2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)

2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。做好全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)視察和重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆十次全會(huì)、市委五屆八次全會(huì)以及縣委十四屆九次全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委“三個(gè)一”工作要求[12]，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加大“六穩(wěn)”[13]工作力度，堅(jiān)決落實(shí)“六保”[14]要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)樣板，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

今年年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)7%和出口總額增長(zhǎng)2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，節(jié)能減排全面完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。

2020年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

今年一季度，肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)前所未有的沖擊，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑。我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅雖然高于全市平均水平，但也同比全面回落，特別是GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面并沒(méi)有改變，3月份以來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已觸底回升，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本恢復(fù)到疫前正常水平。對(duì)此，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，我們要充分評(píng)估困難，堅(jiān)定信心、后發(fā)趕超、持續(xù)發(fā)力，適時(shí)采取精準(zhǔn)有效的應(yīng)對(duì)措施，把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，把落下的進(jìn)度追回來(lái)，把遭受的損失補(bǔ)回來(lái)。

（一）抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念,以“項(xiàng)目建設(shè)提速年”為契機(jī)，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置，抓規(guī)劃謀項(xiàng)目，千方百計(jì)抓早抓緊抓好項(xiàng)目建設(shè)。

一、我國(guó)發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)研究概括

(一)研究主體

發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)研究涉及面較廣，不僅涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科，而且對(duì)研究者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和宏觀視野提出了極高的要求。因此，當(dāng)前活躍在這一領(lǐng)域的研究單位多為綜合型科研機(jī)構(gòu)，如清華大學(xué)國(guó)情研究中心、國(guó)家信息中心、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等政策研究單位。從自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的角度來(lái)看，專業(yè)從事這一領(lǐng)域研究的機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量偏少，而且多為官辦機(jī)構(gòu)，缺乏中介機(jī)構(gòu)，不利于提高評(píng)估的獨(dú)立性和客觀性。

(二)研究對(duì)象

國(guó)家發(fā)改委對(duì)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估的要求，不僅是推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)研究的最主要的動(dòng)力，而且也構(gòu)成了研究的主要對(duì)象。學(xué)術(shù)界更多地關(guān)注發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的研究，而忽視價(jià)值體系的研究;更多地關(guān)注政府的中期評(píng)估，而忽視了日常監(jiān)測(cè)機(jī)制的研究;更多地關(guān)注規(guī)劃文本與實(shí)施目標(biāo)的一致性，而忽視了文本本身的科學(xué)性。總而言之，在研究對(duì)象方面，發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)研究所涉及的領(lǐng)域和層次不夠?qū)拸V，需要拓寬學(xué)術(shù)視野，增強(qiáng)系統(tǒng)性、綜合性研究視角。

(三)研究成果

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)在實(shí)踐中得到不斷豐富和深化，為研究者提供了良好的素材。以胡鞍鋼為代表的一批學(xué)者取得了一定的研究成果。但是，由于我國(guó)發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)研究起步較晚，學(xué)術(shù)界的研究成果大多局限于方法論層面，在理論方面建樹(shù)不多;局限于國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)層面，在省級(jí)及以下政府發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)方面鮮有涉及。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于跨越轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，亟需發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)這一指揮棒發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。但是，總體上看，學(xué)術(shù)界關(guān)于發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)研究不能完全支撐政府的迫切需求，在深度和廣度方面仍有很長(zhǎng)的道路要走。

摘要：以國(guó)家改革新變化新特點(diǎn)為切入點(diǎn)，深入剖析當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作存在的困難和問(wèn)題，提出了聚焦重點(diǎn)方向適應(yīng)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略的若干方案。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員；問(wèn)題；發(fā)展

在新時(shí)期不斷變化發(fā)展的背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的領(lǐng)域和范圍只能不斷拓展加深，動(dòng)員的方法和路徑也發(fā)生了巨大變革。按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的需求，著眼一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，無(wú)條件保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的宗旨。新形勢(shì)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，必須圍繞現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，積極適應(yīng)建設(shè)信息化社會(huì)和信息化軍隊(duì)的雙重需要，成為連接國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的紐帶。

1推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作深度發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)周邊安全環(huán)境面臨的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，特別是海上安全威脅日趨嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)維護(hù)領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)安全提出了重大挑戰(zhàn)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯，各種敵對(duì)勢(shì)力相互應(yīng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素很多。世界新軍事變革的發(fā)展，使戰(zhàn)爭(zhēng)格局正加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，著眼國(guó)家安全需求，準(zhǔn)確把握國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和我國(guó)安全形勢(shì)的變化，加強(qiáng)整體籌劃和頂層設(shè)計(jì)，才能使國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在總體目標(biāo)、發(fā)展步驟、建設(shè)任務(wù)、資源配置等方面，實(shí)現(xiàn)更好的銜接和協(xié)調(diào)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作關(guān)乎國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎中華民族的偉大復(fù)興。

2中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作發(fā)展的主要問(wèn)題

2．1在思想認(rèn)識(shí)上與國(guó)家整體戰(zhàn)略要求不適應(yīng)

【摘要】現(xiàn)代物流業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。一方面，現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)都有著明顯的影響，另一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也會(huì)通過(guò)其發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展仍然存在著發(fā)展不均衡、發(fā)展水平不高以及沒(méi)有形成完整的物流體系等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)加快完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快完善現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)建設(shè)、加大現(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、加快提升現(xiàn)代物流業(yè)信息化水平等措施，更好地促使現(xiàn)代物流業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代物流業(yè);國(guó)民經(jīng)濟(jì)

近些年來(lái)，在信息技術(shù)支撐下，我國(guó)以信息化、集成化、服務(wù)化為特征的現(xiàn)代物流業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。現(xiàn)代物流業(yè)作為連接生產(chǎn)與消費(fèi)、企業(yè)與消費(fèi)者、橫向三次產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)桿，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有不可忽視的作用。

一、現(xiàn)代物流業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

（一）現(xiàn)代物流業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連

我國(guó)的現(xiàn)代物流業(yè)是在改革開(kāi)放后迅速發(fā)展起來(lái)的，縱觀現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展歷程，沒(méi)有一個(gè)行業(yè)能夠像物流業(yè)這樣深入到各個(gè)行業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門相互協(xié)作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)提供巨大的助力。[1]可以認(rèn)為，現(xiàn)代物流業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。1980年～2017年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增速為9.3%，同期物流業(yè)發(fā)展年均增速為14.7%，而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速下滑的2009年等年份，物流業(yè)發(fā)展同樣陷入低谷。如1990年～1998年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增速為9.5%，同期物流總額年均增速為17.2%。2002年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速一度超過(guò)10%，物流總額同比增長(zhǎng)達(dá)到17%。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)在資源配置與生產(chǎn)效率上的作用發(fā)揮更加依賴，物流業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)愈加明顯。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各主體的粘結(jié)劑

摘要：文章關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的若干思考，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)與內(nèi)涵入手。然后，根據(jù)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展實(shí)際情況，分析其中所存在的若干問(wèn)題，并提出了一系列發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的思路，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科；問(wèn)題；思路

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化在社會(huì)的各個(gè)角落中日益延伸。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)每況愈下的狀況，各高校紛紛設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。但由于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)科認(rèn)識(shí)存在不足，所培養(yǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)人才存在一定的差異，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展處于尷尬的局面，像一個(gè)無(wú)所不包的大雜燴。為了振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展，找到其新的發(fā)展方向，本人針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與發(fā)展的需要，形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)科的發(fā)展思路。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)與內(nèi)核

國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)從屬于應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與實(shí)證宏觀經(jīng)學(xué)，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)門類中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，與其他學(xué)科存在一定的區(qū)別，是綜合性較強(qiáng)的應(yīng)用類專業(yè)，從宏觀角度與戰(zhàn)略角度來(lái)看，其研究的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題，并對(duì)其做出相應(yīng)的預(yù)測(cè)與規(guī)劃，具有宏觀性、綜合性、對(duì)策性、戰(zhàn)略性、前瞻性的特點(diǎn)，研究對(duì)象是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與管理的規(guī)律，包括經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃等。只有搞清楚國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象及內(nèi)容，才能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的健康發(fā)展。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展所面臨的若干問(wèn)題

（一）學(xué)科邊界不清楚

［摘要］新疆南疆某中型灌區(qū)干渠節(jié)水改造項(xiàng)目，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中各項(xiàng)指標(biāo)滿足規(guī)范要求，說(shuō)明該項(xiàng)目具有較好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)水價(jià)計(jì)算分析，灌溉水價(jià)未變，農(nóng)民可以接受。工程實(shí)施后，既可增加農(nóng)民收入，改善當(dāng)?shù)刎毨婷?，又為整個(gè)區(qū)域的生態(tài)良性發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為該地區(qū)脫貧攻堅(jiān)打下基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］干旱區(qū);節(jié)水改造;經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

1工程概況

新疆南疆某中型灌區(qū)干渠控制喀什噶爾河流域伽師縣克孜勒蘇鄉(xiāng)(八鄉(xiāng))、古勒魯克鄉(xiāng)(九鄉(xiāng))部分村共計(jì)14．79萬(wàn)畝灌溉面積。九鄉(xiāng)干渠0+000～36+249段，總長(zhǎng)度36．25km，樁號(hào)0+000～25+840段設(shè)計(jì)流量為9．53m3/s～7．29m3/s，加大流量為11．91m3/s～9．11m3/s;樁號(hào)25+840～36+249段設(shè)計(jì)流量為2．54m3/s～2．26m3/s，加大流量為3．18m3/s～2．82m3/s。配套渠系建筑物26座渠系建筑物，改建水閘13座、農(nóng)橋11座，渡槽1座，新建測(cè)橋1座。工程規(guī)模為中型，渠道0+000～25+840段，主要建筑物為4級(jí)，次要建筑物5級(jí)，臨時(shí)建筑物5級(jí)。25+840～36+249段，主要建筑物為5級(jí)，次要建筑物5級(jí)，臨時(shí)建筑物5級(jí)。本工程總工期9個(gè)月。投資主要指標(biāo):工程概算總投資為9424．59萬(wàn)元。其中工程部分投資為8932．020萬(wàn)元，移民與環(huán)境部分投資為425．34萬(wàn)元。工程部分投資包括建安工程費(fèi)7483．61萬(wàn)元;設(shè)備購(gòu)置費(fèi)20．18萬(wàn)元;獨(dú)立費(fèi)用1003．07萬(wàn)元;基本預(yù)備費(fèi)為425．34萬(wàn)元。移民與環(huán)境部分投資包括移民占地投資158．60萬(wàn)元;水土保持工程投資293．79萬(wàn)元;環(huán)境保護(hù)投資40萬(wàn)元。

2效益分析

(1)價(jià)格水平、主要參數(shù)及評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

1)根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)依據(jù)國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部。2006年頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》［1］(第三版)和《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》［2］(SL72－2013)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2)本項(xiàng)目為改建項(xiàng)目，采用有、無(wú)項(xiàng)目對(duì)比法，進(jìn)行分析計(jì)算。材料價(jià)格采用2016年第四季度喀什地區(qū)價(jià)格水平。3)經(jīng)濟(jì)計(jì)算期:根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，水利建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)算期包括建設(shè)期和運(yùn)行期。本項(xiàng)目建設(shè)期1年、運(yùn)行期按30年計(jì)算，整個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)算期31年。基準(zhǔn)點(diǎn)定在建設(shè)期的第一年初。4)社會(huì)折現(xiàn)率:社會(huì)折現(xiàn)率是用來(lái)衡量資金時(shí)間價(jià)值的重要參數(shù)，作為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的判別標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況、投資收益水平、資金供求狀況、資金機(jī)會(huì)成本以及國(guó)家宏觀調(diào)控等因素綜合分析，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》對(duì)上述因素的測(cè)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的社會(huì)折現(xiàn)率為8%。5)資金來(lái)源:本工程總投資為9424．59萬(wàn)元。中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和地方自籌資金比例為8∶2，即申請(qǐng)中央配套資金7540萬(wàn)元，地方自籌資金1884．59萬(wàn)元。

一、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容

1.規(guī)劃導(dǎo)向

規(guī)劃是規(guī)制策劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃主要是指國(guó)家以及各個(gè)地方性的政府機(jī)構(gòu)、不同的領(lǐng)域、不同的專業(yè)、不同的對(duì)象所形成和組成的規(guī)劃系統(tǒng)，或稱規(guī)劃體系。對(duì)一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期的工作有一個(gè)整體的、全局性的計(jì)劃。日不我國(guó)的5年計(jì)劃，到目前經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了12個(gè)五年計(jì)劃。這既是規(guī)劃也是指導(dǎo)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。

2.政策調(diào)控

政策是國(guó)家為了更好的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況而制定的一些相關(guān)規(guī)定和發(fā)展方向。政策調(diào)控是一種行政管理手段，也是一個(gè)完整的體系。具體的政策調(diào)控主要是從以下幾方面進(jìn)行調(diào)控，首先是財(cái)政政策，其次是貨幣政策，最后是產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)然后續(xù)的還有投資、流通、分配、價(jià)格等方面的政策，都是宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容。

3.法律方面的調(diào)控

法律調(diào)控主要是指利用法律手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行的一些調(diào)控。比如為了利用有效和有限的資源，促進(jìn)再生資源的正確利用，更加有利于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，出臺(tái)了《循環(huán)生產(chǎn)法》，這一法律的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑將會(huì)發(fā)揮重要的作用。

作者：陳夢(mèng)根

2009年12月，聯(lián)合國(guó)、歐盟、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行等聯(lián)合頒布了最新修訂版本2008SNA，研究、開(kāi)發(fā)和執(zhí)行2008SNA成為當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門和研究人員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

一、關(guān)鍵變化

2008SNA與其他統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)的協(xié)調(diào)性高于1993SNA，強(qiáng)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在統(tǒng)計(jì)體系中的核心地位。首先，SNA與《國(guó)際收支平衡手冊(cè)》的修訂幾乎同時(shí)開(kāi)展，保證了2008SNA與《國(guó)際收支平衡手冊(cè)》(第6版，BPM6)的一致性;其次，2008SNA中價(jià)格與物量核算采納了國(guó)際比較項(xiàng)目(ICP)和國(guó)際消費(fèi)者與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)手冊(cè)的成果;第三，2008SNA與國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)保持一致;第四，2008SNA中環(huán)境賬戶與《國(guó)民核算手冊(cè):環(huán)境－經(jīng)濟(jì)綜合核算》修訂版一致，后者有望成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);第五，2008SNA與主要分類體系最新標(biāo)準(zhǔn)《所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》修訂第4版、《主產(chǎn)品分類》第2版是一致的;第六，《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)編制指南》已基于2008SNA進(jìn)行改進(jìn)，并于2008年出版;第七，《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》(GFSM2001)與2008SNA的差異已作注釋，以備新版的修訂。

相比1993SNA，2008SNA所做修訂主要涉及六大方面:①對(duì)統(tǒng)計(jì)單位的進(jìn)一步說(shuō)明與機(jī)構(gòu)部門分類的修訂，包括對(duì)輔助性活動(dòng)單位、非常住單位分支機(jī)構(gòu)、多國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)常住地歸屬、特殊目的實(shí)體(SPE)、控股公司、總部辦公室、金融服務(wù)的核算處理，以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與金融公司部門次級(jí)部門劃分問(wèn)題的說(shuō)明;②進(jìn)一步闡明交易范圍(包括生產(chǎn)邊界)，對(duì)研發(fā)活動(dòng)、中央銀行產(chǎn)出、非人壽保險(xiǎn)服務(wù)、再保險(xiǎn)、自產(chǎn)自用產(chǎn)品的處理做出了澄清與說(shuō)明，改進(jìn)了計(jì)算金融中介服務(wù)產(chǎn)出的間接測(cè)算方法(FISIM);③對(duì)資產(chǎn)、資本形成和固定資本消耗概念做出擴(kuò)展和進(jìn)一步說(shuō)明，引入了經(jīng)濟(jì)所有權(quán)變化的概念，對(duì)資產(chǎn)邊界與分類、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、資產(chǎn)物量賬戶其他變化的項(xiàng)目分類進(jìn)行了修訂(劉偉，2010)，對(duì)所有權(quán)轉(zhuǎn)移成本、礦產(chǎn)勘查和評(píng)估、土地改良、固定資本消耗、水資源等方面的核算做了詳細(xì)闡述;④進(jìn)一步修訂完善金融工具和資產(chǎn)的定義與核算處理，包括證券回購(gòu)協(xié)議、職工股票期權(quán)、不良貸款、擔(dān)保、指數(shù)聯(lián)接債務(wù)證券、與外幣聯(lián)接的債務(wù)工具、未上市權(quán)益估值、未分配黃金賬戶、特別提款權(quán)(SDR)、租約和許可證、養(yǎng)老金權(quán)益等的處理方法，并調(diào)整了金融資產(chǎn)的分類;⑤有關(guān)政府與公共部門交易范圍的進(jìn)一步說(shuō)明，澄清了私人/公共/政府部門的邊界，對(duì)重組機(jī)構(gòu)和政府簽發(fā)許可證、公眾公司用累積收入和資產(chǎn)出售所得作額外支付、政府向公眾型準(zhǔn)公司的額外支付、稅收記錄原則、稅收減免、公共－私人伙伴關(guān)系固定資產(chǎn)所有權(quán)、保有收益征稅的處理方法與原則等提出了詳細(xì)指南;⑥有關(guān)SNA與BPM6概念和分類的協(xié)調(diào)，例如，對(duì)個(gè)人常住地評(píng)判及個(gè)人常住地變更的資產(chǎn)所有權(quán)處理、貨物送往國(guó)外加工與中介貿(mào)易①的處理做了澄清與說(shuō)明。

從文本上看，此輪修訂并沒(méi)有根本性的顛覆和改變，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的原有基本框架，以實(shí)現(xiàn)由1993SNA(甚或1968SNA，其框架仍在不少國(guó)家使用)到2008SNA的平穩(wěn)過(guò)渡(Eurostat，2011)。但是，2008SNA幾乎所有部分都有所變化，涉及統(tǒng)計(jì)單位和機(jī)構(gòu)部門修訂、交易范圍、資產(chǎn)概念、資本形成和固定資本消耗、金融工具和資產(chǎn)的處理與定義等各個(gè)方面(UN等，2009;許滌龍、周光洪，2009)。歸納起來(lái)，2008SNA的關(guān)鍵變化主要體現(xiàn)在五大領(lǐng)域:資產(chǎn)、金融部門、全球化及相關(guān)問(wèn)題、一般政府和公共部門、非正規(guī)部門(見(jiàn)表1)。

二、對(duì)中國(guó)核算體系的影響