前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了試論公共行政的作用范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

試論公共行政的作用范文1

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)代表國家履行法律監(jiān)督職能的一種非訴訟的監(jiān)督方式，也是維護(hù)司法公正、樹立檢察權(quán)威、加強(qiáng)社會治安綜合治理的有效手段之一。本文所指的檢察建議（再審檢察建議）則是檢察機(jī)關(guān)在民事行政檢察監(jiān)督方面國家立法還不完善的前提下，根據(jù)國家現(xiàn)行法律的原則以及其立法精神，在履行民事行政檢察監(jiān)督方面的創(chuàng)新舉措。

1、檢察建議的適用范圍。（1）對于符合抗訴條件的民事行政判決、裁定，人民檢察院提出再審的檢察建議，法院愿意接受的，檢察機(jī)關(guān)可以不走抗訴程序，直接向法院提出檢察建議。這種做法實(shí)際上是一種簡化的“抗訴”程序。（2）對于不屬于抗訴范圍的民事調(diào)解結(jié)案的案件，如果調(diào)解違背自愿、合法原則，當(dāng)事人提出申訴的，檢察機(jī)關(guān)確認(rèn)屬實(shí)，可以檢察建議的方式向法院提出再審的意見，建議法院依法再審，糾正錯誤調(diào)解。（3）對于民事執(zhí)行中的裁定，如果確有錯誤，例如執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)，可以適用檢察建議的監(jiān)督方式提出糾正意見。對于這種案件檢察機(jī)關(guān)能否進(jìn)行抗訴，一種意見認(rèn)為不能抗訴，理由是：《民事訴訟法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對民事審判活動進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行不是審判活動。因此，檢察機(jī)關(guān)不能進(jìn)行監(jiān)督。另一種意見認(rèn)為，執(zhí)行程序中的裁定，抗訴以后無法引起再審程序，因此不宜。第三種意見認(rèn)為，凡是裁定就能夠抗訴，這是《民事訴訟法》第185條規(guī)定的基本精神。筆者認(rèn)為，第二種意見較為準(zhǔn)確。采用抗訴的辦法，雖然不違背第185條精神，但是抗訴以后，法院難以進(jìn)行再審。因而，適用檢察建議的監(jiān)督方式，更為妥當(dāng)。（4）對于抗訴不能引起再審程序的裁定，檢察機(jī)關(guān)可以使用檢察建議的方式提出糾正意見。例如，在審判程序進(jìn)行中，法院做出的財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等裁定，確有錯誤，如果抗訴，無法引起再審程序，不能進(jìn)行再審，抗訴變得沒有實(shí)質(zhì)的發(fā)動再審的意義。適用檢察建議的監(jiān)督方式，就可以解決這樣的問題。（5）對確有錯誤的支付令、決定的案件，可以適用檢察建議的方式，建議人民法院糾正。例如，法院做出支付令并予送達(dá)之后，債務(wù)人提出異議的，法院沒有按照《民事訴訟法》的規(guī)定轉(zhuǎn)入訴訟程序，繼續(xù)執(zhí)行支付令的，就可以適用檢察意見的方式進(jìn)行監(jiān)督；法院對當(dāng)事人予以民事制裁的決定確有錯誤的，也可以適用檢察建議的方式，建議法院糾正。

2、檢察建議（再審檢察建議）的優(yōu)越性。民事行政檢察檢察建議（再審檢察建議）能夠克服現(xiàn)行法律對民事抗訴程序規(guī)定過于原則，抗訴周期長、程序多，占用了大量司法資源，增加了當(dāng)事人的訴累，也容易引起當(dāng)事人的上訪告狀，增加社會的不穩(wěn)定因素的不足，一些民轉(zhuǎn)刑、行轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生充分說明了這一點(diǎn)。同時，受審級管轄的制約，上級院的民行部門承擔(dān)了過重的辦案任務(wù)，越是一高層，抗訴案件就越集中，這種“倒三角”形的辦案結(jié)婚，給民行檢察工作發(fā)展帶來了難以克服的矛盾，容易造成案件大量積壓。而檢察建議（再審檢察建議），大大地減少了諸多的程序，縮短了辦案的周期，省去了提請抗訴、提出訴及法院指令再審三個環(huán)節(jié)，簡化再審程序，有利于節(jié)約司法資源、提高工作效率。

3、在運(yùn)用檢察建議（再審檢察建議）時應(yīng)把握的幾個問題。首先，民事行政檢察部門要嚴(yán)格把握檢察建議（再審檢察建議）的質(zhì)量。因?yàn)橘|(zhì)量是辦理案件的生命線，檢察建議（再審檢察建議）要提出充分的再審理由，嚴(yán)格運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)及適用法律，做到證據(jù)分析透徹、法理闡述深入、邏輯論證嚴(yán)密。人民檢察院向人民法院發(fā)出檢察建議（再審檢察建議），要力爭發(fā)一件成功一伯，切實(shí)提高人民法院對檢察建議（再審檢察建議）的采納率。其次，還要加強(qiáng)檢、法兩院之間的協(xié)調(diào)和溝通。這里所說的協(xié)調(diào)和溝通，不僅只是檢察、法院部門之間的，而還應(yīng)該包括檢察長與法院院長之間、辦案人員與原審人員及審監(jiān)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，盡最大努力使他們認(rèn)同檢察建議，認(rèn)識到其原裁判的不當(dāng)和錯誤，只有這樣才能促成他們糾正其原裁判的不當(dāng)和錯誤。這是因?yàn)闄z察建議（再審檢察建議）它不同于抗訴，抗訴的結(jié)果必然引起再審，而檢察建議（再審檢察建議）只屬于一種建議的性質(zhì)，原裁判的不當(dāng)和錯誤的糾正，取決于審判機(jī)關(guān)是否采納檢察建議。檢察機(jī)關(guān)為了發(fā)揮檢察建議（再審檢察建議）的最大作用，就應(yīng)當(dāng)積極主動地協(xié)調(diào)好與人民法院的關(guān)系，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。通過大家齊心協(xié)力共同努力，保證法律正確實(shí)施，維護(hù)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。再次，民事行政檢察再審檢察建議要與抗訴緊密結(jié)合起來。民事行政案件的抗訴是現(xiàn)行法律明確規(guī)定了的，也是檢察機(jī)關(guān)對審判機(jī)關(guān)審理的民事行政案件最有權(quán)威的唯一一種監(jiān)督手段。自從檢察機(jī)關(guān)開展民事行政檢察工作以來，審判機(jī)關(guān)已習(xí)慣于民事行政抗訴這一監(jiān)督方式，對于再審檢察建議這和晃長、屬于新型的監(jiān)督方式，他們會不理解、不配合，甚至還會存在抵觸情緒。在此情況下，檢察機(jī)關(guān)一方面要加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)特別是原審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和溝通，爭取他們對再審檢察建議的理解、配合。最后，要特別加強(qiáng)與人大、政法委的聯(lián)系。檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)相對都是獨(dú)立的，在工作中難免出現(xiàn)一些意見分歧，檢、法兩家又很難協(xié)商達(dá)成一致。在這種情況下，保持與人大和政法委的密切聯(lián)系，主動向人大和政法委匯報民行檢察工作，爭取人大和上級黨委監(jiān)督與支持，才能更有效地發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督檢察建議（再審檢察建議）的作用。如果遇到原審法院對民事行政檢察建議（再審檢察建議）置之不理的情況，應(yīng)及時地向人大和政法委進(jìn)行匯報，通過他們的監(jiān)督和支持，達(dá)到檢察建議（再審檢察建議）的目的。如果還是解決不了問題，只要是屬于符合抗訴條件的，都應(yīng)及時向上級檢察機(jī)關(guān)匯報并提請抗訴，以充分發(fā)揮民事行政檢察建議（再審檢察建議）的效力，樹立民事行政檢察監(jiān)督的權(quán)威。

試論公共行政的作用范文2

摘要：政府行政管理體制改革作為中國改革的重要組成部分，對推動我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著不可替代的作用。伴隨著改革開放以來四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，我國逐步建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制。總體來看，我國政府行政管理體制改革取得了很大的進(jìn)展，但是也存在一些問題。因此，必須采取積極措施，不斷深化行政管理體制改革，大力推動政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成廉潔高效、公正透明的行政管理體制。

關(guān)鍵詞：政府；行政管理；體制改革

一、政府行政管理體制改革的理論分析

1.行政的概念界定。

在行政管理學(xué)中，“行政”有著特殊的意義和作用，要想更好地深入探討行政學(xué)，首先是要對“行政”的概念有所了解。理論界對行政概念的理解一般包括以下幾個方面：首先，從國家機(jī)構(gòu)橫向劃分的角度來理解行政，行政就是政府機(jī)構(gòu)對國家和社會公共事務(wù)的管理；其次，從整個國家管理的角度來理解行政，行政不只是指政府部門的活動，同時也包括政府部門以外的所有政權(quán)機(jī)關(guān)的管理活動。也就是說：所有國家機(jī)關(guān)的管理活動就是行政；再次，從一般管理的角度來理解行政。人類社會的所有組織，包括國家機(jī)關(guān)，各種事業(yè)、企業(yè)單位，以及各種社團(tuán)和群眾組織，都需要有內(nèi)部的管理工作，而所有這些組織的內(nèi)部管理工作都屬于行政的范疇。

2.行政管理的定義。

行政管理指的是運(yùn)用國家權(quán)力對社會的一切事物進(jìn)行管理的活動，它也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。在行政管理運(yùn)行的過程中，行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)，它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。當(dāng)前，隨時社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，主要涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、環(huán)境保護(hù)等多個方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

3.政府行政管理理念的表現(xiàn)。

首先，法治行政。依法行政和以法律規(guī)范、監(jiān)督行政是現(xiàn)代公共行政最基本的特征之一，也是現(xiàn)代行政管理的精髓所在。現(xiàn)代政府無論在規(guī)模、職能和權(quán)力上都具有擴(kuò)張的趨向，政府行為必需要以法律形式予以規(guī)范，加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。重視有關(guān)公共行政的法律、規(guī)章制度的建設(shè)和公務(wù)。

其次，民主行政。我國社會是一個民主的社會，政府是公民選舉產(chǎn)生的。政府行使的權(quán)力并不是無限的，而在一定程度上受制于人民。政府行政活動一定要體現(xiàn)民主的原則，一定要服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益。民主行政不僅體現(xiàn)在政府與公眾的關(guān)系中，而且也體現(xiàn)在政府內(nèi)部。要擴(kuò)大政府與公民的信息溝通渠道，健全科學(xué)民主的公共決策機(jī)制，實(shí)施公共行政過程的程序化，推行競爭性的公共行政服務(wù)。

再次，責(zé)任行政。在政府行使權(quán)力的過程中，政府的一切行為應(yīng)該代表最廣大人民的根本利益，向人民負(fù)責(zé)。責(zé)任政府是當(dāng)前政府對社會良好治理的重要標(biāo)志，為現(xiàn)代行政管理的基本價值取向。因此，在當(dāng)前政府行政管理體制改革中，強(qiáng)化政府責(zé)任十分重要。要明確政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任，增強(qiáng)公務(wù)員的使命感和社會責(zé)任感，保證政府的穩(wěn)定運(yùn)行。

二、我國政府行政管理存在的問題

我國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府的管理職能與管理效率需要與之相適應(yīng)。實(shí)踐證明，政府管理的創(chuàng)新是推動我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵，政府管理的落后，制約著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國政府行政管理中存在的問題主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.政府職能定位存在誤區(qū)，職能轉(zhuǎn)變滯后。

目前來講，我國的政府職能存在著三個“滯后”的地方，第一是國內(nèi)體制改革速度跟不上改革開放；第二是政府管理體制的改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的速度；第三是政府職能的轉(zhuǎn)變跟不上政府機(jī)構(gòu)的改革。政府職能的“錯位”、“缺位”和“越位”現(xiàn)象一直都存在。沒有理順政府與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，什么都管，什么都負(fù)責(zé)，取代了市場的調(diào)節(jié)；還有的地方政企不分，政府與企業(yè)之間仍然是上下級的關(guān)系。

2.政府的行政效率不高。

傳統(tǒng)的管理方式和管理模式還仍然存在著，行政效率不高。該管的不管，不該管的亂管，結(jié)果出現(xiàn)了很多利益矛盾和社會問題。管理手段落后，各部門職能劃分不明確，行政權(quán)利分解過細(xì)，結(jié)果企業(yè)審批時間嚴(yán)重拉長，所以要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須改革政府的行政審批制度。

3.政府工作透明度不高。

近年來，各級政府也都相繼采取了增強(qiáng)透明度的舉措，但是很多都停留在形式層面，沒有形成制度。很多時候，這種公開度帶有很大的隨意性和偶然性，人為因素影響較大。在政府管理中，政府漠視、截留和剝奪了公民的知情權(quán)。而且政府監(jiān)督缺乏剛性，缺乏有效途徑，缺乏制度和法律的保障。

4.政府工作人員素質(zhì)不高。

受傳統(tǒng)觀念的影響，我國的政府行政隨意性很大，很多地方都是政府主要官員“一言堂”，現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少公務(wù)員缺乏現(xiàn)代辦公的知識和能力，很多的工作人員素質(zhì)不高，設(shè)置還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的套路來處理當(dāng)前的事物。對現(xiàn)代辦公程序、改革措施、工作要求知之甚少，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴(yán)重降低了政府機(jī)關(guān)的辦事質(zhì)量和工作效率。

三、深化政府行政管理體制改革的對策

1.積極完善政府行政管理方式。

在政府行政管理過程中，科學(xué)化的行政管理方式是政府行政管理體制改革成功的重要標(biāo)志。不斷完善政府行政管理方式要做到以下幾個方面：首先，正確處理政府與企事業(yè)單位之間的關(guān)系。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，企事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。政府要改變傳統(tǒng)扼殺事業(yè)單位的管理方式，要為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；第二，要正確處理改革內(nèi)部的關(guān)系。改革的目的, 不是取消政府對經(jīng)濟(jì)社會活動的管理與調(diào)節(jié), 而是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求, 形成以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)為主, 輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)的新型管理調(diào)節(jié)方式。

2.大力轉(zhuǎn)變政府職能。

受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國逐漸形成了政企不分的國家治理模式，造成了政企職責(zé)的不明確，影響了政府行政管理的穩(wěn)定運(yùn)行。隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能顯得尤為重要。首先，政府要積極建立以市場為導(dǎo)向的政府服務(wù)模式，大力轉(zhuǎn)變政府職能。在市場和政府管理處理中，要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，使政府在市場運(yùn)行過程中起到促進(jìn)和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變；其次，積極推進(jìn)政府行政審批制度改革。隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政審批制度也要做出相應(yīng)的調(diào)整。各級政府要根據(jù)相關(guān)的規(guī)則加強(qiáng)行政審批制度落實(shí)，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，保證審批制度的不斷完善；再次，建立責(zé)任型政府。積極健全政府責(zé)任制度，大力落實(shí)責(zé)任追究的具體程序，完善政府官員引咎辭職的制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的公開性和獨(dú)立性。

3.實(shí)現(xiàn)政府行政管理法制化。

政府行政管理體制的一個重要特征就是依法行政，要加強(qiáng)政府行政管理體制改革，就要進(jìn)一步完善行政管理法制體系，加強(qiáng)法制化建設(shè)。首先，加強(qiáng)行政立法。通過行政立法，制定符合實(shí)際的法律措施，利用完備的法律法規(guī)體系規(guī)范政府的管理活動，保證行政管理活動在規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行；其次，運(yùn)用法律來規(guī)范行政管理活動，通過法律法規(guī)來規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會活動，為政府的管理活動創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；再次，強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn),切實(shí)提高行政人員執(zhí)法能力,改革行政執(zhí)法體制,推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn),實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，從而保證政府行政管理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

試論公共行政的作用范文3

【關(guān)鍵詞】行政自由裁量權(quán) 風(fēng)險控制 研究

人類進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，風(fēng)險在社會的進(jìn)步與發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。英國首相布萊爾說過，一個政府想要完全將風(fēng)險消除是不可能的，社會要進(jìn)步，科技要發(fā)展創(chuàng)新，技術(shù)要改進(jìn)，這一切的改進(jìn)、創(chuàng)新和發(fā)展過程中都必然包含著風(fēng)險這一重要因素。而政府的行政事務(wù)帶有天生的風(fēng)險性，因?yàn)樗麄儾恍枰獙Υ顺袚?dān)責(zé)任，而人民更是基于對政府的信賴將其作為日常生活中可以依靠的遮蔽所。所以，英國政府提出這樣的說法即是要改變那些認(rèn)為風(fēng)險一定是不好的一定會給人們的生活帶來麻煩的極端看法，只有政府帶頭采取各種各樣的措施轉(zhuǎn)變對風(fēng)險的看法，才能帶動人民對風(fēng)險的更為理性的認(rèn)識和理解，才能將對風(fēng)險的厭惡轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮懿⒎e極采取合理的措施在風(fēng)險中處理好各種各樣只有在風(fēng)險社會背景下才會存在的行政問題，以期得到更好的發(fā)展，通過妥善解決風(fēng)險帶來的危機(jī)提升政府的公信力，獲得民眾的支持與擁護(hù)。

政府對風(fēng)險管理作為一個新興的非常態(tài)領(lǐng)域應(yīng)加以引導(dǎo)和控制保護(hù)，在這種引導(dǎo)和控制保護(hù)中起有力的主導(dǎo)作用。承擔(dān)起風(fēng)險社會賦予政府的責(zé)任，風(fēng)險的主觀性使政府的行政權(quán)力尤其是行政自由裁量權(quán)面臨著合理性的更大考驗(yàn)，對政府的行政工作形成有形的壓力。在英美法系國家，政府重視保護(hù)公民的權(quán)利并且以抵抗風(fēng)險為己任，美國聯(lián)邦政府的15個部和62個獨(dú)立機(jī)構(gòu)中，有12個部和40個機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)都與風(fēng)險管理有關(guān)。英國政府則認(rèn)為，除了公民個人自愿承擔(dān)的風(fēng)險而且只是對公民自身權(quán)益造成的影響和危害的風(fēng)險，政府對其不予強(qiáng)行干涉，其他大多數(shù)的風(fēng)險政府都有管理的職責(zé)和義務(wù)，對于該種風(fēng)險社會背景下發(fā)生的風(fēng)險事件，政府理應(yīng)對其負(fù)責(zé)。該種規(guī)定明確了政府在風(fēng)險社會背景下的行政自由裁量權(quán)，明確了政府自由裁量的風(fēng)險事件的范圍和界限。同時也保護(hù)了公民在風(fēng)險社會背景下發(fā)生的風(fēng)險事件的權(quán)益的保護(hù)和隱私權(quán)的保護(hù)，做到政府真正保護(hù)公民的權(quán)益而不在保護(hù)的同時侵害公民的其他權(quán)益。

由于西方社會的工業(yè)社會發(fā)展較早且成熟完善，而基于該社會背景在提出的風(fēng)險社會理論相對在西方社會的研讀與分析也相對成熟完善。因此，對于西方國家在風(fēng)險社會背景下對政府行政權(quán)力的控制和規(guī)制即對風(fēng)險社會背景下政府的行政自由裁量權(quán)的控制和規(guī)制具有啟發(fā)意義，我們通過對西方國家的控制與規(guī)制的研究與分析以期能夠得到治理風(fēng)險社會背景下我國行政自由裁量權(quán)的有效經(jīng)驗(yàn)。

（1）將風(fēng)險管理與日常管理相結(jié)合

風(fēng)險社會的狀態(tài)已經(jīng)無法避免的出現(xiàn)在我們的日常生活中，我們只有將風(fēng)險概念融入到我們的日常生活中去才能更好的適應(yīng)風(fēng)險社會帶來的變化，才能適應(yīng)風(fēng)險社會背景下的各種各樣的新情況新問題，同樣我們的政府也需要這樣的融入，只有作為日常行政工作中的一部分，才能習(xí)慣性的不被忽視，才能在日常的工作中更好的應(yīng)對風(fēng)險和處理危機(jī)。在這一方面，加拿大對風(fēng)險社會背景下行政管理工作相對較完善，其從組織的整體角度考慮，將風(fēng)險融入到其行政的各個環(huán)節(jié)，有利于在自由裁量時更好的把握與管理。在這一方面，加拿大對風(fēng)險社會背景下行政管理工作相對較完善，其從組織的整體角度考慮，將風(fēng)險融入到其行政的各個環(huán)節(jié)，有利于在自由裁量時更好的把握與管理。

（2）明確風(fēng)險責(zé)任，合理明確分工

一個高效的政府首先是一個分工明確條理清楚的政府，各部門要始終明確其職責(zé)范圍內(nèi)對風(fēng)險的防范工作和對行政自由裁量權(quán)的控制和行使，如美國的國土安全部門把其所管轄的22個機(jī)構(gòu)分成了四個組成部分，每個部分有合理的分工，各自行使法定的職權(quán)。這樣既有利于行政相對人合理、高效、方便的維權(quán)，又不至于在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用，既有利于政府行政部門開展工作又有利于對公民權(quán)利的保護(hù)。

（3）積極開展行政機(jī)關(guān)風(fēng)險管理文化的創(chuàng)新與學(xué)習(xí)

風(fēng)險是一個在新的時代背景下提出的全新概念具有一種未發(fā)生的不確定性即其是否發(fā)生具有不確定性，且隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步風(fēng)險將會出現(xiàn)許多新情況、新問題，所以，政府的行政主體要時刻保持創(chuàng)新和學(xué)習(xí)的能力，才能更好的發(fā)揮行政自由裁量權(quán)的在行政管理工作中的作用。如英國和加拿大政府高度強(qiáng)調(diào)持續(xù)學(xué)習(xí)和相互學(xué)習(xí)，在避免僵化，鼓勵創(chuàng)新的同時促進(jìn)變革。

風(fēng)險社會背景下，各種社會問題日益增多，各種各樣的社會關(guān)系漸趨復(fù)雜，在這樣的社會背景下行政自由裁量權(quán)涉及到社會生活的方方面面，行政機(jī)關(guān)在繼續(xù)行使行政自由裁量權(quán)時一方面保護(hù)了行政相對人的權(quán)利和利益，而另一方面由于現(xiàn)代化的不斷發(fā)展和風(fēng)險社會的深入越來越多的新情況、新問題暴露出來使得傳統(tǒng)的行政自由裁量權(quán)難免存在調(diào)整范圍的局限，而立法者對行政自由裁量權(quán)的把握也將對行政主體的權(quán)力形成一定的鼓勵或者是限制，因此對風(fēng)險社會背景下的行政自由裁量權(quán)的控制和規(guī)制顯得尤為迫切和重要。要想使行政自由裁量權(quán)在風(fēng)險社會的大背景下更好的發(fā)揮法律的目的和價值須得從立法規(guī)制、行政內(nèi)部控制、司法審查、公眾參與等方面對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，從而構(gòu)建一個完整的控制體系。

參考文獻(xiàn)：

[1][德]烏爾里希.貝克，約翰內(nèi)斯.威爾姆斯.自由與資本主

義[M].杭州：浙江人民出版社，2001：173

[2]羅豪才.行政法論叢[M].北京：法律出版社，2000：82

[3][英]威廉.韋德著.行政法[M].北京：中國大百科全書出版

社，1977：257

[4][德]烏爾里希.貝克.從工業(yè)社會到風(fēng)險社會（上篇）[J].

與現(xiàn)實(shí)，2003，（6）

[5][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書館，1979：

146

[6]金自寧.風(fēng)險中的行政法[M].北京：法律出版社，2014：6

[7]范利琴.試論全球化背景下中國風(fēng)險社會的治理[D].大連

海事碩士學(xué)位論文，2006：11

試論公共行政的作用范文4

課程代碼：00283

請考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。

選擇題部分

注意事項(xiàng)：

1. 答題前，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓名、準(zhǔn)考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。

2. 每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應(yīng)題目的答案標(biāo)號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標(biāo)號。不能答在試題卷上。

一、單項(xiàng)選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)

在每小題列出的四個備選項(xiàng)中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

1.社會行政的基礎(chǔ)是

A.社會福利資源 B.社會政策

C.社會服務(wù)機(jī)構(gòu) D.社會服務(wù)人員

2.與公共行政相比，社會行政

A.主體更加單一 B.對象范圍更廣

C.盈利性更強(qiáng) D.更關(guān)心價值問題

3.丹麥社會福利研究專家艾斯平—安德森在其經(jīng)典著作《福利主義的三個世界》中首先提出______，并得到了廣泛的使用。

A.“社會行政體制” B.“社會保障體制”

C.“社會服務(wù)體制” D.“社會行政模式”

4.以下屬于社會民主主義福利體制的是

A.英國 B.瑞典

C.德國 D.美國

5.1979年底，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨上臺，對英國開始了長達(dá)16年的新自由主義改革，其主要舉措是對社會福利項(xiàng)目進(jìn)行

A.國有化改革 B.私有化改革

C.公益化改革 D.自由化改革

6.非營利組織特征的一個屬性是

A.非營利性 B.非政府性

C.志愿公益性 D.自我治理性

7.旨在應(yīng)對某些因家庭功能喪失而造成的個人行為問題、情緒不穩(wěn)、人際關(guān)系不佳等情況，比較適合缺乏正常社會化、價值扭曲、有行為偏差的青少年的院舍工作模式是

A.家庭照顧模式 B.取代家庭照顧模式

C.補(bǔ)充家庭照顧模式 D.模擬家庭照顧模式

8.在社會服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)制定的過程中，必須堅(jiān)持的原則是

A.SWOT B.MBO

C.PPBS D.SMART

9.社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的長期計(jì)劃屬于戰(zhàn)略性規(guī)劃，一般不少于

A.3年 B.4年

C.5年 D.6年

10.領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，取決于、被和______三方面因素的相互制約和相互影響，它們構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用的基本條件。

A.環(huán)境 B.監(jiān)督

C.管理 D.協(xié)調(diào)

11.組織中由人際因素造成的沖突有個性差異、歸因失誤以及

A.目標(biāo)不相容 B.任務(wù)不確定性

C.溝通障礙 D.相互依賴性

12.按照溝通所使用的符號系統(tǒng)劃分，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的人際溝通包括語言溝通和

A.正式溝通 B.非正式溝通

C.網(wǎng)絡(luò)溝通 D.非語言溝通

13.社會服務(wù)機(jī)構(gòu)員工的績效考核方法主要有比較方法、成效量度以及

A.相對方法 B.結(jié)果管理法

C.絕對方法 D.排列法

14.社會服務(wù)機(jī)構(gòu)員工培訓(xùn)的種類有崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和

A.人際關(guān)系培訓(xùn) B.脫產(chǎn)培訓(xùn)

C.實(shí)習(xí)培訓(xùn) D.學(xué)識技能培訓(xùn)

15.社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用原則是合法、有效以及

A.公開 B.以服務(wù)為本

C.以機(jī)構(gòu)為本 D.監(jiān)督

16.審計(jì)通俗地說就是查帳，就是對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和______進(jìn)行審查和監(jiān)督。

A.平衡性 B.效益性

C.獨(dú)立性 D.公正性

17.根據(jù)不同工作任務(wù)及服務(wù)范圍，羅斯將個案管理分為三種模式，分別是協(xié)調(diào)模式、完整模式以及

A.極大模式 B.評估轉(zhuǎn)介模式

C.極小模式 D.系統(tǒng)模式

18.社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃評估主要由三部分組成，分別是前提控制、執(zhí)行戰(zhàn)略以及

A.環(huán)境評估 B.戰(zhàn)略監(jiān)督

C.成果評估 D.能力評估

19.組織文化的功能包括導(dǎo)向、約束、整合和

A.激勵 B.控制

C.管理 D.建設(shè)

20.下列不屬于中國古代社會福利思想的是

A.儒家的大同社會思想 B.墨家的兼愛

C.道家天人合一思想 D.佛家的積德行善

二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個備選項(xiàng)中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。

21.在現(xiàn)代社會中，實(shí)施社會福利的組織系統(tǒng)主要有三個，具體包括

A.非正式社會福利系統(tǒng)

B.非政府性的社會福利系統(tǒng)

C.社會性的社會福利系統(tǒng)

D.政府性的社會福利系統(tǒng)

E.正式社會福利系統(tǒng)

22.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國對全民所有制職工實(shí)施的福利待遇屬于

A.制度再分配型福利 B.補(bǔ)救型福利

C.剩余型福利 D.國家再分配型福利

E.高福利

23.財(cái)務(wù)預(yù)算的基本方法有

A.彈性預(yù)算 B.項(xiàng)目預(yù)算

C.零基預(yù)算 D.遞增預(yù)算

E.遞減預(yù)算

24.督導(dǎo)的功能有

A.行政功能 B.教育功能

C.支持功能 D.評估功能

E.領(lǐng)導(dǎo)功能

25.美國密西根大學(xué)的倫西斯·利克特教授將領(lǐng)導(dǎo)方式劃分為

A.專制—式 B.開明—式

C.協(xié)商式 D.民主式

E.群體參與式

三、判斷題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

判斷下列各題，在答題紙相應(yīng)位置正確的涂“A”，錯誤的涂“B”。

26.在落實(shí)、實(shí)施社會政策的過程中，政府是首要責(zé)任主體，也是行為主體。

27.社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理從效率、效益兩方面衡量，其中，效率涉及機(jī)構(gòu)是否“做正確的事”，效益涉及機(jī)構(gòu)是否“正確的做事”。

28.將管理主義運(yùn)用于社會工作有可能造成去專業(yè)化，使社會工作的專業(yè)方法和技巧的作用受到影響。

29.非正式溝通是各種非正式組織內(nèi)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或私下之間的閑談與交往，其效力有時超過正式溝通。

30.社會服務(wù)評估是檢驗(yàn)社會服務(wù)活動的效率、效益、品質(zhì)的基本途徑。

非選擇題部分

注意事項(xiàng)：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

四、名詞解釋(本大題共4小題，每小題3分，共12分)

31.微觀社會行政

32.項(xiàng)目監(jiān)測

33.領(lǐng)導(dǎo)

34.社會行政體制

五、簡答題(本大題共4小題，每小題6分，共24分)

35.社會行政與社會管理的聯(lián)系與區(qū)別。

36.簡述社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政來源。

37.社會服務(wù)計(jì)劃的影響因素。

38.簡述決策的一般程序所包括的步驟。

六、論述題(本大題共2小題，每小題12分，共24分)