)時間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟(jì)體制也實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門，各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報污染排放情況，同時，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應(yīng)對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報告頻率極低，并未按照規(guī)定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢?，我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯誤的意識，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補(bǔ)償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責(zé)任主體不明確，無法對主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問題的對策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補(bǔ)償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會形成愛護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價制度，首先應(yīng)明確評估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價報告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實處。社會的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會職能的同時，也是社會運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會危機(jī)發(fā)生的同時，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達(dá)意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。

解決海洋污染問題的措施范文2

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學(xué)術(shù)界乃至國際社會高度關(guān)注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗出發(fā)，對國外典型國家在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進(jìn)行了深入的國際比較。

關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗；國際比較

基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制研究》的階段性成果。

作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授、碩士生導(dǎo)師，海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關(guān)注，有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認(rèn)為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時，也要注重海洋生態(tài)行為準(zhǔn)則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認(rèn)為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機(jī)制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)時要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補(bǔ)償方面對海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補(bǔ)償分為生境補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及資源補(bǔ)償三種類型[4]；袁路等認(rèn)為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，并在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗

1.1美國

美國在環(huán)境保護(hù)方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護(hù)方面，該法是美國由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標(biāo)志。海洋生態(tài)安全主要由國家海洋大氣局負(fù)責(zé)，作為海岸帶管理的專門機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機(jī)構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對海洋環(huán)境進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護(hù)區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè)，到20世紀(jì)保護(hù)區(qū)數(shù)目已達(dá)20個，其中包括面積達(dá)到14萬 km2，在當(dāng)時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護(hù)區(qū)[7]，多部門分工負(fù)責(zé)是保護(hù)區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實際操作方面，美國還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]。《聯(lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評價單位擬定環(huán)境影響報告書草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體并在地區(qū)報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動人們向各級機(jī)構(gòu)報告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進(jìn)一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對環(huán)境問題、國民的責(zé)任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個四面環(huán)海的海洋國家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個人或企業(yè)征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護(hù)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環(huán)境保護(hù)活動；進(jìn)一步構(gòu)建全國范圍的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計劃》作為法律后盾，以加強(qiáng)資源的循環(huán)利用；鼓勵國家、地方自治體、企業(yè)和個人共同參加環(huán)境保護(hù)、公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責(zé)分工，并鼓勵社會團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督[12]。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機(jī)制[13]。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國

韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門?！毒喗Y(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進(jìn)一步修正之后，在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費用，所征收的排污費，用于保護(hù)水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進(jìn)灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國政府以濕地保護(hù)區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強(qiáng)了濕地保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護(hù)國際合作方面：1997年與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護(hù)行動規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。除此之外，韓國還參加了由聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。

1.4其他國家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內(nèi)第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯(lián)合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運(yùn)輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動導(dǎo)致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴(yán)苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴(yán)重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補(bǔ)償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國一方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護(hù)工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護(hù)行為和片面地追求經(jīng)濟(jì)增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級油船，船上裝有先進(jìn)的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護(hù)生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護(hù)部(DOC)了“為保護(hù)海洋建立社區(qū)支持，保護(hù)海洋中的特殊場所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國為保護(hù)海洋環(huán)境，組織并實施了14 個全球區(qū)域行動計劃，且為海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作奠定了堅實的國際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國際比較

2.1海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點不同

海洋生態(tài)補(bǔ)償即國際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運(yùn)用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機(jī)制，以減少外部不經(jīng)濟(jì)[21]。通過德國、英國和日本三國進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟(jì)手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護(hù)稅；英國側(cè)重補(bǔ)償資金的運(yùn)作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分?jǐn)?。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進(jìn)行保護(hù)，在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評價，對可能性的問題進(jìn)行防治、建立濕地自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進(jìn)行修復(fù)跟蹤監(jiān)測[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗蟹纱胧?，?jīng)過多年環(huán)境保護(hù)治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀(jì)有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸，導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運(yùn)作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機(jī)構(gòu)，對受害人的索賠提供了強(qiáng)有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補(bǔ)償?shù)葐栴}做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評估與補(bǔ)償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護(hù)設(shè)施時，用國家相關(guān)資金進(jìn)行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔(dān)負(fù)擔(dān)金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團(tuán)體，按照國家規(guī)定的負(fù)擔(dān)金繳納款項直接向國庫繳納。

2.2國際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國家逐漸融入國際合作機(jī)制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環(huán)海的島國，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護(hù)活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯(lián)合國環(huán)境署為保護(hù)海洋環(huán)境組織的14 個全球區(qū)域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定的達(dá)成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進(jìn)修生了解學(xué)習(xí)海上防災(zāi)、海難救助的知識，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會議；為了促進(jìn)中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護(hù)行動規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。在韓國設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進(jìn)行經(jīng)驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經(jīng)驗、技術(shù)，且舉辦了各種長期、短期的經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)會，國際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責(zé)作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團(tuán)體及非政府組織進(jìn)行監(jiān)督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環(huán)保意識的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環(huán)境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進(jìn)力度更加集中而全面。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機(jī)制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標(biāo)準(zhǔn)。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報導(dǎo)日本東京對沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運(yùn)河進(jìn)行常年水質(zhì)測定，規(guī)定每月進(jìn)行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個自動監(jiān)測站，每小時監(jiān)測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進(jìn)行兩次調(diào)查。美國制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴(yán)格控制污染物排放入海標(biāo)準(zhǔn)，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護(hù)署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規(guī)定了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國務(wù)院專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進(jìn)一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國東港、統(tǒng)營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據(jù)調(diào)查情況實時制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機(jī)器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導(dǎo)對公眾進(jìn)行宣傳教育，在強(qiáng)化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護(hù)環(huán)境的使命感、增強(qiáng)了對污染治理政策的認(rèn)同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運(yùn)用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過以法律的形式將各種要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由專門部門負(fù)責(zé)處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進(jìn)行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳活動，成立合作管理機(jī)制，倡導(dǎo)市民參與管理。

3結(jié)束語

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認(rèn)識到海洋保護(hù)的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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解決海洋污染問題的措施范文3

我國幅員遼闊，海洋領(lǐng)域石油燃?xì)赓Y源豐富，但是在開發(fā)和生產(chǎn)的過程中，受技術(shù)問題等多種因素的影響，向海洋排放過多的污染物，而且管道和運(yùn)輸中出現(xiàn)的泄漏問題也很嚴(yán)重，對海洋造成嚴(yán)重的污染，不僅影響海洋生態(tài)平衡和生物多樣性，也不利于油氣生產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文將從海洋油氣生產(chǎn)對海洋的不良影響出發(fā)，分析油氣生產(chǎn)中容易發(fā)生的海洋環(huán)境問題，并對防控對策進(jìn)行合理思考，從而為我國油氣生產(chǎn)日后發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：

油氣生產(chǎn)；海洋環(huán)境污染風(fēng)險；防控對策

0引言

改革開放后我國大力發(fā)展海洋石油燃?xì)忾_發(fā)工程，經(jīng)過近四十年的發(fā)展，我國油氣開發(fā)技術(shù)不斷提高，但是我國整體的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，尤其是在發(fā)展之初忽視保護(hù)環(huán)境，對海洋環(huán)境造成不良影響，國家和相關(guān)部門應(yīng)該重點研究，提高技術(shù)水平和環(huán)保意識，保證自然環(huán)境可以為人類提供不竭的資源。

1發(fā)展海上油氣生產(chǎn)對海洋的不良影響

海洋油氣開發(fā)與生產(chǎn)需要建設(shè)相關(guān)的設(shè)施，這必定會對海洋產(chǎn)生一些不良影響，再加上不合理開采、管道泄漏等問題的共同作用，對海洋生態(tài)有嚴(yán)重的不良影響，主要包括：第一，建設(shè)的時候直接破壞開采區(qū)域海底自然環(huán)境，影響相應(yīng)海洋生物的生存，打破了食物鏈的循環(huán)，然后在開采的過程中噪音大，鉆井的時候會帶出很多雜質(zhì)，這些雜質(zhì)包含石油和燃?xì)獾脑?，影響海水的質(zhì)量，那么就會惡性循環(huán)；第二，在生產(chǎn)的過程中，不可避免會有一些泄漏，根據(jù)泄漏程度的不同也會影響海洋的環(huán)境，如果大面積泄漏，那么石油燃?xì)飧街诤Ｋ砻?，陽光不能照射到海洋中，海水的溫度變低不利于部分生物生存；第三，設(shè)計人員只考慮開采的經(jīng)濟(jì)利益和便捷程度，生產(chǎn)平臺過低，接近海水表面，設(shè)備保養(yǎng)除銹的時候，雜質(zhì)沒有經(jīng)過處理直接排放到海水中，造成污染[1]。

2海洋油氣生產(chǎn)中容易發(fā)生的海洋環(huán)境污染風(fēng)險

根據(jù)海洋油氣生產(chǎn)對海洋產(chǎn)生的不良影響我們可以發(fā)現(xiàn)，除了海上狂風(fēng)和海嘯等造成的設(shè)備損害導(dǎo)致的泄漏問題外，其他的問題都是由人的因素造成的，這就包括技術(shù)方面和操作方面，具體包括以下幾點內(nèi)容：

2.1海洋油氣工程設(shè)計缺乏科學(xué)性

海上作業(yè)的難度很大，而且海上的自然環(huán)境和海底的情況很難把握，在開展油氣工程之前必須要合理研究，但是我國開發(fā)海上資源的時候，經(jīng)濟(jì)水平不高，技術(shù)水平也不高，所以原有的油氣工程都有很大的缺失，總體上缺乏科學(xué)性，尤其是輸送管道安排的不合理，直線長度太長，不利于管理。

2.2相關(guān)的設(shè)備落后，缺少風(fēng)險意識

我國整體的技術(shù)水平不高，所以油氣生產(chǎn)的設(shè)備必然落后。一方面，運(yùn)營時間長的油氣工程，設(shè)備的老化現(xiàn)象嚴(yán)重，如果全部更換，不僅費用大，而且已經(jīng)鉆井開采的地方不容易把握，尤其是泄漏的問題，對環(huán)境有不利影響，也會造成資源浪費，并且缺少對平臺的維修保養(yǎng)工作，一旦出現(xiàn)危險的天氣，工人的安全會受到威脅；另一方面，近些年建造的油氣工程，總體數(shù)量比較少，借鑒了原有工程的經(jīng)驗，那么技術(shù)方面必定有落后，部分設(shè)備先進(jìn)，但是缺少風(fēng)險意識，尤其是新型輸送管道的管理工作，導(dǎo)致他們變形，長此積累則失去地域自然災(zāi)害的能力，一旦出現(xiàn)海嘯、風(fēng)浪等會出現(xiàn)漏電或泄漏[2]。

2.3工作人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不高

上面兩點主要是工程存在的問題，而人的因素也占很大的比例。一方面，國家相關(guān)的法律法規(guī)不健全，在管理的時候也無據(jù)可循；另一方面，沒有做好員工培訓(xùn)工作，對于近些年新出現(xiàn)的問題，員工不能及時把握，尤其是在保護(hù)資源、先進(jìn)設(shè)備使用方面，員工的專業(yè)能力不過關(guān)，再加上缺少管理，員工的工作積極性會減少，職責(zé)感也會減少。

2.4實戰(zhàn)演練不到位

實戰(zhàn)演練對于海上作業(yè)的行業(yè)來說，有重要的意義，尤其是針對危險問題，包括自然災(zāi)害和工程災(zāi)害的問題，通過定期演練可以提高員工逃生的能力，對于可解決的問題也可以及時維修，但是現(xiàn)階段海上油氣生產(chǎn)中，實戰(zhàn)演練不到位，過分強(qiáng)調(diào)逃生這一方面，保證了人員安全，但是卻沒有注意搶修這一方面，尤其是出現(xiàn)污染情況的時候如何降低對環(huán)境的傷害。

3關(guān)于防控海洋油氣生產(chǎn)環(huán)境污染風(fēng)險對策的幾點思考

3.1國家完善相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管

國家根據(jù)現(xiàn)階段環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因分析，完善相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)，尤其是對操作方面的問題，我國現(xiàn)階段的政策過于正統(tǒng)，例如“出現(xiàn)污染要嚴(yán)格治理”等語句，但是具體什么污染、怎樣處理，都沒有嚴(yán)格規(guī)定，所以國家相關(guān)部門要將原有的法律法規(guī)細(xì)化，而且把生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}加入其中，對于已經(jīng)造成的污染要提出解決辦法，然后加強(qiáng)實施的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的行為嚴(yán)格處理。

3.2科學(xué)設(shè)計海洋油氣生產(chǎn)工程

一方面，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗和理論，科學(xué)設(shè)計海洋油氣生產(chǎn)工程，將環(huán)境保護(hù)問題考慮其中，而且要重點考慮長遠(yuǎn)的利益；另一方面，要求海洋油氣生產(chǎn)工程上交環(huán)境保護(hù)計劃書，嚴(yán)格分析現(xiàn)有技術(shù)是否能保證不污染環(huán)境、是否能將環(huán)境污染降到最低、是否能解決出現(xiàn)的環(huán)境問題，而且設(shè)施對海洋生物的影響大小等內(nèi)容都要體現(xiàn)在計劃書中，相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，并且施工結(jié)束后認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)與計劃書不符合的地方責(zé)令改進(jìn)，并且處罰[3]。

3.3注意日常管理工作，促進(jìn)各個設(shè)備創(chuàng)新

一方面，提高管理人員的環(huán)保意識和管理學(xué)知識，科學(xué)地進(jìn)行管理工作，尤其是對于環(huán)境污染治理問題，要嚴(yán)格監(jiān)督治理的各環(huán)節(jié)，保證治理的時候不再造成新的污染，如回收廢物設(shè)備、使用生物治理的方法等，而且對于員工設(shè)備使用和著裝方面，一定要嚴(yán)格監(jiān)管，保證所有員工都正確佩戴設(shè)備，而且每一個工作環(huán)節(jié)都注意環(huán)境問題；另一方面，與其他工作部門相配合，保證在生產(chǎn)的過程中，根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)加以創(chuàng)新，從而使設(shè)備創(chuàng)新，尤其是延長設(shè)備受腐蝕的時間，提高信息化水平，實現(xiàn)設(shè)備自動操作，尤其是設(shè)備除銹工作，平臺欄桿等位置離海面的距離近，操作起來有很大的危險，而且浪費人力和物力，需要安全威亞才能完成，可以設(shè)計人工智能機(jī)器人進(jìn)行操作，這樣既能提高效率和效果，也能減少人力投入，管理的過程中一定要注意人文關(guān)懷[4]。

3.4提高油氣生產(chǎn)的工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

一方面，定期組織培訓(xùn)，提高油氣生產(chǎn)工作人員的專業(yè)能力，這里包括操作設(shè)備的熟練度和維修設(shè)備的能力，讓員工規(guī)范操作設(shè)備，而且維修到位，尤其是設(shè)備除銹工作，這里需要強(qiáng)調(diào)一點，鉆井桿重量大，需要人推動，所以在這個環(huán)節(jié)要注意安全問題；另一方面，提高員工的綜合素質(zhì)，這里包括是職業(yè)責(zé)任感和心理素質(zhì)，營造良好的工作氛圍，雖然工作環(huán)境惡劣，但是可以通過其他的方式來解決，如休息時候組織活動等，對于表現(xiàn)優(yōu)異的員工予以獎勵，尤其是提出保護(hù)海洋環(huán)境措施的人員，通過表彰樹立榜樣，讓其他員工都積極思考，注意環(huán)保問題的同時創(chuàng)新思維，然后要定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)，因為工作的強(qiáng)度大，而且要長時間停留在海面上，不能與親人團(tuán)聚，定期組織他們與家人視頻通話，注意提高員工的抗壓能力，因為一些問題出現(xiàn)的時間比較突然，而且危險指數(shù)高，員工沒有好的心理素質(zhì)則會不能良好解決，可以通過心理疏導(dǎo)的方式解決[5]。此外，還要注意實戰(zhàn)演練問題，提高員工搶修和逃生的能力和風(fēng)險意識。

4結(jié)論

總之，油氣生產(chǎn)對國家和人們有重要的作用，在這個過程中最大化降低環(huán)境污染問題有利于長遠(yuǎn)發(fā)展，國家和相關(guān)部門要重點研究。除了文中提到的內(nèi)容外，還要注意與其他國家的交流，促進(jìn)技術(shù)的流通，為我國技術(shù)創(chuàng)新提供新思路。

作者：李艷麗 單位：交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所

參考文獻(xiàn)

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解決海洋污染問題的措施范文4

一、民法學(xué)與環(huán)境法學(xué)的溝通是完善環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的客觀要求

環(huán)境污染侵權(quán)是伴隨著工業(yè)化及其發(fā)展而出現(xiàn)的一種特殊侵權(quán)行為，不僅直接造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且往往會以受到污染或破壞的環(huán)境為媒介，造成對他人人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的侵害。因此，在世界不同法律文化背景之中，有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題的法學(xué)理論和法律實踐在民法、民法學(xué)以及環(huán)境法、環(huán)境法學(xué)中，都占有重要的一席之地。同時，在國際法和比較法領(lǐng)域，它也越來越多地受到各方面的關(guān)注［1］73。

一般而言，應(yīng)對現(xiàn)代社會環(huán)境污染侵權(quán)問題的法律，實際上是以民法中的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的民事法律保護(hù)和民事法律救濟(jì)為起點形成和發(fā)展起來的，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的形成和發(fā)展也主要是從民法中的侵權(quán)法理論和實踐中脫胎而來。具體而言，英美法系國家的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法主要是從普通法中的妨害行為法演變而成，大陸法系國家的環(huán)境侵權(quán)法主要是在干擾侵害法的基礎(chǔ)上發(fā)展而形成，日本的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法則是起源于公害的無過失責(zé)任法［2］1。通常所指的民法是指近代民法，是適用于全體人的法、一個無等級社會的法［3］15。民法中，人的形象根植于啟蒙時代，是盡可能地自由且平等、既理性又利己的抽象的人，是“兼容市民及商人的感受力的經(jīng)濟(jì)人”(古斯塔夫語)［4］。這決定了民法的價值判斷必然以個人為中心，以權(quán)利為本位。近代民法建立在私法自治的基礎(chǔ)上，其倫理基礎(chǔ)即人的相互尊重，旨在保障每個人的存在及尊嚴(yán)。借助于康德的道德訓(xùn)誡來表述，民法的目的是:“人之為人，其自身系屬目的，不得僅99以目的使用之?！保?］35民法屬于私法的范疇，調(diào)整平等主體之間的民事法律關(guān)系，以個人為法律的本位，以意思自治為基本原理。由于民法是現(xiàn)代社會生活的法律基石，在一國的法律體系中，民法是與社會生活最為貼近的法律部門，并理所當(dāng)然地成為了解決平等主體之間因環(huán)境污染而產(chǎn)生的侵權(quán)沖突和糾紛的基本法律手段。換言之，因環(huán)境污染而造成的個人乃至群體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵害，是民法對于環(huán)境問題作出回應(yīng)的直接原因。環(huán)境問題既向傳統(tǒng)民法、民法學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也為民法、民法學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展注入了生機(jī)和活力［6］251。民法需要適應(yīng)快速變化的社會生活，反映環(huán)境保護(hù)這一社會實踐的客觀要求，并在發(fā)展中變革傳統(tǒng)民法的理論和實踐。

與此同時，當(dāng)代環(huán)境危機(jī)在人類社會經(jīng)濟(jì)生活各個領(lǐng)域、各個方位的日益凸顯，使得傳統(tǒng)的民法理論和實踐在解決因市場失靈而產(chǎn)生的環(huán)境污染問題時顯得力不從心。由于民法的私法法律視閾的局限性，以及其采用的私法手段解決環(huán)境污染侵權(quán)問題的事后補(bǔ)救、司法消極干預(yù)、訴訟效力限制等方面的限制，使得單純地運(yùn)用民法手段難以充分適應(yīng)環(huán)境保護(hù)社會實踐的現(xiàn)實需要。由此，以專門調(diào)整環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系和解決環(huán)境問題為己任的環(huán)境法應(yīng)運(yùn)而生。在這個新興的環(huán)境法律部門中，包含著以公法管制為特征的大量預(yù)防和控制環(huán)境污染的法律理念和制度。盡管如此，環(huán)境法仍然不可避免地關(guān)注到民法所關(guān)注的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任以及對污染受害者進(jìn)行民事法律救濟(jì)的私法問題。實際上，環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任理論不僅是環(huán)境法形成和發(fā)展過程中最早引起學(xué)者關(guān)注的、與民法相關(guān)的研究領(lǐng)域，而且，與民法相關(guān)的環(huán)境法律問題仍然一直是環(huán)境法學(xué)者研究和關(guān)注的重點［7］。

面對我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，環(huán)境法既要依托于民法相對成熟的理念、制度和方法，同時還需要透過其獨特的部門法視閾，對環(huán)境污染侵權(quán)的傳統(tǒng)私法救濟(jì)手段進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善，并提出一些新的法律解決方法和路徑。例如，民法視閾中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任主要是為了使污染受害人的合法人身、財產(chǎn)權(quán)益獲得彌補(bǔ)和賠償，而環(huán)境法視閾中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任除了考慮對污染受害人的民事法律救濟(jì)之外，還注重考慮環(huán)境污染的預(yù)防和建立環(huán)境污染的社會安全保障機(jī)制。又如，為了有效地、及時地解決層出不窮的環(huán)境侵權(quán)糾紛，環(huán)境法中環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制需要擺脫單純的私法視閾的局限性，并通過雜糅公法手段和私法手段，發(fā)展并演化出一些新的環(huán)境侵權(quán)行政救濟(jì)機(jī)制和環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任形式;其結(jié)果是，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任社會化的思路被逐漸引入到環(huán)境法理論和實踐之中，有關(guān)保險制度也出現(xiàn)在環(huán)境法視野之中。

當(dāng)前，隨著環(huán)境污染事件的頻繁發(fā)生及其影響程度和范圍的不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的一個突出社會問題，對我國環(huán)境法治建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而日益成為民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)共同關(guān)注的一個重要課題。有學(xué)者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的研究，主要集中于對污染環(huán)境和破壞資源造成的損害進(jìn)行賠償?shù)那謾?quán)救濟(jì)領(lǐng)域，重點關(guān)注歸責(zé)原則、舉證責(zé)任、因果關(guān)系和責(zé)任范圍等問題，侵權(quán)責(zé)任社會化的思路最終被引入有關(guān)的環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，從而推動了民事侵權(quán)理論的發(fā)展［7］。由于民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題的不同法學(xué)視閾的存在，兩個學(xué)界之間的溝通與互動成為完善我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的客觀要求。對于這一問題的共同關(guān)注，以及尋求解決這一問題的公平、合理、有效的法治方法和路徑，則構(gòu)成了我國民法學(xué)與環(huán)境法學(xué)的溝通與互動的客觀基礎(chǔ)和根本動因。

二、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的協(xié)調(diào)

在我國，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的理論研究和法律實踐起步較晚。環(huán)境污染問題之所以引起民法的關(guān)注，主要是因為環(huán)境污染問題造成了人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的侵害問題并引發(fā)了社會沖突和糾紛。早期有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律制度主要體現(xiàn)在專門民事立法之中，特別是散見于1986年《民法通則》之中。作為調(diào)整民事法律關(guān)系的基本法律，《民法通則》的相關(guān)規(guī)定奠定了我國環(huán)境侵權(quán)污染責(zé)任法律制度的法律基礎(chǔ)。具體來說，該法第124條規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！贝送?，該法第107條關(guān)于不可抗力的規(guī)定，第123條關(guān)于高度危險作業(yè)的民事責(zé)任規(guī)定，以及第83條關(guān)于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定也都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有一定關(guān)系。環(huán)境污染侵權(quán)往往是社會經(jīng)濟(jì)活動過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，并具有復(fù)合性、滯后性、累積性、遷移性等特征，民法試圖通過不斷地調(diào)整和變革自身的理論和實踐，以適應(yīng)保護(hù)污染受害者合法權(quán)益的現(xiàn)實需要。例如，傳統(tǒng)民法中過失責(zé)任的歸責(zé)原則在環(huán)境污染侵權(quán)案件中不利于有效地保護(hù)污染受害者的合法權(quán)益。因此，民法中環(huán)境污染侵權(quán)歸責(zé)原則的發(fā)展經(jīng)歷了“過失客觀化”、“違法即過失”到過錯推定，乃至最終無過錯責(zé)任的確立［8］。除了引入無過錯責(zé)任外，民法還通過環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件、舉證責(zé)任等程序規(guī)則的變革，來不斷適應(yīng)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律實踐的現(xiàn)實要求。實際上，《民法通則》將環(huán)境污染侵權(quán)作為特殊侵權(quán)行為予以對待，并在其構(gòu)成要件，特別是無過錯責(zé)任原則的適用方面做出了特殊的規(guī)定，這在一定程度上體現(xiàn)了民法對于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題的重視和關(guān)注。

就我國環(huán)境法領(lǐng)域和環(huán)境法學(xué)研究而言，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題也逐步成為最早受到關(guān)注的重要問題之一。在1989年《環(huán)境保護(hù)法》及其后頒布的一些單項環(huán)境污染防治立法中，對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任分別做出了規(guī)定。不過，我國環(huán)境法中有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，基本上都是因循《民法通則》相關(guān)條款的規(guī)定，再結(jié)合環(huán)境法的理論和實踐而做出的一些更為明確、具體的要求。盡管如此，在環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的具體法律規(guī)定方面，由于民法和環(huán)境法存在一些立法用語上的差異，使得對于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任在理解和適用上出現(xiàn)了一些歧義。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院，當(dāng)事人也可以直接向人民法院。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任?！庇捎谠撘?guī)定中沒有包含《民法通則》第124條中“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”的表述，使得在環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件是否包含行為的違法性的問題上，產(chǎn)生了理論上的分歧和司法實踐中的障礙。

在我國20世紀(jì)80年代開始制定和修訂的一些單項環(huán)境立法中，分別根據(jù)水污染、大氣污染、海洋污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染等不同的環(huán)境污染形式，對于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任作出了更為明確、具體的規(guī)定。這些環(huán)境單項立法主要包括1984年頒布、1996年和2008年兩次修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年和2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》，1996年《環(huán)境噪聲污染防治法》，1982年通過、1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及2003年《放射性污染防治法》等。這些法律涉及的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任規(guī)定大都沿用了《民法通則》或者《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定。一個明顯的立法特征是，考慮到環(huán)境污染侵權(quán)法律救濟(jì)的現(xiàn)實困難和障礙，以及結(jié)合不同環(huán)境介質(zhì)的污染特征和造成的環(huán)境污染侵權(quán)事實，我國環(huán)境法學(xué)者呼吁在相關(guān)單項環(huán)境立法中規(guī)定更加明確的關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律適用的條款，以保護(hù)污染受害者的合法環(huán)境權(quán)益。一定程度上，這些單項環(huán)境立法反映了環(huán)境法學(xué)者的這種主張和要求。例如，《水污染防治法》(2008年修訂)第85條規(guī)定:“因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任;法律另有規(guī)定的除外。水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償?！痹摲ǖ?7條還規(guī)定:“因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！憋@然，這些細(xì)化的實體性和程序性的法律規(guī)定，有利于污染受害者援引法律保護(hù)自身的合法環(huán)境權(quán)益。

從環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任立法的形成和發(fā)展脈絡(luò)可以看出，我國立法實際上采取的是民事立法和環(huán)境立法的雙軌制，并分別反映了民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的理論研究成果及其對于立法實踐的能動性。因此，民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的積極溝通與有效互動是確保我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性的根本要求。實際上，近些年來日益增強(qiáng)的民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的溝通與互動，為2009年《侵權(quán)責(zé)任法》以專章形式規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任提供了較好的理論鋪墊。針對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的幾個關(guān)鍵問題，《侵權(quán)責(zé)任法》在第八章用四個條文分別規(guī)定了環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的無過錯責(zé)任原則，污染者就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任，以及環(huán)境共同侵權(quán)和第三人原因造成污染損害時各個責(zé)任主體的責(zé)任范圍等內(nèi)容?？梢哉f，該法推動了我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的立法進(jìn)步。盡管《侵權(quán)責(zé)任法》屬于民事立法的范疇，但對于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題，它在一定程度上反映了我國民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的共識，是民法學(xué)界和環(huán)境法學(xué)界溝通與互動的結(jié)果。

三、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的拓展

環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任是基于特定社會語境下的自然科學(xué)發(fā)現(xiàn)、倫理道德觀念、政治價值取向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化背景等方面的認(rèn)知產(chǎn)物。隨著環(huán)境問題、環(huán)境污染問題的不斷演化及其社會認(rèn)知的深化，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度肯定需要不斷地予以拓展。目前，環(huán)境本身損害的民事法律責(zé)任問題，以及新型環(huán)境風(fēng)險引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任問題，已經(jīng)引起了法學(xué)理論領(lǐng)域和法律實踐部門越來越多的關(guān)注。同時，這些新的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題對于民法學(xué)與環(huán)境法學(xué)的溝通與互動提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。

(一)對環(huán)境本身損害的民事責(zé)任問題

與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為不同，一般而言，環(huán)境侵害行為往往是通過環(huán)境介質(zhì)而對他人人身或者財產(chǎn)產(chǎn)生的侵害，并兼具對個人和人群的私害性和公害性。在傳統(tǒng)民法的視閾中，由于民法以個人權(quán)利的保護(hù)為出發(fā)點，民法(特別是其中的侵權(quán)行為法)關(guān)注和保護(hù)的是以個人為主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，而無法關(guān)注到具有公共財產(chǎn)屬性的一些環(huán)境要素，如土地、水資源等環(huán)境要素，以及本身并不具備財產(chǎn)屬性的一些環(huán)境要素，如大氣、水等環(huán)境要素。在人與自然關(guān)系方面，由于民法尚無“環(huán)境”觀念，更無“環(huán)境損害救濟(jì)”觀念，民法中的侵權(quán)法的功能只以填補(bǔ)個人損害為唯一要旨［6］232。然而，由于環(huán)境污染的空間跨度和時間跨度都在急劇地擴(kuò)大，相對于人身、財產(chǎn)權(quán)利受損害，在很多案件中，對于環(huán)境本身的污染或破壞而造成的損失往往要大得多，治理、清理和恢復(fù)費用也更為巨大。例如，在2004年四川沱江水污染事故中，肇事者川化集團(tuán)僅支付了1100多萬元作為對相關(guān)利益主體漁業(yè)財產(chǎn)損失的賠償，并交納了100萬元的行政罰款。而實際上，該事故導(dǎo)致了當(dāng)?shù)丶s100萬人的飲水受到嚴(yán)重影響，直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)3億元;另據(jù)專家估計，沱江生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)至少需要5年的時間。又如，2010年美國墨西哥灣BP石油公司石油泄露污染事故，以及我國大連發(fā)生的輸油管道破裂而造成的海洋污染事故，相對于巨大的生態(tài)環(huán)境的污染和破壞的損失而言，人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利損害在某種意義上幾乎是微乎其微的。實踐中，這些治理、清理和恢復(fù)受污染的環(huán)境的費用或者需要由公共財政和社會來負(fù)擔(dān)，或者因公共財政的無力負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致了對于環(huán)境污染和生態(tài)破壞的放任。由此，暴露了民法的以私法救濟(jì)為基礎(chǔ)的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度的不足和局限。因此，國外有學(xué)者呼吁在國際法中建立協(xié)調(diào)的環(huán)境本身損害法律責(zé)任體制［9］。對環(huán)境本身損害的賠償問題無疑對傳統(tǒng)民法的侵權(quán)責(zé)任理念和規(guī)則構(gòu)成了挑戰(zhàn)［1］1?？疾煳覈F(xiàn)行環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任立法，不論是民事立法中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任還是環(huán)境立法中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，實際上都是從現(xiàn)有的民法理論與實踐出發(fā)，關(guān)注于人身、財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)，并沒有涉及到環(huán)境本身受到侵害的損害賠償問題。以《侵權(quán)責(zé)任法》為例，雖然該法專章規(guī)定了環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，但是一些環(huán)境法學(xué)者所主張的對環(huán)境本身侵害的法律責(zé)任并沒有規(guī)定在其中。該法第65條要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因為行為引起的環(huán)境污染造成了權(quán)利人的利益損害，要求行為人承擔(dān)的是侵權(quán)責(zé)任，作為責(zé)任構(gòu)成要件的損害可以理解為某種權(quán)利主體的損害，如人身損害、財產(chǎn)損害等［10］。據(jù)此，《侵權(quán)責(zé)任法》顯然沒有涉及到環(huán)境本身受到污染或者破壞的民事法律責(zé)任問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其體制改革的深入，環(huán)境資源的諸多價值也逐步得以浮現(xiàn)，并出現(xiàn)了一定程度的環(huán)境資源市場化趨勢。一方面，這種趨勢對于解決環(huán)境本身受到污染或者破壞的民事責(zé)任問題是一個重要契機(jī)。顯然，市場化的領(lǐng)域應(yīng)屬于私的領(lǐng)域，民法的調(diào)整作用和私法手段的運(yùn)用是解決環(huán)境本身損害責(zé)任問題不可或缺的手段。呂忠梅教授指出，在解決環(huán)境問題的公法調(diào)整手段中，通過啟動私法機(jī)制，可以有效防止“政府失靈”，從而優(yōu)化環(huán)境資源配置、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系［11］。另一方面，從可持續(xù)發(fā)展的價值觀出發(fā)，環(huán)境法學(xué)必須突破民法學(xué)“兼容市民及商人的感受力的經(jīng)濟(jì)人”的視閾，在解決環(huán)境問題時必須超越傳統(tǒng)民法通過“意思自治”解決社會問題的思維方式［6］232。實踐證明，政府行政管制手段和市場機(jī)制調(diào)控手段的結(jié)合，已經(jīng)日益成為我國解決包括環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題在內(nèi)的環(huán)境問題的基本路徑。我國有學(xué)者提出，以往環(huán)境法學(xué)所討論的環(huán)境侵權(quán)只是環(huán)境侵害的間接結(jié)果，對這種侵權(quán)的矯治及對受害人的補(bǔ)償?shù)?，是傳統(tǒng)法律部門的事，而環(huán)境法的使命則是防治對作為媒介的環(huán)境的侵害［12］。這種觀點似乎有失偏頗;因為對于環(huán)境本身污染或破壞的法律責(zé)任問題，仍然無法漠視和擺脫傳統(tǒng)民法侵權(quán)責(zé)任的基本理論和實踐經(jīng)驗的運(yùn)用。在此方面，一些國家和地區(qū)的環(huán)境法律實踐提供了一些有益的啟示。例如，2004年歐盟頒布了《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任的第2004/35/EC號指令》。它以污染者負(fù)擔(dān)原則為依據(jù)，試圖在歐盟范圍內(nèi)建立了一個針對環(huán)境本身受到損害的民事責(zé)任法律框架，以解決對環(huán)境本身污染或破壞的民事賠償責(zé)任問題。該指令以傳統(tǒng)的民事法律責(zé)任構(gòu)成理論為基礎(chǔ)，結(jié)合行政法律手段的運(yùn)用，在環(huán)境本身受到污染或破壞的民事責(zé)任方面，實現(xiàn)了突破性的變革。對于我國民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)圍繞著環(huán)境本身受到污染或者破壞的民事法律責(zé)任問題的溝通與互動，這種做法無疑提供了一個有益的借鑒。

(二)新型環(huán)境風(fēng)險帶來的環(huán)境風(fēng)險侵權(quán)責(zé)任問題

伴隨著由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，一些具有高風(fēng)險特點的新型環(huán)境問題(如氣候變化、臭氧層破壞、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、核污染的擴(kuò)散等新開始顯現(xiàn)。這些后工業(yè)社會的環(huán)境風(fēng)險的特點在于其在科學(xué)上所具有的不確定性:一方面，科學(xué)上難以對這些環(huán)境風(fēng)險所造成的損害及其發(fā)生的概率進(jìn)行可靠的預(yù)測;另一方面，確切地評估可能發(fā)生的損害范圍和程度也幾乎是不可能的。具體而言，環(huán)境風(fēng)險的不確定性主要表現(xiàn)在三個方面:一是損害地理范圍的不確定性，如氣候變化在全球范圍內(nèi)影響的不確定性;二是影響時間的不確定性，如有毒化學(xué)物質(zhì)或核輻射的環(huán)境影響;三是影響的滯后性和累積性，如氣候變化的環(huán)境影響等。“在風(fēng)險的界定中，科學(xué)對理性的壟斷被打破了?！保?3］即使是科學(xué)家和相關(guān)領(lǐng)域的專家，在環(huán)境風(fēng)險的預(yù)測和防范方面，也往往是束手無策，難以提供準(zhǔn)確的信息和做出科學(xué)的判斷。然而，如果不對環(huán)境風(fēng)險采取廣泛的應(yīng)對措施，將極可能發(fā)生嚴(yán)重或者不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境威脅、環(huán)境污染或破壞，以及對人身健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的巨大侵害。這里以氣候變化問題為例進(jìn)行討論。引起氣候變化的主要原因是二氧化碳等溫室氣體在大氣環(huán)境中的過度累積。從溫室氣體的排放分析，其排放主體不僅具有現(xiàn)實社會的多元化特征，而且還具有產(chǎn)業(yè)革命以來的歷史累積性特征。關(guān)于氣候變化的損害結(jié)果，美國國家科學(xué)院255位院士(其中有11位是諾貝爾獎獲得者)指出:“地球變暖將導(dǎo)致許多其他氣候模式以現(xiàn)代史無前例的速度發(fā)生改變，包括海平面上升以及水文循環(huán)變化的增速。二氧化碳濃度的日益增加正在使海洋的酸度增加?！倍?，“復(fù)雜的氣候變化作為一個整體威脅著沿海的社區(qū)和城市，威脅著我們的食物和用水供應(yīng)，威脅著海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)，威脅著森林，威脅著高山環(huán)境，以及威脅諸多其他?！彼麄冞€指出:“對于像氣候變化這樣一個潛在的巨大災(zāi)難，不采取任何行動則會對我們這個星球構(gòu)成一種危險性的風(fēng)險?！保?4］然而，與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為不同，氣候變化引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)十分復(fù)雜。它可能是一因多果，也可能是多因一果;它既可能造成近因損害，又可能造成遠(yuǎn)因損害;它既可能是一種即時的損害，也可能是一種滯后的累積性損害。這樣，對于與氣候變化有關(guān)的特定侵害行為或活動，不僅其侵權(quán)主體難以確認(rèn)、損失程度和范圍難以估量，而且，直接因果關(guān)系的確認(rèn)也幾乎是不可能的。而在民法中，侵權(quán)民事責(zé)任的適用條件是以侵權(quán)主體和受害人的確定性、違法行為的確定性、損害結(jié)果的確定性，以及違法行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的確定性為前提。顯然，如果拘泥和固守于傳統(tǒng)的民法侵權(quán)責(zé)任理論，則無法解決環(huán)境風(fēng)險造成的風(fēng)險損害責(zé)任問題。為了公平、合理地實現(xiàn)對環(huán)境風(fēng)險損害受害人權(quán)益的法律保護(hù)和救濟(jì)，需要加強(qiáng)環(huán)境法學(xué)與民法學(xué)的溝通，并對傳統(tǒng)民法的侵權(quán)民事責(zé)任法律制度和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整、變革和創(chuàng)新，才可能有效地應(yīng)對新型的環(huán)境風(fēng)險侵權(quán)責(zé)任問題，從而共同解決環(huán)境風(fēng)險侵害產(chǎn)生的民事法律責(zé)任問題。例如，可以考慮在變革傳統(tǒng)侵權(quán)民事法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立新型的環(huán)境風(fēng)險社會或者集體分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，包括環(huán)境風(fēng)險基金、環(huán)境風(fēng)險救助基金等，以應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險并解決環(huán)境風(fēng)險侵權(quán)的法律救濟(jì)問題。然而，環(huán)境風(fēng)險社會或者集體分擔(dān)責(zé)任機(jī)制不僅離不開傳統(tǒng)民法的侵權(quán)民事法律責(zé)任理論和實踐的變革，而且需要創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境法中污染者負(fù)擔(dān)原則和風(fēng)險預(yù)防原則的理論和實踐。

解決海洋污染問題的措施范文5

關(guān)鍵詞：環(huán)境科學(xué) 化學(xué)平衡 大氣污染 水體污染

環(huán)境科學(xué)是研究人類生存的環(huán)境質(zhì)量及其保護(hù)與改善的科學(xué)。環(huán)境科學(xué)研究的環(huán)境，是以人類為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。

人類出現(xiàn)后，通過生產(chǎn)和消費活動，從自然界獲取生存資源，然后又將經(jīng)過改造和使用的自然物和各種廢棄物還給自然界，從而參與了自然界的物質(zhì)循環(huán)和能量流動過程，不斷地改變著地球環(huán)境。人類在改造環(huán)境的過程中，地球環(huán)境仍以固有的規(guī)律運(yùn)動著，不斷地反作用于人類，因此常常產(chǎn)生環(huán)境問題。

一、大氣層污染問題

人類的生產(chǎn)和生活活動使大氣中增加了其他成分，當(dāng)大氣成分的變化增加到環(huán)境所能允許的極限時，會使空氣質(zhì)量發(fā)生惡化，這種現(xiàn)象就是大氣污染。大氣污染的形成與治理都是一個平衡的過程。應(yīng)用化學(xué)平衡的原理剖析大氣污染的成因以及提出治理大氣污染的方法與措施，是每一個化學(xué)工作者要深入研究與學(xué)習(xí)的問題。

1.臭氧層空洞

平流層中有一層臭氧層，其濃度為10%，厚度為30公里，大量吸收來自宇宙的輻射，其中99%的太陽紫外線被它吸收，從而使地球上的生物免受傷害。平流層中發(fā)生著這樣的反應(yīng)：O2在紫外線的輻射下生成O3，形成厚約20公里臭氧層。臭氧層能吸收波長

2.酸雨

上世紀(jì)50年代，R.A.Smith最早觀察到酸雨，并提出“酸雨”這一名詞。酸雨中的酸性物質(zhì)主要是H2SO4和HNO3。煤和石油中均含有硫，每一份重量的硫就會產(chǎn)生雙份重的SO2，硫化物在冶煉或制H2S04時也會放出大量的SO2。這些SO2通過氣相或液相的氧化反應(yīng)生成H2SO4。酸雨中的硝酸成份來自高溫燃燒，在高溫燃燒區(qū)，助燃空氣中的N2、O2會結(jié)臺成NO，燃料中的含氮化合物也會燃燒轉(zhuǎn)化為NO。排入大氣中的NO 絕大部分轉(zhuǎn)化為NO2，遇水則歧化為硝酸和亞硝酸。當(dāng)酸性氣體排放較多，超出自然界的抵御能力，使大氣平衡大幅度移動，酸堿平衡不能將酸性氣體調(diào)節(jié)到正常范圍，酸性氣體成份偏高，從而形成酸雨，以致于各圈層的平衡移動造成環(huán)境荷染。目前酸雨的酸度不斷增加，范圍日益擴(kuò)大。減少和防止酸雨的形成，主要應(yīng)從污染源著手。

3.光化學(xué)煙霧

由各種燃燒設(shè)備，特別是汽車排出廢氣中的碳?xì)浠衔锖偷趸锏纫淮挝廴疚铮诳諝庵薪?jīng)太陽光（紫外光）照射后，各種污染物之間發(fā)生相應(yīng)反應(yīng)，生成臭氧、醛類、過氧乙酰硝酸脂等二次污染物，它們在大氣中是一種具有刺激性的淺藍(lán)色煙霧（其中有氣體污染物，也有氣溶膠），稱為光化學(xué)煙霧。發(fā)生此現(xiàn)象的原始成份是NOx和烴類。它們在日光照射下發(fā)生一系列的化學(xué)平衡。光化學(xué)煙霧就是上述各種成份的混合物，若毒霧在大氣中含量較高，難以擴(kuò)散，在局部地區(qū)較富集，大氣正常平衡組成改變，生物圈中的人就會感到強(qiáng)烈刺激，流淚、眼紅、呼吸困難，并誘發(fā)其它病癥。

二、水環(huán)境問題

水體污染沉積物最常用的方法是挖掘清除， 但這是工程量浩大、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重的方式， 而且如果措施不當(dāng)反會造成污染擴(kuò)散的后果。因此， 在實施挖掘以前， 必須對所在水域進(jìn)行慎密的評估平衡分配法（EqP） 是應(yīng)用表層沉積物固相與孔隙水中污染物的平衡濃度（C s 與C rw ） 求得平衡常數(shù)K p ， 再聯(lián)系當(dāng)?shù)厮|(zhì)基準(zhǔn)WQC。例如重金屬可按以下公式計算。

K p = C sCrw

SQC = K p1WQC + [M e ]AV S + [M e ]R

式中， [Me]AVS為酸可揮發(fā)性硫化物， [Me]R 為殘渣態(tài)金屬量， 此兩項為校正項。在用水與廢水的水質(zhì)凈化工藝中， 幾乎每種技術(shù)都涉及到各門化學(xué)和微界面配合過程，化學(xué)水處理工藝則是其中最主要的組成部分。在凈化技術(shù)中普遍應(yīng)用的則是各類藥劑和材料， 其中用量最大、作用最重要的應(yīng)屬混凝劑或絮凝劑。無機(jī)高分子絮凝劑是一類新型的水處理藥劑， 它們都是鋁、鐵鹽的水解過程中間產(chǎn)物與硅酸等不同陰離子的結(jié)合體， 即羥基多核絡(luò)合物或無機(jī)高分子化合物。

針對A l13的凝聚絮凝定量計算模式， 包括以下步驟：

步驟1： 表面吸附，A l13吸附到顆粒表面

S[mOH]m - + nAl12AlO4（OH）24

步驟2： 電中和凝聚，A l13的正電與顆粒表面負(fù)電中和并趨近零電荷

S[nAl12AlO4（OH）24+m ] （m-7n） S[nAl12AlO4（OH）24+m]（m=7n） ± 0

步驟3： 表面沉淀，A l13結(jié)合表面及溶液中OH- 而趨向氫氧化鋁沉淀

S[nAl（OH）3]， S[nAl12AlO4（OH）24+ m]（m=7 n） ± 0

步驟4： 顆粒絮凝， 各顆粒由氫氧化鋁及A l13架橋絮凝

S[nAl（OH）3]+ S[n Al（OH）3]+ S[nAl12AlO4（OH）24+ m]（m=7 n） ± 0

這一作用機(jī)理的最后證實需要應(yīng)用表面結(jié)構(gòu)與形態(tài)鑒定的現(xiàn)代儀器予以確認(rèn)。

三、結(jié)語

上述只反映了環(huán)境中諸多化學(xué)問題的幾個側(cè)面。當(dāng)代全球存在著十大環(huán)境問題，它們分別是大氣污染、臭氧層破壞、全球變暖、海洋污染、淡水資源緊張和污染、土地退化和沙漠化、森林銳減、生物多樣性減少、環(huán)境公害、有毒化學(xué)品和危險廢物。由于這些問題直接或間接地與化學(xué)物質(zhì)平衡有關(guān)，因而要利用化學(xué)分析的手段去研究環(huán)境污染物的種類和成分，并對它們作定性、定量和結(jié)構(gòu)分析。分析化學(xué)平衡問題在解決環(huán)境中的化學(xué)問題時起關(guān)鍵作用，在認(rèn)識環(huán)境過程和保護(hù)環(huán)境中起核心作用，具有重要的實踐意義。

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解決海洋污染問題的措施范文6

關(guān)鍵詞：公益訴訟 環(huán)境公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)

檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在民事訴訟領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。新修訂的《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督。”使人民檢察院法律監(jiān)督對象從“民事審判活動”擴(kuò)展到“民事訴訟”全領(lǐng)域，從法理意義上說，本次《民事訴訟法》的修改，完成了檢察監(jiān)督權(quán)的擴(kuò)張，是對精神的弘揚(yáng)和體制的進(jìn)一步完善。它深刻反映出我國對民事訴訟檢察監(jiān)督的基本理念和基本原則有了更完整、更深層的認(rèn)識，進(jìn)一步顯示出我國《憲法》第129條規(guī)定的人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律定位。而新修訂的《民事訴訟法》的第55條對公益訴訟的支持不得不說是一個巨大的亮點，然而新法的條文對公益訴訟的規(guī)定又過于單一、原則，對主體賦權(quán)不明，容易在今后的實際執(zhí)行中造成有法難依、執(zhí)法混亂的可能。

一、環(huán)境公益訴訟概述

公益訴訟出現(xiàn)的根源，最早可以追朔到古羅馬法中的“公益”一詞，即公共利益（public interest）?，F(xiàn)如今，理論界將“公共利益”普遍理解為：全社會絕大多數(shù)成員（或不特定多數(shù)人）所能享有并應(yīng)捍衛(wèi)的利益。這種特殊的利益因社會成員之間的需求不同而不同，故此不同的公共利益之間可能存在著矛盾與沖突，例如環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突，二者都屬于當(dāng)今社會公共利益的一部分，而它們之間的矛盾也是不斷困擾人類的關(guān)鍵問題，是對全社會乃至全人類智慧的考驗和挑戰(zhàn)。

公益訴訟項下的內(nèi)容涵蓋了諸多方面，例如環(huán)境污染的訴訟、侵害眾多消費者權(quán)益的訴訟、維護(hù)弱勢群體利益而提起的訴訟等等。筆者之所以選擇環(huán)境公益作為切入點，一是因為我國目前的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，而專門針對此提出的訴訟卻少之又少；二是作為同一片天空下的一員，呼吸著一樣的空氣，飲用著相同的水，對環(huán)境訴訟問題的研究，實乃目前我國人民群眾面臨的最大公益問題。

二、我國環(huán)境公益訴訟主體資格研究

對比世界各國環(huán)境公益訴訟制度來看，具有參與訴訟資格的原告不外乎三種：第一種是普通公民作為原告。第二種是有關(guān)組織，即具有某種共同目的、利益以及其他公共屬性的人通過一定形式結(jié)成的公益組織，為維護(hù)公共利益和保護(hù)環(huán)境作為原告提起環(huán)境公益訴訟。而第三種則是以檢察機(jī)關(guān)為原告。從司法實踐中看，各國已均有先例，且在本次民事訴訟法修改之前，我國部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)也已對此進(jìn)行了有益的嘗試和探索，并取得了良好效果。由于我國新的民訴法已經(jīng)將個人排除在了公益訴訟的原告之外，故下面的討論中僅分析行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織及檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告的利與弊。

1、行政機(jī)關(guān)――具有高度專業(yè)性但欠缺司法實踐行動力

以環(huán)境保護(hù)行政部門為原告，在實踐中也有不少成功案例。就其優(yōu)勢來說，環(huán)境保護(hù)行政部門本身就是專門代表國家管理環(huán)境的工作部門，其專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的優(yōu)點是其他主體所欠缺的，然而它在司法實踐中的表現(xiàn)卻不令人滿意，主要不足表現(xiàn)在以下幾點：

首先，目前有關(guān)法律對環(huán)境保護(hù)行政部門權(quán)限規(guī)定得過于概括、抽象、局限，不利于其職能的發(fā)揮。如《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”并享有對污染者“檢舉和控告”的權(quán)利。那么，環(huán)境保護(hù)行政部門是否可以依職權(quán)對污染者“控告和檢舉”？立法者并未對“檢舉和控告”的內(nèi)涵與外延做出解釋。這就造成了“誰都能管，又可能誰都不管”的亂象?！端廴痉乐畏ā返?6條、88條均規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院提訟，但是這一規(guī)定中的當(dāng)事人如果是自然人，則又因為新的民事訴訟法中沒有賦予自然人環(huán)境公益訴訟的資格而無法得以實現(xiàn)。2000年修訂實施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條對國家環(huán)境、海洋、海事、漁業(yè)等行政主管部門在海洋污染方面的職能劃分進(jìn)行了明確分工，可以說是海洋環(huán)境保護(hù)方面的一大進(jìn)步，然而正是由于該法律僅針對海洋污染的防治，無法對諸如空氣、土地、內(nèi)陸湖泊河流等污染方面進(jìn)行約束，不得不說存在很大的局限性。

其次，單一的救濟(jì)方式不適宜維護(hù)環(huán)境公益。目前對于環(huán)境損害救濟(jì)主要是損害賠償，而環(huán)境保護(hù)更強(qiáng)調(diào)的是“防患于未然所取的救濟(jì)方式”。如果只是用事后損害賠償?shù)姆椒▉泶嫫渌A(yù)防性措施，顯然未達(dá)到我們環(huán)保立法的目的。

最后，大量的行政不作為現(xiàn)象的存在阻礙了環(huán)境公益訴訟的步伐。在現(xiàn)實中，各類負(fù)有環(huán)境保護(hù)職能的行政機(jī)關(guān)，由于職能交叉、管轄不明等因素，存在大量的行政不作為行為，這就給公眾的環(huán)境權(quán)益造成了巨大的損害。由于環(huán)境保護(hù)行政部門的人事任免受制于地方政府而經(jīng)費來源又依賴于地方財政，所以在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到與“地方保護(hù)主義”的沖突，使得勢單力薄的環(huán)保行政部門只能“睜一只眼閉一只眼”。

2、有關(guān)組織――“心有余而力不足”

雖然在《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》明確提出了：鼓勵公眾和社會團(tuán)體參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)，檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。但是仍沒有明確規(guī)定公民或有關(guān)組織享有環(huán)境公益訴訟原告的資格，同時對“檢舉和揭發(fā)”的含義仍舊沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。在現(xiàn)實當(dāng)中，有關(guān)組織和公民個人與污染者的力量對比懸殊，在獲取資金、技術(shù)以及信息等方面劣勢明顯，舉證艱難，而且難以與污染者進(jìn)行持久抗衡。即使目前有了民事訴訟法對社會有關(guān)組織的明確授權(quán)，但我國傳統(tǒng)思想之中的“事不關(guān)己高高掛起”、害怕遭受打擊報復(fù)等消極思想的侵蝕，使得有關(guān)組織在環(huán)境公益訴訟中，表現(xiàn)出“心有余而力不足”的狀態(tài)。

同時，我國目前以環(huán)境保護(hù)為目的的有關(guān)組織發(fā)展緩慢，尚不真正具備實力。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，“截止2008年4月，我國共有各類環(huán)保民間組織3539家，其中政府發(fā)起成立的民間組織1309家占總數(shù)的36.99%，學(xué)校環(huán)保社團(tuán)1382家占總數(shù)的39.05%，真正的草根環(huán)保民間組織508家占總數(shù)的14.35%，國際環(huán)保組織駐中國機(jī)構(gòu)90家”。大量的社團(tuán)仍為政府性質(zhì)，其獨立性和代表的廣泛性備受人們的質(zhì)疑。

3、檢察機(jī)關(guān)――專業(yè)訴訟，優(yōu)勢明顯

相較于其他兩類原告主體，檢察機(jī)關(guān)所具備的優(yōu)勢明顯，簡單說來有以下四個方面：

第一，公訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的必要構(gòu)成。我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員和公民、組織是否遵守憲法和法律進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟領(lǐng)域公訴權(quán)的行使，使其能很快掌握并適應(yīng)民事訴訟中的訴訟規(guī)則，進(jìn)而以最專業(yè)的訴訟當(dāng)事人角色提出環(huán)境公益訴訟，進(jìn)而最大限度保障訴求得以充分提出。而檢察院內(nèi)部早已設(shè)立民行部門，屬于可以提起環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)成的制度和機(jī)構(gòu)資源。

第二，檢察機(jī)關(guān)的天然屬性使其最適合擔(dān)當(dāng)公共利益的代表。檢察機(jī)關(guān)是為了維護(hù)公共利益而設(shè)立的，其與生俱來的所具備的公共性決定了它在履行職責(zé)時不既是國家權(quán)力和國家利益的代表，又是公共利益的代表。在公共利益受到損害的時候，檢察機(jī)關(guān)為了維護(hù)和恢復(fù)公共秩序，必須有所作為。

第三，檢察機(jī)關(guān)擁有國家資源，可以負(fù)擔(dān)環(huán)境公益訴訟的成本。環(huán)境公益訴訟的難題之一就是原告缺乏進(jìn)行訴訟的各類資源，難以負(fù)擔(dān)訴訟成本。而檢察機(jī)關(guān)內(nèi)不但擁有較充足的專業(yè)人士，而且有國家財政支持，因此可以在一定程度上負(fù)擔(dān)訴訟成本。

第四，檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟已有若干成功的案例。除了上文列表中已經(jīng)看到的在環(huán)境公益訴訟方面的成功經(jīng)驗之外，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)國有資產(chǎn)、反不正當(dāng)競爭等方面，也部分獲得了法院的支持，在社會上已經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響。

從目前已公開的環(huán)境公益訴訟案例看，截至2009年6月30日，我國各級地方人民法院正式受理的環(huán)境公益訴訟案件共20件，具體分布情況如下：

三、補(bǔ)充與完善相關(guān)立法構(gòu)想

目前的立法現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為有必要盡快出臺配套的司法解釋，并在諸如《環(huán)境保護(hù)法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《人民檢察院組織法》中進(jìn)一步明確規(guī)定民事檢察監(jiān)督制度相關(guān)內(nèi)容，對《民事訴訟法》涉及的程序中對應(yīng)的相關(guān)實體法加以補(bǔ)充及修訂，完善相關(guān)內(nèi)容，使民事檢察監(jiān)督構(gòu)成一個完整的、可操作性強(qiáng)的法律體系。

1、盡快出臺司法解釋，填補(bǔ)法條空白

新的民事訴訟法已實施半年有余，最高法、最高檢應(yīng)盡快將收集到的實務(wù)問題反饋進(jìn)行整理，對訴中監(jiān)督的操作、執(zhí)行監(jiān)督的細(xì)則、檢察建議的規(guī)范等問題進(jìn)一步加以明確。一方面，司法解釋的明確可以理順檢察監(jiān)督時法院的抵觸情緒，同時限制和避免檢察權(quán)在民事訴訟活動中的過分?jǐn)U張；另一方面，也只有將規(guī)則細(xì)化，才能是檢察監(jiān)督落到實處，形成介入有支持、監(jiān)督有規(guī)則、糾正有手段的一整套完整體系。

2、提高對民行工作的重視，完善對民行檢察制度的立法

檢察機(jī)關(guān)對不同工作部門重視程度的輕重，完全可以從一些配套法律中解讀出來。2013年不僅有了新的民事訴訟法，還誕生了新的刑事訴訟法，但與《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》迅速修改并與刑訴法同時執(zhí)行不同，民行部門至今仍然沿用的卻是十三年前頒布實施的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》。這一規(guī)定至今看來，已經(jīng)完全不能勝任和滿足民事訴訟工作檢察監(jiān)督的需要，但遺憾的是時至今日仍然未能修改。雖然刑事訴訟是維護(hù)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的最終洪線，但與人民群眾日常生活息息相關(guān)的其實應(yīng)當(dāng)是各種繁雜瑣碎的民事活動，如果在一般民事糾紛發(fā)生時，可以迅速合理的得到解決，則可以大大降低事態(tài)進(jìn)一步惡化至刑事案件的可能。故我們應(yīng)當(dāng)充分重視檢察機(jī)關(guān)在民事活動中的作用，筆者建議應(yīng)盡快出臺配套的民事案件辦案規(guī)則，為民事訴訟順利進(jìn)行，人民群眾訴求解決暢通渠道。

3、修改相關(guān)法律，保護(hù)國家社會利益

法律制定的目的是為了保護(hù)不同的法益。因此，在環(huán)境污染、消費者群體利益保障明確寫入民訴法的同時，《環(huán)境保護(hù)法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)順勢而動，立即修改相關(guān)條文與民訴法進(jìn)行對接，明確的賦予檢察機(jī)關(guān)原告地位，從而使檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有法可依、名正言順，切實的保護(hù)國家、社會和公共利益。同時，對《人民檢察院組織法》也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的、監(jiān)督職能，并實行訴、監(jiān)分離，明晰檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟活動中的不同角色。

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