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一、村財鎮(zhèn)管下固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)帳實不符，底子不清

一直以來村集體組織固定資產(chǎn)有物無賬、有賬無物，賬實不符、家底不清現(xiàn)象比較普遍。各村財務(wù)移交給鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心時，基本上都是以移交表為建賬依據(jù)，固定資產(chǎn)只是一個累計總數(shù)，明細(xì)賬和實際固定資產(chǎn)情況不符，主要有以下幾種情況：1、有的村級賬冊只設(shè)固定資產(chǎn)總帳，沒有設(shè)置資產(chǎn)明細(xì)賬記錄資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值；2、有的村雖然有固定資產(chǎn)總賬明細(xì)帳，但明細(xì)賬記賬不全，對固定資產(chǎn)數(shù)量及價值增減并未及時、如實進行登記；3、有的村級組織設(shè)置了總賬明細(xì)帳，但不見固定資產(chǎn)實物；4、不按相關(guān)制度計提折舊，賬面價值和實際價值背離。

（二）固定資產(chǎn)未指定專人管理，責(zé)任不明

村級固定資產(chǎn)基本未指定專人管理。由于是集體財產(chǎn)，村民可共同使用，丟失損壞等現(xiàn)象層出不窮，有的被村民借出后損壞了向村干部說一下就不追究責(zé)任；有的資產(chǎn)被長期無償占用也無人過問；有的固定資產(chǎn)是接受捐贈而來，管理得更為松散，甚至成為村干部的私人財產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明，管理不嚴(yán)，時間稍久，到底姓“公”還是姓“私”，就無人能說清。核算和管理上的脫節(jié)，造成農(nóng)村固定資產(chǎn)管理上的漏洞，不僅直接導(dǎo)致會計信息失真，而且容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失,誘發(fā)和滋生貪污腐敗現(xiàn)象,造成干群關(guān)系緊張,不利于農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。

二、村財鎮(zhèn)管下固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）村干部意識淡薄，財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

現(xiàn)行村民自治管理條例的執(zhí)行，村民們通過選舉產(chǎn)生的村委會干部，帶領(lǐng)群眾致富的決心和信心是值得村民信任的，但由于他們對專業(yè)的財務(wù)知識接觸較少，加上村級事務(wù)繁忙，往往忽略了這方面知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)為只要會計出納做好帳，不貪污，不亂花就行了。加上缺乏完善的村級資產(chǎn)管理制度作支持，必然導(dǎo)致村級固定資產(chǎn)監(jiān)管缺失，由此造成村級財務(wù)管理薄弱。此外不重視村干部離任時的移交工作，缺乏相應(yīng)的制度和監(jiān)督。村干部離任后，往往只是重視公章和流動資產(chǎn)的移交。鎮(zhèn)會計移交時交賬不交物，新任干部不注意對固定資產(chǎn)的賬實核對，因此資產(chǎn)真實性難以保證，很容易造成資產(chǎn)流失，責(zé)任劃分不清。

（二）鎮(zhèn)村兩級沒有搞好固定資產(chǎn)管理的銜接溝通，賬務(wù)處理不及時、不規(guī)范，固定資產(chǎn)的增減變動不能在賬務(wù)上及時

正確反映實行村賬鎮(zhèn)管后，資產(chǎn)在村里，賬務(wù)在鎮(zhèn)上，對賬務(wù)和實物的核對應(yīng)由村報賬員負(fù)責(zé)還是由鎮(zhèn)上會計負(fù)責(zé)、或是由村干部負(fù)責(zé)，沒有明確，監(jiān)管職責(zé)不明確，使“管”成為形式，使得賬實核對落不到實處。同時，鎮(zhèn)記賬的會計人員對村集體經(jīng)濟活動情況不能完全掌握，部分村在建賬初期形成的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，幾年都沒有發(fā)生變化，這當(dāng)然不是村級固定資產(chǎn)沒有發(fā)生增減變化，而是存在添置不增，變賣不減的情況。對于村級通過接受捐贈、上級調(diào)撥、變賣、損壞報廢和丟失的固定資產(chǎn)，如果村報賬員沒有申報，處置不經(jīng)過鎮(zhèn)核算中心，鎮(zhèn)級會計人員無從知曉，就無法進行賬務(wù)處理，從而造成有賬無物，有物無賬。

（三）固定資產(chǎn)賬實不符，鎮(zhèn)村對固定資產(chǎn)的監(jiān)管職能沒有很好發(fā)揮

第一，從村級移交到鎮(zhèn)核算中心的賬務(wù)，往往形式重于實質(zhì)，由于鎮(zhèn)級管理賬務(wù)范圍廣，對象多，在賬務(wù)移交時，由于固定資產(chǎn)在村級，只要移交方確認(rèn)情況真實，就很少去現(xiàn)場查勘，這是造成賬實不符的一個原因；第二，大部分村雖有村民理財小組，但民主法制意識淡薄、維權(quán)和民主監(jiān)督意識不高，絕大多數(shù)農(nóng)民除非涉及到個人和家庭利益，否則對集體事務(wù)基本不關(guān)心，使《村民委員會組織法》中所規(guī)定的的各項村民監(jiān)督成為空談，村理財小組職能沒有很好發(fā)揮；第三，沒有建立清查制度，年終不進行財物的實地盤點，導(dǎo)致賬物分離，賬物是否相符不得而知；有時雖然進行實地盤點但卻未根據(jù)盈虧進行賬務(wù)調(diào)整，二者失去一致性，從而失去了互相監(jiān)督、互相制約的作用。

三、關(guān)于加強村財鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加強村級固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

一是加強對村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立正確的財務(wù)管理意識，重視固定資產(chǎn)管理工作。二是建立嚴(yán)格的村財鎮(zhèn)管模式下的村級固定資產(chǎn)管理制度、清查制度，使村賬鎮(zhèn)管和村民自治相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對固定資產(chǎn)的新建、購置、接受捐贈、處置、報廢等環(huán)節(jié)，規(guī)定嚴(yán)格的管理程序，明確鎮(zhèn)村兩級的管理責(zé)任，落實專人負(fù)責(zé)，定期對固定資產(chǎn)進行盤點，至少每年年終進行一次全面盤點，確保村級資產(chǎn)的真實完整。三是在徹底清查的基礎(chǔ)上建立健全固定資產(chǎn)賬簿，建立臺賬，規(guī)范核算方法，及時準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的增減變化情況并經(jīng)常核對，實現(xiàn)賬賬、賬表、賬證、賬物一致。四是建立固定資產(chǎn)折舊制度，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，按年或按季、按月提取固定資產(chǎn)折舊，真實反映村集體的資產(chǎn)狀況。

（二）建立健全政府監(jiān)督，社會監(jiān)督、村集體內(nèi)部監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系

村集體財務(wù)是村政務(wù)的核心，村級資產(chǎn)公開是村民進行監(jiān)督的主要途徑，應(yīng)加大村級固定資產(chǎn)公開力度，解決當(dāng)前重資金收支公開，輕資產(chǎn)尤其固定資產(chǎn)公開的問題。進一步健全公開制度，完善公開內(nèi)容，對固定資產(chǎn)的現(xiàn)有情況、處置變賣情況等要詳細(xì)公布，接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾對集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及其他資產(chǎn)情況的知情權(quán)。強化內(nèi)部監(jiān)督的同時，要發(fā)揮財政、審計、經(jīng)管等職能部門的作用，強化政府監(jiān)督，加強對農(nóng)村固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督，定期對諸如固定資產(chǎn)出租、變賣等群眾關(guān)心關(guān)注的問題組織專項審計，建立健全村干部“離任”審計、村干部離任移交監(jiān)督等制度，公開審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，不斷加以糾正和完善。

（三）加強對重大固定資產(chǎn)的監(jiān)管

對集體建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、購置大型或大批設(shè)備等固定資產(chǎn)應(yīng)在鎮(zhèn)相關(guān)部門監(jiān)督下通過公開招標(biāo)的形式進行，如未按規(guī)定程序?qū)е聸Q策失誤或造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對固定資產(chǎn)變賣處置、對外發(fā)包、租賃、報廢核銷等重大事項，應(yīng)由村民主理財小組審核，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，再報鎮(zhèn)管理部門審批后，方可執(zhí)行。以防止由少數(shù)村干部暗箱操作，從中謀取私利，同時便于鎮(zhèn)管理部門及時掌握資產(chǎn)變動情況。

四、總結(jié)

總之，要完善和加強村級固定資產(chǎn)管理，必須建立健全管理制度，對固定資產(chǎn)狀況進行全面清查，理順關(guān)系，健全賬冊、實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作組織網(wǎng)絡(luò)化、操作程序化、運作陽光化、監(jiān)督多元化、管理信息化的目標(biāo)。

作者：楊蓬勃 單位：西安市戶縣年度目標(biāo)責(zé)任考核委員會辦公室