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隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們生活水平普遍提高，機(jī)動車多樣性消費(fèi)群體也在不斷增加，近年來，我國進(jìn)口機(jī)動車數(shù)量也一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅始終高于國產(chǎn)機(jī)動車平均增幅。進(jìn)口機(jī)動車引領(lǐng)著全球先行的機(jī)動車文化消費(fèi)浪潮，在滿足不同消費(fèi)群體需求的同時也在不斷擴(kuò)大眾多產(chǎn)品系列，其在發(fā)展過程中必然伴隨著個性化、多樣化需求的變化。而當(dāng)今我國正面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革開放需求擴(kuò)大、進(jìn)口量擴(kuò)大和進(jìn)口機(jī)動車數(shù)量快速增長的發(fā)展格局，如何通過“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)口機(jī)動車管理，提升我國進(jìn)口機(jī)動車管理效率和服務(wù)水平，明確各個信息節(jié)點(diǎn)的責(zé)權(quán)，這對我國交通管理部門提出了更新、更高的要求和挑戰(zhàn)。

一、我國進(jìn)口機(jī)動車現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年全國進(jìn)口機(jī)動車保有量為999.4萬輛。其中，進(jìn)口汽車保有量為992.4萬輛，占進(jìn)口機(jī)動車總量的99.3%，與2016年相比，增加了109.2萬輛，增幅為12.37%；進(jìn)口摩托車保有量為6.86萬輛，占進(jìn)口機(jī)動車總量的0.69%，與2016年相比，增加了2.1萬輛，增幅為44.35%。自2005年以來，我國進(jìn)口汽車銷量增長較快，2011年突破100萬輛后每年都突破100萬輛。2017年4月，商務(wù)部頒布了《汽車銷售管理辦法》，取消了品牌授權(quán)的單一銷售模式，旨在打破可能存在的供應(yīng)商“縱向壟斷”現(xiàn)象，推動供應(yīng)商和經(jīng)銷商在更加公平合理的環(huán)境下開展合作，規(guī)范了經(jīng)銷商的銷售行為。2018年5月22日，我國時隔12年再度調(diào)降汽車關(guān)稅，宣布自2018年7月1日起，將稅率分別為20%和25%的汽車整車關(guān)稅降至15%，不同排量汽車降稅幅度分別為40%和25%；將汽車零部件關(guān)稅降至6%，平均降稅幅度46%。降稅后，我國汽車整車最惠國平均稅率為13.8%，零部件平均稅率為6%。國家財政部強(qiáng)調(diào)，我國主動降低汽車進(jìn)口關(guān)稅的主要目的是進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的需要，這使我國進(jìn)口機(jī)動車保有量將有更大的增長。

二、進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)入我國的類型及合法途徑

1.進(jìn)口機(jī)動車類型

進(jìn)入我國的進(jìn)口機(jī)動車主要有3類：一是量產(chǎn)車，也就是“中規(guī)車”；二是非量產(chǎn)車，也就是平行進(jìn)口車（非中規(guī)車、改裝車）；三是海關(guān)監(jiān)管機(jī)動車等。（1）量產(chǎn)車。量產(chǎn)車指的是面向社會公開發(fā)行的車輛，國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定量產(chǎn)車必須達(dá)到50輛才可以稱之為“量產(chǎn)”。目前，我國相關(guān)汽車品牌4S店內(nèi)銷售的進(jìn)口車基本為量產(chǎn)車也就是所謂的“中規(guī)車”。因這類汽車是由國外廠家指定銷往中國的，生產(chǎn)廠家會按照中國的機(jī)動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)，車輛技術(shù)條件基本符合我國法律法規(guī)要求，車輛入關(guān)后按照國家規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，基本能夠較為輕松地在市場上買到，這類車市場的定位已經(jīng)較為準(zhǔn)確，價格也相對穩(wěn)定，但因相應(yīng)的品牌授權(quán)經(jīng)銷的經(jīng)營模式具有一定的壟斷性，導(dǎo)致量產(chǎn)車售價較高。（2）非量產(chǎn)車。非量產(chǎn)車，也就是平行進(jìn)口汽車，全稱是平行貿(mào)易進(jìn)口車，簡稱“平行進(jìn)口”，也就是所謂“非中規(guī)車”、“改裝車”。這類車是指未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，貿(mào)易商從海外市場購買，通過我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）要求，并引入中國市場進(jìn)行銷售的汽車。（3）海關(guān)監(jiān)管機(jī)動車。享有外交特權(quán)和豁免的外國機(jī)構(gòu)或者人員公務(wù)、自用的，國家特殊需要并經(jīng)批準(zhǔn)的，以及常駐我國的境外人員自帶的、我國駐外使領(lǐng)館人員自帶的，受海關(guān)監(jiān)管的機(jī)動車輛。

2.進(jìn)入我國的合法途徑

進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)入到我國的合法途徑主要有強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證、單車認(rèn)證和免予強(qiáng)制性認(rèn)證3種。（1）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，又稱CCC認(rèn)證，是我國政府為了保護(hù)國家安全、保護(hù)人體健康或安全、保護(hù)動植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境等目的而設(shè)立的市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)口機(jī)動車獲得國家強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證證書，經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)抽查檢驗(yàn)合格，才允許進(jìn)入我國。（2）單車認(rèn)證。單車認(rèn)證，適用于因特殊用途（適用范圍為反恐安全、搶險救災(zāi)、應(yīng)急指揮、體育競技、道路試驗(yàn)、國家重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和最終用戶使用）或特殊原因而未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的，小批量用于生產(chǎn)和生活消費(fèi)的進(jìn)口機(jī)動車輛。此類車輛經(jīng)逐臺檢測、認(rèn)證合格，滿足相關(guān)條件后允許進(jìn)入我國。（3）免予強(qiáng)制性認(rèn)證。根據(jù)《無需辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證或可免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的條件》規(guī)定的三類進(jìn)口機(jī)動車：國家特殊需要并經(jīng)批準(zhǔn)的、常駐我國的境外人員自帶的、我國駐外使領(lǐng)館人員自帶的、以及經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)審核同意進(jìn)口的機(jī)動車等可以免于辦理CCC認(rèn)證，進(jìn)入我國境內(nèi)。

三、建立國家級進(jìn)口機(jī)動車信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享

近幾年，人們對進(jìn)口機(jī)動車的需求量不斷增長，機(jī)動車配置越來越豪華，車型越來越復(fù)雜，從普通轎車到跑車、房車、SUV、越野車和大型皮卡等。過去，進(jìn)口機(jī)動車只有大貿(mào)、小貿(mào)、小三C、小批量、海關(guān)監(jiān)管之分。隨著國家政策的調(diào)整，曾經(jīng)火爆一時的小貿(mào)、小三C、小批量車輛漸漸退出歷史舞臺，“平行進(jìn)口”、“單車認(rèn)證”的機(jī)動車登記業(yè)務(wù)日益增多，一些廠家、經(jīng)銷商利用各種政策、法律法規(guī)、制度的不完善，各職能部門信息資源不共享等監(jiān)管空缺，通過多種手段逃避管理，牟取暴利。比如，違規(guī)銷售未經(jīng)我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證核批的進(jìn)口機(jī)動車、擅自改變已認(rèn)證的車輛數(shù)據(jù)配置、進(jìn)口車輛不符合我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，這給進(jìn)口機(jī)動車安全和管理工作帶來了極大困難。目前，我國進(jìn)口機(jī)動車沒有實(shí)行國產(chǎn)機(jī)動車《公告》中的數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)管理，也無統(tǒng)一可供各部門、需求終端用戶核實(shí)、查詢的多數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)共享。而因沒有實(shí)時掌握這個實(shí)時數(shù)據(jù)戰(zhàn)略“制高點(diǎn)”，平時的進(jìn)口機(jī)動車管理工作過程中許多技術(shù)數(shù)據(jù)參數(shù)僅能依靠商家提交的機(jī)動車資料對照實(shí)車進(jìn)行數(shù)據(jù)確認(rèn)，這除了考驗(yàn)工作人員是否有過硬的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，也造成因多部門信息數(shù)據(jù)不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、非人為故意所造成混亂錯誤和最重要的資源浪費(fèi)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化系統(tǒng)的不斷發(fā)展，建立統(tǒng)一進(jìn)口機(jī)動車多數(shù)據(jù)融合共享信息化管理系統(tǒng)已刻不容緩，真正實(shí)現(xiàn)“收集好、把握好、運(yùn)用好”進(jìn)口機(jī)動車核心技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)，抓住大數(shù)據(jù)生成的源頭并保證其原始性，建立國家級信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時維護(hù)、更新進(jìn)口機(jī)動車系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，使規(guī)范管理、快速高效、權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)無縫對接，加快推進(jìn)我國進(jìn)口機(jī)動車有序管理和健康發(fā)展。

1.進(jìn)口機(jī)動車信息化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源

（1）整車原產(chǎn)廠家數(shù)據(jù)采集錄入。縱觀世界各大汽車生產(chǎn)集團(tuán)，“網(wǎng)絡(luò)化平臺”戰(zhàn)略正被不同廠家不約而同地采用，網(wǎng)絡(luò)化平臺戰(zhàn)略所定型或變形生產(chǎn)的成品車輛基礎(chǔ)平臺（如車輛底盤、輪胎、配件）都有很多共同特征，雖然汽車廠家有降低研發(fā)成本之嫌，但這非常有利于多線產(chǎn)品的共融。不論作為一個舊產(chǎn)品的升級版，還是一個全新版本產(chǎn)品，某一車型在設(shè)計、開發(fā)、路試和調(diào)測過程中會廣泛收集各方意見及反饋。擁有最新實(shí)時數(shù)據(jù)的汽車生產(chǎn)廠早就在產(chǎn)品正式投放到全球任何市場銷售之前已確立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所有計劃在我國銷售的不論是“中規(guī)車”還是“平行進(jìn)口”車型，都必須向我國進(jìn)口機(jī)動車信息化系統(tǒng)管理平臺如實(shí)申報所有普通版車型及原廠定制版車型的不易更改的明顯特征性數(shù)據(jù)。據(jù)實(shí)錄入進(jìn)口機(jī)動車技術(shù)參數(shù)信息庫后，進(jìn)口機(jī)動車中的各個信息需求終端進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理時，就有一個非常清晰的數(shù)據(jù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行核查甄別工作。即，以原廠車輛產(chǎn)品基礎(chǔ)特征數(shù)據(jù)參數(shù)作為我國進(jìn)口機(jī)動車數(shù)據(jù)參數(shù)的對照標(biāo)準(zhǔn)；車輛制造廠家對其產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)參數(shù)負(fù)責(zé)。這樣大大減輕了信息需求終端對相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識掌握的評判，為進(jìn)一步深入進(jìn)口機(jī)動車信息化管理工作創(chuàng)造一個標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和可持續(xù)性的良好環(huán)境。（2）國內(nèi)或國外改裝車型（包括訂制車）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集錄入。我國汽車后市場個性化需求日益增長，原廠委托訂制改裝行業(yè)逐步興起。但因受我國相關(guān)法律法規(guī)的限制及多部門相關(guān)檢驗(yàn)及檢測標(biāo)準(zhǔn)不一的影響，此項(xiàng)業(yè)務(wù)在我國尚屬灰色地帶，數(shù)據(jù)參數(shù)不一致、檢驗(yàn)設(shè)施不夠全面等種種弊端使進(jìn)口機(jī)動車信息化系統(tǒng)管理工作無法做到全面深入的有效開展。首先是通過進(jìn)口汽車底盤生產(chǎn)廠家收集底盤數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行錄入工作；其次是采用此進(jìn)口底盤的國內(nèi)外生產(chǎn)廠家，必須在定型車輛銷售之前預(yù)先向進(jìn)口機(jī)動車技術(shù)信息庫實(shí)時申報車輛改裝后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以方便核心參數(shù)數(shù)據(jù)庫的更新，并且還要提供底盤及改裝件的可追朔數(shù)據(jù)源，從而隨時錄入或更新參數(shù)數(shù)據(jù)庫，就此由底盤生產(chǎn)到改裝生產(chǎn)企業(yè)，到我國各個信息需求終端做到信息數(shù)據(jù)的無縫對接，使其優(yōu)先擁有比對判讀數(shù)據(jù)及核查標(biāo)準(zhǔn)。而汽車改裝行業(yè)中的國內(nèi)或國際企業(yè)，應(yīng)收集并提供車輛底盤基礎(chǔ)源數(shù)據(jù)信息，以及改裝、定型完成后相關(guān)變化過程的數(shù)據(jù)信息，如實(shí)提供以上數(shù)據(jù)信息將是它們的義務(wù)和責(zé)任。同時，信息化系統(tǒng)管理制度的建立和完善對監(jiān)控整個改裝零部件流向來說意義重大，也為將來的底盤溯源機(jī)制和責(zé)權(quán)做好準(zhǔn)備。

2.進(jìn)口機(jī)動車信息化管理系統(tǒng)的交流與判定

在未來的建設(shè)規(guī)范過程中，進(jìn)口機(jī)動車信息化管理系統(tǒng)離不開國內(nèi)各職能部門信息需求終端用戶的通力配合協(xié)作和交叉互聯(lián)。例如，海關(guān)申報數(shù)據(jù)、一致性認(rèn)證、環(huán)保檢測和企業(yè)資質(zhì)備案等。考慮到進(jìn)口機(jī)動車對信息化系統(tǒng)管理數(shù)具有保密性的特殊要求，在預(yù)先收集原廠整車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和底盤二次合法改裝廠家量產(chǎn)車型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等所有信息后，編制總目錄并實(shí)時更新（符合我國已有的出廠合格證數(shù)據(jù)上報制度），進(jìn)口授權(quán)證書持有人、機(jī)動車購買申報人等涉及公民隱私信息的內(nèi)容，可以提取出來單獨(dú)納入原內(nèi)網(wǎng)保密系統(tǒng)，而本屬于進(jìn)口機(jī)動車符合允許進(jìn)口目錄內(nèi)的車輛技術(shù)參數(shù)、品牌名錄、產(chǎn)品檢測、召回信息等基礎(chǔ)信息，可以在關(guān)聯(lián)信息化系統(tǒng)平臺上公開、公示。只有加快規(guī)范進(jìn)口機(jī)動車信息化系統(tǒng)管理，才能給國家和社會帶來更多的正能量。

3.進(jìn)口機(jī)動車信息化管理系統(tǒng)的建立與查詢

（1）進(jìn)口機(jī)動車信息化管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行“二步走”的方式，理論上分為進(jìn)口機(jī)動車技術(shù)參數(shù)信息庫平臺建立和申報人平臺建立兩大部分。進(jìn)口機(jī)動車系統(tǒng)涵蓋各車型認(rèn)證與整車技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品認(rèn)證試驗(yàn)數(shù)據(jù)庫、環(huán)保檢測數(shù)據(jù)庫、認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。申報人平臺包括進(jìn)口授權(quán)證書持有人、申報人個人（單位）、物流傳送、生產(chǎn)廠家目的銷售區(qū)域和產(chǎn)品溯源等信息。（2）在進(jìn)口機(jī)動車信息化系統(tǒng)中設(shè)立分級查閱權(quán)限，進(jìn)口機(jī)動車信息化系統(tǒng)的部分開放性信息可提供公眾查詢服務(wù)，可供信息需求終端按相應(yīng)授權(quán)級別權(quán)限進(jìn)行查詢、辦理業(yè)務(wù)。一是讓公眾具有知情權(quán)，公示相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)信息。二是因?yàn)橛锌焖偻晟破饋淼倪M(jìn)口機(jī)動車信息化系統(tǒng)支撐的標(biāo)準(zhǔn)信息，從而避免非目錄內(nèi)的車輛交易或進(jìn)口行為的發(fā)生，讓進(jìn)行非法生產(chǎn)、走私、改裝、銷售的企業(yè)和個人知難而退，繼而為廣大的信息需求終端用戶在辦理進(jìn)口機(jī)動車相關(guān)業(yè)務(wù)過程中明示法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避風(fēng)險，明確責(zé)權(quán)，避免受到經(jīng)濟(jì)損失，用以增加政府的公信力。隨著移動內(nèi)網(wǎng)數(shù)字云終端和信息加密數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步廣泛應(yīng)用，進(jìn)口機(jī)動車輛信息化管理會越來越完善。

四、進(jìn)口機(jī)動車信息化管理系統(tǒng)展望

隨著進(jìn)口機(jī)動車技術(shù)不斷的發(fā)展，我國迫切需要建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略發(fā)展的有計劃的資源管理模式的國家級進(jìn)口機(jī)動車多數(shù)據(jù)共享信息化系統(tǒng)，旨在使我國能夠有效提高系統(tǒng)的組織能力，并可根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整系統(tǒng)體系，支持多系統(tǒng)架構(gòu)以及系統(tǒng)之間關(guān)系結(jié)構(gòu)。信息化管理系統(tǒng)為我國進(jìn)口機(jī)動車基礎(chǔ)信息化提供了強(qiáng)大的基本數(shù)據(jù)及檔案理論依據(jù)，合理利用和科學(xué)分析共享大數(shù)據(jù)，才能對我國當(dāng)前乃至今后可能面臨的新形勢、新問題提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。新架構(gòu)下的信息化管理系統(tǒng)將為我國所有相關(guān)職能部門、需求終端用戶提供相關(guān)查詢檢索服務(wù)，這也是相關(guān)職能部門統(tǒng)一的國家級重要信息交流溝通標(biāo)準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)。在該信息化系統(tǒng)建設(shè)之初，我國其他相關(guān)職能部門所提供的開放數(shù)據(jù)接口及數(shù)據(jù)庫編寫建立標(biāo)準(zhǔn)頗為重要，進(jìn)口機(jī)動車信息化系統(tǒng)的兼容性和可擴(kuò)展性的提升需要多方提供標(biāo)準(zhǔn)及要求，必須結(jié)合多部門實(shí)際情況，統(tǒng)籌布局，有效地降低資源浪費(fèi)，以新安全觀為指導(dǎo)，樹立強(qiáng)烈的憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，超前謀劃，積極應(yīng)對，使我國進(jìn)口機(jī)動車信息化系統(tǒng)管理工作更加規(guī)范化、制度化，讓國家放心、人民放心，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

作者:徐洪亮 鄧洪