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部門規(guī)章范文1

二、對本單位的安全生產(chǎn)工作負主要責(zé)任，并負責(zé)對分包單位的安全生產(chǎn)思想教育和安全技術(shù)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期不定期對分包工程進行監(jiān)督檢查，并負責(zé)監(jiān)督落實整改。

三、幾個分包單位聯(lián)合施工時，應(yīng)由總包單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作。總包單位必須給分包單位提供安全舒適的工作環(huán)境。

四、分包單位進場前，總包單位必須與其簽訂安全生產(chǎn)勞動合同。在現(xiàn)場施工中，如分包單位違章指揮，違章操作，總包單位有權(quán)對其停工整頓。

五、責(zé)任目標(biāo)：年度無重大安全事故，輕傷事故頻率控制在1.5‰以內(nèi)，施工現(xiàn)場文明施工達標(biāo)率100，實現(xiàn)安全生產(chǎn)合格達標(biāo)率100，優(yōu)良率80以上，年度安全報監(jiān)率100，安全評估率100，安全監(jiān)管人員配備率100，三級安全教育、新工人和轉(zhuǎn)換崗位安全教育率100。

分包工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、要認真執(zhí)行’“安全第一，預(yù)防為主”的方針、政策、規(guī)定、指示和總包單位的“安全教育制度”、“安全生產(chǎn)管理制度”、“安全生產(chǎn)檢查制度”、“傷亡事故報告及處理制度”、“勞動保護用品管理制度”等有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二、配備專（兼）職安全人員滿足安全生產(chǎn)要求，并賦予布置、檢查、落實整改措施權(quán)，有停工和越級上報權(quán)，有獎罰權(quán)，充分發(fā)揮專（兼）職安全員的作用，做好監(jiān)督檢查工作，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

三、要經(jīng)常性進行安全生產(chǎn)宣傳教育，使施工人員樹立“安全第一”的思想，嚴格遵章守紀，做到不違章指揮，不違章作業(yè)，不違反勞動紀律、搞好自我防護。

四、要編制安全技術(shù)施工方案，制定分部分項安全技術(shù)措施，按工種進行安全技術(shù)交底，合理組織施工，不冒險蠻干，做到不安全不施工。

五、要服從總包單位的安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行總包單位一切安全管理規(guī)章制度，認真采取相應(yīng)的安全措施，貫徹落實，確保安全生產(chǎn)。

六、必須參加總包單位的安全生產(chǎn)會議、安全活動、安全檢查，結(jié)合分包單位的實際情況貫徹執(zhí)行。

七、由于管理不善，造成安全事故的，由分包單位負責(zé)，除及時向總包單位報告外，按“三不放過”原則查清原因，追究責(zé)任，采取防范措施，按上級和總包單位有關(guān)規(guī)定進行處理。

八、責(zé)任目標(biāo)：年度無安全事故發(fā)生，三級安全教育、新工人和轉(zhuǎn)換崗位安全教育率100，專（兼）職安全管理人員配備率100，違章作業(yè)、違章指揮為0。

生產(chǎn)科安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、在編制生產(chǎn)計劃時，同時要編制安全技術(shù)措施方案。

二、檢查生產(chǎn)進度時，要同時檢查安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題，負責(zé)進行調(diào)度，并轉(zhuǎn)告有關(guān)科室。

三、生產(chǎn)調(diào)度中發(fā)現(xiàn)重大隱患，要及時進行調(diào)度指揮，采取措施，消除隱患。

四、安排生產(chǎn)計劃時，必須考慮施工設(shè)備的裝載能力，防止超負荷作業(yè)。

五、在指導(dǎo)施工生產(chǎn)過程中，當(dāng)進度、質(zhì)量、安全三者發(fā)生矛盾時，必須把安全放在首位。

六、責(zé)任目標(biāo)：監(jiān)督并確保施工現(xiàn)場安全達標(biāo)率100，施工現(xiàn)場文明施工達標(biāo)率100，監(jiān)督落實安全管理科安全檢查每個工地每周不少于1次，年度安全大檢查每月不少于1次，安全檢查落實整改率100，年度無安全事故發(fā)生，輕傷事故頻率控制在1.5以內(nèi)，管理人員、工人安全教育達到100，確保單項安全技術(shù)措施必須有針對性。

施工技術(shù)科安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、負責(zé)進行安全生產(chǎn)的技術(shù)研究工作，有計劃地解決安全生產(chǎn)技術(shù)上的重大問題。

二、負責(zé)安全技術(shù)、勞動衛(wèi)生措施項目的工藝設(shè)計和審查，解決生產(chǎn)施工中有關(guān)安全技術(shù)方面的問題。

三、參與安全技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的制定和審查。

四、編制或修訂操作規(guī)程、崗位操作法必須符合安全技術(shù)條件要求。

五、在技術(shù)革新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品試制，新工藝、新材料的采用工作中，都必須有安全技術(shù)方面的要求，應(yīng)盡量符合安全、衛(wèi)生要求。

六、負責(zé)組織制訂新產(chǎn)品，新工藝的安全操作法和安全技術(shù)規(guī)程，在試生產(chǎn)前，要妥善采取各項安全措施，并進行安全技術(shù)指導(dǎo)。

七、責(zé)任目標(biāo)：確保安全生產(chǎn)技術(shù)措施落實到位，年度安全技術(shù)難題解決率100，公司各項規(guī)程、施工方案等適用率100。

材料設(shè)備科安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、制定并實施機械設(shè)備的定期檢修計劃，并做好檢查記錄，對檢查出的隱患要及時整改。

二、各種機械設(shè)備的安全防護必須齊全有效，防護到位，4.5KV及其以上的機械設(shè)備必須安裝隨機按鈕開關(guān)。

三、設(shè)備的傳動部位必須有防護罩，機體安裝牢固，場地平整，電機外殼接好保護接零。

四、嚴禁機械設(shè)備運轉(zhuǎn)中維修保養(yǎng)或使機械設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，所有機械設(shè)備必須達到“三級配電二級保護”。

五、監(jiān)督檢查機械設(shè)備的專人操作和安全規(guī)程措施的落實。

六、對各種機械設(shè)備電機必須有防雨防潮措施。

七、機械設(shè)備安裝完畢，必須有安裝單位、設(shè)備科、安全科以及工地負責(zé)人、安全員聯(lián)合驗收，并辦理驗收手續(xù)，合格后方準(zhǔn)使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格，禁止使用。

八、安全防護用品購置必須有合格證、備案證，及其他相關(guān)必需證件。

九、工程開工前，必須把安全防護用品和職工的勞動保護用品列入購料計劃，按照工程的形象進度提前供應(yīng)。

十、負責(zé)對破舊、老化的安全防護用品的更新?lián)Q代工作。

十

一、對完成工序撤下的安全防護用品進行及時回收，妥善保管。

十

二、責(zé)任目標(biāo)：確保施工現(xiàn)場勞保用品合格率100，執(zhí)行勞保用品報廢制度，對已達不到安全要求的勞保用品報廢率100，機械設(shè)備完好率100，對已達不到安全要求的機械設(shè)備報廢率100，確保公司機械設(shè)備管理制度落實到位，確保購買原材料、半成品、成品合格率100。

安全管理科安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織推動安全生產(chǎn)工作，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法令、方針和政策。

二、匯總和審查安全技術(shù)措施、計劃，并督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

三、組織和協(xié)助有關(guān)部門制定和修訂安全生產(chǎn)制度及安全操作規(guī)程，對制度、規(guī)程的貫徹執(zhí)行進行監(jiān)督檢查。

四、經(jīng)常進行以抓點帶面的形式對現(xiàn)場檢查，協(xié)助解決問題，存在特別緊急的不安全因素，有權(quán)指令先行停止施工，并且立即通知有關(guān)責(zé)任人整改。

五、總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗。

六、對職工進行安全生產(chǎn)的宣傳教育、檢查、監(jiān)督基層單位安全培訓(xùn)工作，特別是新工人的上崗前培訓(xùn)。

七、指導(dǎo)基層專（兼）職安全員工作。

八、督促有關(guān)部門按規(guī)定及時發(fā)放和合理使用個人防護用品。

九、參加傷亡事故的調(diào)查和處理，提出預(yù)防事故的措施，并督促按期執(zhí)行。

十、組織有關(guān)部門研究執(zhí)行防止職業(yè)中毒的措施。

十

一、督促有關(guān)部門搞好勞逸結(jié)合和女工保護工作。

十

二、責(zé)任目標(biāo)：確保施工現(xiàn)場安全達標(biāo)率100，施工現(xiàn)場文明施工達標(biāo)率100，安全檢查每個工地每周不少于1次，年度安全大檢查每月不少于1次，安全檢查落實整改率100，確保年度無安全事故發(fā)生，輕傷事故頻率控制在1.5以內(nèi)，管理人員、工人安全教育必須達到100，確保各項安全技術(shù)措施有針對性，施工用電達到部頒標(biāo)準(zhǔn)，“三寶”、“四口”防護達標(biāo)，各種腳手架搭設(shè)達標(biāo)，施工機具防護齊全有效，模板工程達到部頒標(biāo)準(zhǔn)，塔吊達到部頒標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量部門安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、貫徹實施國家、省、市頒布的施工規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、組織工程質(zhì)量檢查，負責(zé)公司的工程竣工驗收工作。

三、組織質(zhì)量工作會議，處理施工中的質(zhì)量問題，推廣新技術(shù)、新工藝。

四、對工程進行質(zhì)量檢查、指導(dǎo)，督促基層單位，抓好工程質(zhì)量。

五、制定并實施工程質(zhì)量管理制度目標(biāo)和規(guī)則。

六、配合總工程師進行質(zhì)量事故分析，及時寫出分析報告和處理意見。

七、負責(zé)工程資料的收集、整理和歸檔就。

八、搞好施工管理、技術(shù)培訓(xùn)。

九、責(zé)任目標(biāo)：確保工程資料完備率100，施工技術(shù)難題解決率100，確保工程竣工驗收合格率100。

勞資科安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、對新入場人員包括病假超過六個月的復(fù)工人員、實習(xí)培訓(xùn)人員，要及時與安全部門聯(lián)系，搞好安全教育，對未經(jīng)教育或教育不合格者，不準(zhǔn)分配上崗。

二、新工人進入生產(chǎn)崗位前應(yīng)做好體檢工作，分配時應(yīng)執(zhí)行有關(guān)職業(yè)禁忌癥和女工保護的規(guī)定。

三、嚴格控制加班加點，注意勞逸結(jié)合。

四、未經(jīng)培訓(xùn)的普通工不得替代技術(shù)工，學(xué)徒在沒有老師指導(dǎo)下不得安全獨立操作。

五、特種作業(yè)和要害部位操作人員的安排，應(yīng)相對穩(wěn)定。

六、在調(diào)整勞動組織、制訂獎勵制度等各項技術(shù)措施時，應(yīng)將安全生產(chǎn)列入考核條件之一，促進安全生產(chǎn)。

七、參加勞動鑒定工作，會同工會等有關(guān)部門做好傷亡事故的善后處理工作。

八、參與重大的工傷、生產(chǎn)、設(shè)備、火警等事故的調(diào)查分析，對責(zé)任者提出處理意見，并負責(zé)辦理。

九、責(zé)任目標(biāo)：確保新工人和特種作業(yè)人員年度體檢率100，職工勞動合同簽訂率100，安全生產(chǎn)教育率100，持證上崗率100。

庫房安全管理責(zé)任制

為了嚴格倉庫物資的保管制度，加強對庫存物資的防火、防盜、防汛、防潮、防腐爛、變質(zhì)等管理工作，使庫存物資達到布局合理，存放整齊，特制定本責(zé)任制。

一、嚴格遵守物資入庫驗收制度，對入庫的物資要按名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量做到認真檢查。

二、嚴格物資保管制度，對庫存物資做到布局合理，存放整齊，要達到標(biāo)記明確、對號入座、擺設(shè)分層碼跺、整潔美觀、對易燃、易爆、易潮、易腐爛及劇毒危險物品應(yīng)存放專用倉庫中或隔離存放，定期檢查，做到勤檢查、勤整理、勤清點、勤保養(yǎng)。

三、存放爆炸物品的倉庫不得同時存放性質(zhì)相抵觸的爆炸物品和其他物品，并不得超過規(guī)定的儲存數(shù)量。

四、存放爆炸物品的倉庫必須建立嚴格的安全管理制度，禁止使用油燈、蠟燭和其他明火照明，不準(zhǔn)把火種、易燃物品等容易引起爆炸的物品和鐵器帶入倉庫，嚴禁在倉庫內(nèi)住宿、開會或加工火藥，并禁止無關(guān)人員進入倉庫，收存和發(fā)放爆炸物品必須建立嚴格的收發(fā)登記制度。

五、對倉庫內(nèi)存放化學(xué)危險品應(yīng)遵守以下規(guī)定：

1、倉庫與四周建筑物必須保持相應(yīng)的安全距離，不準(zhǔn)堆放任何可燃材料。

2、倉庫內(nèi)嚴禁煙火，并禁止攜帶火種和發(fā)生火花的行為。在明顯的地點應(yīng)有警告標(biāo)志。

部門規(guī)章范文2

關(guān)鍵詞：勞動保障部門 企業(yè) 規(guī)范用工

企業(yè)規(guī)范用工，是企業(yè)良性發(fā)展的決定性因素之一。對于追求利益最大化的企業(yè)，盡管都在相關(guān)的法律法規(guī)下開展各種用工活動，然而，仍然會在某些情況下以犧牲職工利益，來保全企業(yè)的利益。作為政府部門的勞動保障部門，就要通過加強動態(tài)的監(jiān)管，讓企業(yè)的用工行為一直保持在合法、合理與合情的度內(nèi)，進而去建立和諧的勞動關(guān)系，為企業(yè)的發(fā)展建立良好的用工環(huán)境。

一、企業(yè)不規(guī)范用工現(xiàn)象簡述

企業(yè)不規(guī)范用工的行為，在現(xiàn)實中也是一種常見的現(xiàn)象，常常以勞資糾紛來呈現(xiàn)，其具體的表現(xiàn)為：雙方未簽訂勞動合同、未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、違法使用童工、未按照勞動法規(guī)定給予未成年及女性職工以特殊照顧、未及時結(jié)算工資，以及各種法定假日不能依法執(zhí)行等，這些隨著時間的積累，都會成為企業(yè)與職工之間的積怨，并在一定條件下爆發(fā)，受傷的是雙方，甚至在某種意義上決定著企業(yè)的生死存亡。

二、企業(yè)規(guī)范用工的積極作用簡析

任何一個發(fā)展良好的企業(yè)，都是規(guī)范用工的典型。通過他們的發(fā)展，可以看到企業(yè)規(guī)范用工的良好示范效應(yīng)。首先，穩(wěn)定職工隊伍。職工隊伍的穩(wěn)定，是企業(yè)能良性發(fā)展的前提之一。尤其是那些老員工，對于企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著相對較大的作用，他們對于企業(yè)文化的形成、新員工的培訓(xùn)、企業(yè)員工的思想穩(wěn)定帶動效應(yīng)等，都具有無言自榜樣的帶動性。其次，調(diào)動職工積極性。企業(yè)規(guī)范的用工行為，在遵守法律的前提下，為職工營造了良好的心理環(huán)境，認為自己找到了依靠，這種心理的穩(wěn)定效應(yīng)，將會激活他們心中內(nèi)在的理想。再次，和諧勞資關(guān)系。由于雙方都遵守了相關(guān)的法律法規(guī)，雙方的基本利益與需求，都在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)得到了滿足，因而，便會在此基礎(chǔ)上建立相互信任與理解的關(guān)系，即使有什么困難，通過相互平等的協(xié)商，也得到法律法規(guī)的支持。由此和諧的勞資關(guān)系便建立起來，進而形成相互幫助的理想的勞資關(guān)系。

三、勞動保障部門在企業(yè)規(guī)范用工方面的作用

無論是對上述企業(yè)不規(guī)范用工現(xiàn)象的糾正，還是督導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工積極作用的發(fā)揮，單純地依靠企業(yè)的自律是難以實現(xiàn)。再者，從近幾年企業(yè)招工難的現(xiàn)象來看，沒有勞動保障部門職能的充分發(fā)揮，對于那些急需技術(shù)技能工人的企業(yè)，不僅難以建立相應(yīng)的勞動關(guān)系，更談不上規(guī)范或不規(guī)范用工了。因而，勞動保障部門自企業(yè)招工開始，至企業(yè)規(guī)范用工的過程，都在發(fā)揮著重要的作用。

1.保障企業(yè)良性運轉(zhuǎn)

工人是企業(yè)良性運轉(zhuǎn)的必要條件。勞動保障部門的主要職責(zé)之一，就是為企業(yè)規(guī)范用工創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先創(chuàng)造招工政策環(huán)境。雖然除國務(wù)院相關(guān)部門以下部門沒有制定與相關(guān)用工政策權(quán)限，但都能立足自身的職責(zé)，去對相關(guān)的政策做宣傳、解讀，讓企業(yè)與工人雙方，都能了解自己的權(quán)利與義務(wù)。同時，勞動保障部門對于相關(guān)法律的宣傳與教育工作，潛在地營造了企業(yè)用工的法制環(huán)境。其次，創(chuàng)造招工正面輿論環(huán)境。這種職能的發(fā)揮，主要是通過搭建招工信息平臺。利用各種統(tǒng)計方式，企業(yè)的招工信息，各地工人存量、余量信息，科學(xué)引導(dǎo)工人流動，不至于因為消息的不通暢而耽誤企業(yè)的黃金招工時間，工人的黃金就業(yè)時段。通過大環(huán)境的營造，把一切都納入順暢、法制的軌道內(nèi)，實現(xiàn)無障礙實施，確保工人順利理想就業(yè)，企業(yè)順利開工。

2.維護職工合法權(quán)益

作為勞動保障部門，另一個主要的職責(zé)，就是勞動監(jiān)察。主要是針對上述所列舉企業(yè)不規(guī)范用工的現(xiàn)象，加強監(jiān)管，督促整改，維護職工的合法權(quán)益。一是，落實合同制。合同是職工合法權(quán)益的依據(jù)之一。在職工維權(quán)的實踐中，有很多因為缺少有說服力的證據(jù)，如沒有簽訂合同導(dǎo)致維權(quán)成本增加或者失敗。二是，落實就業(yè)法制年齡。在現(xiàn)實中有些企業(yè)存在非法使用童工現(xiàn)象，務(wù)必加強這方面工作的巡查，一方面通過合同來監(jiān)察，另一方面建立暗訪機制，加強監(jiān)管。三是，落實特殊保護制度。主要是針對未成年人、處于特殊時期的女性職工，要在能保住他們崗位的情況下，去盡可能地追求其各種相關(guān)權(quán)益的全部實現(xiàn)。其他的，如落實法定假期與按時發(fā)放職工工資等，通過常規(guī)的勞動督查或監(jiān)察活動，把職工的權(quán)益全面實現(xiàn)，也讓企業(yè)在配合與經(jīng)營理念的提升中，提升企業(yè)自身的形象。

3.維護良好勞動關(guān)系

隨著勞動保障職能部門服務(wù)理念的提升，不再以單純地監(jiān)管去開展工作了，更多地向企業(yè)與職工提供各種與時俱進的服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過近幾年的實踐，最典型的效果就是維護了良好的勞動關(guān)系。如及時化解勞資糾紛。在企業(yè)出現(xiàn)勞資糾紛時，由于勞動保障部門的及時介入，不僅維護了雙方的權(quán)益，避免了事端的擴大化，也使得他們相互的理解中深化了合作的意愿。如加強企業(yè)用工指導(dǎo)。這方面主要體現(xiàn)在，幫助企業(yè)建立科學(xué)的用人制度，特別是獎勵制度，例如對于優(yōu)秀員工給予更寬闊的發(fā)展空間，讓其進入管理階層等。如幫助提升企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，旨在通過人文氛圍的打造，讓企業(yè)文化激活職工的主人翁意識，把熱愛之情都付諸于工作中，或積極努力，或勇于創(chuàng)新。勞動保障部門通過轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)比較，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際，展開指導(dǎo)，一方面使得企業(yè)文化得以張揚，另一方面確保各企業(yè)的文化具有鮮明的特色。總之，調(diào)動一切積極的、科學(xué)的、人文的因素，為企業(yè)的良性發(fā)展添加動力。

參考文獻：

[1]齊香真，完善和規(guī)范勞動合同制深化企業(yè)用工制度改革[J]，商業(yè)研究，2000，（7）

部門規(guī)章范文3

一、《政府采購法》個別條款有待調(diào)整

《政府采購法》第三十八條和第四十條，分別對競爭性談判和詢價采購方式的操作程序作出規(guī)定:1、成立談判或詢價小組（以下統(tǒng)稱為“小組”）；2、小組制定談判或詢價文件并確定評定標(biāo)準(zhǔn)；3、小組確定入圍供應(yīng)商名單；4、小組與入圍供應(yīng)商分別進行談判或詢價；5、小組推薦成交供應(yīng)商。如此規(guī)定，問題有二：其一，小組權(quán)力過于集中，采購的公正性難以保證。法律賦予小組的權(quán)力已超出了評審范圍，是一種既可以選擇參與者，又可以為某一參與者量身訂制游戲規(guī)則，同時又兼任裁判的絕對權(quán)力。雖然法律規(guī)定小組“由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成”，其行為是集體決策的結(jié)果，但在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，個別強勢的采購人代表或?qū)＜以谡麄€小組中產(chǎn)生的作用絕不僅占三分之一的份額，往往是某個評審人員的意志可以影響整個小組的決策。因此，在這種權(quán)力絕對集中的模式下，將很難保證采購的公平、公正。其二，小組的工作量過大，時間難以保證。法律規(guī)定小組須有三分之二以上專家參與，而我國現(xiàn)有評審專家多為兼職身份，如果嚴格按照上述兩條執(zhí)行，多數(shù)專家將很難全程參與某一項目的采購活動，法律的適用性大打折扣。

建議：對法律中難以執(zhí)行或執(zhí)行過程可能造成損害風(fēng)險的條款進行統(tǒng)一調(diào)整和修改，確保在各種采購方式中，決定性權(quán)力的相互分離與制衡，加強法律的實用性和可操作性。

二、《政府采購法》配套法規(guī)有待進一步健全

《政府采購法》第九條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”，第十條“本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”等，都需要相應(yīng)的配套法規(guī)制度予以解釋和細化。面臨主要問題：其一，配套規(guī)章制度效力較低，難以形成統(tǒng)一規(guī)范。我國《立法法》第八十二條的規(guī)定“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”，也就是說，財政部面向全國政府采購制定的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（18號令）等部門規(guī)章與各省市的《政府采購管理辦法》等地方政府規(guī)章發(fā)生抵觸時，地方政府可以不適用部門規(guī)章，因此，財政部的政府采購配套規(guī)章難以在全國形成統(tǒng)一的規(guī)范效力。其二，配套規(guī)章制度相對滯后，部分規(guī)章與法律相抵觸。根據(jù)我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”，但我國現(xiàn)行的一些政府采購配套規(guī)章制度，仍存在與法律精神相悖的現(xiàn)象，產(chǎn)生這一問題的主要原因是部分省市的地方政府規(guī)章早于《政府采購法》出臺，《政府采購法》通過后，一些規(guī)定與法律不符之處并未廢止，使法律的貫徹執(zhí)行出現(xiàn)了問題，也影響了法律體系的統(tǒng)一和完整。

建議：1、進一步健全政府采購法律體系。盡快出臺《政府采購法》的實施細則，以彌補現(xiàn)行政府采購法律制度體系中的行政法規(guī)缺位問題。行政法規(guī)具有高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的法律效力，通過制定行政法規(guī)能夠進一步細化法律，提高法律的執(zhí)行力，對于統(tǒng)一規(guī)范全國政府采購行為將起到重要的作用2、進一步規(guī)范各類配套法律文件。財政部及各省市人民政府應(yīng)對本部門、本地區(qū)制定的政府采購部門規(guī)章、地方政府規(guī)章進行全面清理，凡與政府采購法規(guī)定不一致的地方，該修改的修改，該部分失效的部分失效，該廢止的廢止。

三、與其他法律的關(guān)系有待進一步協(xié)調(diào)

政府采購與許多法律關(guān)系存在相互銜接和協(xié)調(diào)的問題，其中與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系是最為復(fù)雜：第一、非工程招標(biāo)投標(biāo)項目法律適用困難。《政府采購法》第二條規(guī)定“本法所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)建物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”，第四條規(guī)定“政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》”，即只有《政府采購法》第二條所列的工程類項目招標(biāo)投標(biāo)活動適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，貨物、服務(wù)等其他項目的招標(biāo)投標(biāo)仍適用于《政府采購法》。但是在《政府采購法》中，對招標(biāo)投標(biāo)的程序和操作要求幾乎沒有任何規(guī)定，工程之外的招標(biāo)投標(biāo)項目如何適用法律成了真空地帶。為此，財政部于2004年8月頒布了第18號部令，對貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)程序進行規(guī)范。但根據(jù)我國法律位階理論，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為國家的法律，應(yīng)當(dāng)比照行政法規(guī)、行政規(guī)章優(yōu)先適用。因此，財政部18號部令是難以與《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法”的法律規(guī)定相抗衡，對于理順兩部法律的關(guān)系沒有起到應(yīng)有的作用，造成了政府采購在招標(biāo)投標(biāo)方面法律適用的尷尬境地。第二、工程類采購游離于政府采購之外。《政府采購法》規(guī)定“政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，該規(guī)定僅要求政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)程序適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，并未表明相應(yīng)的工程類不屬于政府采購。但在現(xiàn)實中，工程類采購不僅在招投標(biāo)程序上脫離政府采購制度，在立項、審批、資金支付、監(jiān)督管理等所有環(huán)節(jié)都游離于政府采購之外。這一問題的產(chǎn)生，除了兩部法律個別條款界定不清外，還與我國政府相關(guān)部門職能的劃分等有很大的關(guān)系。如果任由工程類采購長期游離于政府采購之外，不僅會使我國財政支出難以形成合力充分發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，更為嚴重的是，隨著我國市場的不斷開放，工程建設(shè)失去政府采購的合法保護，將會承受嚴峻的挑戰(zhàn)和難以彌補的損失。

部門規(guī)章范文4

——基于最高人民法院第5號指導(dǎo)案例所作的分析

一、引言

行政訴訟的本質(zhì)是“復(fù)審”，即法院對行政機關(guān)作出的被訴行政行為進行合法性審查。在這里，法院和行政機關(guān)都是法的適用機關(guān)，行政訴訟是前者對后者的“法適用”是否合法作出法律上的判斷，法院采用的判斷標(biāo)準(zhǔn)是也只能是“法規(guī)范”。但是，由于有的法規(guī)范是行政機關(guān)制定的，它們與人大制定的法規(guī)范不同點在于，前者對法院不具有當(dāng)然的法拘束效力，否則，法院對行政權(quán)的監(jiān)督功能就難以實現(xiàn)。[1]因此，對于行政機關(guān)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定，它們在法院審查被訴行政行為過程中的地位應(yīng)當(dāng)有別于法律和地方性法規(guī)。[2]

自從《行政訴訟法》將行政規(guī)章定位于“參照”之后，行政規(guī)章在國家法律體系中的應(yīng)有的地位——即它是否具有法的屬性——不斷地被人質(zhì)疑，[3]直到2000年《立法法》正式將它列于法律、法規(guī)之后，有關(guān)它的性質(zhì)、地位等爭議才塵埃落定。從《行政訴訟法》的立法本意看，《行政訴訟法》中“參照規(guī)章的規(guī)定，是考慮了上述兩種不同的意見，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，法院要參照審理，對不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，法院可以有靈活處理的余地”。[4]但是，此處的“靈活處理的余地”究竟為法院的審查權(quán)劃出了多大的裁量空間，學(xué)理上一直是語焉不詳?shù)摹?/p>

2012年最高人民法院在公布的第5號指導(dǎo)案例中，它列出的裁判要點之三是“地方政府規(guī)章違反法律規(guī)定設(shè)定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用。”此裁判要點首次提出了行政訴訟中參照規(guī)章“不予適用”的概念，引人注目。為此，本文擬將第5號指導(dǎo)案例中“不予適用”的規(guī)范性為聚焦，通過整理第5號指導(dǎo)案例判決思路、現(xiàn)有法規(guī)范和最高人民法院以往公布的案例，分析“不予適用”這一法規(guī)范的適用，最后提出第5號指導(dǎo)案例可能遺留下的問題，提示“參照規(guī)章”本身仍存有需要進一步完善的法空間。

二、第5號指導(dǎo)案例的解析

（一）基本案情、裁判理由及裁判要點

2007年11月12日，魯濰公司從江西等地購進360噸工業(yè)鹽。蘇州鹽務(wù)局認為魯濰公司進行工業(yè)鹽購銷和運輸時，應(yīng)當(dāng)按照《江蘇鹽業(yè)實施辦法》的規(guī)定辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運證，魯濰公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運證即從省外購進工業(yè)鹽涉嫌違法。2009年2月26日，蘇州鹽務(wù)局經(jīng)聽證、集體討論后認為，魯濰公司未經(jīng)江蘇省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)從省外購進鹽產(chǎn)品的行為，違反了《鹽業(yè)管理條例》第20條、《江蘇鹽業(yè)實施辦法》第23條、第32條第（2）項的規(guī)定，并根據(jù)《江蘇鹽業(yè)實施辦法》第42條的規(guī)定，對魯濰公司作出了（蘇）鹽政一般〔2009〕第001-B號處罰決定書，決定沒收魯濰公司違法購進的精制工業(yè)鹽121.7噸、粉鹽93.1噸，并處罰款122363元。魯濰公司不服該決定，于2月27日向蘇州市人民政府申請行政復(fù)議。蘇州市人民政府于4月24日作出了〔2009〕蘇行復(fù)第8號復(fù)議決定書，維持了蘇州鹽務(wù)局作出的處罰決定。法院經(jīng)審理后認為，人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，參照規(guī)章。蘇州鹽務(wù)局在依職權(quán)對魯濰公司作出行政處罰時，雖然適用了《江蘇鹽業(yè)實施辦法》，但是未遵循《立法法》第79條關(guān)于法律效力等級的規(guī)定，未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯誤，依法應(yīng)予撤銷。

本案在審理時所遇到的法律適用爭議其實并不是一個新問題，但是，江蘇省高級人民還是把此問題提交到了最高人民法院，最高人民法院經(jīng)研究后作出了一個“答復(fù)”。[5]兩年之后最高人民法院把本案作為第5號指導(dǎo)案例公布時，在原來“答復(fù)”的兩項內(nèi)容基礎(chǔ)上又增加了一項裁判要點。本案的裁判要點是：

（1）鹽業(yè)管理的法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證的行政許可，地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證這一新的行政許可。（2）鹽業(yè)管理的法律、行政法規(guī)對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有設(shè)定行政處罰，地方政府規(guī)章不能對該行為設(shè)定行政處罰。（3）地方政府規(guī)章違反法律規(guī)定設(shè)定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用。

上述裁判要點中第一、二項是關(guān)于地方政府規(guī)章在何種情況下不得設(shè)定行政許可、行政處罰的規(guī)定，在邏輯上它們是引出裁判要點第三項的前提。最高人民法院用指導(dǎo)性案例的方式重復(fù)“答復(fù)”并添加裁判要點第三項內(nèi)容，在我看來此時就不是簡單意義上的“重復(fù)”了，勿寧把最高人民法院這一“重復(fù)”當(dāng)作它試圖作某種突破制定法規(guī)定的舉動。

（二）本案判決思路

本案的基本案情是蘇州鹽務(wù)局以魯濰公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運證即從省外購進工業(yè)鹽涉嫌違法為由，作出沒收其違法購進的精制工業(yè)鹽121.7噸、粉鹽93.1噸，并處罰款122363元的行政處罰決定。但是，法院經(jīng)過審理之后依法作出了撤銷判決。經(jīng)整理，該判決的裁判思路大致如下：

1．對被訴行政行為進行合法性審查，法院首先重申了《行政訴訟法》第52條和第53條規(guī)定，即以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。只要被訴行政行為符合法律、法規(guī)和規(guī)章，法院就應(yīng)當(dāng)認定被訴行政行為合法有效。

2. 鹽務(wù)局作出的行政處罰決定適用了《江蘇鹽業(yè)實施辦法》，但因它屬于地方政府規(guī)章，法院有權(quán)先對它進行合法性審查（參照）；該辦法只有在合法的前提下才能成為法院認定被訴行政處罰決定合法的依據(jù)。

3.經(jīng)審查，法院認為：（1）《鹽業(yè)管理條例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證，《江蘇鹽業(yè)實施辦法》卻設(shè)定了工業(yè)鹽業(yè)準(zhǔn)運證；（2）《鹽業(yè)管理條例》對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有設(shè)定行政處罰，《江蘇鹽業(yè)實施辦法》卻對該行為設(shè)定了行政處罰。

4.《立法法》第79條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。”根據(jù)此法規(guī)范所確立的法律效力等級體系，法院判定《江蘇鹽業(yè)實施辦法》與《行政許可法》、《行政處罰法》和《鹽業(yè)管理條例》相抵觸。

5.因作為地方政府規(guī)章的《江蘇鹽業(yè)實施辦法》與法律、行政法規(guī)相抵觸，鹽務(wù)局據(jù)此作出的行政處罰決定不具有合法性，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

本案上述裁判思路十分清晰，其邏輯方法是三段論，與第5號指導(dǎo)案例的裁判要點也基本吻合。它的思路基本走向是判斷作為地方政府規(guī)章的《江蘇鹽業(yè)實施辦法》在現(xiàn)有法律體系框架中的合法性，在此基礎(chǔ)上給出本案的裁判結(jié)論。

（三）現(xiàn)有法規(guī)范的整理

“參照規(guī)章”源于《行政訴訟法》的規(guī)定。這一抽象規(guī)定在之后的20多年中，最高人民法院在其職權(quán)范圍內(nèi)曾經(jīng)作出過不少努力，旨在指導(dǎo)各級地方人民法院正確使用“參照規(guī)章”這一司法審查權(quán)。有關(guān)“參照規(guī)章”的法規(guī)范整理如下：

1.法律及司法解釋

1989年《行政訴訟法》第53條第1款人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章。參照規(guī)章審查權(quán)2000年《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第62條第2款人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。合法有效判斷權(quán)2004年《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》（以下簡稱《會議紀要》）在參照規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進行判斷，對于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用。合法有效判斷權(quán)

 《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審查行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”因此，從上述列表內(nèi)容看，《行政訴訟法》第53條第1款賦予了法院一種參照規(guī)章的審查權(quán)。那么，“參照規(guī)章審查權(quán)”是什么含義呢？最高人民法院在之后的兩個司法解釋中明確為“合法有效判斷權(quán)”。

2.答復(fù)、復(fù)函

最高人民法院《關(guān)于人民法院審理行政案件對缺乏法律和法規(guī)依據(jù)的規(guī)章的規(guī)定應(yīng)如何參照問題的答復(fù)》（法行復(fù)字[1993]第5號）遼寧省人民政府的《關(guān)于加強公路養(yǎng)路費征收稽查工作的通告》第6條‘可以采取扣留駕駛證、行車證、車輛等強制措施’的規(guī)定，缺乏法律和法規(guī)依據(jù)，人民法院在審理具體案件時應(yīng)適用國務(wù)院的《中華人民共和國公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定。地方政府規(guī)章與法律、法規(guī)最高人民法院《關(guān)于公安部規(guī)章和國務(wù)院行政法規(guī)如何適用問題的復(fù)函》（[1996]法行字第19號）你院贛高法行[1996]10號《關(guān)于審理交通事故扣押財產(chǎn)行政案件適用法律問題的請示》收悉。經(jīng)研究，并征求國務(wù)院法制局的意見，答復(fù)如下：同意你院的第一種意見，即此類案件應(yīng)適用國務(wù)院《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定。部門規(guī)章與行政法規(guī)最高人民法院《關(guān)于道路運輸市場管理的地方性法規(guī)與部門規(guī)章規(guī)定不一致的法律適用問題的答復(fù)》（[2003]行他字第4號）在國家制定道路運輸市場管理的法律或者行政法規(guī)之前，人民法院在審理有關(guān)道路運輸市場管理的行政案件時，可以優(yōu)先選擇適用本省根據(jù)本地具體情況和實際需要制定的有關(guān)道路運輸市場管理的地方性法規(guī)。

 在上述三個答復(fù)（復(fù)函）中，第一個答復(fù)是針對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的地方政府規(guī)章如何參照的問題，最高人民法院明確法院在審理行政案件時應(yīng)當(dāng)適用上位法。這一答復(fù)隱含了法院重申了《行政訴訟法》第53條第1款的“省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章”之規(guī)定，明確了地方政府規(guī)章必須“根據(jù)”法律、行政法規(guī)制定，否則不具有合法性。第二個復(fù)函涉及到部門規(guī)章有上位法的“根據(jù)”，但內(nèi)容與上位法相抵觸的問題。第三個答復(fù)所涉及的問題在《行政訴訟法》中找不到答案，《立法法》設(shè)置了一個裁決程序，但啟動此裁決程序的前提是適用機關(guān)“不能確定如何適用時”。因最高人民法院“答復(fù)”有了明確了“適用”態(tài)度，所以啟動裁決程序的前提缺失。

從《若干解釋》和《會議紀要》看，參照規(guī)章中法院對規(guī)章具有實質(zhì)審查權(quán)，并且對規(guī)章是否合法、有效具有判斷權(quán)，但是，這些法規(guī)范并不明確法院是否可以在裁判文書中記載、宣告判斷的結(jié)論。更為重要的是，最高人民法院把沒有法律、行政法規(guī)“根據(jù)”的規(guī)章了劃出的參照范圍。

（四）本指導(dǎo)案例之前的案例

自1985年以來，最高人民法院在《最高人民法院公報》上陸續(xù)公布各類案例。“《公報》的案例，……是最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院審判工作的重要工具。”[6]所以，從公報案例中我們也可以分析出最高人民法院關(guān)于“參照規(guī)章”的基本觀點。通過梳理，在已經(jīng)公布的行政案例中，涉及到參照規(guī)章的行政案例有三個：

任建國不服勞動教養(yǎng)復(fù)查決定案 這里所指的可以參照的規(guī)章，是指那些根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定的規(guī)章。對于那些不是根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的規(guī)章，或者其內(nèi)容與法律和行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章，則不在人民法院參照之列。國務(wù)院有關(guān)勞動教養(yǎng)的行政法規(guī)中，對勞動教養(yǎng)的適用對象已有明確的規(guī)定，《山西省人民政府關(guān)于保護企業(yè)廠長、經(jīng)理依法執(zhí)行職務(wù)的規(guī)定》第8條第（2）項，把勞動教養(yǎng)的適用范圍作了擴大的規(guī)定。對于這樣的規(guī)章，人民法院只在符合行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)參照適用，即行政法規(guī)規(guī)定的勞動教養(yǎng)適用對象有以暴力、威脅方法阻礙廠長、經(jīng)理依法執(zhí)行職務(wù)的行為時，可對其實行勞動教養(yǎng)。如果不屬于勞動教養(yǎng)適用對象，則不能僅參照規(guī)章對其適用勞動教養(yǎng)。本案中，法院有十分明確的態(tài)度：除了沒有法律、行政法規(guī)根據(jù)的規(guī)章不列入?yún)⒄胀猓€有內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章。宜昌市婦幼保健院不服宜昌市工商行政管理局行政處罰決定案 [8]參照國家工商行政管理局制定的《工商行政管理機關(guān)行政處罰聽證暫行規(guī)則》第6條第3項的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。被上訴人工商局對上訴人保健院所處罰款為1萬元，沒有達到行政處罰法中關(guān)于‘較大數(shù)額罰款’的規(guī)定，依法可以不適用聽證程序。保健院上訴稱工商局未適用聽證程序違反了行政處罰法的規(guī)定，其理由仍然不能成立。本案中，因《行政處罰法》沒有規(guī)定聽證的罰款數(shù)額，法院參照了部門規(guī)章中的規(guī)定。建明食品公司訴泗洪縣政府檢疫行政命令糾紛案 [9]“農(nóng)業(yè)部的《動物檢疫管理辦法》第5條規(guī)定：‘國家對動物檢疫實行報檢制度。’‘動物、動物產(chǎn)品在出售或者調(diào)出離開產(chǎn)地前，貨主必須向所在地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)提前報檢。’第18條規(guī)定：‘動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對依法設(shè)立的定點屠宰場（廠、點）派駐或派出動物檢疫員，實施屠宰前和屠宰后檢疫。’參照這一規(guī)章的規(guī)定，作為依法設(shè)立的生豬定點屠宰點，上訴人建明食品公司有向該縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)—原審第三人縣獸檢所報檢的權(quán)利和義務(wù)；縣獸檢所接到報檢后，對建明食品公司的生豬進行檢疫，是其應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。”本案中，法院未提及參照的《動物檢疫管理辦法》的上位法，未明確《動物檢疫管理辦法》是否有上位法依據(jù)。

 在《最高人民法院公報》上公布的上述三個案例中，法院在任建國案中明確提出了兩種“相抵觸”的情形。在婦幼保健院案中，法院明列《行政處罰法》為《工商行政管理機關(guān)行政處罰聽證暫行規(guī)則》上位法，認為后者沒有違反前者而應(yīng)當(dāng)適用于本案。在建明食品公司案中，法院沒有列出《動物檢疫管理辦法》的上位法，但法院適用了此部門規(guī)章，其裁判思路不明。

綜上，我們可以得出一個結(jié)論，最高人民法院無論在司法解釋（包括答復(fù)、復(fù)函）還是公布的案例中，都沒有在參照規(guī)章的表述中使用“不予適用”。在這個問題上，第5號指導(dǎo)案例標(biāo)志著最高人民法院在對“參照規(guī)章”法效力的態(tài)度上發(fā)生了某種實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，具有拓展參照規(guī)章司法審查權(quán)的跡象。

三、“不予適用”的適用

如前所述，無論在法規(guī)范還是個案中，我們都沒有發(fā)現(xiàn)最高人民法院曾經(jīng)在涉及參照規(guī)章時使用過“不予適用”的表述。因最高人民法院的指導(dǎo)性案例對各級法院在審理類似案件中具有“應(yīng)當(dāng)參照”的法效力，[10]第5號指導(dǎo)案例中“不予適用”本身具有何種法效果以及它的法效果范圍都需要在學(xué)理上作進一步討論。

在行政法學(xué)理上，經(jīng)參照后認定行政規(guī)章不合法的適用范圍如何確定，“本案拒絕適用說”一直占據(jù)主要地位。如有學(xué)者所說：“既然抽象行為并不是法院的審理對象, 也就意味著法院不能在判決主文部分撤消、變更、廢止被認為違法的抽象行為, 而只能宣布抽象行為因與上位法相抵觸無效, 也正因為其無效, 所以在本案中被拒絕適用。簡言之, 法院對認為違法的抽象行為只具有在本案中拒絕適用的權(quán)力。”[11]在“本案拒絕適用說”之下，行政規(guī)章被認定為不合法時，它的法效果僅限于正處于訴訟程序中“本案”；即使正處于訴訟程序中與“本案”相類似的“他案”，也未必一定有“照本案辦理”的法效力，更不用說是在行政程序中的“他案”。只要行政機關(guān)不撤消、變更、廢止被法院認定為不合法的行政規(guī)章，那么它在現(xiàn)行法律體系中仍然是合法、有效的。在第5號指導(dǎo)案例的裁判要點中，“地方政府規(guī)章違反法律規(guī)定設(shè)定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用”中的“不予適用”，應(yīng)當(dāng)具有脫離個案的法規(guī)范性質(zhì)，因此，本文認為，從最高人民法院第5號指導(dǎo)案例開始，經(jīng)參照后行政規(guī)章若被認為不合法，它的“不予適用”法效果具有“普遍拒絕適用說”的實質(zhì)轉(zhuǎn)向。現(xiàn)就相關(guān)問題分述如下：

（一）參照與相抵觸

《行政訴訟法》用“參照”一詞表達了立法機關(guān)向司法機關(guān)一個法適用的指示，但“參照”引起的語義之爭卻久久不能塵埃落定。當(dāng)年行政訴訟法的草案中那段文字為論者提供了歷史解釋“參照”的珍貴材料，但它仍然不能給法院一種十分確切的處理方式。在實務(wù)中，法院在裁判文書的中基本上不會將“參照”的邏輯思維過程用文字表達出來，裁判理由中的邏輯思維斷層也十分明顯。[12]有時，法院采用通過比對法條來判斷是否存在“相抵觸”的情形，這種做法可以看作是法院“參照”的具體方式之一。如在符某某訴長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會房屋登記糾紛案中，法院認為：

“根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第52、53條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，參照規(guī)章。《長沙市城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第18條中‘贈與和繼承的，還須提交贈與或繼承公證書’這一強制性規(guī)定，已超出上位法《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的房屋轉(zhuǎn)移登記申請人應(yīng)提交材料的相關(guān)范圍，與《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定存在抵觸，且長沙市人民政府在此后頒布的《長沙市房地產(chǎn)交易管理辦法》及相關(guān)行政解釋已規(guī)定辦理房屋贈與手續(xù)，雙方當(dāng)事人親自辦理的無需提供公證文書，與上位法《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)規(guī)定不相抵觸，審理本案應(yīng)予參照適用。”[13]

本案中，法院通過相關(guān)法條的比對，認定《長沙市城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》與上位法抵觸，而《長沙市房地產(chǎn)交易管理辦法》與上位法不相抵觸，因此，本案應(yīng)當(dāng)參照適用《長沙市房地產(chǎn)交易管理辦法》。此案的裁判思路與最高人民法院公布的任國建案、婦幼保健院案十分相似，“相抵觸”已經(jīng)成為法院參照規(guī)章時認定它不合法的常規(guī)理由之一。如果我們把這種情形歸入“積極相抵觸”，那么在實務(wù)中還存在一種與之相反的“消極相抵觸”，即行政規(guī)章缺乏上位法制定“根據(jù)”，如上述最高人民法院《關(guān)于人民法院審理行政案件對缺乏法律和法規(guī)依據(jù)的規(guī)章的規(guī)定應(yīng)如何參照問題的答復(fù)》（法行復(fù)字[1993]第5號）。第5號指導(dǎo)案例中，《江蘇鹽業(yè)實施辦法》在作為上位法的《行政處罰法》、《行政許可法》沒有規(guī)定的情況下設(shè)定了行政處罰、行政許可，屬于與上位法的“消極相抵觸”。

（二）相抵觸與不予適用

《立法法》從第78條到80條確立了如下法的位階：（1）憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸；（2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；（3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；（4）地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章；（5）省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。第5號指導(dǎo)案例中法院撤銷判決理由“未遵循《立法法》第79條關(guān)于法律效力等級的規(guī)定”之含義，即為上述法的位價（2）、（3）的內(nèi)容。根據(jù)這一法律效力等級，《江蘇鹽業(yè)實施辦法》與《行政許可法》、《行政處罰法》和《鹽業(yè)管理條例》（消極）相抵觸，作為下位法的《江蘇鹽業(yè)實施辦法》無效，那么如何判斷“相抵觸”呢？

相抵觸是發(fā)生在上下位法之間的一種法律規(guī)范沖突情形。在兩個法律規(guī)范之間，當(dāng)其中一個法律規(guī)范的效力源于另一個法律規(guī)范時，它們之間即構(gòu)成上下位法之間的關(guān)系。“由于法律規(guī)范之所以有效力是因為它是按照另一個法律規(guī)范決定的方式被創(chuàng)造的，因此，后一個規(guī)范便成了前一個規(guī)范的效力的理由。”[14]這是確保法內(nèi)在一致性的基礎(chǔ)。為了厘清相抵觸的情形以便指導(dǎo)司法實踐，最高人民法院曾以“會議紀要”的方式整理出7種具體情形，[15]但這種列舉方式具有先天性缺陷。為此，本文基于法律關(guān)系原理，提出如下兩個判斷“相抵觸”的標(biāo)準(zhǔn)：（1）在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系中，下位法限縮、取消上位法已經(jīng)確認的權(quán)利或者擴大、增加上位法沒有設(shè)置的義務(wù)的；（2）在職權(quán)和職責(zé)關(guān)系中，下位法擴大、增加上位法沒有授予的職權(quán)或者限縮、取消上位法已經(jīng)設(shè)置的職責(zé)的。如在第5號指導(dǎo)案例中，作為下位法的《江蘇鹽業(yè)實施辦法》增加了行政相對人上位法沒有設(shè)置的義務(wù)，即增加了準(zhǔn)運的申領(lǐng)和行政處罰的種類，構(gòu)成了與上位法相抵觸。

（三）相抵觸中的審查權(quán)

那么，在對行政規(guī)章與上位法“相抵觸”的審查中，法院的審查權(quán)究竟有多大，在行政法學(xué)理上一直是有爭議的。如有一種“形式審查說”認為：“形式審查權(quán)在很大程度上意味著法院在司法過程中可以對所適用的法規(guī)范是否符合上位法在一定范圍內(nèi)進行形式性審查，如果認為其違反了上位法，那么可以拒絕援用，但不能進行實質(zhì)性的效力判斷。以我國行政訴訟法制度為例，《中華人民共和國行政訴訟法》第52條、第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。此處‘參照’也在一定程度上表明法院對于與上位法相違背的規(guī)章可以拒絕適用，但并不可以進行實質(zhì)性的審查。”[16]此說認為，法院可以拒絕適用與上位法相抵觸的行政規(guī)章，但不可以對此行政規(guī)章的效力作出判斷。但是，我們發(fā)現(xiàn)第5號指導(dǎo)案例中，“不予適用”是法院基于《立法法》第79條規(guī)定的法律效力等級推導(dǎo)出的法效果。既然行政規(guī)章與上位法相抵觸而“不予適用”，那么這種“不予適用”的法理基礎(chǔ)就是該行政規(guī)章不具有法效力。由此，我們是否可以得出這樣一個結(jié)論：法院有權(quán)間接宣布行政規(guī)章無效，或者說，第5號指導(dǎo)案例擴大了法院在參照規(guī)章中的審查權(quán)。

四、第5 號指導(dǎo)案例可能的遺留問題

（一）地方性法規(guī)與部門規(guī)章

在《立法法》中，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間是否構(gòu)成上下位法的關(guān)系是不明確的。“地方性法規(guī)是由地方權(quán)力機關(guān)制定的，在其所轄行政區(qū)內(nèi)有效，部門規(guī)章是由國務(wù)院部門制定的，在全國范圍內(nèi)有效，從適用的地域范圍上，部門規(guī)章大于地方性法規(guī)。但地方性法規(guī)和部門規(guī)章不是一個效力層次，地方性法規(guī)可以作為人民法院的審判依據(jù)，規(guī)章在法院審判時只作為參照。因此，不好明確地方性法規(guī)與部門規(guī)章誰高誰低，發(fā)生沖突時，誰優(yōu)先適用。”[17]于是《立法法》提供了一個解決兩者“不一致”的裁決程序。[18]因啟動該裁決程序的要件是“不能確定如何適用時”，那么認定何謂“不能確定如何適用”之要件就顯得十分關(guān)鍵了。

地方性法規(guī)與部門規(guī)章既不屬于上下位法關(guān)系，也不屬于同位法關(guān)系，所以，《立法法》規(guī)定的同位法“不一致”和異位法“相抵觸”的規(guī)則不能適用它們之間的法律規(guī)范沖突。但是，因《立法法》關(guān)于“不能確定如何適用”中“確定”規(guī)則或者標(biāo)準(zhǔn)付之闕如，法院在參照規(guī)章時也就面臨了一個無法可依的狀況。雖然最高人民法院在《關(guān)于道路運輸市場管理的地方性法規(guī)與部門規(guī)章規(guī)定不一致的法律適用問題的答復(fù)》（[2003]行他字第4號）中創(chuàng)設(shè)了一個“優(yōu)先適用”規(guī)則似乎可以資用，但“根據(jù)本地具體情況和實際需要”也仍然具有相當(dāng)大的解釋空間。

（二）部門規(guī)章

制定部門規(guī)章的行政機關(guān)有的是國務(wù)院部委，也有的是國務(wù)院直屬機構(gòu)，當(dāng)國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)制定的規(guī)章之間發(fā)生法律規(guī)范沖突時，它們是否構(gòu)成《立法法》上的“同一機關(guān)”？如果它們不是“同一機關(guān)”的話，那么解決這種沖突的規(guī)則是什么？《立法法》沒有提供這樣的規(guī)則。在參照規(guī)章中，法院需要這樣的規(guī)則。或許它與地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突一樣，這些規(guī)則將來都需要由最高人民法院的指導(dǎo)性案例來提供。

五、結(jié)語

通過個案激活法規(guī)范是一種法制度的實踐。但是，在存在著最高人民法院司法解釋的前提下如何定位指導(dǎo)性案例的功能，則是一個不可輕視的法理問題。如同第5號指導(dǎo)案例一樣，[19]第6號案例同樣也具有“重復(fù)”司法解釋要旨的現(xiàn)象。[20]但是，我們必須看到這種“重復(fù)”有時具有提升司法解釋——如果把最高人民法院業(yè)務(wù)庭的答復(fù)（復(fù)函）也當(dāng)作司法解釋種類之一的話——效力位階的功能。或許，這也是指導(dǎo)性案例功能之一吧！

注釋:

本文系光華學(xué)者崗資助項目“中國行政法發(fā)展的進路——基于“個案—規(guī)范”理論框架所展開的解釋”之階段性成果。

[1] 參見《行政訴訟法》第1條。

[2] 參見章劍生：《依法審判中的“行政法規(guī)”——以〈行政訴訟法〉第52條第1句為分析對象》，《華東政法大學(xué)學(xué)報》2012年第2期。

[3] 參見崔卓蘭、于立深：《行政規(guī)章研究》，吉林人民出版社2002年版，第33－39頁。

[4] 王漢斌：《關(guān)于〈中華人民共和國行政訴訟法〉（草案）的說明》，載《最高人民法院公報全集》（1985－1994），人民法院出版社1995年版，第42頁。

[5] 最高人民法院《關(guān)于經(jīng)營工業(yè)用鹽是否需要辦理工業(yè)用鹽準(zhǔn)運證等請示的答復(fù)》（[2010]行他字第82號）。

[6] 《最高人民法院公報全集（1985－1994）》“出版說明”，人民法院出版社1995年版。

[7] 《最高人民法院公報》1993年第3期。

[8] 《最高人民法院公報》2001年第4期。

[9] 《最高人民法院公報》2006年第1期。

[10] 最高人民法院《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》第7條。

[11] 胡錦光：《論我國抽象行政行為的司法審查》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2005年第5期。

[12] 在鹿邑縣公安局與吳永峰公安行政處罰糾紛上訴案中，法院認為：“《最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》（2004年5月18日）對于行政案件的審判依據(jù)紀要如下：‘人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，參照規(guī)章。在參照規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進行判斷，對于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用’。而公安部《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（2006年8月24日公安部令第88號公布）是合法有效的規(guī)章，本案應(yīng)當(dāng)適用。”河南省周口市中級人民法院《行政裁定書》([2010]周行終字第16號)。

[13] 湖南省長沙市芙蓉區(qū)人民法院《行政判決書》([2011]芙行初字第18號)。

[14] [奧]凱爾森：《法與國家的一般理論》，沈宗靈譯，中國大百科全書出版社1996年版，第141頁。

[15] 參見最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》（法[2004]第96號）。

[16] 王書成：《論合憲性解釋方法》，《法學(xué)研究》2012年第5期。

[17] 張春生主編：《中華人民共和國立法法釋義》，法律出版社2000年版，第242頁。

[18] 參見《立法法》第86條第1款第2項。

部門規(guī)章范文5

這番表態(tài)存在三個問題。首先，“鶴舞白沙”和“白沙文化傳播公司”中的“白沙”一詞，既與煙草制品“白沙煙”名稱相同，又與以煙草為主業(yè)的白沙集團名稱相同，怎能說“與煙草沒有任何關(guān)聯(lián)”呢？

其次，不存在任何違法問題，并不等于不存在違規(guī)問題。

《廣告法》第十八條規(guī)定：“禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊煙草廣告。”這一規(guī)定并不細化，對變相煙草廣告似乎無計可施。但國家工商總局1996年12月30日頒布的《煙草廣告管理暫行辦法》（下稱《辦法》）彌補了這一漏洞，其第四條明確規(guī)定：“禁止利用廣播、電視、電影節(jié)目以及報紙、期刊的文章，變相煙草廣告。”從這一條看，禁止變相煙草廣告并非無法可依；“鶴舞白沙 我心飛翔”之類廣告語并非是在打“球”，而是標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)行為。

《辦法》第二條明確規(guī)定：“本辦法所稱煙草廣告，是指煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)銷者的，含有煙草企業(yè)名稱、標(biāo)識，煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢等內(nèi)容的廣告。”“白沙”不是煙草企業(yè)名稱，但與煙草制品“白沙煙”名稱相同，據(jù)此可以確定“鶴舞白沙 我心飛翔”是煙草廣告語，對于這點，負責(zé)廣告宣傳事務(wù)的白沙集團市場部部長黃朝輝也承認。既然是煙草廣告語，就不應(yīng)在大眾傳播媒體上以廣告形式傳播，即使署名為“白沙文化傳播公司”。

再者，白沙集團雖然在金融、物流、藥業(yè)等行業(yè)都有涉足，但其主業(yè)是經(jīng)營煙草。從消費者角度來看，這句廣告語很容易讓人聯(lián)想到白沙煙，不管它廣告里是否出現(xiàn)了實際的煙草產(chǎn)品，它都在客觀上起到了宣傳煙草產(chǎn)品的廣告作用。

借宣傳企業(yè)文化來宣傳煙草產(chǎn)品的廣告，經(jīng)常可見。吸煙有害健康，任由變相煙草廣告在大眾傳媒泛濫，只會損害公共利益，必須采取有效措施予以禁止。除了利用《辦法》制止變相煙草廣告這個辦法，還有三個辦法――

一是變法，即修改有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章。變相煙草廣告之所以大行其道，是因為現(xiàn)行法律有空子可鉆，管不住。《辦法》明文禁止利用大眾傳媒變相煙草廣告，但畢竟是部門規(guī)章，其法律效力不及普通法，以至于為人們忽視。如果《廣告法》也作類似規(guī)定，利用大眾傳媒變相煙草廣告的行為將完全失去借口，對遏制變相煙草廣告不無裨益。

也可以修改《商標(biāo)法》有關(guān)條文，禁止同一集團內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)的其他商品、服務(wù)采用與煙草制品相同的商標(biāo)名稱，不得含有與煙草制品有關(guān)的表示。這樣，煙草企業(yè)就不能借宣傳其他商品、服務(wù)、企業(yè)的名義宣傳煙草產(chǎn)品。當(dāng)然，無論是《廣告法》，還是《商標(biāo)法》，都要有相應(yīng)的、操作性強的、嚴厲的制裁性規(guī)定。涉及廣告的其他部門規(guī)章，也可作相應(yīng)修改。

二是大眾傳媒自律。大眾傳媒變相煙草廣告，與新聞職業(yè)道德相悖，有損大眾傳媒形象。任何一個有社會責(zé)任感和長遠眼光的媒體，都應(yīng)自覺抵制巨額廣告費用的誘惑，拒絕變相煙草廣告。拒絕變相煙草廣告，中央級傳媒應(yīng)率先做到，以便上行下效。

部門規(guī)章范文6

根據(jù)《中華人民共和國證券法》和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈證券法〉的有關(guān)問題的通知》（證監(jiān)辦發(fā)〔1999〕11號）的精神，在1999年12月21日《關(guān)于廢止部分證券類部門規(guī)章的通知》（證監(jiān)法律字〔1999〕3號）的基礎(chǔ)上，我會對成立以來至1999年12月31日期間公布的證券類和期貨類部門規(guī)章和規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱規(guī)章）進行了進一步清理，并逐一進行了確認。其中，應(yīng)予廢止、已明令廢止或者自行失效的證券類規(guī)章9件，期貨類規(guī)章35件。現(xiàn)將這兩部分共44件證券期貨類部門規(guī)章的目錄予以公布，停止執(zhí)行。請轉(zhuǎn)各有關(guān)單位閱知。

附件：廢止的證券期貨類部門規(guī)章目錄

一、由原國務(wù)院證券委或者由證監(jiān)會單獨的規(guī)章證券類：

1.關(guān)于印發(fā)《1994年上市公司年報編制工作座談會會議紀要》的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1994〕202號）

2.關(guān)于對公開發(fā)行股票公司進行輔導(dǎo)的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕138號）

3.1995年上市公司年度報告編制工作座談會會議紀要（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕199號）

4.關(guān)于印發(fā)《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第二號〈年度報告的內(nèi)與格式〉》（1998年修訂稿）的通知（證監(jiān)上字〔1998〕147號）

5.關(guān)于做好上市公司1998年年度報告有關(guān)問題的通知（證監(jiān)上字〔1998〕148號）

6.關(guān)于對證券投資咨詢機構(gòu)人員進行年度檢查的通知（證監(jiān)機構(gòu)字〔1999〕67號）

7.關(guān)于做好證券公司1998年度審計和報告工作的通知（證監(jiān)會計字〔1999〕3號）

期貨類：

1.關(guān)于進一步做好停止鋼材、食糖、煤炭期貨交易善后工作的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1994〕126號）

2.關(guān)于進一步完善試點期貨交易所章程和交易規(guī)則的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1994〕181號）

3.《期貨經(jīng)營機構(gòu)從業(yè)人員管理暫行辦法》（證委發(fā)〔1994〕26號）

4.關(guān)于期貨經(jīng)紀公司注銷境外期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1994〕125號）

5.關(guān)于落實《關(guān)于國有企業(yè)、事業(yè)單位參與期貨交易的規(guī)定》的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1994〕190號）

6.關(guān)于上報期貨市場月報表、季報表的通知（證監(jiān)期字〔1995〕28號）

7.關(guān)于各試點期貨交易所暫停接收非期貨經(jīng)紀公司會員的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕37號）

8.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州商品交易所《關(guān)于嚴格禁止大戶聯(lián)手操縱市場的通知》的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕65號）

9.關(guān)于暫時提高玉米期貨交易保證金和禁止用浮動盈利開新倉的規(guī)定（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕122號）

10.關(guān)于停止公布自行制定的現(xiàn)貨采集價和禁止使用非實物交割方式的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕139號）

11.關(guān)于進一步控制期貨市場風(fēng)險、嚴厲打擊操縱市場行為的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕163號）

12.關(guān)于建立期貨統(tǒng)計月報表制度的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕33號）

13.關(guān)于嚴格限制期貨交易所開設(shè)異地同步交易點的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕209號）

14.關(guān)于各期貨交易所建立“市場禁止進入制度”的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1996〕35號）

15.關(guān)于加強定點交割倉庫管理的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕140號）

16.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于期貨交易所進行會員制改造的意見》的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕146號）

17.關(guān)于調(diào)整電解銅和重熔用鋁錠期貨合約交易單位的通知（證監(jiān)期審字〔1996〕20號）

18.關(guān)于建立期貨統(tǒng)計月度報表制度的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1996〕33號）

19.關(guān)于對操縱期貨市場行為認定和處罰的規(guī)定和通知（證監(jiān)發(fā)字〔1996〕57號）

20.關(guān)于規(guī)范期貨交易所行情信息披露工作的通知（證監(jiān)信字〔1996〕1號）

21.關(guān)于下發(fā)期貨經(jīng)紀機構(gòu)《風(fēng)險說明書》等四個文件審核要點的通知（證監(jiān)發(fā)字〔1996〕4號）

22.關(guān)于變更《期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)許可證》有關(guān)事項的通知（證監(jiān)期審字〔1996〕16號）

23.關(guān)于進一步加強對期貨經(jīng)紀機構(gòu)監(jiān)管工作的通知（證監(jiān)期字〔1996〕11號）

24.關(guān)于加強期貨交易實物交割環(huán)節(jié)管理的通知（證監(jiān)期字〔1996〕12號）

25.關(guān)于統(tǒng)一期貨交易所開閉市時間的通知（證監(jiān)期字〔1996〕13號）

26.關(guān)于期貨交易所披露交易、交割有關(guān)信息的通知（證監(jiān)期字〔1996〕14號）

27.關(guān)于規(guī)范期貨交易保證金管理問題的通知（證監(jiān)期字〔1997〕8號）

28.關(guān)于規(guī)范期貨交易所信息披露有關(guān)事項的通知（證監(jiān)信字〔1997〕9號）

29.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)倉單沖抵期貨交易保證金問題的補充規(guī)定（證監(jiān)期字〔1997〕22號）

30.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《上海金屬交易所關(guān)于價格漲跌停板制度的實施細則》的通知（證監(jiān)期字〔1997〕32號）

31.關(guān)于嚴格控制風(fēng)險、從嚴查處違規(guī)行為的緊急通知（證監(jiān)發(fā)字〔1995〕63號）

32.關(guān)于對期貨經(jīng)紀機構(gòu)進行年度檢驗的通知（證監(jiān)期字〔1996〕15號）

二、以原國務(wù)院證券委或者我會文號，與其他部門聯(lián)合的規(guī)章

證券類：

1.關(guān)于企業(yè)不設(shè)股票交易崗，加強生產(chǎn)、經(jīng)營管理的通知（國務(wù)院證券委、國家經(jīng)貿(mào)委 證委發(fā)〔1994〕7號）

2.關(guān)于加強證券從業(yè)人員犯罪預(yù)防工作的通知（證券委、中國人民銀行、最高人民檢察院 證委發(fā)〔1995〕11號）

期貨類：

1.關(guān)于印發(fā)《國債期貨交易管理暫行辦法》的通知（證監(jiān)會、財政部 證監(jiān)發(fā)字〔1995〕22號）