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摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金以及資源的科學(xué)管理與使用效率提高，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重心所在，這一管理過程清晰明確的界定了農(nóng)民們對集體資產(chǎn)所有權(quán)，有效提高集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)增值過程從中取得的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的有效支持。但在現(xiàn)階段的集體資產(chǎn)管理方式方法的探索過程中，也逐漸顯露出了不足之處。本文通過對我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題分析，提出相應(yīng)解決方案探討，以促進農(nóng)村經(jīng)濟活力提升與健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理現(xiàn)狀；改善途徑

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成環(huán)節(jié)與主要經(jīng)濟活動，包括對集體資源、資金、資產(chǎn)的管理，它直接反映出了農(nóng)民群眾的根本利益。在近年來國家頒布的相關(guān)綜合改革實施方案中提出，要進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，最終目的是要使廣大的農(nóng)民群眾從中獲益。另外，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作力度，有助于當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進程，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)有效的提高“三農(nóng)”經(jīng)濟效益，提早實現(xiàn)共同富裕的終極目標(biāo)。但當(dāng)前形勢下，由于種種原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理成本提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的瓶頸，面臨結(jié)構(gòu)及管理體系調(diào)整的迫切需要。由此，為了有效推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性質(zhì)收入，積極改善現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作刻不容緩。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度下存在的問題

產(chǎn)權(quán)清晰是商品暢通交易與正常流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障要求，它使資產(chǎn)的重新配置流程得以順利進行。只有確定了資產(chǎn)的所有權(quán)，才能通過財物交換過程體現(xiàn)出其價值，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但當(dāng)前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)還存在以下方面問題。第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，產(chǎn)權(quán)主體有待進一步確認。部分農(nóng)民群眾對于名下的資產(chǎn)無法提供出明確的所有權(quán)，合法權(quán)益得不到法律制度的保障。如在土地所有權(quán)的界定與證實上，對于該集體內(nèi)成員的物權(quán)體現(xiàn)于使用上就缺乏明確的資格認定。第二，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)限內(nèi)容不完備。農(nóng)村村民在集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)限上沒有賦予完整權(quán)利，從而制約了該部分資產(chǎn)的商品及經(jīng)濟屬性，無法通過交易獲取經(jīng)濟收益。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)增值部分收益分配制度有待完善

農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易是體現(xiàn)價值增值的主要途徑，在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，該集體資產(chǎn)通過將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家最后進入到市場。這一環(huán)節(jié)中大部分的土地增值價值被政府及開發(fā)商獲取，最終流入到農(nóng)民群眾手中的土地補償款卻遠遠不足。在利益分配上，農(nóng)民群體的利益保障還需要進一步提高。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺及環(huán)境建設(shè)不足

健全完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺保障了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)運行，以實現(xiàn)資產(chǎn)的資本化及交易效率的提升。雖然近幾年來我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上出臺了許多支持政策，來促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體系及交易平臺的健康發(fā)展，但現(xiàn)實之中的以下因素制約了這個平臺功效的發(fā)揮。第一，法律法規(guī)因素的阻礙。農(nóng)村集體土地經(jīng)營使用權(quán)以及房產(chǎn)抵押等工作已經(jīng)在一部分農(nóng)村區(qū)域內(nèi)試點實行，但在法律規(guī)范上這部分約束與條例還有較多阻礙。第二，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定劃分存在障礙。第三，二級市場建設(shè)緩慢，影響集體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險的疏導(dǎo)。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程不透明，造成資產(chǎn)流失危機

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)限未掌握在農(nóng)民群眾手中，使資產(chǎn)的具體流向及流轉(zhuǎn)過程得不到大眾的監(jiān)督，損失了部分資產(chǎn)監(jiān)管的功效，使集體資產(chǎn)流失獲得了滋生環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理環(huán)境下，財務(wù)相關(guān)票據(jù)及印章都是由具體財務(wù)人員負責(zé)日常使用與保管，在權(quán)責(zé)劃分不清的農(nóng)村經(jīng)濟管理情形之下，財務(wù)人員對集體資金及票據(jù)的使用沒有得到有力的管控，形成部分集體共有資產(chǎn)用作個人用途，或以福利補貼方式發(fā)放，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，嚴重影響妨礙到農(nóng)民群眾們獲得相關(guān)經(jīng)濟效益的權(quán)利。如這種腐敗現(xiàn)象未能得到及時控制與規(guī)避，還將給農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來危機。

（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平不足，資產(chǎn)的使用效率低

農(nóng)村發(fā)展滯后于城市，使得人才的流失情況較為嚴重，導(dǎo)致具有高學(xué)歷及專業(yè)知識的人員在農(nóng)村經(jīng)濟管理團隊中斷層。最終造成了當(dāng)前由于經(jīng)驗、學(xué)習(xí)能力不足，管理手段與水平已經(jīng)嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。如最基礎(chǔ)的財務(wù)管理工作中，會計臺賬的制作粗糙、模糊，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保障，甚至有的鄉(xiāng)村賬務(wù)混亂，遺漏現(xiàn)象嚴重。由此極大程度的制約了經(jīng)濟管理在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)推行，實施結(jié)果也不盡如人意。農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)該合理的使用在其生產(chǎn)性勞動環(huán)節(jié)中，而現(xiàn)實中卻有大筆集體資金用于補貼福利發(fā)放、相關(guān)工作人員非正當(dāng)報酬以及過多的管理費用中，大大削減了農(nóng)村集體資金的使用效率，該行為造成有限資源的浪費，不利于改善農(nóng)民生活水平與經(jīng)濟效益的提升。

三、進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理途徑

為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促使黨風(fēng)廉政高效建設(shè)，以及我國鄉(xiāng)村范圍內(nèi)全面達成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行科學(xué)合理的規(guī)范，具體建議如下。

（一）優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理流程及隊伍建設(shè)

集體資產(chǎn)管理人員要實時補充更新資產(chǎn)的收支情況，建設(shè)擴大管理隊伍規(guī)模，豐富人力支持，并照章辦理資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。在集體資產(chǎn)管理隊伍能力提升與建設(shè)上可從以下幾個方面入手。第一，向上級申請專業(yè)性資產(chǎn)管理人才調(diào)派，服務(wù)于提高自身集體資產(chǎn)工作效率，為資產(chǎn)管理會計的日常工作提供輔助與專業(yè)建議，不斷完善其中的不足之處。第二，不同區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)管理人員不定期的相互輪轉(zhuǎn)與調(diào)動，通過向周邊具有集體資產(chǎn)先進管理經(jīng)驗的鄉(xiāng)村借鑒、學(xué)習(xí)；與此同時，積極展開管理人員專業(yè)知識及技術(shù)能力的培養(yǎng)，增強其管理專業(yè)技能。最后，通過職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力考核，大量引進相關(guān)管理領(lǐng)域的專業(yè)人才，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的管理工作需求結(jié)合，突破現(xiàn)有傳統(tǒng)模式下的發(fā)展束縛，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的大幅提升。第三，廣泛收集群眾提出的建議與意見反饋，及時改進，進一步做好資產(chǎn)管理工作。

（二）與現(xiàn)代科技相結(jié)合擴大監(jiān)督手段選擇范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與建設(shè)還需要有關(guān)部門及社會各界的大力扶持與監(jiān)督，特別是在資產(chǎn)管理過程中對于資產(chǎn)的使用與流轉(zhuǎn)的監(jiān)督上。因此可以借助政府的資金技術(shù)支持，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)金的網(wǎng)絡(luò)科技力量，打造一個集監(jiān)督、管控與反饋的信息平臺。實時公布集體資產(chǎn)管理狀態(tài)與過程，使之收到廣大群眾的關(guān)注與監(jiān)管，督促集體資金管理部門的工作在公開、公正的環(huán)境之下運行。該網(wǎng)絡(luò)平臺在搭建過程中需要注意以下幾個事項。第一，管理權(quán)限全部公開開放，讓群眾的監(jiān)督工作能深入到集體資金的每一管理環(huán)節(jié)中。從本鄉(xiāng)村的集體賬目到政府提供的資助補貼，在收支去向上公開具體金額、用途及流向。第二，公示數(shù)據(jù)及事項簡單明了易懂，使廣大群眾都能投入到相關(guān)過程的監(jiān)督上。第三，在公示平臺上開辟反饋渠道與窗口，便于更加直接、暢通的收集群眾的投訴與意見，更好的發(fā)揮出群眾監(jiān)督的力量。

（三）確立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體

要使集體資產(chǎn)安全性得到保障還必須依賴資產(chǎn)管理主體的確立，并將詳細職責(zé)劃撥給具體個人，明確相關(guān)工作人員權(quán)責(zé)范圍，規(guī)避重復(fù)交疊的混亂管理現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題的產(chǎn)生究其原因，還在于管理制度的不完善，僅僅改善當(dāng)前的表象問題還不夠，需要深入到問題產(chǎn)生根源，敦促有關(guān)管理部門制定合理科學(xué)的方針政策，加大管控力度與范圍。

（四）賦予閑置集體資產(chǎn)活力

在目前的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，發(fā)現(xiàn)大量資產(chǎn)閑置沉淀造成的資源浪費現(xiàn)象，使資產(chǎn)利用率下降，同時也拖累了農(nóng)民獲取利益的能力提升。因此為了促使閑置集體資金再次獲得活力，發(fā)揮最大經(jīng)濟效益，需要實時監(jiān)控、收集閑置資產(chǎn)的狀態(tài)與類型，做好防范資產(chǎn)流失工作；科學(xué)合理的改造及變更閑置資產(chǎn)使用功能，提升利用價值，防范資產(chǎn)貶值。如閑置房產(chǎn)更新改造后，通過規(guī)范化運作作為工廠、庫房以及其他商業(yè)用途實現(xiàn)增值。

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)中加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，助力于增進農(nóng)村經(jīng)濟效益快速發(fā)展與穩(wěn)定繁榮，也是當(dāng)前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的核心要求，成為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。促進農(nóng)村經(jīng)濟活力提升，拓展其發(fā)展區(qū)域，實現(xiàn)人民群眾共同富裕鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理革新試點工作已經(jīng)穩(wěn)步開展在廣大農(nóng)村環(huán)境中，還需要通過不斷摸索與調(diào)整來積累經(jīng)驗，不斷改善資產(chǎn)管理上的困境，提升集體資產(chǎn)管理者的意識與技能水平，為保障農(nóng)村集體及農(nóng)民大眾權(quán)益、促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展提供強大支撐。

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作者:劉曉玲 單位:陜西省山陽縣經(jīng)營管理站