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摘要：近年來，資本市場經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)不斷發(fā)展，在這種背景下，為進一步促進我國社會保險基金的保值增值，我國社會保險基金也采取了有效的投資運營管理模式。但現(xiàn)階段，我國社會保險基金運營管理模式存在著諸多問題，需要進一步完善。針對于此，筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，重點分析當(dāng)前我國社會保險基金投資運營管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了與之相應(yīng)的措施，旨在為新時期背景下的社會保險基金運營管理模式提出有效的建議。

關(guān)鍵詞：社會保險基金;運營;管理

眾所周知，我國在社會基金投資運行方面一直都保持著一種謹慎穩(wěn)健的態(tài)度。在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，社會保險基金具有非常大的作用。當(dāng)前，社會保險基金在各個領(lǐng)域已經(jīng)得到了較為廣泛的運用。近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公民參保、投保的人數(shù)在日益增加，其數(shù)額也在日益擴大，與此同時社保在各個領(lǐng)域發(fā)揮出了至關(guān)重要的作用。社會基金取得跨越式進步，為進一步改善廣大人民生活提供了諸多助力，但也有非常多的問題亟需待整。

1目前我國社會保險基金管理與運營的現(xiàn)狀分析

1.1社?；鸬幕I集

現(xiàn)階段，社會保險基金的主要形式，其主要表現(xiàn)用于支付制度建立前的退休人員的退休金和支付制度的保險；失業(yè)保險基金和醫(yī)療保險基金主要是采取現(xiàn)收現(xiàn)付，同時還有結(jié)余的籌資模式，個人賬戶的養(yǎng)老基金所采用的模式則是完全的積累制度模式。當(dāng)前，我國社會保險資金所實施原則主要是由三方共同承擔(dān)的，即國家、個人及單位。國家財政補貼或者是個人及單位的社會保險費作為社會保險資金的主要來源。其實質(zhì)上不同類型保險項目的保險費所繳納的基金及比例具有非常大的差異性。再加上我國地區(qū)經(jīng)濟差異大且經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)的社會保險基金繳納總體呈現(xiàn)出較大的地域差異性，與此同時其繳納情況也存在很大的不同[1]。

1.2運營方式與收益狀況

當(dāng)前，由于市場環(huán)境的不成熟，我國社會保險還處在一種剛起步階段。因此，政府必須要多方面、多角度來考慮基金的安全運行，還要限制保險基金的投資取向。國家及政府所強調(diào)的安全性，是一定不能建立在犧牲效率基礎(chǔ)上來實現(xiàn)社會保險基金增值的目的，這樣的做法是非常不科學(xué)的。

1.3社?；鸬墓芾頇C構(gòu)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當(dāng)前社?；鹨呀?jīng)由傳統(tǒng)多部門管理有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，其管理并由社會保障部門的勞動部門負責(zé)，在社會保險的運行過程當(dāng)中其主要是根據(jù)行政區(qū)的不同而設(shè)置了不同級別的管理機構(gòu)。第一，在各地區(qū)的省市縣設(shè)置了社會保障部門及各級勞動部門，其主要就是用來專業(yè)負責(zé)當(dāng)?shù)氐纳绫；?。第二，根?jù)社保管理的要求，必須實現(xiàn)政企分開管理原則。眾所周知，為更好地按照政府所下發(fā)的有關(guān)政策對社?；疬M行運行監(jiān)控，確保對象基金健康及安全地開展審計稽核、財務(wù)、會計等工作，我國從中央到地方主要是采用以社會保障事業(yè)管理為核心的運行管理；第三，為更好地對社?；饘嵭杏行ПO(jiān)管，確保基金運行安全及高效，我國設(shè)置了由地方政府主導(dǎo)的社會保險管理委員會，如，勞保”“財政”“審計”等部門[2]。

2分析當(dāng)前社?；疬\營管理模式存在的問題

2.1行政化的投資主體

現(xiàn)階段，我國的社會保險基金管理主要是由各地區(qū)的社會保障局及人力資源局所管理的下級社保基金管理結(jié)構(gòu)來進行管理的，其主要包含了社?；鸸ぷ鞯姆煞ㄒ?guī)以及政府下發(fā)地有關(guān)文件、政策及諸多行政工作，我們可以將其等同于社保局及人力資源的下屬部門，這樣一來在很大程度上分散了其管理及執(zhí)行，進而出現(xiàn)了社?；鸸芾砑爸浞蛛x的局面。故而無法有效地建立其科學(xué)規(guī)范的管理模式。另外，在會計審計方面，也無法有效地實現(xiàn)集中管理。再加上社保基金的運行缺乏一個統(tǒng)一的監(jiān)管渠道，導(dǎo)致絕大多數(shù)都分散在地方政府，因此并沒有得到良好地監(jiān)督，甚至有些部門在利益的驅(qū)動下，還出現(xiàn)了濫用基金的情況，導(dǎo)致無法有效地保障社保基金的安全及使用。

2.2統(tǒng)籌不合理

通常情況下，辦理社保的機構(gòu)主要采取現(xiàn)金收入方式，實行分級化管理模式，政府及單位養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等保險項目，主要是由省級統(tǒng)籌負責(zé)。一般來說，機關(guān)事業(yè)單位的保險項目，如養(yǎng)老保險等，則主要是由縣級及地級來統(tǒng)籌的，故而其層級就比較低，無法實行集中管理，基金也得不到有效地整合，自然也無法順利地進行保險基金運營。另外，各地區(qū)設(shè)立這些機構(gòu)及部門，社會基金實現(xiàn)“收支分開”“收支兩條線”管理，這樣一來，社?；疬M入地方國庫，很大程度上導(dǎo)致了基金的資源浪費及貶值。除此之外，我們還必須要高度重視社保基金工作人員的專業(yè)能力，尤其是在市場投資方面，極度缺乏專業(yè)人員。雖然有的工作人員具有這方面知識，但工作經(jīng)驗欠佳，不具備規(guī)避投資風(fēng)險及投資技巧的能力，無法行之有效地保障社?；鸬谋Ｖ怠?/p>

2.3運營方式單一

現(xiàn)階段，由于社保基金運營方式的單一，導(dǎo)致我國的社保收益也受到了嚴重的限制，無法保持住現(xiàn)有市值，使我國經(jīng)濟條件受到極大的阻礙。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，隨著公民參保數(shù)量的日益劇增，當(dāng)前我國基金規(guī)模早已經(jīng)超過了一萬億人民幣。就總體而言，數(shù)額非常的龐大，但實際上在資金運營管理當(dāng)中是非常不合理的，而且投資渠道也比較單一。一般來說，將資金用來股票投資及發(fā)放國債，但絕大多數(shù)的資金都在收益較低的投資上，根本無法實現(xiàn)基金的保值，故而必須要不斷完善運行方式。

2.4收支平衡壓力大

眾所周知，中國是人口大國，其人口基數(shù)十分龐大。人口出生率逐年呈下降趨勢再加上我國人均壽命較長，因此，我國將開始步入老齡化社會。這樣一來，就為社會養(yǎng)老保險的支付帶來極大的壓力。另外，由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平處在一種較低的狀態(tài)。同過去幾年相比較，失業(yè)人口劇增，失業(yè)保險的發(fā)放量也在日益上升，導(dǎo)致社保基金總額不斷減少。所以，當(dāng)前擺在我們面前最迫切的事情就是如何確保社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋礫3]。

3強化社?；疬\營管理模式的措施

3.1加強集中管理，運營分權(quán)制衡

由于社保基金的運行管理模式當(dāng)中，存在著管理及資金無法集中、層級較低且管理機構(gòu)多等情況，因此導(dǎo)致行政部門在所屬機構(gòu)的運行管理上存在著諸多疏漏。與此同時，由于管理機構(gòu)較多，人員密集嚴重造成了資源浪費。針對于此，政府可以將市級以下的管理機構(gòu)取消進而有效提高基金的統(tǒng)籌層次。與此同時還可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立一個管理系統(tǒng)，方便操作及統(tǒng)一。政府精簡部門有利于對基金實現(xiàn)統(tǒng)一管理，對相關(guān)工作人員實行考核，可以有效地選出一些能力較強、在市場投資方面專業(yè)化程度較高的人員，使其更好地做到管理及資金上的集中，進一步減少不必要的開支，最大程度地節(jié)流。眾所周知，不管是個人還是單位繳納的部分，都要嚴格地按照比例存入到指定的賬戶當(dāng)中，為了進一步增強資金的可流通性及安全性，一般采取現(xiàn)金收付的統(tǒng)籌方式，之后再由省級管理中心進行投資及管理。主要是因為這方面的資金不需花費大量的資金進行市場化投資。與之相應(yīng)的統(tǒng)籌賬戶具有很大的不同，社保的個人繳納部分主要是采取積累制。另外，個人所繳納的數(shù)額較大，且社會保險基金具非常明顯的長期性特點。因此使社保資金的增值及保值具有較大的難度性。所以，在進行投資的時候必須要選擇一些投資周期長、安全系數(shù)高，收益穩(wěn)定且高的項目。與此同時，行政管理也可以積極借鑒企業(yè)市場的運行模式及先進的管理經(jīng)驗，采取資金托管制度，進而更好地實現(xiàn)市場化的經(jīng)營模式，但在其中必須要進一步加強資金管理機構(gòu)的控制及監(jiān)督，并將其交于國家行政部門，對基金的投資運行實現(xiàn)嚴格的監(jiān)管。這樣一來，才能有效分離管理者及執(zhí)行者，使其更好地進行相互監(jiān)督[4]。

3.2多渠道的投資，避免投資風(fēng)險

正所謂“雞蛋不要放在一個籃子里”，將其應(yīng)用到社保資金的投資運營方面也是同樣道理。通常情況下，將基金投放在市場當(dāng)中，可以選擇用購買國債的方式，但是這種單一方式必定會產(chǎn)生諸多的問題。故而，我們可以采取多元化的投資模式。與此同時，我們還可以采用直接貸款的形式，將其社?；鹜度氲揭恍﹪抑攸c扶持及開發(fā)的項目當(dāng)中，通過多元化的方式進一步規(guī)范市場投資行為，使其社會基金更好地獲取獲得盈利。另外，由于我國的資本市場并不發(fā)達，因此在資金的投資存在著極大的風(fēng)險。眾所周知，社?；鹗俏覈绫Ｖ贫戎蟹浅Ｖ匾谋Ｕ稀Ｋ裕覀兛梢酝ㄟ^購買基金的方式進而間接性進入市場，進而將風(fēng)險降低到最低。

3.3多元運營方式，提升社保收益

為進一步提升社保收益，可以增加資金的運營方式，有效解放當(dāng)前資金運用模式，增加社保資金的投資領(lǐng)域，積極地吸納更多領(lǐng)域吸納資金。與此同時，將資金有效地運用到股票、國債領(lǐng)域，從而更好地實現(xiàn)高收益。除此之外，社保基金還必須通過多種方式來對基金進行保值。針對于此，各個地區(qū)的社保部門必須要從實際情況出發(fā)，有效地將社保基金運營到更為廣泛的領(lǐng)域，另外還必須要充分發(fā)揮出社保資金總額大的優(yōu)勢。

3.4完善法律法規(guī)，規(guī)避投資風(fēng)險

社會保險基金作為我們國家社會保障制度的重要保障，社?；鸬谋Ｖ翟鲋抵苯雨P(guān)系到國計民生，因此，必須要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，進而更好地實施社會保險基金運營管理。由于現(xiàn)階段我國的社保社會保險基金市場化運作還處于起步階段，這方面的法律法規(guī)并不完善，存在著諸多的問題。為此，我們必須要不斷完善法律法規(guī)，進一步規(guī)避投資風(fēng)險。與此同時，還必須要在投資實踐當(dāng)中，有效地運用法律手段規(guī)范投資環(huán)境，進而更好地實行統(tǒng)一的社會保障法律體系，充分發(fā)揮社保積極參與市場投資的作用。

4結(jié)語

概言之，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社保體系正在日益發(fā)展，雖然我國社保基金在運營方面存在諸多的問題，但是社保基金數(shù)額上所占的優(yōu)勢是毋庸置疑的，故而，只要我們找到解決問題的途徑，就可以有效提升社?；鹗找妗Ａ硗?，社保體系同國家經(jīng)濟建設(shè)及人民生活水平息息相關(guān)。因此，我們要不斷完善其管理體系，尋找其中存在的問題，并采取行之有效地措施解決問題，從而更好地實現(xiàn)社?；鸬纳担蛊渖鐣w系日益完善。

參考文獻

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[3]王月然,劉蓮花,王勝國.加強社會保險基金監(jiān)管的對策研究[J].統(tǒng)計與管理,2014(1).

[4]劉彧美,黃健元.完善社會保險基金管理體制政策研究——以江蘇省鎮(zhèn)江市為例[J].中國勞動,2016(15).

作者:姜娜 單位:萊州市機關(guān)事業(yè)單位社會保險處