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公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文1

同時(shí)，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些問題：總量少，規(guī)模小，發(fā)展速度慢；發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化；發(fā)展方式和理念有待轉(zhuǎn)變；融資難。為此，我們要完善思路、創(chuàng)新舉措，推進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展最基礎(chǔ)性的工作是把握其發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，按照把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性、體現(xiàn)實(shí)效性的工作思路，淡化政府管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)意識(shí)，切實(shí)做到科學(xué)引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)。同時(shí)，要緊緊抓住非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和集群化發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向，根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)出臺(tái)行之有效的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向健康發(fā)展。

（一）鼓勵(lì)與大企業(yè)協(xié)作配套。與大企業(yè)協(xié)作配套，將為非公有制企業(yè)提供巨大發(fā)展空間。隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨專業(yè)化，大企業(yè)發(fā)展越來越倚重于關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)為其產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。大企業(yè)在發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用的同時(shí)，可進(jìn)一步加大對配套中小企業(yè)的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)與非公有制中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，把產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)交給成長型中小企業(yè)加工生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)構(gòu)建良好的利益機(jī)制，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。三是鼓勵(lì)和支持大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是中小企業(yè)要主動(dòng)與自治區(qū)“雙百億”工程培育的大企業(yè)對接，積極開展相關(guān)聯(lián)的社會(huì)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（二）鼓勵(lì)與園區(qū)“結(jié)親”。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。一是各級(jí)政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)有效解決瓶頸制約問題，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向大園區(qū)集中，爭取更多的園區(qū)升格為國家級(jí)。以園區(qū)為依托，創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”和中小企業(yè)“孵化園”、“創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵(lì)和支持園區(qū)吸納有條件的非公有制中小企業(yè)入住，解決 “小、散、弱”問題，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。二是要建立園區(qū)與非公有制企業(yè)對接激勵(lì)機(jī)制，對新接收非公有制企業(yè)數(shù)量多，新增就業(yè)人數(shù)多，產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、利潤增長幅度大，科技成果轉(zhuǎn)化率高的園區(qū)，按其綜合因素進(jìn)行考評，對貢獻(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)各類園區(qū)支持非公有制企業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且中小微企業(yè)占據(jù)其中的主導(dǎo)地位。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元化，既是市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)99%的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，99%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，兩者互為主體。將非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)工作進(jìn)行一體化部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，符合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國家和發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法，同時(shí)，也有利于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)與科研院所對接。非公有制企業(yè)與國有大企業(yè)相比，受諸多因素限制和約束，普遍存在著研發(fā)資金不足、人才缺乏、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力差等問題。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對接，是促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。一是企業(yè)與科研院所、大中專院校對接，根據(jù)自身?xiàng)l件及所從事的行業(yè)，雙向選擇適合自己發(fā)展的合作伙伴，共同組建工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺(tái)，逐步建立和完善科研設(shè)施共享機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用。二是工業(yè)園區(qū)與科研院所或大中專院校對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立長期合作伙伴關(guān)系，共同組建職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所在園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分院和實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)提供更多的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涵蓋了硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容。硬件建設(shè)靠的是財(cái)力，政府要舍得花錢，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。軟件建設(shè)的重點(diǎn)是建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，探索和研究建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決好“政府應(yīng)該做什么、企業(yè)應(yīng)該做什么、市場應(yīng)該做什么”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和發(fā)展環(huán)境。從政府的層面講，著重從市場準(zhǔn)入、政策扶持、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等方面來規(guī)范和引導(dǎo)?！靶　⑸?、弱”的特點(diǎn)直接決定了非公有制企業(yè)在其發(fā)展過程中，會(huì)遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，更離不開政府的支持。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持公益先行的原則，把中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（體系）建設(shè)作為重要抓手，按照“政府搭建平臺(tái)，平臺(tái)積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，緊緊抓住國家將我區(qū)列為中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范省的機(jī)遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三位一體的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運(yùn)用規(guī)范、方便快捷、社會(huì)影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)提供涵蓋信息、融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、人力資源、法律、技術(shù)支持、政務(wù)服務(wù)、交流合作全程一站式綜合性和公益。

（六）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。多年來，支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，在分配使用上多數(shù)延續(xù)了以往傳統(tǒng)的做法，實(shí)行“項(xiàng)目管理制”。因?yàn)轫?xiàng)目過多、過雜，所支持的企業(yè)高度分散，加之專項(xiàng)資金分布在各個(gè)主管部門，很難突出重點(diǎn)，也難以發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)。自治區(qū)黨委九屆五次會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對2013年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了整體部署，并要求“在各項(xiàng)工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財(cái)政部門，如何創(chuàng)新工作思路，最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定服好務(wù)，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理模式，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，建議當(dāng)前從以下兩個(gè)方面完善和創(chuàng)新。

一是整合財(cái)政專項(xiàng)資金，讓有限的資金發(fā)揮最大效用。結(jié)合專項(xiàng)資金支持方向，對現(xiàn)有財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合優(yōu)化，集中財(cái)力，整體發(fā)力，支持制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有體制下，對存量資金保持相對穩(wěn)定不變，對增量部分要集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)整體設(shè)計(jì)，創(chuàng)建新的支持方式集中投向非公有制經(jīng)濟(jì)。在原有支持方式的基礎(chǔ)上，嘗試將原來的直接補(bǔ)助企業(yè)逐步改為按因素法把資金切塊下達(dá)到旗縣、 工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由旗縣或工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把資金用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)各有關(guān)部門和財(cái)政部門逐步從項(xiàng)目征集、審核、評審等繁雜的事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來，集中精力研究和制定相關(guān)政策，督促指導(dǎo)盟市和旗縣抓好工作落實(shí)，重點(diǎn)要根據(jù)各種不同類型非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中的差異，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，加以推進(jìn)，把創(chuàng)新型、成長型、勞動(dòng)密集型企業(yè)作為政府的扶持重點(diǎn)。在“十二五”期間，重點(diǎn)扶持1000戶創(chuàng)新型成長型非公有制工業(yè)企業(yè)、500戶生產(chǎn)企業(yè)、培育10萬戶小微企業(yè)（每年2萬戶）、50個(gè)自治區(qū)級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及100家自治區(qū)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。

公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文2

關(guān)鍵詞：基層；思想政治；困境；對策

一、當(dāng)前石油石化企業(yè)基層思想政治工作所面臨的新問題

（一）職工思想觀念和價(jià)值取向多元化

目前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益明顯，國內(nèi)外市場和區(qū)域發(fā)展競爭日益激烈，石油石化企業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化。石油石化企業(yè)為了求生存、謀發(fā)展，在不斷適應(yīng)市場瞬息萬變的情況下，還要加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制與管理的改革。隨著國外思潮和理念的滲入，隨著企業(yè)改革步伐的推進(jìn)，基層職工的思想意識(shí)思維方式和心理狀態(tài)受到猛烈沖擊和影響。“個(gè)人主義”、享樂主義”、“金錢至上”等思想觀念和價(jià)值取向開始在廣大職工中滋生、蔓延，不利于職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

（二）職工個(gè)人訴求多樣化

當(dāng)前，石油石化企業(yè)職工素質(zhì)不斷得到提升，他們針對企業(yè)、集體以及個(gè)人的訴求發(fā)生著天翻地覆的變化。隨著企業(yè)與職工之間的雙向選擇、相互依存關(guān)系確立，以及職工個(gè)人修養(yǎng)和民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，人性化、民主化、個(gè)性化的需求逐漸增多，職工開始更多關(guān)注企業(yè)制度的合理性和公平性，關(guān)注企業(yè)的前景命運(yùn)和發(fā)展方向，關(guān)注個(gè)人的發(fā)展空間、生存環(huán)境，關(guān)注團(tuán)隊(duì)的凝聚力、向心力，關(guān)注企業(yè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題等，呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。

二、做好石油石化企業(yè)基層員工思想政治管理工作的策略

（一）建立健全基層政治思想管理制度

保證企業(yè)基層員工思想政治管理工作的有效性，就要建立健全基誘治思想管理制度，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，為基層政治思想管理制度注入新的內(nèi)涵。制度是保證工作有效落實(shí)的前提，政治思想管理制度是面向于石油企業(yè)基層員工的制度，因此，制度的建立必須要符合石油石化企業(yè)基層員工的特點(diǎn)，要滿足于基層員工的切實(shí)需要，要以提升企業(yè)基層員工的素質(zhì)為根本目的，采用科學(xué)的工作方法，貫徹和落實(shí)黨和國家的制度要求。另外，在實(shí)際的石油石化企業(yè)基層員工思想政治管理工作中，要注重調(diào)動(dòng)基層員工的工作積極性，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維，要重視基層員工的思想政治觀念上差異性。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立思想政治管理部門，對企業(yè)基層員工思想政治工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理，提高管理工作的效率，保證管理工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)企業(yè)基層員工的思想政治理論學(xué)習(xí)

由于企業(yè)基層員工的思想政治水平存在差異，且石油石化企業(yè)基層工作較為復(fù)雜，難以統(tǒng)一開展思想政治學(xué)習(xí)，因此，在實(shí)際的基層員工思想政治管理工作中，要以加強(qiáng)基層員工思想政治理論學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，通過掌握理論知識(shí)，使基層員工通過實(shí)際的工作實(shí)踐，為思想政治理論注入實(shí)踐內(nèi)涵。所以，在開展思想工作學(xué)習(xí)時(shí)，要從、思想的學(xué)習(xí)入手，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建員工的思想政治學(xué)習(xí)體系，從而提高企業(yè)基層員工的思想政治素質(zhì)以及良好的工作作風(fēng)，不僅可以提升員工自身的修養(yǎng)，同時(shí)還可以促進(jìn)石油企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。

（三）改善石油企業(yè)基層員工思想政治管理工作的方法

傳統(tǒng)的石油石化企業(yè)基層員工思想政治管理方法過于陳舊，無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展模式，同時(shí)也忽略了思想政治管理工作對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，改善管理方法首先就要重視管理工作，石油石化企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，因此很多企業(yè)將工作重心放在了生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)上，對于企業(yè)基層員工的思想政治工作不重視導(dǎo)致了管理人員素質(zhì)不高，管理方法過于陳舊，落實(shí)石油企業(yè)基層員工的思想政治工作，除了要加強(qiáng)對于思想政治工作的重視程度，還要改善管理工作方法，對于基層員工要以鼓勵(lì)和幫助的態(tài)度，工作的根本目的是加強(qiáng)企業(yè)員工的思想政治素質(zhì)，工作方法也要與時(shí)俱進(jìn)，除了傳統(tǒng)的工作談話以及工作會(huì)議開展形式外，還要重視擴(kuò)大宣傳的力度，可以采用文化板報(bào)和宣傳手冊等形式，使思想政治工作走入到基層員工的實(shí)際生活中，另外要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制與考核制度，充分調(diào)動(dòng)基層員工學(xué)習(xí)的積極性，實(shí)現(xiàn)自身能力素質(zhì)的提高，助力于企業(yè)的發(fā)展。

（四）企業(yè)基層員工的思想政治工作要密切聯(lián)系實(shí)際

傳統(tǒng)的思想政治工作以發(fā)現(xiàn)問題為主，但是隨著基層工作人員思想的多元化發(fā)展，工作與生活的聯(lián)系越來越緊密，思想政治工作除了要提高員工的工作熱情，幫助基層員工理解工作的本質(zhì)，還要解決基層員工生活上的煩惱，擴(kuò)大思想政治工作的工作范圍，不僅能夠有效的提高基層員工的學(xué)習(xí)意識(shí)，同時(shí)也可以加大資源的利用率，不僅能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)員工的思想政治傾向以及工作情緒的變化，還可以起到監(jiān)管的作用，從而促進(jìn)思想政治工作格局的建立。

三、結(jié)語

綜上所述，建立健全基層政治思想管理制度、加強(qiáng)石油石油企業(yè)基層員工的思想政治理論學(xué)習(xí)、改善基層員工思想政治管理工作的方法，同時(shí)密切聯(lián)系實(shí)際，是做好石油石化企業(yè)基層員工思想政治管理工作的有效策略。

參考文獻(xiàn)：

公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文3

一、鼓勵(lì)從事非公有制經(jīng)濟(jì)

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟(jì)，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨(dú)資企業(yè)或者個(gè)體工商戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織均可作為投資主體，在本市依法設(shè)立非公有制企業(yè)。

鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過吸引國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。

鼓勵(lì)外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵(lì)政策予以解決。同時(shí)，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。

二、實(shí)行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍

除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項(xiàng)目。

對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進(jìn)入的行業(yè)，市有關(guān)部門要按照同等標(biāo)準(zhǔn)對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。

除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設(shè)定專項(xiàng)審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。

對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設(shè)定的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消。

三、暢通融資渠道，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

銀行要在嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》及國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時(shí)，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點(diǎn)支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。

除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù)。

積極探索建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。

市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。

完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。

規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)程序，堅(jiān)決制止對個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報(bào)、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

四、鼓勵(lì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

市和區(qū)、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)，制定具體規(guī)劃，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行。

非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、收益處理等方面的政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)下崗職工從事個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個(gè)體工商戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔(dān)任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的，享受稅收優(yōu)惠政策。

五、鼓勵(lì)參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)和支持出國留學(xué)人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)科技進(jìn)步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

非公有制企業(yè)或個(gè)人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，通過評估后作價(jià)投資。

非公有制企業(yè)在承擔(dān)科研項(xiàng)目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎(jiǎng)、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款、通過資本市場直接融資、取得財(cái)政稅收支持、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、引進(jìn)人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

六、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)

各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

市有關(guān)部門要研究落實(shí)個(gè)體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項(xiàng)，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

工商聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

七、梳理對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的政策規(guī)定

公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文4

關(guān)健詞： 非公有制；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題

高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，打破了過去單純依靠國家投資辦林業(yè)的格局，積極吸納民間資金，以優(yōu)惠政策創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制，為多元化籌資、多渠道發(fā)展林業(yè)事業(yè)創(chuàng)出了新路子，注入了新的生機(jī)和活力，已成為高臺(tái)林業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

1非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

黨的以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和深入，各項(xiàng)林業(yè)政策逐步完善落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾植樹造林的積極性，1981年開始的林業(yè)“三定”工作，高臺(tái)縣非公有制林業(yè)開始起步。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展逐步由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，1986年通過落實(shí)“誰造誰有，長期不變，允許繼承，依法轉(zhuǎn)讓”的政策，從最初的依靠國家補(bǔ)助發(fā)展生態(tài)林向投資農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林果業(yè)、林產(chǎn)品經(jīng)銷、木材加工等領(lǐng)域拓展，進(jìn)入了大發(fā)展的階段，在從事主業(yè)的同時(shí)，兼營農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以短養(yǎng)長，為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，縣委、縣政府高度重視非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確把握發(fā)展方向，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)扶持政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從土地劃撥、項(xiàng)目支持、確權(quán)發(fā)證、稅費(fèi)減免等方面為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)大開綠燈，有力促進(jìn)了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2006年，高臺(tái)縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到922個(gè)，從業(yè)人員2 150人，經(jīng)營總面積2.40萬畝，新增加林地1.45萬畝，綠化渠、路、林網(wǎng)162公里，植樹216.50萬株，提高森林覆蓋率2.10％；總投資5 584.42萬元，其中：國家扶持1 198.80萬元，個(gè)體投資4 385.60萬元，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到419.29萬元。

在非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，承包荒地荒灘造林50畝以上的大戶31個(gè)，營造林地0.72萬畝，建設(shè)林業(yè)生態(tài)游園2個(gè)，從事木材經(jīng)營加工的個(gè)體戶達(dá)71戶，培育苗木的達(dá)17戶，年育苗1 422畝，年產(chǎn)苗量355萬株。全縣4.67萬戶農(nóng)民以戶經(jīng)營的面積達(dá)16.85萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林5.35萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)3.75萬畝，成片防護(hù)林7.75萬畝。

3非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

3.1荒灘荒地綜合開發(fā)承包模式高臺(tái)縣地處沙漠邊緣，區(qū)域面積大，荒灘荒地多，廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界、縣內(nèi)外投資者積極承包、租賃和購買宜林荒灘荒地，開發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)，成為非公有制林業(yè)發(fā)展的主流。蘭州服裝經(jīng)營老板成建華投資100萬元，在明水灘創(chuàng)辦的華海苗圃，已將昔日風(fēng)沙肆虐、駱駝刺叢生的700畝荒地治理成防護(hù)林帶交織如錦的綠色家園。

3.2苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育模式由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)，私營業(yè)主投資經(jīng)營品種優(yōu)、易運(yùn)銷、市場競爭力強(qiáng)的苗木、花卉，周期短、見效快，是非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生力軍。紅崖子鄉(xiāng)農(nóng)民柴在軍，在業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，用自己多年經(jīng)商積累的資金，在南華淮創(chuàng)辦三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁連圓柏、金絲垂柳等苗木80多種，年銷售苗木100萬株，積極與科研單位合作，聘請技術(shù)顧問，安置從業(yè)人員，有力推動(dòng)了高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3特色林果業(yè)發(fā)展模式高臺(tái)縣水資源豐富，灌溉便利，晝夜溫差大，日照時(shí)間長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林具有得天獨(dú)厚的條件。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為振興農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，個(gè)體農(nóng)戶從經(jīng)營小果園入手，規(guī)模發(fā)展，名、優(yōu)、特、新品種聯(lián)動(dòng)，新建果窖，貯藏增值，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4木材經(jīng)營作坊模式利用縣域范圍內(nèi)林木蓄積量大、原材料充足的優(yōu)勢，建設(shè)木材作坊，進(jìn)行木材販銷經(jīng)營，從事木材粗加工服務(wù)，提高商品化程度，使木材資源優(yōu)化配置，賣方市場和買方市場相匹配，市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。

3.5生態(tài)旅游模式高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)在規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，仍在以小果園、小苗圃、小林場、小莊園的形式遍地開花，在創(chuàng)辦技術(shù)能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，建園與游園相結(jié)合，社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益日趨明顯。個(gè)體老板顧天亮創(chuàng)辦的綠野莊園，營造農(nóng)田林網(wǎng)108畝，實(shí)施退耕還林716畝，植樹2.40萬株，養(yǎng)羊600只、鴿子500只，建立風(fēng)情園、蒙古包多處，已建成集農(nóng)、林、牧 、餐飲、旅游于一體的觀光林業(yè)綜合實(shí)體，成為市民休閑度假的好去處。

4存在的主要問題

4.1認(rèn)識(shí)不到位，生產(chǎn)存在盲目性非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及戶多，種植分散，經(jīng)營粗放，生產(chǎn)上有盲目性，人云亦云、貪圖發(fā)財(cái)，重過程、輕管理，小農(nóng)思想，小富即安，不求林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的有機(jī)結(jié)合，給規(guī)模化管理帶來一定的難度。

4.2資金缺口大，發(fā)展后勁不足資金匱乏，投資回收期長，早期獲利困難，是制約非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大瓶頸。有的農(nóng)戶僅僅投入的是勞力，投入到林木補(bǔ)植管護(hù)、灌水施肥、人工工資等方面的資金收不抵支，負(fù)債累累，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，融資困難，更談不上利用外資、股份林業(yè)，致使瞅準(zhǔn)了的項(xiàng)目辦不成、辦不好，不能度過難關(guān)，發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重打擊了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

4.3政策盲區(qū)多，保護(hù)乏力對非公有制林業(yè)，國家缺乏明確具體的法律法規(guī)和政策保護(hù)措施。特別是果園、荒地承包、租憑、折股等方面的審批、公證程序，以及投資者及集體土地承包合同等方面的不規(guī)范，木材采伐限額和生產(chǎn)計(jì)劃受《森林法》的嚴(yán)格控制，致使個(gè)體造林、營林者無償奉獻(xiàn)社會(huì)，卻得不到及時(shí)、合理的回報(bào)，無法變現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，造林越多，負(fù)擔(dān)越重，沒有強(qiáng)硬的法律法規(guī)和政策措施保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，樹綠了，眼紅了，使非公有制林業(yè)經(jīng)營者心寒，投資者利益受到損害。

4.4市場定位低，規(guī)模小能力弱高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模小，營銷能力弱，人才缺乏，產(chǎn)品定位低，市場競爭力不強(qiáng)，是制約其穩(wěn)步發(fā)展的一大軟肋。各類民營林業(yè)實(shí)體大多以獨(dú)家、獨(dú)戶經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模小，建設(shè)檔次低，創(chuàng)新意識(shí)較弱，科技開發(fā)力度不夠，信息不靈，自身封閉，加之業(yè)主大多為行外人士，家族風(fēng)盛行，缺乏技術(shù)人才，對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和人文環(huán)境認(rèn)識(shí)不清，貪圖便宜，亂引濫繁，致使大宗苗木多，名、優(yōu)、新、特品種少，大路產(chǎn)品多、拳頭產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)，占有份額低，制約了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

5發(fā)展對策

5.1加強(qiáng)宣傳，突出非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位面對林業(yè)發(fā)展的大好形勢，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，以開放的意識(shí)、創(chuàng)新的觀念和敢為人先的作風(fēng)，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)、為國分憂、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì)形成共識(shí)，把主要精力集中到政策引導(dǎo)、制定規(guī)劃、維護(hù)市場秩序和提供生產(chǎn)服務(wù)上來，繼續(xù)為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

5.2加大投資，提高對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)必須拓寬融資渠道，解決林業(yè)長效、遲效性的問題，要積極協(xié)調(diào)各金融部門，為非公有制林業(yè)者疏通渠道，籌貸資金，合資聯(lián)營，股份合作，大膽利用日協(xié)貸款、國債資金營林護(hù)林，幫助他們做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升層次，突現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

5.3完善政策，依法加強(qiáng)對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策措施，掃除經(jīng)營機(jī)制上的一切障礙，讓非公有制林業(yè)經(jīng)營者吃上“定心丸”，放開手腳大干，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，依法達(dá)到“務(wù)林者有其地，森林有其主，林主有其權(quán)”的目標(biāo)，真正體現(xiàn)經(jīng)營者所擁有和處置的權(quán)力，活化使用權(quán)，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)秩序，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展。

5.4科技扶持，引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)搶占市場份額要加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，加快科技進(jìn)步速度，開展高新技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)培育各名、優(yōu)、新、特品種，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場的競爭力。

5.5深化改革，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)走集約化經(jīng)營的路子在進(jìn)行非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全完善社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)面向市場求發(fā)展。對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)小打小鬧、產(chǎn)品不定位、缺乏市場導(dǎo)向意識(shí)等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的被動(dòng)局面，按照“精品種、優(yōu)布局、大規(guī)模、強(qiáng)科技、增效益”的思路，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)勢互補(bǔ)，推行規(guī)?；?jīng)營，解決一家一戶辦不了、辦不好的項(xiàng)目。引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)成份以小流域治理、連片綠化、發(fā)展多種形式的加工、運(yùn)銷、貯藏“龍頭”企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)，形成大戶，提升檔次，做大、做好、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化，增加抗御自然災(zāi)害和承受市場突變的能力，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)走集團(tuán)化發(fā)展，集約化經(jīng)營的路子。

公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文5

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度非公有制

一、國有企業(yè)改革存在的問題及對策

1. 國有企業(yè)改革存在的問題

中國30年經(jīng)濟(jì)改革的主線是改革國有經(jīng)濟(jì)，而國有企業(yè)改革一直是國有經(jīng)濟(jì)改革的重要課題。改革30年來，盡管國有企業(yè)改革取得了重大成效，但是相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，仍然相對滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是國有企業(yè)的比重仍比較大。二是國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域沒有完全退出，目前仍有大量的國有企業(yè)存在于競爭性領(lǐng)域。三是地方政府辦企業(yè)太多，對國企的定位不明確。四是國有企業(yè)自身存在的體制性問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清與運(yùn)行機(jī)制滯后。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的其他一些問題也制約著國有企業(yè)的改革，如政治體制改革滯后、城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大等。

2. 加快國有企業(yè)改革的對策建議

“國有企業(yè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從深層次問題入手”，深化改革，具體來講：

第一，對國有企業(yè)改革有正確的認(rèn)識(shí)。國有企業(yè)改革實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)在：一是對不承擔(dān)“特殊職能”的國有企業(yè)，改革的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)制度改革，讓這些不承擔(dān)“特殊職能”的國有企業(yè)全部退出；二是對于承擔(dān)“特殊職能”的國有企業(yè)，改革的實(shí)質(zhì)是進(jìn)行管理制度改革，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、整合企業(yè)資源、發(fā)揮企業(yè)潛能、改造企業(yè)文化、提升企業(yè)核心競爭力，使國有企業(yè)更好地承擔(dān)政府所賦予的“特殊職能”。

第二，加強(qiáng)政府對國有企業(yè)的管理。政府應(yīng)對國有企業(yè)行使所有權(quán)并獲得相應(yīng)的收益，但對于當(dāng)前我國國有企業(yè)的所有權(quán)實(shí)現(xiàn)效果看，管理不足和管理過度都是造成國有企業(yè)效率低下的原因。當(dāng)然，加強(qiáng)國企管理并不意味著回到過去那種統(tǒng)得過死的狀態(tài)，而是要改變管理的模式和方式，強(qiáng)化宏觀監(jiān)控和政策引導(dǎo)。

第三，把國有企業(yè)改革與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。國有企業(yè)的改革與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可分割的，它們可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在我國現(xiàn)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)具有其它經(jīng)濟(jì)形式無法比擬的優(yōu)越性。因此，要把非公有制企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢與國有企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)勢相結(jié)合，把非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)視為盤活國有資產(chǎn)的重要途徑之一。積極引導(dǎo)國有企業(yè)與非國有企業(yè)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補(bǔ)，既盤活國有資產(chǎn)，提高其使用效率，又促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及對策

市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求就是“市場對資源的配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”。而以純粹的公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是很難建立真正的市場經(jīng)濟(jì)體制的,即便建立了市場經(jīng)濟(jì)體制,也很難發(fā)揮對資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。這就涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

非公有制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)成為國家經(jīng)濟(jì)的主題是一種客觀趨勢。改革開放30年來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充成為了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分。

1. 非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

但就當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體現(xiàn)狀來看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。主要表現(xiàn)在：

第一，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不公平。長期以來，由于受到各種因素的影響，我國政府在公共政策的制定和制度供給上，總會(huì)傾向于公有制經(jīng)濟(jì)，而對關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策的最突出特點(diǎn)就是非系統(tǒng)性的、次國民待遇問題，從而制約了非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

第二，非公有制企業(yè)自身存在的許多局限性。一是產(chǎn)權(quán)單一，不清晰，主要以家庭占有生產(chǎn)資料為特征，即使注冊為股份制的企業(yè)也有的以家屬成員掛名注冊，產(chǎn)權(quán)沒有真正社會(huì)化；二是公司治理結(jié)構(gòu)不完善，家族化現(xiàn)象嚴(yán)重；三是沒有自己的企業(yè)家隊(duì)伍；四是短期行為嚴(yán)重；五是缺乏自身特色的企業(yè)文化，很多企業(yè)照抄照搬其他企業(yè)的文化，甚至模仿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)文化，缺乏非公有制企業(yè)文化的特點(diǎn)。

第三，非公有制經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新不足。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心。我國非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、創(chuàng)新能力差等問題，造成非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)核心競爭力的缺乏，直接影響其在市場上的競爭力，從而不利于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

從目前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的情況看要加快其二次創(chuàng)業(yè)的步伐，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

第一，樹立與非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展相適應(yīng)的新觀念。一方面，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不是一種產(chǎn)業(yè)而是一種經(jīng)濟(jì)制度，是通過制度創(chuàng)新來培育新的經(jīng)濟(jì)成分。另一方面，樹立“公有制與私有制可以相互轉(zhuǎn)化”的觀念。過去我們防止化公為私，這是對的。但還有問題的另一方面，即私有制的產(chǎn)物也可以變?yōu)楣兄?。對于國家而言，這也是一種資本經(jīng)營，有利于做大公有資本。

第二，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)上檔次、上規(guī)模。要在增加其數(shù)量的同時(shí)，引導(dǎo)其開展創(chuàng)新活動(dòng)。一是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)；二是培養(yǎng)自己的企業(yè)家，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高企業(yè)管理水平；三是樹立可持續(xù)發(fā)展理念，克服短期行為；四是建立適合本企業(yè)的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力；五是重視發(fā)展戰(zhàn)略研究，搞好發(fā)展規(guī)劃，克服短期行為。

第三，規(guī)范政府行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一是政府明確其在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和作用，理順公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮政府服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；二是規(guī)范政府行為糾正亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持非公有制發(fā)展；三是在政治上要將公有制和非公有制一視同仁，提供二者平等發(fā)展的平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周莉蓉: 對我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律思考[J].民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2000，(02)

公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文6

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與產(chǎn)品定位的低層次難以適應(yīng)市場變化。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，是從收集國有經(jīng)濟(jì)退休人員、模仿國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和技術(shù)開始的，從而以低成本、低門檻進(jìn)入市場，因而非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一技術(shù)層次上重復(fù)生產(chǎn)，形成過度競爭。如煤炭、食品、紡織、服裝、皮革、造紙、化工、機(jī)械、電子等行業(yè)，存在嚴(yán)重的同構(gòu)性，造成資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩和產(chǎn)品市場的激烈竟?fàn)?。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)自身組織結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出嚴(yán)重的“小而散”的特征，結(jié)構(gòu)層次低，絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型、技術(shù)裝備水平低的小作坊，因此產(chǎn)品的質(zhì)量和附加價(jià)值低，難以適應(yīng)市場變化，一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，企業(yè)便處于艱難發(fā)展的境地，甚至瀕臨倒閉破產(chǎn)。

（二）經(jīng)營方式粗放導(dǎo)致效益不高。許多非公有制經(jīng)濟(jì)既缺乏必要的管理與監(jiān)督制度，又沒有科學(xué)的管理手段，大多依靠傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式管理企業(yè)。在自有資金嚴(yán)重不足、向銀行貸款困難的情況下，通過各種正規(guī)或非正規(guī)渠道大舉借債，不惜支付高額利息，由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得營運(yùn)成本大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益顯著下降。

（三）各種不合理政府行為成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不僅遇到了人才、資金、信息等諸多方面的困擾，在各種行政性收費(fèi)上也承受著重負(fù)。不少地方各種基金、收費(fèi)、攤派遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出稅收。據(jù)對個(gè)體、私營業(yè)戶的抽樣調(diào)查，由于目前市場基本處于飽和狀態(tài)，各種經(jīng)濟(jì)成分的激烈競爭主要反映在商品質(zhì)量和價(jià)格上，因而毛利率普遍較低。2011年商品批發(fā)業(yè)的毛利率平均為11%，零售業(yè)的毛利率平均為14%，各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占經(jīng)營額的25%—30%，除稅收約占其經(jīng)營額的10%外，其余均為各種收費(fèi)。過重的稅外負(fù)擔(dān)侵犯了非公有制經(jīng)濟(jì)的利益，業(yè)主難以獲得足夠的資金實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造，不少企業(yè)因不堪重負(fù)而停業(yè)。一些私營和個(gè)體業(yè)主為逃避各種收費(fèi)，出現(xiàn)了無照經(jīng)營、領(lǐng)照歇業(yè)或甲地領(lǐng)照乙地經(jīng)營的不正?，F(xiàn)象，在逃避、抵制各種收費(fèi)的同時(shí)也漏掉了國家稅收，加大了稅收征管的難度。

二、稅收促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇

（一）完善稅收法治建設(shè)，從法律上降低非公有制經(jīng)濟(jì)的總體稅收負(fù)擔(dān)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中客觀上需要面對各種名目的稅外收費(fèi)，雖然政府管理部門出臺(tái)了各種法律法規(guī)對其予以限制，但相當(dāng)多的制度原則并沒有在相關(guān)的行政法規(guī)中具體化，因而在實(shí)踐引發(fā)了諸多問題。這種制度上的缺陷是導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因。稅收法規(guī)是實(shí)施稅收征管的依據(jù)，有法才能實(shí)現(xiàn)依法治稅，按規(guī)章辦事，因此各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)積極完善規(guī)范財(cái)稅制度。堅(jiān)持依法治稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決打擊偷、逃、騙、抗稅等稅收違法犯罪行為，使非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)處于同一起跑線上開展平等競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）應(yīng)盡快改革和完善現(xiàn)行財(cái)稅制度及優(yōu)惠政策模式

1.應(yīng)破除依賴稅收優(yōu)惠政策扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)。在我國現(xiàn)階段，運(yùn)用稅收政策大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常必要的，應(yīng)該按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施，而不是全部實(shí)行稅收優(yōu)惠，更不應(yīng)該具體到給個(gè)別納稅人以特殊照顧。稅收優(yōu)惠的運(yùn)用是有限度、有范圍、有條件的，并不是越多越好，所謂“過猶不及”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的態(tài)勢決定了稅收優(yōu)惠的運(yùn)用應(yīng)以引導(dǎo)資源合理配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整為目標(biāo)。在扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府與稅務(wù)部門都不能濫用稅收優(yōu)惠政策，而應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家的稅法與稅收政策，依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”，不越權(quán)減免稅，為各類市場主體提供公平的競爭環(huán)境。

2.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的增值稅政策。可考慮進(jìn)一步調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率，目前工業(yè)企業(yè)的進(jìn)銷差率為20%左右，按17%的稅率征稅，稅收負(fù)擔(dān)率應(yīng)該是3.4%，與增值稅轉(zhuǎn)型后的水平比較接近。而商業(yè)零售企業(yè)的毛利率一般為10%—15%，按法定稅率17%征稅，稅收負(fù)擔(dān)率應(yīng)該是1.7%—2.5%，可考慮將其征收率調(diào)低為2%，以增強(qiáng)中小企業(yè)的競爭力。在營造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，可考慮實(shí)行試生產(chǎn)制度。對固定投資額在100萬元以下的新辦小企業(yè)，由業(yè)主提出申請，允許試生產(chǎn)一年，試生產(chǎn)期內(nèi)，除申請一般納稅人外，其余視同小規(guī)模納稅人，實(shí)行核定征收辦法。此外，應(yīng)根據(jù)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)漲幅、居民生活最低保障水平等因素，進(jìn)一步提高收入低微業(yè)戶的起征點(diǎn)。例如，將銷售貨物的月銷售額調(diào)高至3000元—6000元，銷售勞務(wù)的月銷售額調(diào)整為2000元—3500元，按次納稅調(diào)高到次（日）銷售額200元—300元，考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異較大，可授權(quán)地方政府在規(guī)定幅度內(nèi)自行決定起征點(diǎn)范圍，以降低其稅收負(fù)擔(dān)。

3.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的營業(yè)稅政策。要重點(diǎn)全面落實(shí)提高營業(yè)稅起征點(diǎn)的政策，應(yīng)針對非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)之初，一般都規(guī)模小、資金匱乏、競爭力弱的特點(diǎn)，予以特殊照顧，對臨界點(diǎn)的營業(yè)額核定要認(rèn)真調(diào)查測算，嚴(yán)格確認(rèn)，并加大管理力度，對銷售額發(fā)生變化的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；達(dá)不到起征點(diǎn)的堅(jiān)決不征營業(yè)稅，讓那些經(jīng)營規(guī)模小、確實(shí)達(dá)不到起征點(diǎn)的業(yè)戶切實(shí)享受到稅收優(yōu)惠，放手讓其發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)資本的原始積累和可持續(xù)發(fā)展，以保證進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；對那些經(jīng)營規(guī)模達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)戶，必須堅(jiān)決要求其健全賬務(wù)，以保證國家財(cái)政收入；應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將用于科技開發(fā)的投入，按實(shí)際支出在繳納企業(yè)所得稅前列支；應(yīng)允許沒有盈利的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將開發(fā)費(fèi)用在以后幾年內(nèi)扣除；應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)對技術(shù)含量高、更新周期短的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，并在所得稅前扣除；非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)一定數(shù)額利潤進(jìn)行再投資的，應(yīng)允許實(shí)行退稅；為鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大員工的培訓(xùn)力度，應(yīng)規(guī)定社會(huì)力量按政府物價(jià)部門核定的價(jià)格向非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供的培訓(xùn)收入免征營業(yè)稅。

4.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)所得稅優(yōu)惠政策。針對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、投資風(fēng)險(xiǎn)大的情況，應(yīng)制定稅收政策加以鼓勵(lì)。實(shí)行國家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠稅收政策，取消所有制、區(qū)域性限制優(yōu)惠；應(yīng)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大科技投入，對其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)允許在所得稅前扣除；采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)新產(chǎn)品的，允許其加速折舊，并在所得稅前列支；為降低非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)允許其建立新技術(shù)開發(fā)基金，且在所得稅前扣除；為鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其培訓(xùn)員工的費(fèi)用超過提取部分允許在所得稅前列支，購置必備的培訓(xùn)設(shè)備作為專項(xiàng)費(fèi)用在所得稅前列支；應(yīng)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)安排城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工，達(dá)到規(guī)定比例的，比照勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)在所得稅上享受“三免二減半”的優(yōu)惠；應(yīng)對個(gè)體企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工達(dá)到規(guī)定比例、從事社區(qū)服務(wù)業(yè)取得的收入在3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅；凡符合再就業(yè)條件的新辦非公有制個(gè)體企業(yè)，經(jīng)審查確認(rèn)后應(yīng)暫不征稅；應(yīng)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以適應(yīng)市場信息化、國際化的要求，對新辦獨(dú)立核算的非公有制經(jīng)濟(jì)從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的，應(yīng)給予享受減免企業(yè)所得稅1—2年的優(yōu)惠；對中小企業(yè)從被投資公司分?jǐn)偟膿p失，不超過投資賬面價(jià)值的部分允許扣除，降低中小企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。對于中小企業(yè)用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本的投資行為，對再投資部分繳納的稅款給予退還，鼓勵(lì)企業(yè)再投資。對于中小企業(yè)提取的投資減值準(zhǔn)備，允許按一定比例稅前列支。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高做大做強(qiáng)的能力，凡實(shí)行查賬征收企業(yè)所得稅的非公有制經(jīng)濟(jì)，均能享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策，以減輕其負(fù)擔(dān)。

5.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)及高新技術(shù)人員個(gè)人所得稅的征收上，比照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)執(zhí)行；對積極參與國際分工的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)核準(zhǔn)后，其稅前扣除工資應(yīng)比照外資企業(yè)執(zhí)行；應(yīng)允許個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)對外投資分回的利息、股息、紅利并入當(dāng)期企業(yè)收入或個(gè)人所得，計(jì)征所得稅，避免重復(fù)征稅；應(yīng)將非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的中高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人員的工資薪金個(gè)人所得稅扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高為各地根據(jù)當(dāng)?shù)谻PI自行設(shè)定，并隨時(shí)調(diào)整，允許企業(yè)在所得稅前按實(shí)際發(fā)放數(shù)列支，以吸引各種人才到非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高市場競爭力；應(yīng)對失業(yè)、下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營的，予以減免個(gè)人所得稅。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的征管模式

1.加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范納稅程序。非公有制經(jīng)濟(jì)有掛靠、承租、承包、出租等多種經(jīng)營方式，因此應(yīng)該通過規(guī)范化建設(shè)，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范征管程序，明確職責(zé)權(quán)限，如在日收管理上應(yīng)嚴(yán)格控制核定征收的范圍。加快信息化建設(shè)，融現(xiàn)代管理思想、科學(xué)技術(shù)為一體，強(qiáng)化對非公有制經(jīng)濟(jì)稅源的精細(xì)化管理，并不斷提高稅務(wù)部門自身的行政管理水平。根據(jù)其征稅對象復(fù)雜、稅源分散的特點(diǎn)，實(shí)行區(qū)別對待，分類管理，分別實(shí)行定期定額征收、查賬征收、建賬與“雙定”相結(jié)合的按次征收，尤其要認(rèn)真抓好“雙定”戶的稅負(fù)“三定五公開”工作，確?！半p定”戶的稅負(fù)公正、公平、合理。

2.加強(qiáng)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重視對非公有制經(jīng)濟(jì)的征收管理工作，重新布局征管力量，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)最具活力部分的稅基的監(jiān)控，把全部非公有制經(jīng)濟(jì)納稅人置于稅務(wù)管理監(jiān)控之下。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量大，遍布國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，稅源具有分散性、稅基具有流動(dòng)性、易變性的特點(diǎn)，建立人工監(jiān)控和電腦監(jiān)控相結(jié)合的稅源監(jiān)控體系。動(dòng)態(tài)采集非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營和納稅等方面信息，并及時(shí)輸入電腦網(wǎng)絡(luò)，與受理納稅申報(bào)所得到的信息處理進(jìn)行比對，互相補(bǔ)充和修正，形成納稅人開業(yè)、停業(yè)、資金往來、經(jīng)營管理和申報(bào)納稅等全面信息，為稅款征收、發(fā)票發(fā)放、稅務(wù)稽查等項(xiàng)工作提供真實(shí)可靠的信息依據(jù)。充分利用《征管法》對部門協(xié)力治稅作出明確法律規(guī)范的有利契機(jī)，建立健全稅務(wù)部門與工商、銀行等部門的信息互通制度，實(shí)現(xiàn)征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標(biāo)效能，從根本上解決漏征漏管、稅收流失等問題。

3.強(qiáng)化對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅務(wù)稽查，以保證稅收管理政策措施的實(shí)施。稅務(wù)稽查部門應(yīng)不受行政區(qū)間、轄區(qū)等因素的限制，開展各種行之有效的稽查。應(yīng)積極尋找案件的突破口，進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)，通過銀行等部門取得第一手資料，將檢查的重點(diǎn)放在企業(yè)隱瞞收入和賬外經(jīng)營，對以個(gè)人名義借款掛往來賬經(jīng)營的要進(jìn)行逐筆核對；對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)貨物庫存情況進(jìn)行實(shí)地盤庫，從企業(yè)購貨渠道入手調(diào)查取證，核查企業(yè)的購、銷、存狀況，對企業(yè)的銷貨方應(yīng)進(jìn)行銷售貨物數(shù)量、金額的核對。在日常檢查工作中，稽查人員不應(yīng)僅限于被查的企業(yè)，還應(yīng)將稽查范圍擴(kuò)大到其相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，以提高稅務(wù)稽查的質(zhì)量。針對非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的特點(diǎn)采取“解剖式”稽查，研究帶有行業(yè)特點(diǎn)的納稅規(guī)律，制定相應(yīng)的查處措施。應(yīng)加強(qiáng)與金融等部門的聯(lián)系，對非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主建立的私人存款賬戶按照《征管法》的規(guī)定詳細(xì)登記，隨時(shí)掌握其資金往來情況。嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)用自有裁量權(quán)，加強(qiáng)對偷稅者處罰力度，對偷逃稅大案必須予以重罰，以起到稅務(wù)稽查的震懾作用。

（四）在稅收政策與管理方面為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，曾根據(jù)形勢的需要有針對性的出臺(tái)了一些有利于國有經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)發(fā)展的稅收政策。因此，統(tǒng)一的“國民待遇”已成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亟須。因此突破按“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”類別產(chǎn)生的不同的稅收政策“差別”，在稅收制度、政策及管理的改革和完善上，平等對待非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，就成為根本出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)積極清理各種假集體、假福利、假校辦、假民政企業(yè)，對由于歷史原因已登記為集體形式的私營企業(yè)，要明確性質(zhì)，恢復(fù)其本來面目，規(guī)范納稅秩序，減少稅收流失。

1.完善稅收服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。完善的納稅服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵包含征管體制、服務(wù)意識(shí)的協(xié)調(diào)、稅務(wù)干部服務(wù)觀念與業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；其外延包括對一切征納關(guān)系的服務(wù)。良好的稅收服務(wù)可以降低企業(yè)涉稅成本，為企業(yè)主動(dòng)納稅創(chuàng)造條件，因此應(yīng)全面推行“陽光辦稅”，實(shí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、“綠色通道”制度；結(jié)合精細(xì)化管理，建立科學(xué)的工作績效考評機(jī)制，將推行上級(jí)追究下級(jí)，基層追究稅收管理員的兩級(jí)稅收執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，并明確每種執(zhí)法過錯(cuò)行為的經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)和行政處理內(nèi)容具體應(yīng)用到對非公有制經(jīng)濟(jì)的管理中。

2.公正平等地貫徹稅收政策，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。執(zhí)行稅收政策應(yīng)不分所有制性質(zhì)，對所有納稅人實(shí)行公正執(zhí)法、平等服務(wù)。在確定納稅定額、落實(shí)優(yōu)惠政策、實(shí)施具體的稅收管理過程中，都應(yīng)嚴(yán)格按政策辦事，不惟稅收任務(wù)而征稅，更不能收過頭稅；在宣傳稅收政策、提供納稅咨詢、進(jìn)行各種納稅服務(wù)的過程中不能因?yàn)橐恍┓枪兄平?jīng)濟(jì)企業(yè)稅源少、稅收小而另眼看待，而是應(yīng)不分經(jīng)濟(jì)類型一樣受到熱忱的服務(wù)；應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外的治稅原則，在整頓規(guī)范稅收秩序、嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)、營造公平競爭環(huán)境的同時(shí)，以全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制為重點(diǎn)，完善崗位責(zé)任體系和操作規(guī)程，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”監(jiān)督，把監(jiān)督制約貫穿到稅收執(zhí)法的事前、事中、事后的全過程，全面規(guī)范稅收執(zhí)法，避免越權(quán)、濫用和不正當(dāng)行使“兩權(quán)”，體現(xiàn)稅收執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。同時(shí)全面實(shí)行征、管、查三分離，推行一級(jí)稅務(wù)稽查體制，避免多頭重復(fù)檢查，重復(fù)檢查和交叉檢查；應(yīng)堅(jiān)決杜絕“引稅”行為，防止少數(shù)人為了局部和部門、甚至個(gè)人利益擾亂稅收秩序，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造正常、平等的涉稅環(huán)境。