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【摘要】

社區(qū)是我國(guó)現(xiàn)代城市中最基層的構(gòu)成單位，是連接居民與政府之間最便捷的橋梁，在城市化進(jìn)程不斷加深的態(tài)勢(shì)下，城市社區(qū)管理問(wèn)題日益凸顯，如社區(qū)管理權(quán)責(zé)不明、社區(qū)居民參與程度低、社區(qū)建設(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)化人才等。本文以湘潭市為例，探究城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題、原因和提出與之相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】

湘潭市；城市社區(qū)；居民參與

一、湘潭市社區(qū)管理現(xiàn)狀

湘潭市是我國(guó)中南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是湖南省重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)株潭一體化城市群的重要組成部分。湘潭市分為兩市、一縣和兩區(qū)，目前共有社區(qū)205個(gè)，其中雨湖區(qū)77個(gè)，岳塘區(qū)76個(gè)，高新區(qū)9個(gè)，湘潭縣18個(gè)，湘鄉(xiāng)市20個(gè)，韶山市5個(gè)。湘潭市主要采用的是行政主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式，即將社區(qū)聯(lián)合定位為“街道社區(qū)”，形成街道辦事處進(jìn)行管理。同時(shí)，各大街道社區(qū)服務(wù)范圍廣泛，囊括了公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，為居民提升物質(zhì)文化生活質(zhì)量和建設(shè)和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加深的態(tài)勢(shì)下，對(duì)于我國(guó)城市社區(qū)管理的要求也越來(lái)越高，尤其是湘潭市作為我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域城市群項(xiàng)目中的中心部分，對(duì)最基層的城市社區(qū)管理進(jìn)行創(chuàng)新體制管理顯得尤為必要。

二、湘潭市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)管理權(quán)責(zé)不明。湘潭市社區(qū)服務(wù)工作輻射范圍大，囊括了居民生活中的方方面面，如戶口戶籍管理、衛(wèi)生服務(wù)、治安管理、居民保障、黨建工作等都需要在社區(qū)完成一定的步驟，社區(qū)也從最初的居民自治組織，逐漸演變成承擔(dān)多種行政職能的“小政府”。然而，社區(qū)組織本身的管理和行政職權(quán)的行使基本由上級(jí)政府統(tǒng)一謀劃，很多名義上由社區(qū)自主管理的范疇，實(shí)際上都由上級(jí)政府下決策。

（二）社區(qū)居民參與程度低。湘潭市各大街道社區(qū)普遍建立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)層、居民代表會(huì)議為決策層、社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行層的組織體系，對(duì)于社區(qū)的重大事務(wù)，由社區(qū)街道辦事處組織召開(kāi)居民代表大會(huì)共同商討，然而，在對(duì)湘潭市街道社區(qū)隨機(jī)調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)基層建設(shè)材料中關(guān)于居民代表大會(huì)的召開(kāi)記錄時(shí)間較為久遠(yuǎn)，居民參與社區(qū)管理工作的積極性不高。同時(shí)，許多居民對(duì)于街道社區(qū)辦事處還處在有事上門(mén)，無(wú)事則無(wú)視的刻板印象中，沒(méi)有把自己當(dāng)做社區(qū)管理中的一份子，對(duì)社區(qū)管理工作較為漠然，社區(qū)策劃舉辦的活動(dòng)，如文化活動(dòng)、惠民活動(dòng)、社區(qū)選舉活動(dòng)采取不響應(yīng)、不配合、不參與的態(tài)度。居民的參與程度低將對(duì)湘潭市社區(qū)民主建設(shè)工作造成了較大的阻力。

（三）社區(qū)建設(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)化人才。一方面在于社區(qū)的經(jīng)費(fèi)有限和上升空間較小，因此社區(qū)工作人員的福利待遇較低，招聘門(mén)檻低，難以吸引專(zhuān)業(yè)化的人才加入社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍。同時(shí)，社區(qū)會(huì)采取雇傭臨時(shí)工、公益志愿者的方法降低人員成本，從而造成社區(qū)管理人員素質(zhì)參差不齊的情況。另一方面，從事社區(qū)管理事務(wù)的工作人員大多未通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)就直接上崗，對(duì)于具體事務(wù)通過(guò)“師傅帶徒弟”或自己摸索的方式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)處理，缺乏社會(huì)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)。

三、改進(jìn)湘潭市社區(qū)管理的對(duì)策建議

（一）厘清政府與社區(qū)之間的職能定位。從宏觀角度對(duì)社區(qū)職能進(jìn)行定位，可以分為社區(qū)服務(wù)職能和社區(qū)管理職能，從微觀上看，社區(qū)職能主要體現(xiàn)在運(yùn)作管理上，社區(qū)黨建、社區(qū)教育、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)保障、治安管理等一系列職能。無(wú)論是從宏觀還是微觀上看，城市社區(qū)的本質(zhì)在于民主協(xié)商和民主自治，即特定地域上的人群或特定人群在公開(kāi)溝通和公開(kāi)分享信息、思想和感情基礎(chǔ)上，相互包容和積極參與決策。如要充分發(fā)揮社區(qū)在城市治理中的有效作用，需要厘清政府與社區(qū)之間的職能定位，解決社區(qū)有責(zé)無(wú)權(quán)、職能泛化和行政色彩濃厚等問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題的前提在于推進(jìn)社區(qū)法治化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)社區(qū)承擔(dān)的部分行政事務(wù)尤其是一些審批事項(xiàng)進(jìn)行法律規(guī)范，明確社區(qū)的管理權(quán)限和管理范圍，將基層政府的行政機(jī)構(gòu)與社區(qū)機(jī)構(gòu)區(qū)分開(kāi)來(lái)，將政府行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，以社區(qū)為單位推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督，以一個(gè)個(gè)社區(qū)為原點(diǎn)，讓社會(huì)充分發(fā)育起來(lái)，擴(kuò)張社會(huì)自治的空間。

（二）積極創(chuàng)立社區(qū)中介組織，提高居民參與度。要提高社區(qū)居民的參與度，首先要明確的是居民參與社區(qū)管理的目標(biāo)是什么，居民參與后能達(dá)到什么樣的成效。提高居民參與度不是行政指標(biāo)的強(qiáng)制性攤派，而是以公共意識(shí)為驅(qū)動(dòng)的協(xié)調(diào)共治，要讓每一位社區(qū)居民意識(shí)到社區(qū)是大家的，社區(qū)的任何公共事務(wù)都會(huì)影響到每家每戶。為了更好的進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，社區(qū)中介組織的作用不可忽視，社區(qū)中介組織指的是社區(qū)居民為滿足物質(zhì)、文化需求而成立的教育、培訓(xùn)、康復(fù)及讀書(shū)、攝影、繪畫(huà)、體育等各類(lèi)社區(qū)民間服務(wù)組織。社區(qū)中介組織能夠承接城市社區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、殘障保護(hù)、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等方面的功能需求，能夠豐富居民業(yè)余生活、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)人際關(guān)系的改善，是承接社區(qū)與居民之間有效溝通的橋梁。因此，要提升社區(qū)居民的參與社區(qū)管理的積極性，可以通過(guò)培育服務(wù)性的社區(qū)中介組織和民間組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)化社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。一方面，社區(qū)應(yīng)多方籌集資金，盤(pán)活社區(qū)經(jīng)濟(jì)，以提高社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的福利待遇、大力引進(jìn)高素質(zhì)人才和加大團(tuán)隊(duì)素質(zhì)培訓(xùn)的資金投入。同時(shí)，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍的前提下，引進(jìn)激勵(lì)性的績(jī)效考核制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，突出重點(diǎn)，建立科學(xué)、完整的新型城市化建設(shè)考核體系。另一方面，要科學(xué)配置社區(qū)人才梯隊(duì)，合理安排基層服務(wù)崗位、執(zhí)行崗位和技術(shù)崗位的人才比例，嚴(yán)格實(shí)施專(zhuān)業(yè)的聘任管理制度，綜合提高管理團(tuán)隊(duì)的管理水平和優(yōu)化團(tuán)隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)，逐步改革臨時(shí)工、協(xié)管員聘用過(guò)多的現(xiàn)狀，積極推廣以勞務(wù)派遣或招聘的形式聘請(qǐng)高素質(zhì)基層管理人員，逐步置換或清退現(xiàn)有不合格人員，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)化社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。

作者：肖瑤 單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊貴華.轉(zhuǎn)換居民的社區(qū)參巧方式,提升居民的自組織參巧能力[J].復(fù)旦學(xué)報(bào),2009.