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開發(fā)方案范文1

一、開拓整合準(zhǔn)則

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精力為指點(diǎn)，樹立和落實(shí)科學(xué)開展觀，對(duì)峙可繼續(xù)開展計(jì)謀，依照“合理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約高效，束裝勘查，規(guī)劃開拓”的總體要求，對(duì)峙市場(chǎng)運(yùn)作與當(dāng)局調(diào)控相連系，完成礦產(chǎn)資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)堆積，推進(jìn)礦業(yè)財(cái)產(chǎn)晉級(jí)和規(guī)劃化集約化開展，起勁推進(jìn)規(guī)劃開拓、束裝勘查、勘查與開拓一體化，促進(jìn)資本節(jié)省維護(hù)和合理應(yīng)用，進(jìn)一步進(jìn)步礦產(chǎn)資本對(duì)我市經(jīng)濟(jì)開展的保證水平。

(一)對(duì)峙主要礦產(chǎn)資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)堆積的準(zhǔn)則。連系國度財(cái)產(chǎn)規(guī)劃、政策和行業(yè)準(zhǔn)入前提，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開拓構(gòu)造和結(jié)構(gòu)，鼓舞優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和晉級(jí)革新，支撐優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)獲得后備資本，出力進(jìn)步財(cái)產(chǎn)集中度，逐漸構(gòu)成規(guī)劃化開采、集約化運(yùn)營的礦產(chǎn)資本開拓形式。

(二)對(duì)峙礦產(chǎn)資本勘查與開拓相聯(lián)接的準(zhǔn)則。遵照地質(zhì)任務(wù)規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，統(tǒng)籌規(guī)劃地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開拓，起勁推進(jìn)勘查與開拓一體化。

(三)對(duì)峙資本效益與情況效益、社會(huì)效益、平安出產(chǎn)相一致的準(zhǔn)則。綜合思索各類效益，在發(fā)揚(yáng)好資本效益和經(jīng)濟(jì)效益的還，完成礦山平安效益和礦區(qū)情況效益。(四)對(duì)峙當(dāng)局指導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相連系的準(zhǔn)則。以規(guī)劃為根據(jù)，以資本為根底，當(dāng)局指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、司法、技能和需要的行政伎倆，依法推進(jìn)整合任務(wù)。

二、整合局限與目的

(一)整合局限：對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展具有較大影響的礦種；影響大礦一致規(guī)劃開采的小礦，一礦多開，大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)情況軟弱區(qū)局限的礦區(qū)；開采辦法和技能配備掉隊(duì)，資本應(yīng)用程度低的礦山；出產(chǎn)規(guī)劃長(zhǎng)時(shí)間達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，治理程度低、存在平安隱患，社會(huì)效益、情況效益較差的礦山。

依據(jù)我市資本和開拓應(yīng)用近況，將螢石、石英巖、水泥用灰?guī)r和修建用石材、藍(lán)晶石礦確定為當(dāng)?shù)貐^(qū)重點(diǎn)整合礦種。整合后最低開采規(guī)劃和最低效勞年限如下：

(二)整合目的：經(jīng)過深化礦產(chǎn)資本整合，使我市礦產(chǎn)資本開拓應(yīng)用程度分明進(jìn)步，礦山開拓結(jié)構(gòu)愈加合理，礦山平安出產(chǎn)前提和礦區(qū)生態(tài)情況獲得分明改善，資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步集中，束裝勘查獲得新的打破，礦產(chǎn)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)開展的保證才能分明加強(qiáng)。

1.礦產(chǎn)資本勘查開拓結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。依據(jù)規(guī)劃合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，準(zhǔn)則上一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)主體。徹底處理大礦小開、一礦多開、礦區(qū)局限穿插堆疊、礦產(chǎn)資本膠葛等問題，整合后的礦山企業(yè)具有響應(yīng)的天資前提，礦山開采規(guī)劃必需與礦區(qū)資本儲(chǔ)量效勞年限相順應(yīng)，契合國度或省規(guī)則的最低開采規(guī)劃規(guī)范。

2.推進(jìn)資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，構(gòu)建以主干企業(yè)為主體的勘查開拓新格式。礦產(chǎn)資本勘查開拓規(guī)劃化、集約化水平進(jìn)一步進(jìn)步。逐漸進(jìn)步礦產(chǎn)資本勘查技能程度，裁減掉隊(duì)開采方法，積極發(fā)明前提施行束裝勘查、勘查開拓一體化，不時(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資本和現(xiàn)有礦山向出產(chǎn)規(guī)劃大、技能程度高、資本應(yīng)用率高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，鼓舞優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其他礦業(yè)主體進(jìn)行兼并、重組和晉級(jí)革新，支撐優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)獲得后備資本，出力進(jìn)步財(cái)產(chǎn)集中度，逐漸構(gòu)成規(guī)劃化開采、集約化運(yùn)營的礦產(chǎn)資本開拓形式。經(jīng)由資本整合，使礦山數(shù)目分明削減，“多、小、散”的場(chǎng)面獲得基本改變，全市采礦權(quán)數(shù)比2008歲尾削減20%以上。

3.礦山平安出產(chǎn)情況分明好轉(zhuǎn)、生態(tài)情況進(jìn)一步改善。強(qiáng)化礦山企業(yè)平安出產(chǎn)主體責(zé)任，改善礦山平安出產(chǎn)前提，預(yù)防出產(chǎn)平安變亂發(fā)作。嚴(yán)厲執(zhí)行《國土資本廳關(guān)于<礦山地質(zhì)情況維護(hù)規(guī)則>的施行定見》(豫國土資發(fā)〔2009〕113號(hào))，樹立健全礦山地質(zhì)情況管理恢復(fù)包管金準(zhǔn)則，制訂礦山地質(zhì)情況維護(hù)與管理恢復(fù)方案。經(jīng)過整合，使礦山開拓結(jié)構(gòu)不合理惹起的平安隱患逐漸削減，拋棄物獲得妥帖有用措置，污染物集中管理并達(dá)標(biāo)排放，情況污染和生態(tài)毀壞問題進(jìn)一步獲得預(yù)防與節(jié)制。

4.采礦權(quán)治理獲得進(jìn)一步增強(qiáng)、礦產(chǎn)資本合理開拓應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制初步樹立。進(jìn)一步嚴(yán)厲采礦權(quán)治理，礦業(yè)權(quán)設(shè)置必需契合市礦產(chǎn)資本規(guī)劃，嚴(yán)禁“大礦小開”。充沛發(fā)揚(yáng)一起責(zé)任機(jī)制造用，構(gòu)成部分協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、一起推進(jìn)礦產(chǎn)資本合理開拓應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制，為礦業(yè)開拓次序的長(zhǎng)治久安供應(yīng)強(qiáng)有力的保證。

三、整合義務(wù)

全市的非煤礦產(chǎn)資本開拓整合礦區(qū)50個(gè)，個(gè)中藍(lán)晶石1個(gè)，螢石9個(gè)，水泥用灰?guī)r3個(gè)，石墨1個(gè)，大理巖6個(gè)，修建石料用灰?guī)r15個(gè)，修建石材15個(gè)。全市礦業(yè)權(quán)總數(shù)783個(gè)，個(gè)中采礦權(quán)498個(gè)(省級(jí)發(fā)證78個(gè)、市級(jí)發(fā)證20個(gè)、縣級(jí)發(fā)證400個(gè))，探礦權(quán)285個(gè)，本次整合的采礦權(quán)175個(gè)，整合后采礦權(quán)53個(gè)，削減24%(詳細(xì)狀況見附件1、附件2)。各縣市采礦權(quán)整合目的義務(wù)如下：

四、施行步調(diào)

(一)編制整合施行方案。縣市國土資本行政主管部分連系本行政區(qū)實(shí)踐，根據(jù)全市重點(diǎn)礦種開拓整合總體方案，在充沛應(yīng)用尋求有關(guān)方面定見的根底上組織編制當(dāng)?shù)貐^(qū)螢石、石英巖礦(硅石)、水泥用灰?guī)r和修建用石材(料)、藍(lán)晶石等重點(diǎn)整合礦種礦產(chǎn)資本整合施行方案，方案要確定整合主體、整合方法、整合礦區(qū)局限，經(jīng)縣市人民當(dāng)局搜檢同意后，于2010年8月31日前報(bào)市礦產(chǎn)資本整合指導(dǎo)小組立案。

(二)施行整合。各縣市依據(jù)市當(dāng)局同意或立案后的整合礦區(qū)施行方案，組織協(xié)調(diào)參加整合的各方簽署有關(guān)和談，并提出搜檢定見；需求從新注冊(cè)的礦山企業(yè)，工商行政治理部分依法處理企業(yè)稱號(hào)預(yù)先核準(zhǔn)；依據(jù)市當(dāng)局同意或立案的整合礦區(qū)施行方案、整合和談、整合主體企業(yè)的請(qǐng)求和縣市搜檢定見等有關(guān)手續(xù)，國土資本部分規(guī)定礦區(qū)局限；整合主體企業(yè)托付有天資單元展開資本儲(chǔ)量核實(shí)及其有關(guān)任務(wù)。2011年11月底具體完成我市礦產(chǎn)資本開拓整合義務(wù)。

(三)反省驗(yàn)收。市當(dāng)局組織有關(guān)部分對(duì)全市重點(diǎn)礦種開拓整合任務(wù)完成狀況進(jìn)行反省驗(yàn)收，對(duì)整合不到位或存在問題的礦區(qū)提出進(jìn)一步整合完美的定見，并進(jìn)行重點(diǎn)督查，按時(shí)完成國度和省確定的整合目的義務(wù)。2011年12月1日-2011年12月30日完成。

五、根本要求

(一)方法辦法

以縣市為單元，以資本為根底，以資產(chǎn)為紐帶，經(jīng)過企業(yè)并購、和談讓渡、結(jié)合重組、控股參股等多種方法，由優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主干企業(yè)兼偏重組中小礦山，鼓舞礦山企業(yè)之間的結(jié)合重組。

股份制是資本整合的首要方式，主體企業(yè)應(yīng)在被整合企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。非國有之間或非國有與國有之間礦山企業(yè)的整合，可采用資本、資產(chǎn)評(píng)價(jià)作價(jià)入股的方法。

(二)整合主體

縣市當(dāng)局要連系實(shí)踐，從資金、技能、治理和實(shí)行社會(huì)責(zé)任等方面制定整合主體規(guī)范，明白礦山建立規(guī)劃、礦產(chǎn)資本開拓應(yīng)用、平安出產(chǎn)及情況維護(hù)目標(biāo)。整合后的開采主體該當(dāng)具有企業(yè)法人資歷或天資具有整合主體規(guī)范，地測(cè)治理機(jī)構(gòu)健全，資金、技能人員和設(shè)備與整合后的開拓規(guī)劃相匹配，并能實(shí)在實(shí)行社會(huì)責(zé)任。

(三)根本要求

1.經(jīng)過“當(dāng)局指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，接納兼并、聯(lián)營、參股、控股、收買等多種方式對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資本及出產(chǎn)要素進(jìn)行整合。

2.礦區(qū)局限平面穿插堆疊的或影響大礦一致規(guī)劃開采的小礦，凡可以與大礦進(jìn)行整合的，由大礦接納合理賠償、全體收買或結(jié)合運(yùn)營方法進(jìn)行整合。

3.被列入礦產(chǎn)資本開拓整合施行方案，兩個(gè)或兩個(gè)以上礦業(yè)權(quán)需進(jìn)行完全整合的，礦業(yè)權(quán)人在當(dāng)局確定的時(shí)限內(nèi)，經(jīng)對(duì)等協(xié)商進(jìn)行整合，整合后只保存一個(gè)法人主體，且法人主體必需有與整合后礦山出產(chǎn)相順應(yīng)的天資、資金和技能。整合后的礦山必需采用進(jìn)步前輩的開采技能和進(jìn)步前輩的出產(chǎn)配備。

4.礦山開采規(guī)劃必需與礦區(qū)資本儲(chǔ)量規(guī)劃、效勞年限相順應(yīng)，整合后各礦種礦山的最低開采規(guī)劃不得低于國度或省、市當(dāng)局規(guī)則的規(guī)范。

六、保證辦法

(一)增強(qiáng)組織指導(dǎo)

1.增強(qiáng)指導(dǎo)，健全機(jī)制。礦產(chǎn)資本開拓整合任務(wù)在市當(dāng)局一致指導(dǎo)下進(jìn)行。縣市當(dāng)局對(duì)本行政區(qū)礦產(chǎn)資本整合任務(wù)負(fù)總責(zé)，成立當(dāng)?shù)貐^(qū)礦產(chǎn)資本開拓整合任務(wù)指導(dǎo)小組。縣市當(dāng)局詳細(xì)施行全市重點(diǎn)礦種開拓整合總體方案，擔(dān)任搜檢同意當(dāng)?shù)貐^(qū)重點(diǎn)整合礦種的整合施行方案，報(bào)市當(dāng)局立案后施行。

對(duì)曾經(jīng)同意的整合施行方案，在施行進(jìn)程中呈現(xiàn)新狀況或與實(shí)踐狀況不符，需求調(diào)整整合方案的，應(yīng)盡快組織修訂，經(jīng)同意后組織施行。2.增強(qiáng)共同，明白一起責(zé)任。各級(jí)、各部分要實(shí)在增強(qiáng)組織指導(dǎo)，明白責(zé)任，強(qiáng)化辦法，進(jìn)一步完美整合任務(wù)機(jī)制。要樹立健全當(dāng)局一致指導(dǎo)和國土資本部分組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部分各司其職、齊抓共管的指導(dǎo)機(jī)制，樹立責(zé)任明晰、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的任務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，樹立部分和單元的責(zé)任追查與審核、監(jiān)視機(jī)制。對(duì)任務(wù)不力、未完成礦產(chǎn)資本整合任務(wù)義務(wù)的縣市，要追查當(dāng)局及有關(guān)部分指導(dǎo)的責(zé)任，并在全市局限內(nèi)予以傳遞批判，還暫停其礦產(chǎn)資本勘查答應(yīng)、采礦答應(yīng)、平安答應(yīng)等事項(xiàng)的審批。

國土資本部分擔(dān)任對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資本和礦業(yè)權(quán)設(shè)置狀況進(jìn)行查詢摸底，會(huì)同開展變革等部分組織編制、搜檢全市重點(diǎn)礦種整合總體方案。在施行整合任務(wù)中，國土資本部分擔(dān)任規(guī)定礦區(qū)局限，依法處理采礦答應(yīng)證。工商行政治理部分擔(dān)任對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法處理企業(yè)稱號(hào)預(yù)先核準(zhǔn)和處理注冊(cè)注銷手續(xù)。環(huán)保部分擔(dān)任對(duì)嚴(yán)峻毀壞生態(tài)、污染情況的礦山企業(yè)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民當(dāng)局予以封閉，對(duì)整合后礦山的情況影響評(píng)價(jià)申報(bào)進(jìn)行審批。平安出產(chǎn)監(jiān)管治理部分擔(dān)任礦山平安出產(chǎn)治理任務(wù)，對(duì)不契合平安出產(chǎn)前提的礦山提請(qǐng)本地當(dāng)局予以封閉，對(duì)整合后礦山的平安出產(chǎn)前提進(jìn)行審核，依法處理平安出產(chǎn)答應(yīng)證。公安部分擔(dān)任整合礦山爆炸物品治理任務(wù)，實(shí)時(shí)依法措置封閉礦山的爆炸物品，依法審定整合后礦山的爆炸物品用量，還，對(duì)在資本整合時(shí)期呈現(xiàn)的暴力抗法、聚眾肇事等行為接納決斷辦法，果斷依法予以措置。監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)任會(huì)同有關(guān)部分增強(qiáng)監(jiān)視反省，對(duì)整合任務(wù)中存在的濫用權(quán)柄、瀆職不盡職、徇情枉法、故弄玄虛等違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追查有關(guān)人員的責(zé)任。

各級(jí)、各有關(guān)部分要加速審批任務(wù)進(jìn)度，進(jìn)步任務(wù)效率，除司法律例明白制止的景遇外，各項(xiàng)行政審批手續(xù)可還進(jìn)行，依法為整合后的礦業(yè)企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照。還，要實(shí)在增強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，穩(wěn)固整組成果，進(jìn)步礦產(chǎn)資本治理、應(yīng)用程度，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)安康開展。

(二)經(jīng)費(fèi)保證

縣市當(dāng)局要依照國土資本部等12部分《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資本開拓整合任務(wù)的告訴》(國土資發(fā)〔2009〕141號(hào))、《國土資本部辦公廳關(guān)于抓緊做好礦產(chǎn)資本開拓整合施行方案編制任務(wù)的告訴》(國土資辦發(fā)〔2009〕91號(hào))要求，布置財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金展開整合礦種、礦區(qū)資本狀況、礦業(yè)權(quán)設(shè)置狀況摸底，并編制具體的整合施行方案，施行資本整合，保證整合任務(wù)需求。

(三)優(yōu)惠政策

1.資本裝備。依照整合施行方案，被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零散邊角資本、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資本，可按規(guī)劃以和談方法出讓給整合主體。整合主體企業(yè)準(zhǔn)則上不占用過多空白區(qū)資本，應(yīng)按礦區(qū)、礦井規(guī)劃才能與儲(chǔ)量相匹配的準(zhǔn)則進(jìn)行資本裝備。整合礦區(qū)局限內(nèi)的多層礦體一并裝備給整合主體企業(yè)一致開采。

2.礦業(yè)權(quán)調(diào)整及讓渡。關(guān)于一個(gè)整合礦區(qū)已設(shè)置多個(gè)礦業(yè)權(quán)的，要依照一個(gè)礦區(qū)盡能夠有一個(gè)主體開拓的準(zhǔn)則從新裝備。采礦權(quán)依照礦區(qū)整合規(guī)劃與有關(guān)規(guī)則和順序裝備給具有規(guī)劃、技能、資金優(yōu)勢(shì)的主體企業(yè)。已全額交納采礦權(quán)價(jià)款的被整合企業(yè)，準(zhǔn)則上應(yīng)將其資本、資產(chǎn)評(píng)價(jià)后入股主體企業(yè)。被整合企業(yè)直接讓渡采礦權(quán)，整合企業(yè)應(yīng)向其付出礦業(yè)權(quán)價(jià)款，并賜與恰當(dāng)經(jīng)濟(jì)賠償。

(四)推進(jìn)辦法

1.重點(diǎn)礦區(qū)掛牌督辦。市當(dāng)局確定9個(gè)礦區(qū)為掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)(詳細(xì)狀況見附件3)。各縣市要明白掛牌督辦整合礦區(qū)礦區(qū)地位、局限、整合任務(wù)進(jìn)度，掛牌督辦責(zé)任單元和責(zé)任人。

2.執(zhí)行全進(jìn)程監(jiān)視反省。整合任務(wù)要做到規(guī)矩公開、順序公開、規(guī)范公開、后果公開，充沛接納群眾和社會(huì)監(jiān)視，避免搞暗箱操作、牟取私利。證照改變和項(xiàng)目審批手續(xù)處理要對(duì)峙公開、公平、公道，執(zhí)行陽光操作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部分要全程參加，增強(qiáng)對(duì)各類證照手續(xù)處理的全進(jìn)程監(jiān)視反省，增強(qiáng)反糜爛專項(xiàng)奮斗，進(jìn)步行政效率，避免糜爛行為的發(fā)作，確保整合任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安康、有序推進(jìn)，確保完成整合目的義務(wù)。

(五)制約辦法

開發(fā)方案范文2

一、目標(biāo)任務(wù)

以做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主線，以實(shí)現(xiàn)漁（農(nóng)）民增收為目標(biāo)，突出優(yōu)勢(shì)品種，實(shí)施水面綜合開發(fā)，開展低產(chǎn)池塘改造，推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范，抓好特色品種繁殖（養(yǎng)殖）基地和漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一是改造低產(chǎn)池塘3500畝，要求：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及環(huán)境整治，池塘（農(nóng)用塘）蓄水達(dá)2米以上，進(jìn)、排水及攔魚設(shè)施完好；二是建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)3處，面積5.5萬畝，要求：制定標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖操作規(guī)程，有水面養(yǎng)殖證、無公害養(yǎng)殖基地批復(fù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、投入品投放、產(chǎn)品銷售等記錄；三是優(yōu)化漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好三角帆蚌繁育良種場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、水生動(dòng)物疫病防治建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)鄱陽湖現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

二、主要措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*縣冬季水產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長(zhǎng)石和平任組長(zhǎng)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立冬季水產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)冬季水產(chǎn)開發(fā)的指導(dǎo)。

2、突出工作重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好環(huán)鄱陽湖現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)（磯山湖珍珠養(yǎng)殖示范基地改造1500畝），按“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的要求，以標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造為主，建設(shè)具有區(qū)域特色的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

3、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制。各地應(yīng)多渠道爭(zhēng)取資金投入，整合項(xiàng)目資金，把新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利冬修、血防治理等工程項(xiàng)目與水產(chǎn)冬季開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地開展水面經(jīng)營權(quán)改革，延長(zhǎng)水面承包期，把水面經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與水面開發(fā)結(jié)合起來，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的扶持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)其健康發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，支持和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)投入水產(chǎn)開發(fā)。

4、著力品牌打造。積極創(chuàng)建品牌，強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)單位和企業(yè)的品牌意識(shí)，做大做強(qiáng)*水產(chǎn)品牌。著力打響具有*水產(chǎn)特色的“龍卷風(fēng)”、“珍珠村”、“鄱湖舟”等全省知名水產(chǎn)品牌。

開發(fā)方案范文3

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽、增加貧困群眾收入、提高貧困人口綜合素質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，依靠群眾自身努力，綜合治理，整體推進(jìn)，使扶貧開發(fā)重點(diǎn)村收入相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基本形成，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年變面貌”的總體要求，盡快解決貧困人口的溫飽問題，進(jìn)一步改善扶貧開發(fā)重點(diǎn)村群眾的基本生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高貧困人口的收入水平。具體目標(biāo)如下：

(一)貧困戶人均1畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；

(二)人畜飲水困難得到基本解決，80%以上的群眾用上清潔飲用水；

(三)村級(jí)道路暢通，路面達(dá)到沙石化以上標(biāo)準(zhǔn)；

(四)農(nóng)電入戶率達(dá)到90%以上；

(五)廣播電視入戶率達(dá)到90%以上；

(六)全面普及九年義務(wù)教育，實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到80%以上；

(七)村有衛(wèi)生室，貧困人口就醫(yī)基本得到保證；

(八)村容村貌整潔、衛(wèi)生，農(nóng)戶灶、廁、圈等設(shè)施條件改善；

(九)貧困人口溫飽問題得到穩(wěn)定解決，人均占有糧食達(dá)到350公斤以上；

(十)重點(diǎn)村有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶均1畝經(jīng)果林，或戶均養(yǎng)豬5頭以上，或戶均養(yǎng)羊10只以上，或戶均養(yǎng)牛2頭以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度超過全縣平均水平。

三、基本原則

(一)綜合治理，整體推進(jìn)。把發(fā)展生產(chǎn)和提高群眾的生活水平結(jié)合起來，著重改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，兼顧改善生活條件，積極促進(jìn)與之密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。

(二)因地制宜，分類指導(dǎo)。按照重點(diǎn)村規(guī)劃，有針對(duì)性地確定項(xiàng)目、安排資金，并依據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。

(三)突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。集中力量解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃安排，分期分批實(shí)施。

(四)整合資源，集中開發(fā)。以扶貧重點(diǎn)村開發(fā)建設(shè)為平臺(tái)，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，整合涉農(nóng)部門的項(xiàng)目，共同做好扶貧開發(fā)工作。

(五)自力更生，艱苦奮斗。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，走“參與式”扶貧的路子，發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞，依靠群眾的自身努力，從根本上改變貧困落后的面貌。

四、實(shí)施步驟

第一階段：宣傳動(dòng)員階段（2010年7月20日至8月20日）。主要任務(wù)是：逐級(jí)召開重點(diǎn)村建設(shè)專題會(huì)議，安排部署重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)；利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語等宣傳重點(diǎn)村建設(shè)的目的意義、目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員群眾廣泛參與；制定群眾投資投勞及獎(jiǎng)懲辦法；搞好水、電、路工程和增收項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算。

第二階段：組織實(shí)施階段（2010年8月21日至2012年5月31日）。主要任務(wù)是：實(shí)施好村組道路的新修和整修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；抓住節(jié)令，搞好增收項(xiàng)目實(shí)施；結(jié)合災(zāi)后重建，抓好以改廁、改廚、改圈為重點(diǎn)的村容村貌建設(shè)。力爭(zhēng)使每個(gè)重點(diǎn)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變面貌方面辦成3至5件看得見、摸得著、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的實(shí)事、好事。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年6月1日至2012年10月30日）。主要任務(wù)是：查漏補(bǔ)缺，完善制度，簽訂《管護(hù)合同》，設(shè)立重點(diǎn)村道路、增收工程等項(xiàng)目標(biāo)志牌；整理好財(cái)務(wù)資金賬目和各種檔案、資料；進(jìn)行工作總結(jié)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收。

五、工作措施

(一)宣傳動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)。扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)是新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，是改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的重要途徑和保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本舉措。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要廣泛宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，積極參與重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)。

(二)組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓，把重點(diǎn)村建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織監(jiān)督。各重點(diǎn)村也要成立項(xiàng)目建設(shè)工作組，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，組織專業(yè)施工隊(duì)施工，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

(三)多方籌資，嚴(yán)格管理。扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)資金采取國家投一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)的辦法籌集。要按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，由縣扶貧辦牽頭，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，按照縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)行扶貧資源整合提高整村推進(jìn)質(zhì)量促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》精神，整合交通、林業(yè)、水利、代賑、電力、通訊等部門項(xiàng)目，進(jìn)一步加大資金捆綁力度，增加重點(diǎn)村建設(shè)投入，增強(qiáng)重點(diǎn)村建設(shè)效果。在資金的管理上，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣財(cái)政局統(tǒng)一管理，群眾自籌資金由村上統(tǒng)一管理，建立專賬。在資金使用上，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，資金分期撥付，實(shí)行單據(jù)送審、報(bào)賬核銷制度，項(xiàng)目資金必須做到專款專用，堅(jiān)決杜絕白條入賬和項(xiàng)目外開支。嚴(yán)禁將扶貧資金拆借、挪用、抵交陳欠款、貸款、發(fā)放工資，違者將按有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。

(四)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好重點(diǎn)村建設(shè)。各重點(diǎn)村必須嚴(yán)格按照規(guī)劃制定實(shí)施方案和項(xiàng)目工程投資預(yù)算，并報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實(shí)施。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。項(xiàng)目必須按照《扶貧開發(fā)重點(diǎn)村管理辦法》進(jìn)行施工管理，工程投資在10萬元以上的要經(jīng)過相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，以確保重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。

(五)開展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。各重點(diǎn)村對(duì)貧困戶要建檔立卡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和綜合分析，及時(shí)掌握資金投入、工程質(zhì)量、進(jìn)度等方面的信息，并向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

開發(fā)方案范文4

為全面加強(qiáng)美國白蛾防治工作，保護(hù)城市生態(tài)安全，根據(jù)區(qū)白蛾防治工作要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)美國白蛾防控工作，提出以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理”的防治方針，遵循“突出重點(diǎn)，分區(qū)治理，屬地負(fù)責(zé)，聯(lián)防聯(lián)治” 和“治早、治小、治了”的原則，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、檢疫，采取綜合治理措施，實(shí)行專業(yè)防治和群防群控相結(jié)合，建立美國白蛾防治長(zhǎng)效機(jī)制。壓縮疫區(qū)范圍，降低蟲口密度，堅(jiān)決遏制美國白蛾嚴(yán)重發(fā)生和擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及濟(jì)南市成功舉辦第七屆全國園博會(huì)等重大活動(dòng)順利召開提供良好的生態(tài)安全保障。

二、治理目標(biāo)

壓縮發(fā)生面積，控制發(fā)生范圍，把危害程度降到最低。加大對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)、路林的防治力度，確保疫情不蔓延。重點(diǎn)區(qū)域做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)防治，防控區(qū)治理后，及時(shí)監(jiān)測(cè)，避免復(fù)發(fā)。

三、防治責(zé)任

建立美國白蛾防治工作責(zé)任制，層層簽訂美國白蛾防治目標(biāo)責(zé)任書，把防治任務(wù)和目標(biāo)分解落到實(shí)處，在開發(fā)區(qū)防治小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成由各部門聯(lián)手、各企業(yè)配合、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全覆蓋無縫隙的防治體系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)白蛾防治的督促和管理工作，負(fù)責(zé)各企業(yè)的疫情測(cè)報(bào)、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)和服務(wù)等項(xiàng)工作。

農(nóng)高局負(fù)責(zé)農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè)白蛾防治的督促和管理工作，負(fù)責(zé)各單位的疫情測(cè)報(bào)、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)和服務(wù)等項(xiàng)工作。

建設(shè)局負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)（農(nóng)高區(qū)）內(nèi)在建道路路林白蛾防治的督促和管理，負(fù)責(zé)聯(lián)系已移交道路的路林白蛾防治工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)高局、建設(shè)局要與各單位簽訂白蛾防治責(zé)任書，并安排一名聯(lián)絡(luò)員，由專人負(fù)責(zé)向開發(fā)區(qū)防治小組辦公室報(bào)送疫情防治和發(fā)生情況。

防治小組辦公室在開發(fā)區(qū)防治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)的美國白蛾防治工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組、城區(qū)防治辦公室交辦的其他工作。

四、防治措施

（一）搞好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài)。針對(duì)疫情發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，制定監(jiān)測(cè)方案，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域。開展常年定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和定期疫情普查，一旦發(fā)現(xiàn)害蟲，應(yīng)盡快查清發(fā)生范圍，并進(jìn)行封鎖和除治。及時(shí)發(fā)生期、發(fā)生量和發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)，為防治工作提供準(zhǔn)確信息。建立健全美國白蛾蟲情監(jiān)測(cè)體系和定期報(bào)告制度，4月中旬開始各防治單位防治情況實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，新發(fā)現(xiàn)疫情的地方要及時(shí)防治。防治單位設(shè)立美國白蛾蟲情聯(lián)系電話，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握疫情動(dòng)態(tài)，防控質(zhì)量和效果接受社會(huì)監(jiān)督。

蟲情監(jiān)測(cè)體系

（二）成立專業(yè)隊(duì)伍，健全防治體系。

開發(fā)區(qū)內(nèi)各防治單位要建立防治專業(yè)隊(duì)伍，配備相應(yīng)的防治藥械，負(fù)責(zé)所屬生產(chǎn)綠地、路林、居住院落的防治任務(wù)。沒有建立防治專業(yè)隊(duì)伍的，監(jiān)管單位將委托有防治能力的單位或個(gè)人進(jìn)行防治，防治費(fèi)用由責(zé)任單位全部承擔(dān)。宣傳引導(dǎo)居民、職工對(duì)可能攜帶有各種蟲態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、包裝箱等垃圾，進(jìn)行無害化處理（燒毀、深埋）。

（三）采取綜合除治，提高防治水平

要綜合運(yùn)用人工、物理和生物防治措施、并輔以生物藥（制）劑防治，采取誘殺成蟲、剪除網(wǎng)幕、藥防幼蟲和收集蟲蛹的方法，抓住幼蟲為害期的三個(gè)重要時(shí)期，以及成蟲羽化期、卵期、幼蟲網(wǎng)幕期和下樹化蛹期四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織多形式、多環(huán)節(jié)滅殺美國白蛾。

1、人工物理防治

人工剪除網(wǎng)幕：美國白蛾幼蟲有群集和吐絲結(jié)網(wǎng)綴葉的習(xí)性，在美國白蛾幼蟲網(wǎng)幕期（5月中、下旬；7月中、下旬；9月中、下旬）用高枝剪及時(shí)剪除美國白蛾幼蟲網(wǎng)幕及危害的枝條。剪下的枝條及網(wǎng)幕要裝入塑料袋中，集中燒毀。

人工挖蛹：美國白蛾化蛹時(shí)（第一代，6月下旬-7月上旬；第二代，8月上旬；第三代，10月中旬—翌年4月下旬），尋找樹皮縫隙等處越冬、越夏，在美國白蛾各代蛹期，采取人工挖蛹的措施，提高防治成效。

圍草誘蛹：在老熟幼蟲化蛹前（一代，6月下旬；二代，8月中旬；越冬代，10上旬），利用老熟幼蟲有沿樹干下樹尋找潛伏場(chǎng)所進(jìn)行結(jié)繭的習(xí)性，發(fā)現(xiàn)有美國白蛾危害的樹木，在老熟蟲開始下樹時(shí)期，在樹干離地面1至1.5米左右處，用谷草、稻草、麥秸、雜草等在樹干上綁縛一周，誘集下樹老熟幼蟲在其中化蛹，然后于蛹前解下草把燒毀。此方法主以辦事處所轄城中村生產(chǎn)林地、苗圃為主。

2、生物防治

在美國白蛾老熟幼蟲期（一代，6月中、下旬；二代，8月上旬；第三代，9月下旬），按美國白蛾幼蟲和周氏嚙小蜂1:3的比例，選擇無風(fēng)天氣，上午10時(shí)至下午5時(shí)進(jìn)行放蜂。放蜂方法：一是直接釋放羽化小蜂。二是把寄生的柞蠶蛹放入草把中，掛在樹枝或沾粘在樹干上。每代放1～2次。

應(yīng)用微生物制劑防治。在幼蟲期（一代，5月中旬一6月上旬；二代，7月中旬～8月上旬；第三代，9月上、中旬），使用制劑濃度為1.5×107～3.0×107PIB/ml藥液噴霧，Bt1000-1200倍噴霧防治。

3、化學(xué)防治（生物制劑）

幼蟲期（一代，5月中旬～6月上旬；二代，7月中旬～8月上旬；第三代，9月上、中旬），進(jìn)行噴藥防治，第一代美國白蛾的防治藥品以滅幼脲3號(hào)為主，25%的滅幼脲3號(hào)使用濃度控制在2000-2500倍液。隨著美國白蛾蟲齡的加大可使用苦煙乳油、Bt制劑、阿維菌素、毒死蜱、溴氰菊酯乳油等藥劑進(jìn)行噴殺。

開發(fā)區(qū)內(nèi)綠地樹木美國白蛾防治工作應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施，不提倡采用藥環(huán)毒殺等對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生影響的防治方式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。開發(fā)區(qū)白蛾防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)白蛾防治的督促檢查和日常工作，按照領(lǐng)導(dǎo)小組、城區(qū)防治辦公室的要求，逐級(jí)落實(shí)任務(wù)、明確責(zé)任，做好對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)、在建道路路林白蛾疫情的監(jiān)測(cè)和防治。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任和任務(wù)落到實(shí)處。

（二）科學(xué)防治，綜合治理。全面加強(qiáng)對(duì)美國白蛾的監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確蟲害信息，加強(qiáng)疫情封鎖，防止疫情擴(kuò)散，并采取以人工、無公害藥劑為主的綜合防治措施，提高防治成效。

（三）聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)一行動(dòng)。各責(zé)任單位組建白蛾防治專業(yè)隊(duì)，走以群眾防治為基礎(chǔ)、專業(yè)隊(duì)伍防治為骨干的群專結(jié)合的路子。堅(jiān)持“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一用藥”，部門聯(lián)動(dòng)，形成全覆蓋、無縫隙的防治局面。

（四）信息暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，有效控制。各防治單位應(yīng)面向社會(huì)公布聯(lián)絡(luò)電話、防治范圍，固定專人管理。單位、市民發(fā)現(xiàn)蟲情，第一時(shí)間按所屬轄區(qū)單位報(bào)告，責(zé)任單位及時(shí)組織防治，阻止蟲情擴(kuò)大蔓延。

（五）限期除治，保證效果。防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及監(jiān)管單位要認(rèn)真履行職責(zé)，采取全面與重點(diǎn)、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督促檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和蟲情隱患，要限期整改，跟蹤督查。要建立責(zé)任追究和問責(zé)制，對(duì)工作不作為、作為不到位，造成蟲情蔓延、損害生態(tài)安全的單位和責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。自行防治有困難的，可委托有除治能力的單位防治，委托單位承擔(dān)防治費(fèi)用。

（六）加強(qiáng)宣傳，全民動(dòng)員。宣傳部門，要充分利用媒體進(jìn)行宣傳，普及美國白蛾防治知識(shí)，通過印發(fā)宣傳材料，舉辦防治培訓(xùn)班等多種形式，喚起廣大群眾的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，自覺投身到美國白蛾防治的活動(dòng)中去，營造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。

附：1、開發(fā)區(qū)美國白蛾防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、開發(fā)區(qū)白蛾防治工作情況匯總表

開發(fā)方案范文5

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；開發(fā)商；成本管控；措施

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

房地產(chǎn)行業(yè)是中國現(xiàn)目前的經(jīng)濟(jì)支柱之一，但是這個(gè)利潤豐厚的行業(yè)存在著諸多的問題。中國的房地產(chǎn)開發(fā)商和房地產(chǎn)企業(yè)存在重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象。這種地管理水平，高投資的行為存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)房地產(chǎn)企業(yè)成本的管控已經(jīng)是房地產(chǎn)企業(yè)迫切需要解決的問題。

現(xiàn)目前，房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)成本的管控主要措施是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，所采取的手段是“問管理要成效”。但是，較低水平的房地產(chǎn)行業(yè)要在短時(shí)間內(nèi)提升自我的內(nèi)部管理水平還是有些超之過急。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)成本的管控必須根據(jù)房地產(chǎn)的實(shí)際情況，一步一步扎好根才能真正做出成績(jī)，達(dá)到既定的效果。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是高投資企業(yè)，有著高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行房地產(chǎn)企業(yè)資本的管控上，重點(diǎn)是避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而要提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和風(fēng)險(xiǎn)分析能力就必須從項(xiàng)目的投資入手，建立一套成本管理的系統(tǒng)，實(shí)行全程管控，最大限度降低企業(yè)的成本。

二、構(gòu)建房地產(chǎn)企業(yè)成本管控體系

在經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在房地產(chǎn)行業(yè)中，房地產(chǎn)企業(yè)必須樹立企業(yè)成本管控觀念，建立一套科學(xué)、完整、有效的企業(yè)成本管理系統(tǒng)。在進(jìn)行成本管理系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)，要引入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，將企業(yè)的成本管控視作一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，力求通過公司企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的改變，成本監(jiān)督、管理、控制的方式的改變來對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行全方位把控，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（一）建立企業(yè)目標(biāo)成本管控體系

企業(yè)的目標(biāo)成本體系是企業(yè)在進(jìn)行投資前的預(yù)期成本，這主要是指在一個(gè)項(xiàng)目上的一定時(shí)期的成本目標(biāo)。企業(yè)成本目標(biāo)的確立主要是根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)的情況及其遵循的規(guī)律進(jìn)行的工程流程、工程費(fèi)用的估算。企業(yè)目標(biāo)成本體系一般根據(jù)項(xiàng)目施工的進(jìn)度分階段進(jìn)行建立，最后形成一個(gè)完整的整體。

（二）建立企業(yè)動(dòng)態(tài)成本管控體系

一般的企業(yè)成本管控系統(tǒng)的建立是在進(jìn)行企業(yè)責(zé)任成本體系的建立之后，但是在這以前企業(yè)必須根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)。在市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的環(huán)境下，建立企業(yè)動(dòng)態(tài)成本管理體系必不可少。著其中包括一段時(shí)間內(nèi)的工程成本預(yù)算與決算，也包括已發(fā)生的成本開支以及即將投入的成本。通過階段目標(biāo)成本的差異比較，根據(jù)工程量的估算對(duì)企業(yè)的成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)性地掌控。并且，在建立體系和監(jiān)控體系運(yùn)行狀況的情況下可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)成本管控中存在的問題并及時(shí)進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的有效控制。

（三）建立企業(yè)責(zé)任成本管控體系

企業(yè)目標(biāo)成本管控體系的建立是根據(jù)成本形成的形成過程進(jìn)行分階段、分層次的責(zé)任目標(biāo)的確定。并且，將各個(gè)階段的責(zé)任目標(biāo)分配到各個(gè)負(fù)責(zé)的部門并進(jìn)行責(zé)任部門、責(zé)任范圍、責(zé)任成本、責(zé)任目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、審核部門等詳細(xì)的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和劃分，將每一項(xiàng)成本目標(biāo)都具體落實(shí)到人頭。

（四）建立企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系

企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系是在房地產(chǎn)項(xiàng)目建成后對(duì)項(xiàng)目本身最終的狀態(tài)進(jìn)行的一個(gè)實(shí)際成本與目標(biāo)成本的對(duì)比，而企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估主要著眼于整個(gè)項(xiàng)目成本管理情況的水平。在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)成本管理的不足進(jìn)行總結(jié)，對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行收集。并且，將成本管理水平的評(píng)測(cè)作為企業(yè)獎(jiǎng)罰的依據(jù)，促使全員投身到成本管理中來。

三、項(xiàng)目實(shí)施階段的成本管控

（一）項(xiàng)目投資階段的成本管控

房地產(chǎn)的企業(yè)成本管控的首要環(huán)節(jié)就是項(xiàng)目的投資。房地產(chǎn)企業(yè)投資的主要依據(jù)是對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目本身進(jìn)行可行性和利益性的分析。對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的必要性、優(yōu)越性等特點(diǎn)進(jìn)行考察并且對(duì)項(xiàng)目的選址、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及能夠給企業(yè)帶來的利潤回報(bào)。關(guān)于企業(yè)的投資能力、風(fēng)險(xiǎn)分析能力、項(xiàng)目實(shí)施能力、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等較為基本的調(diào)查、研究、分析、論證是企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資前必須做的功課。另外，還需要根據(jù)政府相關(guān)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，選擇建設(shè)符合大眾要求和市場(chǎng)要求的房地產(chǎn)。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本管控

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本管控主要有這樣兩個(gè)目的。其一，降低規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的企業(yè)成本，這之中包括設(shè)計(jì)規(guī)劃的人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)等等。其二，是降低工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的設(shè)備、原材料 、安裝費(fèi)、施工費(fèi)等。

房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)可適當(dāng)引入市場(chǎng)的招標(biāo)制度，使得設(shè)計(jì)規(guī)劃方案最優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量的前提下最大限度節(jié)約企業(yè)成本。

（三）項(xiàng)目招標(biāo)階段的成本管控

工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的企業(yè)成本控制主要是對(duì)工程的招標(biāo)方式和系統(tǒng)進(jìn)行控制。這些工程招標(biāo)包括施工招標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)以及材料采購招投標(biāo)三個(gè)方面。在招標(biāo)中盡量采取多種招標(biāo)制度共同制約的方式，使得承包商和供應(yīng)商之間形成競(jìng)爭(zhēng)。這樣做的好處在于獲取最優(yōu)價(jià)格并且找到高水平的合作伙伴。在招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目和投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地考察，要使得質(zhì)量和價(jià)格得到兼顧。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)的過程中一定嚴(yán)明合作事項(xiàng)，做好項(xiàng)目清單，防止低價(jià)競(jìng)標(biāo)高價(jià)索賠的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）項(xiàng)目施工過程中的成本管控

企業(yè)的成本管控的重要階段在于項(xiàng)目施工的過程中。施工階段也是企業(yè)成本投入最大的階段。在施工階段的成本管控中，原則有三：嚴(yán)懲浪費(fèi)，高效施工，綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于浪費(fèi)施工材料的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。對(duì)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，做到高效施工，無返工，無誤功，同時(shí)，對(duì)于工程的成本與質(zhì)量也要進(jìn)行綜合考慮，做到技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，質(zhì)量得到保證。

（三）項(xiàng)目結(jié)算階段的成本管控

竣工階段的成本控制主要在這樣兩個(gè)方面，一是根據(jù)合同按規(guī)定日期進(jìn)行結(jié)算，對(duì)于逾期的項(xiàng)目進(jìn)行誤工結(jié)算處理。二是根據(jù)合同對(duì)材料、設(shè)備的使用情況進(jìn)行結(jié)算，其中包括合同中規(guī)定的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)定額、材料價(jià)格以及相應(yīng)優(yōu)惠條款等，要對(duì)整個(gè)工程竣工進(jìn)行審核、結(jié)算。

此外，還需要按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程竣工圖、施工變更圖以及現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程的竣工進(jìn)行核算。按照合同對(duì)相應(yīng)的定額單價(jià)進(jìn)行核對(duì)、結(jié)算，并且做好相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，以便建立全面的成本管理系統(tǒng)。

房地產(chǎn)企業(yè)成本管控是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及面十分廣，管控周期性長(zhǎng)，管控項(xiàng)目多，任務(wù)重。總之，房地產(chǎn)企業(yè)成本的管控需要全員參與，由全員共同控制企業(yè)成本并且實(shí)施全過程成本控制，利用科學(xué)的管理手段，合理安排施工，最大限度優(yōu)化成本配置，節(jié)約企業(yè)成本，達(dá)到應(yīng)有的良好效益。

結(jié)語

實(shí)踐證明，在房地產(chǎn)的開發(fā)項(xiàng)目中要達(dá)到節(jié)約成本、縮短工精的效果必須對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行全程控制。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)要要求合理有序進(jìn)行，確保不因過失性錯(cuò)誤導(dǎo)致工程的延期和返工。另外，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)總結(jié)，對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)做到有效把握，最大限度優(yōu)化投資，控制房地產(chǎn)投入成本，使得開發(fā)商獲得巨大利益。

參考文獻(xiàn)

[1]譚崢嶸.工程造價(jià)成本控制方法淺析[J].中小企業(yè)管理與科技，2009.

開發(fā)方案范文6

為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)府扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的工作會(huì)議精神和（__辦發(fā)6號(hào)）要求，按時(shí)完成幫扶任務(wù)，我司制定具體實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

從20__年開始，用2年時(shí)間，對(duì)區(qū)下達(dá)我司的七徑鎮(zhèn)強(qiáng)屋村83戶家庭年人均純收入低于1500元（含1500元）的貧困戶，通過實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，采取“一村一策、一戶一法”的綜合扶貧措施，確保被幫扶的貧困戶基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，80％以上被幫扶的貧困戶達(dá)到年人均純收入2500元以上，使貧困村基本改變落后面貌。

二、( ）工作要求

要求對(duì)被幫扶家庭實(shí)現(xiàn)“八個(gè)確保”：確保貧困戶家庭危房完成改造；確保貧困戶家庭能參加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；確保喪失勞動(dòng)能力且符合低保條件的貧困戶要列入最低生活保障；確保貧困戶子女接受義務(wù)教育不輟學(xué)；確保考上大中專院校的貧困戶家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；確保符合條件的貧困戶勞動(dòng)力能參加免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，至少輸出一個(gè)勞動(dòng)力；確保每一貧困戶學(xué)會(huì)一至二門種養(yǎng)勞動(dòng)技能；確保被幫扶既有勞動(dòng)能力又有發(fā)展生產(chǎn)條件的貧困戶，采取開發(fā)式扶貧，使貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

對(duì)幫扶的貧困村實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”：有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子；有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃；有穩(wěn)定的集體收入；有整潔的村容村貌，有民主的管理制度；有文明的社會(huì)風(fēng)氣。

三、幫扶措施

1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。深入開展干部職工扶貧幫困活動(dòng)，落實(shí)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)的有力舉措；是密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)的有效途徑。我司領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，高度重視，精心組織。全司干部職工要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，盡職盡責(zé)，把扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作落實(shí)好。