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摘要：

法治是人類文明發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物，是人類社會(huì)的一種治國(guó)理政模式，法治文化則是一個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌。文章以大唐哈爾濱第一熱電廠為例，通過淺議用法治文化推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，著力提高法律隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)“法治文化”建設(shè)與內(nèi)控管理深度融合，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部管理，保證合規(guī)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步提升依法治企能力和水平，取得了階段性成果。

關(guān)鍵詞：

法治文化；法治建設(shè)；企業(yè)發(fā)展

一、“法治文化”建設(shè)基本情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了完善的“法治文化”建設(shè)保障體系

一是建立了“法治文化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了“法治文化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在廠長(zhǎng)工作部（法律事務(wù)辦公室），由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署該廠中、長(zhǎng)期普法規(guī)劃，積極開展法治宣傳教育活動(dòng)。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為法治建設(shè)第一責(zé)任人，由廠長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，總法律顧問、紀(jì)檢委書記擔(dān)任小組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)集團(tuán)公司各項(xiàng)法治工作部署，與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展工作同重視、同協(xié)調(diào)、同落實(shí)，形成了集中的推進(jìn)合力和高效的運(yùn)行機(jī)制。二是編制了“法治文化”建設(shè)實(shí)施方案。結(jié)合企業(yè)實(shí)際和工作需要，組織編制了《哈爾濱第一熱電廠“法治文化”建設(shè)實(shí)施方案》，方案以集團(tuán)公司“法治文化”建設(shè)指導(dǎo)思想為指引，明確以“服務(wù)保障企業(yè)改革發(fā)展”為主線，以“提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和全廠職工法律素質(zhì)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、依法維護(hù)合法權(quán)益，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境”為目標(biāo)，努力為企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控和現(xiàn)代治理奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，提供完善的法治保障。三是“法治大唐”納入“十三五”規(guī)劃。努力勾畫法治工作未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，將“法治文化”作為重要一節(jié)，融入到“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，緊密圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，從治理結(jié)構(gòu)、決策程序、制度建設(shè)、流程審核等角度出發(fā)，全方位構(gòu)建企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守法的運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年，企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)一步完善，內(nèi)控管理流程進(jìn)一步優(yōu)化，全員法治理念進(jìn)一步增強(qiáng)，法律顧問素質(zhì)進(jìn)一步提高，風(fēng)險(xiǎn)防控能力和核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到進(jìn)一步提升。四是制定了哈一熱廠“七五”普法規(guī)劃。成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施“七五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前普法工作新特點(diǎn)、受眾新需求、知識(shí)新變化，積極運(yùn)用電視、微博、微信及電子屏幕等新媒體，科學(xué)編排切合實(shí)際、體裁新穎、職工喜聞樂見的普法內(nèi)容，通過全方位、多樣性、立體化的普法平臺(tái)，引導(dǎo)職工深入了解與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法律知識(shí)，熟悉、掌握和運(yùn)用與本部門、本專業(yè)、本崗位工作相關(guān)的法律條文，形成良好的遵法、信法、守法、用法氛圍，確保法治宣傳活動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化內(nèi)控管理，形成了有力的“法治文化”建設(shè)工作抓手

2016年，哈一熱廠法治工作環(huán)境發(fā)生了諸多變化，集團(tuán)公司集中采購(gòu)平臺(tái)全面實(shí)施，該廠調(diào)峰熱源項(xiàng)目開工建設(shè)，兩臺(tái)機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品銷量屢創(chuàng)新高，隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益頻繁，制度修編、法律審核和流程控制等業(yè)務(wù)逐漸增多，物資采購(gòu)、工程招標(biāo)和銷售管理等項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制工作更加重要，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理與法律事務(wù)關(guān)系變得更加緊密，加快推進(jìn)“法治文化”建設(shè)，努力形成有力工作抓手也變得更加緊迫。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，該廠切實(shí)發(fā)揮法律事務(wù)辦公室作為風(fēng)險(xiǎn)防控首要環(huán)節(jié)的突出地位和重要作用，以規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策法律審核為抓手，把規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)運(yùn)營(yíng)作為“法治文化”建設(shè)的重中之重。規(guī)章制度方面，嚴(yán)格執(zhí)行制度修編法律審核。2016年3月份，按照廠內(nèi)工作安排，該廠對(duì)企業(yè)可執(zhí)行制度進(jìn)行了集中修編，新建、修訂、了《大唐哈爾濱第一熱電廠物資采購(gòu)管理制度(試行）》、《大唐哈爾濱第一熱電廠合同管理辦法》、《大唐哈爾濱第一熱電廠重大審計(jì)事項(xiàng)報(bào)告制度》等涉及13個(gè)職能部門的可執(zhí)行制度118部，并按照規(guī)范流程進(jìn)行了內(nèi)部審核。經(jīng)濟(jì)合同方面，嚴(yán)格執(zhí)行外聘律師先審制度。明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)合同管理職責(zé)，把律師審核作為不可或缺的節(jié)點(diǎn)，嵌入到合同審查程序當(dāng)中，進(jìn)一步強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)控”，要求一切對(duì)外合同、協(xié)議等法律文件簽訂前，必須報(bào)送法律工作歸口部門，經(jīng)歸口部門送法律顧問審核無(wú)誤后，再進(jìn)行法律文書的簽訂。截至10月末，累計(jì)完成各類法律文書審核383個(gè)。重要決策方面，嚴(yán)格執(zhí)行法律顧問參與程序。2016年，該廠累計(jì)召開企業(yè)黨委會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議等會(huì)議9次，凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資和大額資金使用的決策事項(xiàng)，形成會(huì)議紀(jì)要書面文件后，均由法律顧問進(jìn)行法律審核，出具專業(yè)的法律意見書，避免了違法決策、違規(guī)決策，保證了審慎決策、科學(xué)決策。2016年截至10月末，該廠重要決策、規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)合同法律審核率全部達(dá)到100%，有效規(guī)避了決策、制度和合同管理過程中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，確保了企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策依法合規(guī)進(jìn)行，避免了法律糾紛案件的發(fā)生。

二、法治文化建設(shè)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

認(rèn)真思考“法治文化”建設(shè)的具體實(shí)施過程，該廠主要從以下三個(gè)方面考量工作得失，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)：一是以建立健全規(guī)章制度為基礎(chǔ)，完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制。企業(yè)在安全生產(chǎn)、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)運(yùn)作等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，應(yīng)有完備的規(guī)章制度可循，應(yīng)高度重視規(guī)章制度的起草、審核和修改程序，根據(jù)法律條文變化和企業(yè)發(fā)展需要，定期組織制度修編，確保規(guī)章制度與集團(tuán)公司、省公司統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)一致。2016年，該廠累計(jì)修編安全管理規(guī)章32部，財(cái)務(wù)部門22個(gè)管理制度進(jìn)行了全部修編，根據(jù)實(shí)際需要，修編了《物資采購(gòu)管理制度》和《工程概預(yù)算管理辦法》等，為內(nèi)部控制提供了重要依據(jù)，為規(guī)范運(yùn)行奠定了體制基礎(chǔ)。二是以法律顧問制度建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部法律人才培養(yǎng)。落實(shí)總法律顧問制度是“法治文化”建設(shè)的重要內(nèi)容，要認(rèn)真履行顧問程序，提高法律顧問業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，保證法律顧問參與重大決策過程，充分發(fā)揮其在促進(jìn)企業(yè)依法決策方面的重要作用。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前法律事務(wù)辦公室合署辦公、人員多為兼職的實(shí)際情況，要高度重視內(nèi)部法律人才培養(yǎng)工作，把法律人才納入企業(yè)整體人力資源范疇，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取持證上崗，增強(qiáng)履職能力。三是以企業(yè)外聘法律顧問為補(bǔ)充，有效彌補(bǔ)工作力量不足。要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)當(dāng)前專職法律人員不足的客觀實(shí)際，通過聘請(qǐng)專職律師擔(dān)任法律顧問，提供法律咨詢服務(wù)，在內(nèi)部現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，增加外部審核把關(guān)程序，努力建設(shè)一支內(nèi)外結(jié)合、專業(yè)高效的法律工作團(tuán)隊(duì)。目前，該廠同黑龍江佳旭律師事務(wù)所保持了良好的合作關(guān)系，聘請(qǐng)?jiān)撀伤鶎I(yè)律師擔(dān)任企業(yè)外聘法律顧問，對(duì)現(xiàn)有法律隊(duì)伍形成了有益補(bǔ)充。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問題

一是法律工作隊(duì)伍建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前該廠法律工作仍處在合署辦公狀態(tài)，缺乏專職法律人員，隨著經(jīng)濟(jì)合同的增多，難以完全滿足重大經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)部審核要求，較大程度上仍依賴于外聘律師，需要進(jìn)一步整合法務(wù)資源，補(bǔ)充法律人員，提高日常工作效率和法律業(yè)務(wù)水平。二是部分職工對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)仍認(rèn)識(shí)不足。法律意識(shí)、合規(guī)管理的宣貫力度與先進(jìn)企業(yè)相比仍有差距，特別是個(gè)別合同管理人員對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)事先估計(jì)不足，對(duì)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)可能給企業(yè)帶來(lái)的損失缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，經(jīng)手對(duì)外合同時(shí)，過度倚重于法律顧問的修改意見，風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)控的積極性、主動(dòng)性仍有待增強(qiáng)。三是各類經(jīng)濟(jì)合同文本需進(jìn)一步規(guī)范。該廠對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同明顯增加，但由于涉及部門多、專業(yè)多，不同部門、不同專業(yè)間采購(gòu)物資各不相同且種類多樣，因此缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的合同范本，個(gè)別合同管理人員在草擬合同時(shí)，對(duì)違約責(zé)任或糾紛處理等重要條款缺乏完整性認(rèn)識(shí)，給企業(yè)帶來(lái)了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。四、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的途徑一是著力強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)控。嚴(yán)格執(zhí)行各類法律文書的逐級(jí)審批和聯(lián)合審簽制度，探索建立法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，定期組織各部門開展合同履行情況聯(lián)合檢查，及時(shí)分析和評(píng)估潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見，消除各類法律隱患，積極推動(dòng)法律顧問職責(zé)由“事后訴訟”向“事前防范”轉(zhuǎn)變，保證各類涉外文書的合法合規(guī)性，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展。二是切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部人員履職能力。持續(xù)加強(qiáng)法律隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充專職法律工作人員，推進(jìn)法律隊(duì)伍專業(yè)化方向發(fā)展。面對(duì)全廠職工特別是重要崗位管理人員，要積極開展法制宣傳教育活動(dòng)，以全年普法活動(dòng)為載體，認(rèn)真組織《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》及集團(tuán)公司三部合同指引文件的專題學(xué)習(xí)，提高各部門領(lǐng)導(dǎo)人員、合同管理人員的法律意識(shí)，努力形成覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。三是優(yōu)化合同管理制度和工作流程。建立以合同管理為中心的內(nèi)部控制機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前法律范本不足的實(shí)際，對(duì)具有較高重復(fù)性和利用率的合同，要及時(shí)固定合同范本。涉及物資采購(gòu)、技改工程、多產(chǎn)銷售等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)合同，要從嚴(yán)管理、打通流程，嚴(yán)格執(zhí)行法律審核程序，及時(shí)規(guī)避合同條文、審批過程和履行流程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)有效地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。總之，法治文化建設(shè)是個(gè)漸進(jìn)的過程，必須立足于企業(yè)的實(shí)際，為切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)在規(guī)范內(nèi)部管理、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展等方面的突出作用，該廠認(rèn)真對(duì)照“法治文化”建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，不斷完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，著力提高法律隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步落實(shí)為制度化和程序化，即法治化的措施，健全法制并充分落實(shí)，在全廠形成真正依法辦事的風(fēng)氣和習(xí)慣。

作者:史超 單位:大唐哈爾濱第一熱電廠