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1我國農(nóng)村污水處理設(shè)施運營管理現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)關(guān)于城市污水處理廠建設(shè)與運營管理已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗，而針對農(nóng)村污水處理設(shè)施，國內(nèi)的研究才剛剛起步，并且主要集中在污水處理實用技術(shù)方面，關(guān)于設(shè)施運營方面的專項研究開展的比較少見。

1.1北京市農(nóng)村污水治理機(jī)制

截至2007年底,北京村鎮(zhèn)地區(qū)已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括開發(fā)區(qū)）集中污水處理廠約為40座,村級污水處理設(shè)施超過400處。在污水處理設(shè)施運行管理模式方面，北京農(nóng)村村級污水處理設(shè)施采用農(nóng)村政府管理模式、水務(wù)站管理模式、企業(yè)代管模式相結(jié)合的管理模式，有效保證了村級污水處理設(shè)施正常運行；在運行經(jīng)費來源方面，北京村級污水處理設(shè)施采用區(qū)、縣及村鎮(zhèn)公共支出、污水處理收費及市級公共財政補(bǔ)貼相結(jié)合的資金來源保障制度；在運行監(jiān)管方面，北京村級污水處理設(shè)施主要由區(qū)、縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，通過定期化驗水質(zhì)和不定期抽查等方式監(jiān)督出水達(dá)標(biāo)排放情況。

1.2義烏市農(nóng)村污水治理機(jī)制

文獻(xiàn)[7]報道，義烏市自2006年實施農(nóng)村生活污水治理以來，截至2010年底已累計完成354個農(nóng)村生活污水治理項目，受益人口達(dá)40.73萬人，完成率占到全市需治理村數(shù)的50%以上，共3建沼氣厭氧凈化池58714m。此外，為了發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施的長效性和穩(wěn)定性，義烏市于2009年下發(fā)了《關(guān)于義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法（暫行）》，從部門責(zé)職、考核機(jī)制、資金獎勵，對農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施的長效運行進(jìn)行了規(guī)范。在污水處理設(shè)施運行管理模式方面，義烏市采用專業(yè)后續(xù)維護(hù)管理公司模式、鎮(zhèn)街專業(yè)維護(hù)管理隊伍模式以及村各負(fù)其職模式相結(jié)合的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施維護(hù)管理模式，有效保證了農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的長效運行。

1.3國內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施運行存在問題

我國在農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施運行管理方面研究起步較晚，缺乏系統(tǒng)的理論和成功的案例。此外，我國農(nóng)村的情況也比較特殊，各地區(qū)農(nóng)村氣候與經(jīng)濟(jì)條件差距很大、排水管道匱乏、集中污水處理設(shè)施較少、村民環(huán)保意識有待提高等。因此需要在現(xiàn)有條件下充分結(jié)合各地實際情況，進(jìn)行探索性研究，才能建立起符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況的運作管理機(jī)制，以保障污水處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境的改善。

2沈陽市農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)與運行狀況

2.1污水處理設(shè)施建設(shè)與管理

近年來，沈陽市按照創(chuàng)建國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)與生態(tài)村對農(nóng)村污水處理率的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，分批建設(shè)了299個農(nóng)村村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。其中僅2008年，沈陽就新建了村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施31個，總處理能力14300t/d。這些污水處理設(shè)施結(jié)合村鎮(zhèn)具體情況，主要采用了以人工濕地組合工藝為主的多種生態(tài)污水處理技術(shù)。運行管理采用農(nóng)村政府管理模式、村委會管理模式、委托管理模式以及開發(fā)公司管理模式相結(jié)合的管理方式，因地制宜地對農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行管理。

（1）農(nóng)村政府管理模式。

由農(nóng)村政府設(shè)立專人從事管護(hù)工作，主要集中在目前大部分依靠區(qū)縣與農(nóng)村財政解決經(jīng)費問題的地區(qū)。

（2）村委會管理模式。

由村委會安排當(dāng)?shù)卮迕窦媛毠茏o(hù)，主要集中在少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村莊，如新民市方巾牛村、張士樸拓子村、棋盤山閻家村等。

（3）委托管理模式。

委托專業(yè)的環(huán)保設(shè)施運營公司從事運行管理工作,主要集中在少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的的區(qū)縣，如于洪區(qū)。

（4）開發(fā)公司管理模式。

由開發(fā)公司下屬的物業(yè)公司負(fù)責(zé)水、電、氣等設(shè)施維修服務(wù)，主要在少數(shù)與開發(fā)商存在土地置換的村莊，如東陵區(qū)李相街道。

2.2污水處理設(shè)施運行效果與監(jiān)管

沈陽市周邊多個農(nóng)村污水處理設(shè)施的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果表明，盡管農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)水COD、SS等有一定的波動，COD變化幅度CrCr125~242mg/L，SS變化幅度為33~65mg/L，但出水COD均在100mg/L以下，SS均在25mg/L以Cr下，這些農(nóng)村污水處理系統(tǒng)運行效果基本還是比較穩(wěn)定的，耐一定沖擊負(fù)荷，其中系統(tǒng)出水COD、SS、NH-N、T~P等指標(biāo)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水Cr3處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918—2002）》中的二級標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村污水處理設(shè)施監(jiān)管方面，沈陽市各農(nóng)村污水處理設(shè)施建成投入使用后，一般都作為固定資產(chǎn)移交給了所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般成為污水處理設(shè)施的責(zé)任主體。而區(qū)縣環(huán)保局作為沈陽市農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)組織者，在設(shè)施建成投入使用后，也順理成章的擔(dān)當(dāng)起監(jiān)管者。市環(huán)保局作為生態(tài)市創(chuàng)建的主管部門不定期對農(nóng)村污水設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促各區(qū)縣確保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

2.3沈陽市農(nóng)村污水處理設(shè)施存在問題分析

近幾年，沈陽市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但在建設(shè)與運行管理方面仍然存在一定問題：建設(shè)方面主要是部分項目配套管網(wǎng)不健全，導(dǎo)致污水匯集量減少甚至無法收集；運營管理存在的問題主要包括缺乏有效的管理制度、運行費用保障困難、監(jiān)管措施不夠完善、管護(hù)人員素質(zhì)較低、政策支持缺乏與認(rèn)識不足等問題，造成部分村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定。

3沈陽市農(nóng)村污水處理設(shè)施運營機(jī)制建設(shè)

3.1構(gòu)建完善的運營監(jiān)管體系

根據(jù)沈陽市目前現(xiàn)狀，提出建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（運營商）管理、區(qū)縣監(jiān)督、市統(tǒng)一考核”的農(nóng)村污水處理設(shè)施運行監(jiān)管責(zé)任體系。體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（運營商）管理——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或運營商對農(nóng)村污水處理設(shè)施管理具有直接責(zé)任；區(qū)縣監(jiān)督——運營經(jīng)費由區(qū)縣財政撥付，因此區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施運營狀況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任；市統(tǒng)一考核——市環(huán)保部門、政府督察室等部門可以把各區(qū)縣政府的農(nóng)村污水處理設(shè)施運行情況列入政府績效考核指標(biāo)中，進(jìn)行統(tǒng)一考核，針對污水處理達(dá)標(biāo)或者不達(dá)標(biāo)的實際情況，按照政府行政考核要求予以評估，以此來督促區(qū)縣政府必須投入足夠資金來做好運營工作，考核可以采取半年或年終考核的方式。

3.2制定健全的考核制度

保障運行效果的重要措施之一就是要建立并實施考核制度。從技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理指標(biāo)等方面對設(shè)施運營單位進(jìn)行量化考核，并把考核結(jié)果與資金撥付、獎懲措施聯(lián)系起來。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接運行與委托運行兩種模式，還可以對設(shè)施運行管理主體進(jìn)行獎懲。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接運營的應(yīng)以獎勵為主,這樣可以提高自覺運行的積極性，獎勵可以考慮經(jīng)濟(jì)獎勵和行政獎勵并行。第二，委托運營的將運營考核結(jié)果作為核撥污水處理經(jīng)費的主要依據(jù)，從而達(dá)到強(qiáng)化運營單位達(dá)標(biāo)服務(wù)的目的。對于運行工作開展較好的運營單位可以給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵或者補(bǔ)貼。對出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或不能正常投入使用的設(shè)施運營單位給予處罰，以經(jīng)濟(jì)懲罰措施為主，情節(jié)嚴(yán)重時政府部門要終止合同，重新選擇運營單位。

3.3選擇適當(dāng)?shù)倪\營管理模式

沈陽市廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展差異性較大，短時期內(nèi)完全統(tǒng)一實現(xiàn)社會化與市場化難度較大，需要一個從政府直管到企業(yè)管理的漸進(jìn)過程。應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展階段和管理水平,因地制宜采取適合當(dāng)?shù)氐奈鬯幚碓O(shè)施運行管護(hù)模式。如：政府直接管理模式，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式與村委會管理模式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會直接管理，管護(hù)經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算支出，經(jīng)濟(jì)條件較好的村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以自行籌措部分資金；市場化運營模式，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的不同情況選擇應(yīng)用適合的運營模式：對于規(guī)模較小且區(qū)域分散的村莊較適合采用整合運營模式，統(tǒng)一打包招標(biāo)運行，保障運營規(guī)模總量，這樣才能吸引有經(jīng)驗有資質(zhì)的專業(yè)公司加入運營中；而對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，污水處理設(shè)施的運營則可以獨立進(jìn)行招標(biāo)；關(guān)于委托運營和BOT項目運營公司的選擇，則可根據(jù)建設(shè)階段承建單位的實力以及前期所做計劃而定。

3.4建立系統(tǒng)的資金保障制度

由于沈陽農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平整體還是比較落后的，而且農(nóng)村生活污水處理具有較強(qiáng)的公益性，因此必須采取多元化、多渠道的機(jī)制，才能保證農(nóng)村污水處理設(shè)施能夠順利正常運行。

（1）加大財政資金投入力度。

沈陽市各區(qū)縣政府在財政預(yù)算中應(yīng)列出一定資金，設(shè)立農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)專項資金，用于保障農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運行。此外，還要積極爭取國家、省、市級環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的各項專項資金與財政補(bǔ)助。

（2）鼓勵村鎮(zhèn)自籌資金。

村鎮(zhèn)自籌資金也可以成為農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行費用的另一個重要的途徑。政府通過引導(dǎo)和鼓勵，使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)將其資金投入到污水處理設(shè)施運行管理中來。

（3）其它渠道融資。

在上級部門的監(jiān)管與政策扶持下，當(dāng)?shù)卣梢猿浞职l(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，通過制定多樣化的運營管理費用補(bǔ)貼、稅收減免、土地置換等相關(guān)優(yōu)惠政策，拓寬資金來源渠道，吸引更多的社會資金投入到農(nóng)村污水處理設(shè)施運營中來。

3.5制定完備的政策體系

目前，扶持農(nóng)村地區(qū)污水處理的相關(guān)政策還不多見，更未形成系統(tǒng)的政策保障機(jī)制。這樣不利于污水處理設(shè)施效益的發(fā)揮，也加大了設(shè)施運營管理的難度。要促進(jìn)沈陽農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施的長效運行，需要建立完備的政策體系。

（1）資金支持政策。

各級政府部門應(yīng)該制定相關(guān)資金管理政策，一方面從環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多部門多渠道爭取運營資金補(bǔ)貼，另一方面可以適當(dāng)減免企業(yè)營業(yè)稅、所得稅等相關(guān)的稅費。

（2）技術(shù)支持措施。

各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)針對農(nóng)村地區(qū)污水的排放特點與現(xiàn)有處理技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，編制農(nóng)村污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)范，可以提出建設(shè)與運營的技術(shù)建議與要求，推薦優(yōu)先使用的污水處理技術(shù)，制定適宜的排放標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠為農(nóng)村污水處理設(shè)施運營提供技術(shù)支撐。

（3）污水回用政策。

可以嘗試推行污水回收再利用制度，鼓勵處理后達(dá)標(biāo)排放的污水有償回用：對于回用水有效利用的，給予一定的價格扶持或者資金獎勵。

4結(jié)語

通過對沈陽市現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施運行管理狀況的調(diào)查與分析，提出了沈陽市農(nóng)村污水處理設(shè)施運營管理機(jī)制，包括監(jiān)管機(jī)制、運營模式、運營經(jīng)費保障措施、政策支持等。此機(jī)制的建立將為沈陽市農(nóng)村污水處理設(shè)施的有效運營提供科學(xué)的管理方法和有效技術(shù)支撐，同時也能夠為國內(nèi)其它地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施運營提供一定的借鑒。

作者：王磊 單位：沈陽市環(huán)境監(jiān)測中心站