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林下經(jīng)濟政策范文1

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 思想政治工作 對策

一、引言

思想政治工作是企業(yè)管理中不可或缺的一部分。對我國企業(yè)來說，在經(jīng)歷過多重陣痛后，在前經(jīng)濟新常態(tài)背景下，正面臨著前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。與世界經(jīng)濟的融合進程加快為我國的企業(yè)發(fā)展帶來了機遇，使得我國企業(yè)在參與國際競爭中取得了突破，也為自身的發(fā)展壯大積累了豐富的經(jīng)驗。在此背景下，思想政治工作顯得尤為重要。

二、我國經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵

經(jīng)濟新常態(tài)最早是由在2014年5月考察河南時提出的。總體來看，一個國家在經(jīng)歷了經(jīng)濟危機、經(jīng)濟調(diào)整之后出現(xiàn)的一個過渡階段經(jīng)濟運行態(tài)勢稱之為經(jīng)濟新常態(tài)。改革開放30多年后，我國GDP總量已經(jīng)位居世界第二，僅次于美國，而中國人均GDP確排名全球第

80名，位于中等偏下發(fā)展中國家行列。這說明“我國經(jīng)濟規(guī)模大，但依然大而不強；我國經(jīng)濟增速很快，但依然快而不優(yōu)。”

近年來，我國GDP增速開始回落，從2012年開始，我國GDP增速均在8%左右，這屬于經(jīng)濟增長的根本性轉(zhuǎn)換。中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。為了實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興和人民富裕，中國只有選擇合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、較高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展速度。新常態(tài)是中國經(jīng)濟改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。

三、企業(yè)的思想政治工作面臨的主要問題

作為黨的經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，思想政治工作在60多年的國家建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國企業(yè)面對的是一個不同于以往的市場，企業(yè)的經(jīng)營管理策略將發(fā)生一定的變化，對企業(yè)思想政治工作也提出了更高的要求。綜合來看，目前企業(yè)的思想政治工作主要遇到了以下的問題和困難：

（一）企業(yè)重效益、輕教育，欠缺思想政治工作氛圍

由于經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化，企業(yè)面臨著一個競爭更加激烈的市場，這也需要企業(yè)管理者和員工更加努力，爭創(chuàng)效益。但是要想保持經(jīng)濟效益的持續(xù)增長，增強企業(yè)的政治思想工作也必不可少。有些企業(yè)單純地追求經(jīng)濟效益，而忽視開展企業(yè)思想政治工作，致使企業(yè)思想政治工作嚴重滯后于企業(yè)的發(fā)展，到一定的程度，便成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸甚至是阻礙。

企業(yè)不重視思想政治工作主要表現(xiàn)在兩個方面。一是領(lǐng)導(dǎo)層不重視思想政治工作，不關(guān)心對員工價值觀、思想素質(zhì)的培養(yǎng)，只重視他們的績效和能為企業(yè)帶來多少收益，對企業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響；二是領(lǐng)導(dǎo)層了解思想政治工作的重要性，然而缺少思政工作人才，不知道應(yīng)該如何或者用不合時宜的方法來進行思想政治工作，缺乏滲透性、吸引力和感染力，職工即使接受了這樣的思想政治教育，也難以產(chǎn)生好的效果。

（二）企業(yè)的市場觀念不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新要求

由于相關(guān)政策發(fā)生了變化，過去依靠政策取得的高速增長必須依靠對過剩產(chǎn)產(chǎn)能的壓縮和去庫存加以調(diào)控。在落后產(chǎn)能被淘汰后，企業(yè)急需研究和調(diào)整產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。然而，很多企業(yè)一直以來只重視生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量，不重視生產(chǎn)技術(shù)的改革和創(chuàng)新，沒有一套完整應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)的辦法，不能根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展要求推出新產(chǎn)品和升級版的服務(wù)。

（三）原有的思想政治工作方法不適應(yīng)管理對象的變化

當(dāng)前，大批80后、90后年輕人走上工作崗位，成為社會主義建設(shè)的中堅力量。這些年輕人視野開闊，競爭意識、主體觀念增強，對自身價值的實現(xiàn)直接與市場經(jīng)濟的等價交換原則掛鉤。他們往往對老一套的思政說教模式比較反感，企業(yè)傳統(tǒng)的思想政治工作方法在80后、90后身上效果甚微。此外，企業(yè)員工在收入水平、身份歸屬、受教育程度、專業(yè)技能和適應(yīng)市場經(jīng)濟能力方面也有區(qū)別，尤其是企業(yè)在引入現(xiàn)代管理思想后，工作能力不同的員工在工資薪酬上可能差距甚大。內(nèi)部職工的分化極易造成員工之間的情感隔閡，使得員工對企業(yè)忠誠度下降。

四、加強企業(yè)思想政治工作的對策分析

（一）對思想政治工作進行新認識

在經(jīng)濟新常態(tài)下，企業(yè)思想政治工作要服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，以創(chuàng)新為動力，加快去產(chǎn)能的步伐。企業(yè)思想政治工作不只是對一線職工個體的簡單工作。上到董事長、總經(jīng)理，下至一般員工都應(yīng)接受企業(yè)思想政治工作的培訓(xùn)。對此，企業(yè)首先要重視思想政治工作。領(lǐng)導(dǎo)層和思想政治工作者要有超前意識，首先要勇于接受新鮮事物，并勤于學(xué)習(xí)，不僅要具備較高的政治素質(zhì)，還要有較強的專業(yè)技術(shù)能力。通過自身的政治素質(zhì)和專業(yè)技能，更好地為企業(yè)員工進行培訓(xùn)。要分析不同年齡人群的特點，采取適宜的方式方法開展思想政治工作；要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實際，從企業(yè)實際需求出發(fā)來提高思想政治工作的時效性與實用性；要將思想政治工作落實到解決實際問題當(dāng)中。

（二）增強思想政治工作的實效性

思想政治教育要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高思想政治工作科學(xué)化、知識化、信息化的程度，突出科技意識和法律意識的宣傳教育，引導(dǎo)職工正視差距，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。跟隨企業(yè)變革的步伐，注入時代的力量，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，把思想政治工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部改革、機制轉(zhuǎn)換等工作有機結(jié)合起來。思想政治工作者必須認識到，開展工作的方式并不是一成不變的，而應(yīng)該與時俱進，不僅要結(jié)合經(jīng)濟大背景，也要結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展情況，增強思想政治工作的實效性。

（三）改進思想政治工作的靈活性

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，有必要讓員工意識到這種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的必然性。要主動適應(yīng)市場變化，并改進技術(shù)、提高標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出符合市場需求的創(chuàng)新產(chǎn)品。思想政治工作的根本在于解決好職工的困難并促進企業(yè)發(fā)展，服務(wù)對象要貼近廣大群眾。因此，只要利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、利于職工心態(tài)的變化和改善生活方式，我們都可以靈活合理地應(yīng)用到企業(yè)思想政治工作中去。思想政治工作者既要堅持傳統(tǒng)教育，同時也可以在其中融入一些新元素。既要反映廣大職工群眾的普遍性訴求，又要“以人為本”體現(xiàn)特殊性，反映出不同群體、不同層次的心聲。

五、結(jié)語

經(jīng)濟新常態(tài)對思想政治工作者提出了更高的要求。無論是國有制還是私有制企業(yè)，都應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)時代的變化而變化，并根據(jù)每個企業(yè)的實際情況來對思想政治工作進行變革和創(chuàng)新。只有如此，才能為企業(yè)的發(fā)展壯大保駕護航。

（作者單位為北海航海保障中心秦皇島航標(biāo)處）

參考文獻

[1] 張素霞.經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)思想政治工作面臨的問題與對策[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015（32）：27-28.

[2] 陳祖新.企業(yè)思想政治工作面臨的問題及其對策[J].企業(yè)導(dǎo)報，2016（13）：164

-166.

林下經(jīng)濟政策范文2

關(guān)鍵詞 林下中藥材；做法；成效；寧夏西吉

中圖分類號 S567；F325.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0079-01

Abstract Xiji County leading farmers to carry out the cultivation of Chinese herbal medicines under forest by using returning farmland to forest land. This paper introduced its main practices，and summarized the effects.

Key words Chinese herbal medicine planting under forest；practice；effect；Xiji Ningxia

西吉縣位于寧夏南部山區(qū)，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)有黃土丘陵、河谷山川、土石山地3種地貌類型。年平均氣溫5.3 ℃，年平均降水量400 mm左右，平均無霜期130 d，年平均日照時數(shù)2 322.3 h，日照率53%，光照資源豐富。土壤以淺黑壚土為主，土層深厚，有機質(zhì)含量低，氮磷不足，鉀元素含量較豐富。因為長期墾殖，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，水土流失嚴重，農(nóng)作物產(chǎn)量下降。2000年開始國家實施退耕還林工程，在農(nóng)村實行退耕種樹種草，截至目前，退耕還林面積達到4.53萬hm2，實施退耕還林，水土流失狀況得到緩解，恢復(fù)了林草植被，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善[1]。為充分發(fā)揮退耕還林的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，西吉縣委、縣政府制定了一系列發(fā)展林下經(jīng)濟政策，開展林下中藥材種植、林下養(yǎng)殖等，縣林業(yè)局扶持發(fā)展林業(yè)農(nóng)民合作組織21家，涉林企業(yè)8家，國家級林下經(jīng)濟示范基地1個，縣級林下藥材標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地1個，林下經(jīng)濟參與農(nóng)戶4萬戶。2015年，全縣中藥材種植面積達3 333.33 hm2，年產(chǎn)量1.5萬t左右，年產(chǎn)值達1.5億元，林農(nóng)人均收入達1 800元。

1 西吉縣發(fā)展林下中藥材種植的優(yōu)勢

1.1 優(yōu)越的地理環(huán)境

西吉縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，自然條件優(yōu)越。黃土丘陵區(qū)和土石山區(qū)，土質(zhì)適宜中藥材的生長。西吉縣屬于半干旱區(qū)，大多數(shù)中藥材都具有抗旱性，有的品種對季節(jié)性要求不嚴，可春、夏、秋季3個季節(jié)播種，再加上無工礦企業(yè)，種植的中藥材綠色、品質(zhì)好。交通較為便利，有利于中藥材產(chǎn)品的運輸[2-3]。

1.2 林地資源豐富

西吉縣現(xiàn)有退耕還林地1.47萬hm2，且林下環(huán)境非常適合種植中藥材，為發(fā)展林下中藥材種植提供了廣闊的發(fā)展空間。

1.3 農(nóng)民林下種植中藥材積極性高

林改的實施促使林農(nóng)造林、育林、護林的積極性空前高漲，林農(nóng)不斷向林地要效益。同時，林下種植中藥材效益顯著，激發(fā)了林農(nóng)對中藥材種植的積極性。

2 主要做法

2.1 政府推動，宣傳發(fā)動

西吉縣林業(yè)部門為了切實做好林下藥材種植，通過多種途徑如會議、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班 、廣播、電視、報刊、種植手冊等宣傳林下中藥材種植的前景、效益和政府優(yōu)惠政策，營造良好輿論氛圍。為確保林下種藥質(zhì)量，選派專業(yè)技術(shù)人員組成的技術(shù)服務(wù)隊，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭，進行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，并及時提供市場信息，使林下種藥品種好、賣得出、效益高[4]。

2.2 發(fā)揮合作社示范帶動作用

為推動林下中藥材種植健康發(fā)展，充分發(fā)揮合作社建設(shè)的基地示范帶動作用。例如，西吉縣心雨林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社在吉強鎮(zhèn)萬崖村龍王壩建設(shè)的心雨林下示范基地，退耕還林面積213.33 hm2，開展林下種植金銀花、油用牡丹等中藥材，示范帶動農(nóng)戶種植中藥材1 000 hm2，年產(chǎn)值逾5 000萬元。

3 取得的成效

西吉縣林下中藥材種植的發(fā)展，對林下資源的利用及農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移意義重要。截至目前，通過政策引導(dǎo)，企業(yè)帶動，林農(nóng)主動參與，西吉縣林下種藥已初具規(guī)模，發(fā)展勢頭強勁。為把林下種藥產(chǎn)業(yè)做大做強，到2017年西吉縣力爭完成中藥材種植6 666.67 hm2，集中連片66.67 hm2以上的示范基地10個，突出培植典型。建設(shè)暖棚育苗50棟，建設(shè)1個中藥材交易中心。同時，開展與大專院校、科研院所的合作，打造一批農(nóng)民技術(shù)骨干，培養(yǎng)一批適應(yīng)市場的中藥現(xiàn)代化人才，全力打造林下種藥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，使林下中藥材種植成為發(fā)家致富的重要途徑[5-6]。

4 參考文獻

[1] 鄭麗萍.關(guān)于林下藥材發(fā)展的實踐探索[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2014（4）：126-127.

[2] 陳慧玲，楊彥伶，李振芳，等.湖北省林下藥材種類及種植模式探析[J].湖北林業(yè)科技，2014（4）：16-20.

[3] 馬增旺，趙廣智，邢存旺.山區(qū)發(fā)展林下藥材的前景、問題與對策[J].林業(yè)實用技術(shù)，2012（11）：87-88.

[4] 陳慧玲，張新葉，孫廬山，等.湖北省楊樹林下藥材種植技術(shù)及效益分析[J].湖北林業(yè)科技，2015（1）：9-12.

林下經(jīng)濟政策范文3

為實現(xiàn)牧業(yè)大發(fā)展的奮斗目標(biāo)，必須樹立一個正確的指導(dǎo)思想，這就是要破除小生產(chǎn)的自然經(jīng)濟觀念，樹立商品經(jīng)濟觀念，講求經(jīng)濟效益。發(fā)展水富縣畜牧業(yè)的堅實基礎(chǔ)，就是發(fā)展和提高農(nóng)民的家庭飼養(yǎng)業(yè)。社會上的畜禽產(chǎn)品絕大部分都是農(nóng)民提供。家庭飼養(yǎng)在現(xiàn)代畜牧業(yè)中處于重要地位，其發(fā)展如何決定著畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢和市場供應(yīng)情況。家庭飼養(yǎng)業(yè)有著最大的廣泛性、適應(yīng)性、商品性和分散性，能充分發(fā)展人的積極性，能最大限度地利用分散的人力、資金、設(shè)備和飼料資源，大力發(fā)展千家萬戶的就地養(yǎng)畜，可使六畜興旺發(fā)達。

2發(fā)展模式

在禽業(yè)發(fā)展上，以太平坤達牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司省級龍頭企業(yè)為龍頭，推動鵝鴨產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生豬生產(chǎn)把萬順吉利養(yǎng)殖有限公司作為供種和商品仔豬的主要來源；草食牧畜的發(fā)展，以牛、羊、兔為主，充分利用山地資源優(yōu)勢，搞好發(fā)展規(guī)劃、合理布局，快速發(fā)展；而養(yǎng)雞業(yè)則采用林下特色養(yǎng)雞的發(fā)展新模式。2.1鵝鴨產(chǎn)業(yè)（1）在2020年坤達牧業(yè)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司規(guī)劃出籠100萬只。（2）太平鵝產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)，發(fā)展千只出籠鵝900戶，出籠100萬只。（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場年出籠萬只養(yǎng)殖場10個，出籠100萬只。（4）群眾散養(yǎng)出75萬只。2.2生豬產(chǎn)業(yè)（1）建設(shè)萬頭畜品豬場出欄商品豬1萬頭。（2）建設(shè)年出欄商品豬規(guī)模化豬場30個，出欄3萬頭。（3）發(fā)展農(nóng)村生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)合作社30個，年出欄3萬頭。（4）在2020年散養(yǎng)產(chǎn)出欄生豬12.88萬頭。2.3雞產(chǎn)業(yè)（1）上村林下養(yǎng)雞場為主動力，年出籠50萬只。（2）發(fā)展年出籠萬只雞場20戶，年出籠林下養(yǎng)殖生態(tài)雞200萬只。2.4兔產(chǎn)業(yè)（1）把高灘萬和種兔場發(fā)展壯大，擴大規(guī)模，作為供種的來源，自身出籠商品兔100萬只。（2）以樓壩水東上村養(yǎng)兔年出籠商品兔萬只養(yǎng)殖戶10戶為重點，年出籠100萬只。（3）促進規(guī)模小、年出籠千只以下養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的展，使之可達到出籠104萬只。2.5牛羊產(chǎn)業(yè)充分利用太平、兩碗鎮(zhèn)11個村的山地廣闊，牧草豐富，氣候溫和的優(yōu)勢，發(fā)展草食牲畜牛羊養(yǎng)殖。（1）太平在復(fù)興、二溪、鹽井各村建立5個養(yǎng)牛或養(yǎng)羊場，年出欄5000頭牛、10000只羊。（2）在三角、成鳳、兩碗、石燕、花壇、新灘6個村各建立3個養(yǎng)牛羊場，年出欄牛5000頭、羊出欄1100只。（3）散養(yǎng)農(nóng)戶出欄2000頭牛、3000只羊。（4）奶牛、城區(qū)發(fā)展奶牛場2個，3個鎮(zhèn)各發(fā)展1個奶牛場，飼養(yǎng)奶牛150只，年產(chǎn)奶量187萬kg，以彌補鮮奶缺乏，提高水富人民體質(zhì)。

3發(fā)展措施

林下經(jīng)濟政策范文4

關(guān)鍵詞：林業(yè) ;分類經(jīng)營管理;問題;對策

收稿日期：2011-08-03

作者簡介：郭慧純（1981―），男,江西遂川人,助理工程師，主要從事林業(yè)方面的研究工作。

中圖分類號：S7文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）08-0017-02

1 引言

森林分類經(jīng)營管理是根據(jù)生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則,把森林中的一部分生態(tài)區(qū)位重要的林分劃定為公益林（包括防護林,特種用途林,國防林等）,其目的是以生態(tài)效益為主,再把一部分立地條件較好的林分劃定為商品林,以經(jīng)濟效益為主,對兩種類型的林分分別采用不同的管理方法。從目前的情況看,我國林業(yè)處于從傳統(tǒng)林業(yè)到現(xiàn)代林業(yè)過度和轉(zhuǎn)變的初級階段,進行林業(yè)分類經(jīng)營管理,是從森林的功能、特點以及人類的需求出發(fā),在保護森林生態(tài)環(huán)境的前提下,利用森林資源的可再生性來實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營,從而實現(xiàn)森林“兩大體系”（生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系）的建設(shè)目標(biāo)。

早在1995年,原林業(yè)部就在聯(lián)合下發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》,首次提出了“森林分類經(jīng)營”的政策思路,并進行了具體部署。同年在《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改造試點總結(jié)工作的通知》中,對森林分類經(jīng)營管理的試點做出了具體規(guī)定,在1999年發(fā)出的通知中又對林業(yè)分類經(jīng)營提出了可操作的原則、方法、步驟――森林分類區(qū)劃界定。為解決實踐工作中反映的問題,國家林業(yè)局又頒布了相關(guān)通知。幾十年來,國家相關(guān)部門對此事做了大量工作,成立了林業(yè)分類經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)小組,并開展了試點,深入研究部署,培養(yǎng)相關(guān)科技人員等。截止到目前,大部分省都已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并已將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。

2 森林分類經(jīng)營管理的政策和經(jīng)營體制問題

在新時期和新形勢的要求下,國家林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是建立相對完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。想要達到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),就必須根據(jù)森林的不同功能和類型,實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破以及總體推進的發(fā)展戰(zhàn)略思想。分類經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展到一定程度的新時期戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。林業(yè)分類經(jīng)營直接影響到林業(yè)發(fā)展的方向,影響到林區(qū)廣大人民群眾的利益,影響到國家可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟利益。國家和地方的政策和法規(guī)是實施林業(yè)分類經(jīng)營管理的保障,經(jīng)營體制改革是實施林業(yè)分類經(jīng)營管理的基本措施。但是目前在實施過程中還存在如下問題必須研究解決。

（1）沒有把握住森林分類經(jīng)營管理的核心,個別地方存在不進行區(qū)劃界定的現(xiàn)象,只進行了分類規(guī)劃,公益林沒有做到落實到具體山頭地塊,老百姓沒有知情權(quán),也沒有經(jīng)營者的認可,甚至沒有現(xiàn)場簽定界定書,工作沒有落到實處。

（2）對商品林則實施了放寬政策,這就和現(xiàn)行的體制相矛盾。干部群眾擁護森林分類經(jīng)營管理，主要有兩個原因,首先是公益林可以得到補償,其次是在管嚴公益林的同時,卻放寬了商品林的經(jīng)營稅收政策,但從目前的情況看,這種改革思路還沒有完全實現(xiàn)。

（3）森林分類經(jīng)營管理體制尚不完善,我國的林業(yè)經(jīng)營一直以來擔(dān)負著兩大基本任務(wù):為國民經(jīng)濟建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;改善國民生存環(huán)境。但事實上,我國林業(yè)一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過度采伐的林業(yè)經(jīng)營模式。實施林業(yè)分類經(jīng)營管理就必須首先進行森林的分類管理。但在目前的實踐中尚有未完善的林業(yè)分類經(jīng)營管理辦法。而統(tǒng)一高度管理體制之下,同樣的體制、同樣的模式去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多。

3 森林分類經(jīng)營管理的意義

森林分類經(jīng)營,是從經(jīng)營源頭上調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),優(yōu)化林業(yè)的資源配置,從總體結(jié)構(gòu)和布局上更有效的發(fā)揮了林業(yè)最大效益,用來滿足生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等對林業(yè)的需要。實行林業(yè)分類經(jīng)營管理是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式的重要條件,也是目前條件下林業(yè)面向市場取得較高經(jīng)濟效益的一條重要途徑。

森林分類經(jīng)營是根據(jù)森林所處自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件,根據(jù)森林的結(jié)構(gòu)特點,將森林劃分為三大類型，重點生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林和商品林,按照不同的經(jīng)營目的,采取不同的經(jīng)營管理模式。每一種類型的森林都有它各自的功能性,也都有它的功能共性,在經(jīng)營的方式上也一樣,都有它各自的經(jīng)營特性,同時也存在經(jīng)營共性，其實這些都是相輔相成的。只有認識到這些,森林資源才能得到更好的培育、保護、有效開發(fā)和合理利用,可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

4 森林分類經(jīng)營管理相關(guān)對策和建議

實行森林分類經(jīng)營管理是一項根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不是對森林進行簡單的劃類,而是要圍繞分類經(jīng)營這一基本要求,進行的管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列的配套改革,進而促進我國國民經(jīng)濟和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 盡快制訂和完善政策法規(guī)

森林分類經(jīng)營管理是一項全新的工作,各種政策及相關(guān)法規(guī)還不十分完善,都處在積極探索之中。建議國家林業(yè)局盡快出臺林業(yè)分類經(jīng)營政策和法規(guī),各級地方政府再根據(jù)國家有關(guān)林業(yè)分類經(jīng)營的法規(guī)法律,制訂出適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使林業(yè)分類經(jīng)營管理納入法制化軌道。

4.2 成立公益林、商品林管理機構(gòu),實施林業(yè)分類經(jīng)營管理

建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理制度,把公益林建設(shè)納入政府的行為范疇,做到事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立專門的公益林管理中心,統(tǒng)一組織公益林建設(shè),把退耕還林、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)、天然林保護等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,避免重復(fù)建設(shè)。

4.3 改進在分類經(jīng)營下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求以及特點,要分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo),根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件,因地制宜地采取封山護林、封山育林等營林方式,實行針闊葉混交、喬灌草結(jié)合等合理搭配,用來充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。在自然社會條件較好的地方,采用工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)其資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成從資源到產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)業(yè)到效益的良性循環(huán)。

4.4 幫助群眾解決實際困難

引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾,以不破壞環(huán)境建設(shè)為前提,發(fā)展經(jīng)濟、解決林區(qū)群眾的實際困難。如廣泛推廣節(jié)能技術(shù)、發(fā)展沼氣等，用來解決群眾燒柴難的問題。同時還要發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林區(qū)群眾的收入有所增加，真正做到解決森林資源保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。

4.5 適度的調(diào)整林產(chǎn)品稅費

林產(chǎn)品中尤其是商品木材在上繳稅費方面,存在負擔(dān)過重的問題,各省市反映比較普遍,林農(nóng)和林區(qū)的干部們意見都很大,其他地方性附加稅比例也很高,這樣高的稅收不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適當(dāng)?shù)恼{(diào)低農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征收比例,讓利于民,促進森林資源的有效發(fā)展。

5 結(jié)語

森林分類經(jīng)營管理作為林業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán),還有很長的路要走,如何更好地實施分類經(jīng)營仍然是我們今后關(guān)注的重點。建立完整的林業(yè)分類經(jīng)營管理制度并給予相應(yīng)的政策支持是目前工作的重心。林業(yè)部門應(yīng)從本地區(qū)的實際情況出發(fā),找到適合本地區(qū)分類經(jīng)營辦法。進行統(tǒng)籌安排,分門別類。希望我國早日建成完整的林業(yè)分類經(jīng)營管理制度。

參考文獻：

［1］ 田 霞,鄔惠中.實施森林分類管理經(jīng)營管理的對策［J］.內(nèi)蒙古林業(yè),2011（4）:64～65.

林下經(jīng)濟政策范文5

[論文摘要]區(qū)域經(jīng)濟反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系，區(qū)域創(chuàng)新本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟行為。從區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力相互聯(lián)系的視角，對兩者的耦合關(guān)系進行了分析，并提出貴州省區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的建議。

隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因子，成為很多政府為增強競爭優(yōu)勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。成功的經(jīng)濟區(qū)域應(yīng)該是內(nèi)生型經(jīng)濟增長的區(qū)域，一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟競爭，在很大程度上是創(chuàng)新能力的競爭。改革開放后的前2O年，在Xl~4,平“兩個大局”思想指引下，中央政府實行“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟高速增長，從根本上改變了長期落后的面貌，中國在國際經(jīng)濟中的地位得到大大提升。本文運用耗散結(jié)構(gòu)討論方法建立區(qū)域分工與合作的新的分析框架。為尋求解決東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，破解區(qū)域封鎖、惡性競爭難題的新措施，探討區(qū)域分工合作的轉(zhuǎn)制和創(chuàng)新，為中國乃至發(fā)展中國家的區(qū)域分工合作、發(fā)展落后地區(qū)提供實踐范例，為各級政府區(qū)域政策的制定提供參考。

1區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力

1．1區(qū)域經(jīng)濟及中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟區(qū)域是指以一定地域為范圍，并與經(jīng)濟要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟則反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。改革開放以來，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從低水平平衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)換，取得了舉世矚目的巨大成就，造就了帶動國民經(jīng)濟整體增長的經(jīng)濟核心區(qū)和增長極，促進了整個國民經(jīng)濟的高速增長，增強了國家的經(jīng)濟實力。

1．1．1區(qū)域經(jīng)濟的基本內(nèi)涵區(qū)域經(jīng)濟是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，每一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都受到自然條件、社會經(jīng)濟條件和技術(shù)經(jīng)濟政策等因素的制約。水分、熱量、光照、土地和災(zāi)害頻率等自然條件都影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有時還起到十分重要的作用；在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度受投入的資金、技術(shù)和勞動等因素的制約；技術(shù)經(jīng)濟政策對于特定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也有重大影響。區(qū)域經(jīng)濟是一種綜合性的經(jīng)濟發(fā)展的地理概念。其反映區(qū)域性的資源開發(fā)和利用的現(xiàn)狀及問題，尤其是指礦物資源、土地資源、人力資源和生物資源的合理利用程度，主要表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力布局的科學(xué)性和經(jīng)濟效益上。區(qū)域經(jīng)濟的效果并不單純反映在經(jīng)濟指標(biāo)上，還要綜合考慮社會總體經(jīng)濟效益和地區(qū)性的生態(tài)效益。

1．1．2中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要歷程1978年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可分為3個階段，即l979—1990年向東傾斜的不平衡發(fā)展階段、1991一1998年開始關(guān)注中西部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動階段和1999年以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施階段。中國是一個地區(qū)差異較大的國家，在改革開放初期，中國政府在“六五”計劃中采用傳統(tǒng)的沿海與內(nèi)地“兩分法”來反映這種差異性，到“七五”計劃時期，中國政府按照地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，將全國劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶，并以此作為國家確定經(jīng)濟開發(fā)重點和生產(chǎn)力布局優(yōu)先次序的依據(jù)；在“八五”計劃中，中國政府又采用了沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)這種“兩分法”，“九五”計劃則表述為東部地區(qū)和中西部地區(qū)。1999年，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部大開發(fā)的范圍，除了“七五”計劃時期的西部1O省(區(qū)、市)外，還包括原來屬于東部地區(qū)的廣西和原屬于中部地區(qū)的內(nèi)蒙古，以及吉林省的延邊朝鮮族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。這樣從省級行政單元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大開發(fā)背景下的新三大地帶格局。2005年以來，中國政府相繼實施了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在國家“十一五”規(guī)劃綱要中，將中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展分為四大區(qū)域，由此形成了東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的新格局(表1)。比如，在西部地區(qū)，西南和西北地區(qū)的發(fā)展情況就差別較大，主要包括西部大開發(fā)省份；在東部地區(qū)，主要包括長江三角洲、珠江三角洲、山東半島和京津冀的差別也很大，而東北地區(qū)可以大致看成是一個相對完整的經(jīng)濟區(qū)。

1．2區(qū)域創(chuàng)新能力及其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1．2．1區(qū)域創(chuàng)新能力的基本內(nèi)涵區(qū)域創(chuàng)新能力的概念，國內(nèi)外尚未有十分明確、統(tǒng)一的概念。如從科技層面出發(fā)，將區(qū)域創(chuàng)新能力定義為“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域發(fā)展和運用科學(xué)技術(shù)的能力，主要表現(xiàn)為工藝流程、產(chǎn)品設(shè)計等方面的研究和開發(fā)能力之和”、“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域科技能力和區(qū)域科技競爭能力”等；美國哈佛大學(xué)波特教授波特和斯特恩認為，國家創(chuàng)新能力取決于共有創(chuàng)新設(shè)施的強度，支持創(chuàng)新集群的環(huán)境條件下以及兩者互動聯(lián)系的強度。在我國，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組在區(qū)域創(chuàng)新能力方面進行了大量的研究，該研究小組認為，區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個地區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，將區(qū)域創(chuàng)新能力從知識創(chuàng)造能力、知識流動能力、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟績效5個方面(圖示)。

1．2．2區(qū)域創(chuàng)新能力在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

隨著新技術(shù)革命和知識經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。創(chuàng)新在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為，區(qū)域創(chuàng)新在本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟行為。區(qū)域經(jīng)濟強化了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的區(qū)域意識和空間意識，即增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟高速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究對象幫助區(qū)域創(chuàng)新從各個方面建立了一種區(qū)域架構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟活動暗示區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)特征，區(qū)域經(jīng)濟活動的空間結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的空間布局，區(qū)域經(jīng)濟活動的地域分工加強區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢互補，區(qū)域經(jīng)濟政策引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展方向。總之，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮著基礎(chǔ)理論的導(dǎo)向作用。

2區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力的耦合關(guān)系

2．1區(qū)域創(chuàng)新是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力

技術(shù)創(chuàng)新使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群成為相關(guān)行業(yè)新的“增長極”，該增長極就像一個巨大的磁場，不斷吸引著周圍的各種要素。一是增長極的高速增長對生產(chǎn)要素供應(yīng)部門產(chǎn)生影響；二是增長極高速增長誘導(dǎo)周圍地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術(shù)、新原料、新能源等的出現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境還可以為區(qū)域內(nèi)的大量中小企業(yè)提供新技術(shù)及各種技術(shù)服務(wù)，并進行技術(shù)擴散，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟增長效應(yīng)。通過區(qū)域創(chuàng)新可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，區(qū)域中高科技企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟中的新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)創(chuàng)新能力的形成，不僅可以提高企業(yè)自身對先進技術(shù)的消化吸收能力，還可以逐步形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2．2技術(shù)創(chuàng)新促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系：一是技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性要求與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各主體的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企業(yè)等在創(chuàng)新系統(tǒng)中都有相互不可替代的作用)。二是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的外部經(jīng)濟效益與產(chǎn)業(yè)集群中的集聚原理一致。在產(chǎn)業(yè)集群中，眾多相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚集在一起，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和建設(shè)可以促進地區(qū)間資源的有效配置和合理分工，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化和重復(fù)建設(shè)等問題，達到規(guī)模效應(yīng)，從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和健康發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新加快了產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，這是由于技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在屬性與產(chǎn)業(yè)集群的一般特性在本質(zhì)上是一致的。在我國，無論沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)，都已形成或正在形成一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群帶動的區(qū)域發(fā)展典型。如中國的硅谷“中關(guān)村”，武漢“中國光谷”已研制成功5大品種、4O多種型號的新型激光切割機，在占領(lǐng)國內(nèi)55市場份額的基礎(chǔ)上，開始稱雄東南亞地區(qū)的激光市場。

2．3區(qū)域創(chuàng)新離不開區(qū)域內(nèi)技術(shù)進步及對經(jīng)濟、文化資源的依存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級僅靠技術(shù)引進和模仿是不夠的，還必須要有自主創(chuàng)新的能力，而自主創(chuàng)新能力的形成依靠區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建立和完善。區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新離不開地區(qū)的經(jīng)濟、文化和資源等條件和水平。國外的研究也證明，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展受到區(qū)域具體的發(fā)展歷史、文化、傳統(tǒng)及其所形成的制度、結(jié)構(gòu)因素的影響。區(qū)域創(chuàng)新是以區(qū)域作為整體，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為目的，來構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，從而能夠一方面根據(jù)本地區(qū)的特點發(fā)展科學(xué)技術(shù)，另一方面則是通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與進步。

3貴州省區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的對策建議

3．1加快重點行業(yè)、領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體系建設(shè)

3．1．1加快西電東送的建設(shè)貴州動能資源豐

富，水能、煤炭和煤層氣開發(fā)潛力極大，尤其是火力發(fā)電彌補了枯水期水電緊張的狀況，具有獨特的“水火互濟”優(yōu)勢。同時，隨著貴州電力工業(yè)的發(fā)展，必然帶動煤炭生產(chǎn)的規(guī)模化、自動化及集約化水平，促進煤層氣等新能源的開發(fā)，增加煤炭工業(yè)的科技含量，進而可使高附加值的煤化工產(chǎn)品進入東南沿海。

3．1．2加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)貴州磷礦資源豐

富，原礦品位高，有害雜質(zhì)含量低，是全國數(shù)百家大、中、小型磷肥、磷化工企業(yè)生產(chǎn)的重要原料。貴州磷及磷化工的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、生產(chǎn)設(shè)備和總體經(jīng)濟效益在全國具有突出的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆ＹF州的磷酸二銨為中國名牌產(chǎn)品。

3．1．3鋁及鋁加工貴州的鋁加工在全國占有重

要地位，氧化鋁、電解鋁在國內(nèi)外都有很強的競爭力，經(jīng)濟效益在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。目前，貴州省鋁產(chǎn)品主要銷往廣東，隨著“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作的深入，貴州鋁的深加工產(chǎn)品必然能尋求到更為廣闊的市場。

3．1．4加快高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化建設(shè)貴州

高新技術(shù)發(fā)展較快，目前已初步形成了以電子信息、新材料、生物技術(shù)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。另外，為了使貴州信息資源開發(fā)利用指數(shù)、信息產(chǎn)品與服務(wù)指數(shù)、信息化水平總指數(shù)能接近或達到全國平均水平，貴州省制定了“數(shù)字貴州”建設(shè)總體規(guī)劃方案，加強了“數(shù)字貴州”信息交換中心、數(shù)字國土、數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)業(yè)、企業(yè)信息化、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字交通、數(shù)字公安、數(shù)字校園的規(guī)劃和建設(shè)，同時制定并規(guī)范了相關(guān)的政策和法規(guī)，力爭形成較完備的信息產(chǎn)生、交流及共享體系，推動全省社會、經(jīng)濟、文化教育和科技的快速發(fā)展。

3．2注重喀斯特生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

貴州位于西南喀斯特的腹心地帶，處于長江、珠江上游分水嶺地區(qū)。由于生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，石漠化面積的迅速擴展，已從根本上威脅到貴州人民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，并嚴重危及長江、珠江中下游地區(qū)和三峽庫區(qū)的生態(tài)平衡，直接影響我國經(jīng)濟、社會與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國小康目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，加強貴州喀斯特區(qū)的環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)已刻不容緩。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建、環(huán)境污染的綜合治理、生物資源開發(fā)及監(jiān)測評價等內(nèi)容，貴州省已開展了改善生態(tài)、生活環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等一系列的研究，并創(chuàng)建了退耕還林還草、保土節(jié)水、產(chǎn)業(yè)化生態(tài)旅游、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等試驗示范區(qū)。為了進一步推進喀斯特石漠化治理和環(huán)境污染的控制，還需聯(lián)合其他省(區(qū))共同攻關(guān)。

3．3加大貴州區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展

3．3．1畜牧業(yè)貴州氣候溫暖濕潤，畜群生長及飼

料生產(chǎn)條件明顯優(yōu)越于西北和北方牧區(qū)，且廣大農(nóng)村受工業(yè)污染和化學(xué)農(nóng)藥污染的程度小，是生產(chǎn)“無公害食品”的理想地方。貴州畜禽品種豐富，擁有一批適應(yīng)性好、抗病性強、周期短和肉質(zhì)優(yōu)的地方特色畜禽資源。全省天然草地可利用面積達400萬hm2以上，還有約33萬hm2地坎，200萬hrn2林下草地，80萬hm2退耕還林地和數(shù)千萬畝冬閑田土可供利用，畜牧業(yè)發(fā)展的增長空間極大。此外，養(yǎng)畜成本低，使貴州畜牧產(chǎn)品在國際市場上具有價格上的競爭優(yōu)勢。在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，國家把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)列為重點，出臺了退耕還林還草等優(yōu)惠政策，為貴州生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了歷史性的機遇。加上加入世貿(mào)組織后，拓展了貴州畜牧業(yè)發(fā)展的國際市場空間，隨著“泛珠三角”區(qū)域的協(xié)作和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，國家將進一步推進南貴昆經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，這對貴州畜牧業(yè)的發(fā)展更為有利。新階段扶貧開發(fā)的推進，必然要加大對脫貧帶動力大的畜牧業(yè)的投入，也為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利時機。

3．3．2卷煙、釀酒等特色產(chǎn)業(yè)

貴州烤煙種植和卷煙生產(chǎn)歷史悠久，有明顯的資源和技術(shù)優(yōu)勢，是全國烤煙種植和卷煙生產(chǎn)大省。全省擁有黃果樹、遵義、云霧山等名優(yōu)卷煙品牌，目前，圍繞提高卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量，正對煙草配方技術(shù)、安全型卷煙生產(chǎn)技術(shù)、混合型卷煙產(chǎn)品以及煙用香精香料等進行研究開發(fā)。以“國酒”茅臺為龍頭的貴州釀酒工業(yè)，是貴州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全省擁有茅臺、董酒、習(xí)酒、貴州醇、青酒等名優(yōu)品牌及其系列產(chǎn)品。貴州釀酒工業(yè)擬實施名牌帶動戰(zhàn)略，在保證質(zhì)量和增加品種系列的同時，擴大市場占有份額。

3．3．3特色食品業(yè)貴州具有發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品

和野生植物資源為原料的特色食品生產(chǎn)的優(yōu)勢。黑糯米、薏仁米、蕎麥、芭蕉芋、山藥、辣椒、竹蓀、土豆、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品目前已由原料出口轉(zhuǎn)為就地加工；刺梨、獼猴桃、楊梅、柑桔、銀杏等已從野生轉(zhuǎn)為基地規(guī)模化種植；竹蓀、香菇、蕨菜、折耳根等山間野菜資源豐富，為貴州特色食品的發(fā)展提供了充足的原料保障。

3．4發(fā)展貴州旅游業(yè)

貴州旅游以原生的自然環(huán)境、奇特的喀斯特景觀、濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情和宜人的氣候著稱。境內(nèi)溶洞、瀑布、峽谷、石林、溫泉等自然景觀數(shù)量多、分布廣、觀賞價值高。全省擁有可供旅游者游覽的旅游景區(qū)(點)1000多處，有黃果樹、龍宮等8個國家級風(fēng)景名勝區(qū)和貴陽、花溪、百花湖等4O個省級風(fēng)景區(qū)，有梵凈山、茂蘭喀斯特森林等6個國家級自然保護區(qū)和淮河麻陽、道真大沙河等3個省級自然保護區(qū)，還有遵義、鎮(zhèn)遠2座歷史文化名城，現(xiàn)已開發(fā)4條各具特色的旅游風(fēng)景線。貴州是多民族省份，豐富的民族文化和旅游產(chǎn)品不僅在全國旅游市場占有一定優(yōu)勢，還具有重要社會文化旅游科研價值。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新聯(lián)合體系的建設(shè)，區(qū)域協(xié)作內(nèi)容的擴展，貴州與滇、桂、川將會形成旅游片區(qū)優(yōu)勢，建立起西南區(qū)域旅游資源的大系統(tǒng)，合作推出旅游品牌。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州旅游業(yè)獨特的地緣優(yōu)勢將得到更好的發(fā)揮。

3．5重視勞動力資源的培訓(xùn)與開發(fā)

貴州勞動力資源豐富，具有工程承包和勞務(wù)輸出的優(yōu)勢。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新體系的建設(shè)和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州對外工程承包和勞務(wù)輸出的數(shù)量將會增大。因此，除加快建立反應(yīng)靈敏的國際勞務(wù)市場信息通道，積極拓展國際勞務(wù)市場，提高貴州國際勞務(wù)合作質(zhì)量和水平，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模的同時，應(yīng)高度重視勞務(wù)輸出人員專業(yè)技能和新知識的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的整體水平，并通過勞務(wù)輸出，帶動設(shè)備技術(shù)的輸出，促進貴州經(jīng)濟的發(fā)展。

3．6構(gòu)建以知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化為重點的科技創(chuàng)新基地

構(gòu)建科技創(chuàng)新基地要依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是知識經(jīng)濟的核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)成為知識經(jīng)濟中生產(chǎn)力的第一要素等知識經(jīng)濟特征，尋求具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)支撐、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化過程中核心技術(shù)隨資本、股權(quán)漂移，重點是建設(shè)知識經(jīng)濟發(fā)展平臺。貴州科技創(chuàng)新基地建設(shè)重點應(yīng)以省會貴陽為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目為支撐，核心技術(shù)研發(fā)為重點，核心組件經(jīng)營為目的，最終形成有自主知識產(chǎn)權(quán)、自我開發(fā)能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。科技創(chuàng)新基地建設(shè)要整合上、中、下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展分三個時段：第一時期為基礎(chǔ)期，2003年7月至2006年底，完成組織核心團隊、掌握核心技術(shù)的主要支撐項目建設(shè)；第二時期為發(fā)展期，2007年初至2009年底，主要以搶占市場占有率為策略目標(biāo)，占領(lǐng)一定份額國際、國內(nèi)市場，實現(xiàn)科技創(chuàng)新基地的穩(wěn)定收益；第三時期為整合發(fā)展期，在2009年以后的4～5年內(nèi)，以品牌經(jīng)營為主軸，實現(xiàn)以核心技術(shù)帶動的跨越式發(fā)展。科技創(chuàng)新基地的實施主要由信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物技術(shù)三大塊組成，突出微硬盤核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、光電核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字TV核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個核心項目及高科技產(chǎn)業(yè)群。

林下經(jīng)濟政策范文6

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營政策補償機制

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ),要實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。

分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀末和21世紀改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實施和推行下去,關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運。關(guān)系到林業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關(guān)系到建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關(guān)系到林業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時,把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關(guān)系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長的一個時期,爭論的實質(zhì)是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國,對生態(tài)與經(jīng)濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學(xué)者認為:“在促進木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時,為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對林業(yè)實行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進行大調(diào)整,集中力量重點突破,以重點林業(yè)的高效益帶動全局的發(fā)展”,認為“生態(tài)經(jīng)濟一體化的林業(yè)難以實施”。從目前森林分類經(jīng)營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經(jīng)營觀點。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟屬性。為了既充分發(fā)揮市場機制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號)和國家林業(yè)局《國家公益林認定辦法》(林策發(fā)[2001]88號)文件精神,各省(區(qū))相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財政經(jīng)濟利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態(tài)公益林補償辦法尚未出臺

生態(tài)公益林補償政策是實施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補償機制,這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對其進行經(jīng)營和管護,甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強,對林業(yè)的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會效益計算困難。森林的生態(tài)、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設(shè)和實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數(shù)人負擔(dān),全社會受益”、“相對不發(fā)達地區(qū)負擔(dān),相對發(fā)達地區(qū)受益”、“上游負擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負擔(dān),全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和辦法。生態(tài)公益林補償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵,實行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補償機制,森林的生態(tài)、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實際運作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來,整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。

實施森林分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價值。(2)因缺乏科學(xué)的價值利益投入補償機制,國有林區(qū)和各類防護林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現(xiàn)其價值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟效益和目標(biāo)。

2.3社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益,商品林則要承擔(dān)社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊,資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經(jīng)濟陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)使,時至今日,部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運行和健康發(fā)展。

2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價。同時,也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上

依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

2.5林產(chǎn)品稅費比例過高

據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進而促進我國國民經(jīng)濟和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的,由其受益者補償,服務(wù)對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補償費達數(shù)百萬元。作為“全國森林分類經(jīng)營試點縣”的河北省平泉縣根據(jù)補償要素和實際情況,提出補償標(biāo)準(zhǔn),并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償?shù)热齻€方面。四川省作為一個經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔(dān),但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補償費的思路,對一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機構(gòu),實施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實行事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3)改進在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟效益為目標(biāo),根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會、經(jīng)濟對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟條件和市場需求,以市場為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟,解決林區(qū)群眾的實際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費,讓利于民,促進林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發(fā)展。