一、問(wèn)題整改進(jìn)展情況

1、關(guān)于未出臺(tái)貧困地區(qū)農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上造成貧困地區(qū)公路質(zhì)量不高、引起重建現(xiàn)象的問(wèn)題。

整改情況：自2019年6月1日起執(zhí)行；省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了（贛交質(zhì)督【2018】20號(hào)）《小型農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》。我局對(duì)農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)格按照交通部和省交通運(yùn)輸廳制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件執(zhí)行，縣級(jí)交通運(yùn)輸部門無(wú)法定權(quán)限制定工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困地區(qū)公路質(zhì)量不高的問(wèn)題，我們將積極提供技術(shù)指導(dǎo)，配合建設(shè)單位予以整改。

針對(duì)縣委巡察辦指出我局只對(duì)本單位申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目和辦理了施工許可的工程進(jìn)行了監(jiān)管，而對(duì)在其他系統(tǒng)立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)管，整改成效還不夠明顯的問(wèn)題。

我局必須按照法定權(quán)限和上級(jí)相關(guān)規(guī)范性文件要求，進(jìn)一步對(duì)縣委巡察辦指出的問(wèn)題進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。對(duì)正在開(kāi)工建設(shè)的農(nóng)村公路（含計(jì)劃外的農(nóng)村公路）從許可申請(qǐng)、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)采取日常質(zhì)量巡查和技術(shù)指導(dǎo)，督促項(xiàng)目參建單位加強(qiáng)工程質(zhì)量施工管理，同時(shí)實(shí)行了專業(yè)技術(shù)人員上門跟進(jìn)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)責(zé)令相關(guān)單位立即整改，并建立質(zhì)量監(jiān)督管理臺(tái)賬，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。至于其他系統(tǒng)立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目，例如：市政道路、農(nóng)業(yè)機(jī)耕道等項(xiàng)目我局沒(méi)有監(jiān)管權(quán)利和義務(wù)，建議由其主管部門承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

2、關(guān)于鄉(xiāng)村客運(yùn)及班線亂收費(fèi)的問(wèn)題。我局已與縣物價(jià)部門共同對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)及班線客運(yùn)票價(jià)進(jìn)行核查，并結(jié)合目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和營(yíng)運(yùn)車輛的更新?lián)Q代，適時(shí)印發(fā)了《關(guān)于補(bǔ)充完善縣內(nèi)短途客運(yùn)票價(jià)》的通知（永發(fā)改收費(fèi)【2019】13號(hào)），兩站售票窗口所售車票價(jià)格均在物價(jià)部門審批的范圍之內(nèi)，亂收費(fèi)問(wèn)題目前已整改到位。

3、關(guān)于私人承包壟斷問(wèn)題。鄉(xiāng)村客運(yùn)班線于2012年由人民政府與長(zhǎng)運(yùn)有限公司共同組建了長(zhǎng)運(yùn)交通有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全縣所有鄉(xiāng)村客運(yùn)班線，班線則由長(zhǎng)運(yùn)有限公司分公司內(nèi)部實(shí)行責(zé)任經(jīng)營(yíng)承包的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，所以不存在群眾反映的私人承包壟斷問(wèn)題。班線就線路經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，我局在縣政府的主導(dǎo)下?tīng)款^與長(zhǎng)運(yùn)公司談判協(xié)商中，此項(xiàng)工作縣政府彭秋云副縣長(zhǎng)、劉劍副縣長(zhǎng)牽頭召集我局與縣交警大隊(duì)、長(zhǎng)運(yùn)公司、長(zhǎng)運(yùn)分公司、班線責(zé)任經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行多次協(xié)商談判，2019年10月31日已成功收購(gòu)并實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)，票價(jià)也由原來(lái)的39元降到30元，切實(shí)讓利于民，目前公車公營(yíng)運(yùn)行良好。

作者：許成真 單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，人口眾多，自然條件較差，人口分布又相對(duì)分散。長(zhǎng)期以來(lái)，落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，信息十分閉塞，農(nóng)村人口出行等問(wèn)題仍然很困難，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展。到目前為止，我國(guó)還有接近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多達(dá)4萬(wàn)個(gè)行政村沒(méi)有公路。農(nóng)村道路交通的落后和缺乏嚴(yán)重地限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村道路非常需要重新建設(shè)和提高技術(shù)等級(jí)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。在“十五”建設(shè)期間國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,農(nóng)村道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。在五年時(shí)間里，農(nóng)村道路建設(shè)投資完成4178億元，比“九五”期間多了2倍。2003年以來(lái)，農(nóng)村瀝青水泥路重新改建30萬(wàn)公里以上，總里程達(dá)到63萬(wàn)公里，比新中國(guó)成立以來(lái)的53年多了一倍。我國(guó)《農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》中提出，本世紀(jì)前二十年，農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)是：全面完成“通達(dá)”、“暢通”公程，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)民出行只有快捷、安全、舒適，才能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。到2010年底，全國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村擁有公路，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路，即“油路到鄉(xiāng)”；東、中部地區(qū)具備條件的行政村通瀝青(水泥)路，即“油路到村”。2006年從新增國(guó)債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中國(guó)家安排專項(xiàng)資金以及車購(gòu)稅資金170多億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村道路建設(shè)。到2020年，總投資在大約15000億元左右，即每年約1000億元。必須保證用于道路工程的費(fèi)用約占70%，即每年700億元左右。2006年初，交通部出臺(tái)了關(guān)于《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》。這是交通部做出的關(guān)于農(nóng)村道路建設(shè)的一項(xiàng)重要的制度性安排，是全面加快農(nóng)村道路建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)管理、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，目前農(nóng)村道路建設(shè)方面依然存在著不少嚴(yán)重的問(wèn)題。

首先，農(nóng)村道路總體發(fā)展水平仍然比較低，路面狀況和服務(wù)水平比較差，通達(dá)通暢問(wèn)題迫切需要解決，技術(shù)等級(jí)比較低，抗災(zāi)能力較弱、并且東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。

其次，大量道路工程項(xiàng)目欠缺規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模控制不夠合理完善，局部工程項(xiàng)目質(zhì)量水平不夠穩(wěn)定，部分工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。工程項(xiàng)目管理制度尚需完善，管理操作程序比較復(fù)雜，實(shí)際操作有很多不便。農(nóng)村道路主要包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，尤其是對(duì)于西部地區(qū)，因?yàn)楹芏喾矫娴脑颍r(nóng)村道路單位里程造價(jià)相當(dāng)高，建設(shè)技術(shù)等級(jí)相對(duì)比較低。在這種情況下如果還是按照通常的項(xiàng)目管理程序，編制詳細(xì)精確的施工可行性報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)，實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)的嚴(yán)格管理，必然增加道路工程項(xiàng)目成本，與此同時(shí)也給實(shí)際操作帶來(lái)很多不便。

第三,道路建設(shè)配套資金比較少，拖欠工程款項(xiàng)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，很多開(kāi)工工程項(xiàng)目被迫中途停工。最近幾年以來(lái),雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)村道路尤其是西部地區(qū)給予了大量的資金支持，但因各級(jí)地方政府的財(cái)政收入有限，實(shí)際投入到農(nóng)村道路建設(shè)的資金比較少，其中有些部分還是通過(guò)減免稅費(fèi)、征地拆遷的優(yōu)惠政策和降低征收或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。尤其是農(nóng)村費(fèi)改稅之后實(shí)行的“一事一議”政策，在實(shí)際操作中存在的一些偏差問(wèn)題，少數(shù)人不同意或當(dāng)時(shí)同意事后不出錢、不出力的現(xiàn)象，挫傷了大多數(shù)農(nóng)民建設(shè)道路的積極性。配套籌資困難重重，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村道路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。最后，道路建成以后，因責(zé)、權(quán)、力不明晰，所以對(duì)道路的維護(hù)修繕又構(gòu)成問(wèn)題。目前的路政管理制度也不夠合理，這些問(wèn)題造成了某些路段的交通安全隱患。

二、許祠村的道路建設(shè)發(fā)展情況

根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展2019年度“大調(diào)研”活動(dòng)的通知》（石黨辦字〔2019〕127號(hào)）要求，我局高度重視，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作特色亮點(diǎn)

（一）農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展順利

1.縣道升級(jí)改造項(xiàng)目。至公路全面完工；至公路已鋪設(shè)瀝青下面層18.5公里；-公路已鋪設(shè)水穩(wěn)層13公里，-公路已鋪設(shè)水穩(wěn)層3公里。1-11月，完成投資約6800萬(wàn)元，占年度投資的76.1%。

2.農(nóng)村公路危橋改造項(xiàng)目。42座危橋改造項(xiàng)目已完工34座，1-11月累計(jì)完成投資約1800萬(wàn)元。

3.村道窄路面拓寬項(xiàng)目。2019年完成項(xiàng)目6個(gè)計(jì)14.47公里，完成投資約434萬(wàn)元。

4.前期工作項(xiàng)目。爭(zhēng)取河龍至固厚、石壁至大柏地兩條公路列入省道管理，并已向上正式申報(bào)路網(wǎng)調(diào)整。完成高田至新河至公路、至豐山街和高田野鵝墩至溫竂公路一階段施工圖批復(fù)；完成德舍大橋、干頭陂橋、湖下橋、藍(lán)家屋橋、石溪橋施工圖批復(fù)；完成睦富橋至松山橋沿河旅游公路和睦富橋至公路初步設(shè)計(jì)；完成塘子嶺至睦富橋兩階段市政道路施工圖批復(fù)。1-9月累計(jì)完成前期工作費(fèi)用約200萬(wàn)元。

摘要:基于《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，分析法通過(guò)對(duì)福州芙蓉村的規(guī)劃現(xiàn)狀分析，結(jié)合《福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》，分別從“三區(qū)”和“三線”入手，對(duì)芙蓉村的空間土地的規(guī)劃進(jìn)行了探索與研究，最終發(fā)現(xiàn)只有嚴(yán)格遵照“三區(qū)三線”的規(guī)劃原則，才能規(guī)劃出生態(tài)和諧的美麗村莊，希望可以對(duì)類似的鄉(xiāng)村規(guī)劃起到指引作用。

關(guān)鍵詞:國(guó)土空間規(guī)劃;村莊規(guī)劃;福州市芙蓉村

0引言

2019年5月，我國(guó)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，明確提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃空間、土地利用規(guī)劃空間以及主體功能區(qū)規(guī)劃空間等統(tǒng)一規(guī)劃，并稱為國(guó)土空間規(guī)劃;隨后，自然資源部為響應(yīng)號(hào)召，了《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，直接對(duì)全國(guó)各地提出加緊編制全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)等空間規(guī)劃要求。現(xiàn)階段，這些總體規(guī)劃及其相關(guān)編制工作已經(jīng)漸漸啟動(dòng)落實(shí)，一些與之相關(guān)的編制規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在相互配合推進(jìn)。可以說(shuō)，《若干意見(jiàn)》的，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)建立起全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系的目標(biāo)，而且，與之緊密相關(guān)的國(guó)土空間頂層設(shè)計(jì)也隨之確定。本文基此背景，以福州市芙蓉村為例，探索村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1福州市芙蓉村的規(guī)劃現(xiàn)狀

芙蓉村所在的壽山鄉(xiāng)在福州城區(qū)的北面，地處山區(qū)，東面是連江縣，南面是福州城，西面是閩侯縣，北面是古田及羅源。芙蓉村地處沿海，是溫帶海洋性氣候，常年氣溫保持在18℃～25℃，年內(nèi)無(wú)霜期均達(dá)280d左右，整體的氣候特性可以用冬冷夏爽形容，十分適合居住。另外，鎮(zhèn)內(nèi)的芙蓉溪發(fā)源于優(yōu)山村的長(zhǎng)垅，途經(jīng)的地區(qū)較多，包括貴洋上侖、嶺頭、溪下等村，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，芙蓉村也開(kāi)始發(fā)展以優(yōu)美自然環(huán)境為主的旅游業(yè)，但目前還處于初級(jí)階段。芙蓉村位于福州城區(qū)北部，屬丘陵類村莊，順應(yīng)地形的關(guān)系，俯瞰芙蓉村的整體態(tài)勢(shì)，該村莊的整體布局沿過(guò)境道路線形分布發(fā)展，如圖1所示。其主要交通樞紐由田間道路、巷路、村莊支路及干路、過(guò)境公路組成，村內(nèi)也設(shè)有一定的公共服務(wù)設(shè)施，能夠較好地滿足村民以及外來(lái)游客日常生產(chǎn)生活需求。村民和游客主要活動(dòng)的區(qū)域包括有村委會(huì)、幸福苑、衛(wèi)生所、小商店、村內(nèi)寺廟及公共活動(dòng)場(chǎng)地等。

2國(guó)土空間規(guī)劃背景下芙蓉村的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

摘要：隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，信息化的發(fā)展步伐尤快。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，信息化的發(fā)展，更有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更有利于社會(huì)資源的再分配。由此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，分析農(nóng)村信息化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，闡述兩者之間的關(guān)系，進(jìn)一步提出了：重視農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立功能齊全的農(nóng)村信息化工程；鼓勵(lì)科研人員開(kāi)發(fā)信息化研究新項(xiàng)目，為農(nóng)村信息化建設(shè)提供科研保障；重視信息化人才培訓(xùn)，為推進(jìn)信息化進(jìn)程保駕護(hù)航；組建合理的互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺(tái)，營(yíng)造重視農(nóng)村信息化建設(shè)社會(huì)輿論等等發(fā)展建議，以供同仁參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展建議

1農(nóng)村信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

1.1信息化水平加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

信息化水平能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最為重要的因素在于，科技的不斷進(jìn)步。對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，首先要明確信息技術(shù)、生產(chǎn)力之間的關(guān)系。而信息技術(shù)在這三者中占據(jù)著決定性作用。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)特有的數(shù)據(jù)處理能力以及信息才傳播能力的屬性，能從根本上影響生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)，信息技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)格局的商業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，這種沖擊具體表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)提供了更為優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)，并且細(xì)化了社會(huì)分工，降低了過(guò)去傳統(tǒng)交易成本，擴(kuò)大了交易范圍，因此互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)信息化推廣

信息化的建設(shè)，不是水中月、鏡中花，是根據(jù)地方實(shí)際一步步開(kāi)展起來(lái)的。可以這樣說(shuō)，信息化發(fā)展受制于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。換句話說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)村信息化才能得以順利開(kāi)展。而地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧瘠的話，能搞好信息化建設(shè)就如同一句空話。

本文作者：孫遠(yuǎn)姍 單位：陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院

1目前鄉(xiāng)村公路的狀況

“要想富，先修路”。這在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中得到無(wú)數(shù)次的證實(shí)。在此，以山地為主的地形使得呂河鎮(zhèn)的發(fā)展在很大程度上依賴于交通的發(fā)展。呂河鎮(zhèn)交通便利，水陸通行，過(guò)境東呂、316國(guó)道安旬段、十天高速呂河工業(yè)園區(qū)段溝通東西南北。旬呂江南路已全線通車，進(jìn)一步拉近了與城區(qū)的距離，呂河區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。公路實(shí)現(xiàn)村村通。全年新修通村水泥路6條16.5km，新修公路4.2km，改造村級(jí)道路9km，全鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)面貌不斷改善。西康鐵路、襄渝鐵路對(duì)這些公路的修建起到了很好的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。

2鄉(xiāng)村公路對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

第一，交通運(yùn)輸設(shè)施的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著生活水平的日益提高，人們?cè)诮鉀Q溫飽問(wèn)題后越來(lái)越注重生活質(zhì)量的改善，各種基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而這在很大程度上就依賴于交通的發(fā)展。“農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)戶收入的主要部分，農(nóng)戶收入主要依賴于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)加劇了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，尤其是對(duì)公路等基礎(chǔ)設(shè)施的需求。”就住房而言，鄉(xiāng)村公路的成功修建就會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶建造房屋。首先，公路的修建可以方便快捷的運(yùn)輸建造房屋所需的鋼筋水泥，這不僅節(jié)約了運(yùn)輸成本，還提高了建造房屋的效率。其次，公路的修建也吸引了周邊地區(qū)的農(nóng)戶向公路兩側(cè)靠近，以依靠擴(kuò)大的人流物流資源。

第二，公路建設(shè)推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。梨河村以前是一片桔園，現(xiàn)已成為臨近竣工的十天高速（湖北十堰到甘肅天水）、“安旬”二級(jí)公路以及“旬平”二級(jí)公路的交匯處。因?yàn)檫@些公路的修建，這里的桔園現(xiàn)在都被占來(lái)用作蓋樓，把以前分散的居住點(diǎn)變成現(xiàn)代新居民點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局。這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的開(kāi)始。公路建設(shè)使沿線農(nóng)戶交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，使城鎮(zhèn)的城市功能、職業(yè)特色和人口吸納能力不斷加強(qiáng)，使區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

第三，公路建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。冬青村的獅頭柑、平定河流域的大棚蔬菜、江店村的烤煙都是呂河鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展依賴于交通設(shè)施的完善。交通的發(fā)展不僅擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，而且還便于引進(jìn)外來(lái)資金對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的支持。此外，交通的發(fā)展加強(qiáng)了鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系，通過(guò)公路交通運(yùn)輸功能的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)資料的合理配置，整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村與外界之間物資、信息、人才、資金等的流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破落后地區(qū)封閉的發(fā)展模式，加快脫貧致富步伐形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2019年以來(lái)，交通運(yùn)輸局深入貫徹落實(shí)黨的和關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出的重要指示精神，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新時(shí)代“交通強(qiáng)市、美麗瑞昌”建設(shè)步伐，優(yōu)化交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，保障道路暢通安全，交通運(yùn)輸業(yè)得到新發(fā)展。

一、全年工作推進(jìn)情況

（一）工程建設(shè)有序推進(jìn)，交通供給能力不斷增強(qiáng)。

1.交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

源頭山隧道續(xù)建工程：項(xiàng)目全長(zhǎng)3.085公里（其中隧道1498米），采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。該項(xiàng)目自去年6月份開(kāi)工以來(lái)，工程進(jìn)展順利。目前，已完成洞身開(kāi)挖，洞內(nèi)二襯澆筑完成90%，路基工程完成80%，機(jī)電工程、房建工程已進(jìn)場(chǎng)，項(xiàng)目正常推進(jìn)，力爭(zhēng)年底完工。

立肇線（肇陳段）公路改造工程：立肇線肇陳段全長(zhǎng)7.6公里，已完成完成1.6公里，其余6公里路基工程完工，正在進(jìn)行墊層鋪筑，工程正常推進(jìn)，預(yù)計(jì)12月底完工。

G220武穴大橋南互通至金絲村段改造工程：路線全長(zhǎng)約2.2公里，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。項(xiàng)目總投資31508萬(wàn)元，可爭(zhēng)取上級(jí)資金21750萬(wàn)元。項(xiàng)目于今年10月開(kāi)工，計(jì)劃2021年5月竣工。目前，基本完成拆遷工作，涉陽(yáng)新縣境內(nèi)工程征地正在進(jìn)行溝通；財(cái)審初稿已出，待出具正式財(cái)審報(bào)告。工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、節(jié)能、水保、地災(zāi)與壓覆礦產(chǎn)、林地許可、土地報(bào)批等均已完成。

摘要：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。伴隨著生活條件的改善和提高，農(nóng)村群眾追求更高品質(zhì)精神文化生活的意愿也更加迫切和多樣。但是，城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展并不均衡，尤其是農(nóng)村文化陣地建設(shè)投入不足，文化活動(dòng)內(nèi)容單一，無(wú)法滿足農(nóng)村村民日益多樣的精神文化生活需要。因此，農(nóng)村群眾文化工作的組織與開(kāi)展也要緊跟時(shí)代步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷更新活動(dòng)形式、豐富活動(dòng)載體、優(yōu)化活動(dòng)內(nèi)容，以滿足農(nóng)村群眾基本的文化生活需要。據(jù)此，分析了當(dāng)前農(nóng)村群眾文化生活存在的問(wèn)題及成因，提出了活躍農(nóng)村文化生活的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

群眾文化生活；農(nóng)村文化活動(dòng)；基層文化建設(shè)；困境；成因；對(duì)策

1農(nóng)村群眾文化生活存在的問(wèn)題及原因分析

1.1基層干部對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠深入，工作缺乏力度。很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)先進(jìn)文化的重要性，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，豐富活躍農(nóng)村群眾文化生活的重要意義缺乏認(rèn)識(shí)，思想觀念淡薄。部分基層干部往往愿意把主要精力用在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)于抓群眾思想文化建設(shè)工作存在認(rèn)識(shí)程度不高、重視程度不夠、內(nèi)涵把握不準(zhǔn)、工作缺乏思路，甚至有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對(duì)于抓群眾文化生活工作不聞不問(wèn)、置之不理、漠不關(guān)心。1.2農(nóng)村群眾性文化活動(dòng)缺少創(chuàng)造性和吸引力，生命力不持久。受傳統(tǒng)思想、教育程度、生活環(huán)境、農(nóng)村群眾生活習(xí)慣、信息來(lái)源不暢等因素影響，大多數(shù)農(nóng)民參與文化作品創(chuàng)作、參與文化活動(dòng)形式更新、參與群眾文化活動(dòng)的積極性并不高。加上農(nóng)村基層文化活動(dòng)形式過(guò)于單一，文藝作品重復(fù)模仿居多，對(duì)農(nóng)村群眾的吸引力嚴(yán)重不足，也降低了農(nóng)村群眾的參與熱情。甚至一小部分農(nóng)村低俗文化形式昌盛一時(shí)，文化部門缺乏有效監(jiān)管，給農(nóng)村文化建設(shè)帶來(lái)詬病。1.3農(nóng)村群眾性文化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較落后，投入嚴(yán)重不足。思想認(rèn)識(shí)不夠和財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難是對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)投入不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的兩大主要原因。仍有部分領(lǐng)導(dǎo)思想上存在抓經(jīng)濟(jì)是硬道理且見(jiàn)效快，而抓文化建設(shè)是軟指標(biāo)且見(jiàn)效慢；抓經(jīng)濟(jì)是促財(cái)政收入，而抓文化建設(shè)是減少財(cái)政收入的錯(cuò)誤思想，因此不愿意把有限的資金投入到農(nóng)村文化陣地建設(shè)、文化載體豐富、文化作品創(chuàng)造、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文化建設(shè)上去，給農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)瓶頸。1.4農(nóng)村群眾文化活動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，專業(yè)人才匱乏。活躍農(nóng)村群眾文化生活離不開(kāi)一支熱愛(ài)文化事業(yè)，能夠扎根基層，素質(zhì)高、敢擔(dān)當(dāng)、樂(lè)奉獻(xiàn)的群眾文化骨干和專業(yè)人才隊(duì)伍作為生力軍。當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)文化機(jī)構(gòu)人員編制一再縮減，工作人員身兼數(shù)職，精力被分散，工作重心被轉(zhuǎn)移。熟悉農(nóng)村群眾文化工作，了解農(nóng)村群眾文化需求的專業(yè)人才短缺，受經(jīng)濟(jì)利益影響，安心農(nóng)村文化創(chuàng)作的專業(yè)人才迅速減少，農(nóng)村群眾文化活動(dòng)骨干力量嚴(yán)重流失。

2關(guān)于活躍農(nóng)村群眾文化生活的對(duì)策與建議