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摘要:

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目迎來了建設(shè)數(shù)量及建設(shè)規(guī)模的攀升。進(jìn)入新時(shí)期后，伴隨著我國路政體制改革的實(shí)施，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理也逐漸走入了市場化發(fā)展階段，以公路工程項(xiàng)目管理市場主體為主的路政工程運(yùn)營管理體制逐漸成型并發(fā)展。在此背景下，如何提升農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與社會效益的同步提升，就值得進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村公路工程；項(xiàng)目管理；專業(yè)化；管理要點(diǎn)

1農(nóng)村公路工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容

農(nóng)村公路在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著重要的作用和意義。農(nóng)村公路工程在建設(shè)施工、投入使用及后續(xù)養(yǎng)護(hù)過程中又需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的互為協(xié)調(diào)，這就需要農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理應(yīng)趨于專業(yè)化，市場化，通過嚴(yán)格把控農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、使用管理的等環(huán)節(jié)要素，進(jìn)而推動我國農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理水平的提升。

2工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵及其基本特征

工程項(xiàng)目管理指的是圍繞某個(gè)工程項(xiàng)目，明確該工程項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)，然后由工程管理者實(shí)施的，采用管理學(xué)中的系統(tǒng)論等方法，展開對工程項(xiàng)目的全面管理，最終保障工程項(xiàng)目的各個(gè)組成環(huán)節(jié)都能夠在有序組織及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各自發(fā)揮出其作用職能。具體到農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理，就是將農(nóng)村公路工程作為項(xiàng)目管理的基本對象，通過對農(nóng)村公路工程建設(shè)前中后三個(gè)階段的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全管理分項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)把握及安排，實(shí)現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和質(zhì)量效益的三相協(xié)同。工程項(xiàng)目管理具備的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一，工程項(xiàng)目管理各部分管理內(nèi)容具備管理上的協(xié)同性特點(diǎn)。工程項(xiàng)目管理由各個(gè)環(huán)節(jié)的管理分項(xiàng)構(gòu)成，這些管理分項(xiàng)要達(dá)到預(yù)期管理效果，需要工程項(xiàng)目管理者嚴(yán)格參照工程的實(shí)際情況，科學(xué)合理分配各項(xiàng)管理內(nèi)容所需的管理資源。同時(shí)，只有工程項(xiàng)目各分項(xiàng)管理內(nèi)容得到協(xié)同兼顧后，工程項(xiàng)目管理才能出質(zhì)量，出效益。第二，工程項(xiàng)目管理有別于一般管理內(nèi)容及對象，其需要較多的管理約束條件，借助這些管理約束條件，進(jìn)而達(dá)到工程項(xiàng)目管理更具針對性，管理效果更加突出的效果。第三，工程項(xiàng)目管理帶有較強(qiáng)的整體性和過程性。整體性體現(xiàn)在工程各分項(xiàng)管理只有在彼此結(jié)合的前提下，工程項(xiàng)目管理效果才能實(shí)現(xiàn)最大化，而過程性側(cè)重于工程管理的各分項(xiàng)管理流程［1］。例如，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理涉及到前期的工程籌備、現(xiàn)場勘察、可行性分析、投資決策、招投標(biāo)等內(nèi)容，也牽扯到工程中期階段的施工材料管理、施工技術(shù)選取、施工質(zhì)量控制、施工進(jìn)度把控等項(xiàng)目。可以說，工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出一種動態(tài)性和過程性。

3結(jié)合工程項(xiàng)目管理理論，探究提升農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理專業(yè)化水平

3．1農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理專業(yè)化的必要性

首先，從農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的作用及地位上看，在城鎮(zhèn)化建設(shè)及“村村通”工程得以深入推進(jìn)的背景下，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志，也與農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，在促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快各地區(qū)資源交換效率方面也起到不可或缺的作用。其次，從農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐上看，現(xiàn)階段仍然存在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理技術(shù)手段落后、施工質(zhì)量不高、投融資跟進(jìn)不及時(shí)、公路養(yǎng)護(hù)管理水平低下等問題。兩個(gè)方面的原因共同決定了農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理應(yīng)力求專業(yè)化和全面化。

3．2農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理專業(yè)化水平提升策略及要點(diǎn)

3．2.1提高農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的資金及成本管理水平

在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的資金管理環(huán)節(jié)，各地區(qū)的縣級財(cái)政部門及縣級公路交通管理部門應(yīng)開設(shè)村級、鄉(xiāng)級、縣級公路工程建設(shè)專用資金，并進(jìn)行資金專戶管理。涉及到農(nóng)村各級公路建設(shè)，如鄉(xiāng)村公路、縣鄉(xiāng)互通公路、中小型道路橋梁等，應(yīng)經(jīng)過論證討論，做好建設(shè)經(jīng)費(fèi)的計(jì)量后，再進(jìn)行資金的劃撥及支付。在資金劃撥上，可以采取433的模式，即符合施工建設(shè)條件劃撥資金量的40%，工程建設(shè)完工后劃撥30%資金量，相關(guān)驗(yàn)收部門驗(yàn)收通過后劃撥最后的30%。在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的成本管理環(huán)節(jié)，要秉持技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合、成本風(fēng)險(xiǎn)控制、全過程成本管控及各部位劃分成本管理目標(biāo)等基本原則。具體到農(nóng)村公路工程項(xiàng)目成本管理要點(diǎn)上，主要是對公路工程的人力資源、機(jī)械設(shè)備、施工材料及其他管理開支費(fèi)用等進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，針對各部位成本支出，借助工程成本預(yù)算，將成本支出范圍控制在合理范圍內(nèi)，達(dá)到既不損害農(nóng)村公路設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量，又不引發(fā)人財(cái)物資源浪費(fèi)的成本管理效果。針對現(xiàn)階段農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在的設(shè)計(jì)精度不高而引發(fā)的后續(xù)成本失控等問題，主要手段是借助于實(shí)施工程投資估算、公路工程限額設(shè)計(jì)等途徑，確保農(nóng)村公路工程成本控制與農(nóng)村公路工程質(zhì)量控制保持匹配。

3．2.2及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的進(jìn)度管理工作

農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)和主線就是工程的進(jìn)度管理，這主要是由于進(jìn)度管理制約影響到農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的成本管理及質(zhì)量管理兩個(gè)重要環(huán)節(jié)［2］。在農(nóng)村公路工程進(jìn)度管理中，應(yīng)圍繞農(nóng)村公路工程項(xiàng)目施工進(jìn)度方案的制定，將其貫穿并統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理流程。一般而言，在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，項(xiàng)目管理技術(shù)人員就應(yīng)著手編制施工進(jìn)度方案，在確定項(xiàng)目中標(biāo)后，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目合同書、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求及其他更為具體的資料信息，進(jìn)一步完善公路工程項(xiàng)目施工進(jìn)度方案，并在其中細(xì)化出工程準(zhǔn)備期、工程施工材料采購及供應(yīng)方、施工機(jī)械設(shè)備類型、施工人員數(shù)量及崗位安排等環(huán)節(jié)。在施工進(jìn)度的監(jiān)督控制上，應(yīng)定期對公路工程施工信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，將其與施工進(jìn)度方案加以比對，對施工進(jìn)度緩慢的環(huán)節(jié)分析原因，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

3．2.3嚴(yán)格控制農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)

農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理直接關(guān)乎到公路的施工質(zhì)量及其性能表現(xiàn)，公路工程質(zhì)量管理也歷來是公路工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)所在。在農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理中，要全面做好混凝土拌制;填隙碎石底基層、級配碎石基層等農(nóng)村公路混凝土路面結(jié)構(gòu)層施工;公路邊坡處理及加固;公路混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)等管理工作。針對實(shí)施公路工程施工建設(shè)的施工工人及施工技術(shù)管理人員來說，應(yīng)在同步做好技術(shù)培訓(xùn)及施工技術(shù)交底的同時(shí)，設(shè)置公路工程質(zhì)量管理小組，通過推行持證上崗操作及質(zhì)量控制責(zé)任分解落實(shí)的措施，提高公路工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平。

3．2.4完善農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的安全管理措施

農(nóng)村公路工程施工建設(shè)具備較高的技術(shù)性和綜合性，涉及到諸多施工工序的交叉使用及銜接，外加上農(nóng)村公路工程施工人員多以本地區(qū)農(nóng)民工為主，這就增大了農(nóng)村公路工程項(xiàng)目出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象的幾率。從農(nóng)村公路工程施工安全事故上看，施工崗位施工行為不規(guī)范、安全防護(hù)措施不力、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目安全管理覆蓋面不夠廣泛等問題都是直接或間接誘因。因此，在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目安全管理中，一是要強(qiáng)化各部位的施工安全意識，二是要完善安全施工管理及檢查制度，三是要開展各部位的安全生產(chǎn)考核，四是做好農(nóng)村公路工程施工機(jī)械設(shè)備的日常檢測，五是借助安全生產(chǎn)大檢查及安全隱患排查治理活動，將安全隱患及安全事故發(fā)生概率降到最低。

4結(jié)語

隨著農(nóng)村公路工程建設(shè)數(shù)量及規(guī)模的擴(kuò)展，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理的重要性得以進(jìn)一步凸顯。在開展農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理實(shí)踐時(shí)，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的項(xiàng)目管理理論，針對農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理薄弱點(diǎn)，全面進(jìn)行資金及成本管理、項(xiàng)目施工質(zhì)量管理、工程進(jìn)度管理及工程施工安全管理，以此促進(jìn)我國農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理專業(yè)化水平的提高。

作者：田海東 單位：沿河土家族自治縣農(nóng)村公路建設(shè)管理站

參考文獻(xiàn)

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［2］宋冰，李明．道路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究［J］．科技信息，2013(11):394+418．