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摘要：近年來，國家對全面實施預(yù)算績效管理做出重大部署，進(jìn)一步明確了預(yù)算績效管理對于深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?；诖?，首先介紹了海事系統(tǒng)加強預(yù)算績效管理的重要性，其次分析了海事系統(tǒng)在預(yù)算績效管理中存在的突出問題，最后提出針對性的對策建議，以期為海事系統(tǒng)貫徹全面預(yù)算績效管理提供參考，促進(jìn)財政資源配置效率的提升。

關(guān)鍵詞：海事系統(tǒng)；財政資金；預(yù)算績效管理；建議

海事系統(tǒng)自2010年開始部署預(yù)算績效管理工作以來，績效意識逐步提升，工作方法日益成熟，評價體系日趨完善，積累了較為豐富的預(yù)算績效管理經(jīng)驗，但距離全面實施預(yù)算績效管理的目標(biāo)任務(wù)仍有差距。對海事系統(tǒng)預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，有的放矢地開展對策探討，以求不斷提高財政資源配置效率、增強財政資金使用效益，進(jìn)而優(yōu)化公共資源配置，顯得十分必要。

一、海事系統(tǒng)加強預(yù)算績效管理的重要性

預(yù)算績效管理是以完成績效目標(biāo)和具體指標(biāo)為導(dǎo)向的管理方式，全面實施預(yù)算績效管理是近年來黨中央、國務(wù)院改善政府治理，著力打造責(zé)任型、透明型、高效型政府機關(guān)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、滿意度的有力舉措。為將預(yù)算績效管理向縱深發(fā)展、向廣度延伸、向更實推進(jìn)，交通運輸部在2019年7月制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理工作的通知》（交財審發(fā)〔2019〕106號），部署了全面推進(jìn)部門預(yù)算項目支出績效管理、全面推進(jìn)部門預(yù)算整體支出和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效管理、深入推進(jìn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效管理的三大方面工作任務(wù)，細(xì)化了13項具體任務(wù)。海事系統(tǒng)作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，作為國家水上主要行政執(zhí)法力量和保障水上交通安全的主力軍，要進(jìn)一步提高站位和認(rèn)識，為全面實施預(yù)算績效管理夯實基礎(chǔ)、增強內(nèi)涵、提升質(zhì)量。

二、目前海事系統(tǒng)預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）海事系統(tǒng)預(yù)算績效管理的主要現(xiàn)狀

目前，海事系統(tǒng)實施預(yù)算績效管理的對象主要包括兩大類，第一類對象是部門預(yù)算中的項目支出，第二類對象是海事系統(tǒng)所屬單位的整體支出，即將某單位當(dāng)年的全部預(yù)算收支納入績效管理。通過近十年的探索和研究，海事系統(tǒng)已基本實現(xiàn)預(yù)算績效全過程動態(tài)管理，將績效管理的理念和方法融入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的各個步驟，相應(yīng)地初步構(gòu)建了事前、事中、事后績效管理的閉環(huán)流程。

（二）海事系統(tǒng)預(yù)算績效管理中存在的突出問題

海事系統(tǒng)目前在預(yù)算績效管理上規(guī)定動作已基本到位，但還有很大的進(jìn)步空間，尚存以下問題：

1.預(yù)算績效管理機制不夠健全有效

海事系統(tǒng)預(yù)算績效管理工作最初開展的時間在全國各級各地政府機構(gòu)來看是較早的，但隨著近兩年國家相繼出臺各項制度，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算績效管理、提升預(yù)算績效質(zhì)量，海事系統(tǒng)卻未能在頂層設(shè)計和制度建設(shè)上跟上腳步。沒有規(guī)矩，不成方圓。由此也導(dǎo)致了縱向來看，系統(tǒng)內(nèi)各級預(yù)算單位的重視程度和思想認(rèn)識高低不一，工作推進(jìn)成效參差不齊的問題，橫向來看，部分單位存在業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門未形成有效的協(xié)同配合，績效監(jiān)控、自評工作的開展僅以完成年度自評報告為目的，未能有效反映績效管理與主業(yè)工作的同頻共振，存在流于形式、兩張皮的現(xiàn)象。

2.績效評價結(jié)果與預(yù)算安排尚未有機結(jié)合

海事系統(tǒng)每年以績效評價為抓手積極落實預(yù)算績效管理工作，并在近兩年對績效評價結(jié)果實施公開通報。但從實際情況來看，績效評價結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用，績效評價的結(jié)果和海事系統(tǒng)分配各級單位下年度的預(yù)算安排沒有實際關(guān)聯(lián)，對開展績效自評尤其是參加現(xiàn)場考評的項目和單位缺乏激勵和約束機制，與各單位的辛勤付出和周密準(zhǔn)備不成正比。同時，也要清醒地認(rèn)識到項目的重要程度是不能完全通過績效評價的結(jié)果來判定的，績效評價結(jié)果的好壞也不能完全說明項目實施的成果和作用，要進(jìn)一步思考梳理，更好地處理和銜接績效評價結(jié)果的應(yīng)用與預(yù)算安排的平衡側(cè)重這兩者之間的關(guān)系，實現(xiàn)預(yù)算績效管理科學(xué)合理、有理有據(jù)的目標(biāo)要求。

3.績效目標(biāo)和指標(biāo)體系仍需不斷完善

全面預(yù)算績效管理應(yīng)覆蓋所有項目資金渠道、所有層級預(yù)算單位。目前，在項目績效管理上，海事系統(tǒng)在績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)已經(jīng)實現(xiàn)項目全覆蓋，但是在績效自評和現(xiàn)場考評環(huán)節(jié)仍主要以巡邏船、VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）運行維護(hù)兩類打捆項目為主。每年交通運輸部對海事系統(tǒng)開展績效自評和現(xiàn)場考評的項目占所有預(yù)算項目資金的比例有一定要求，通過對打捆項目實施重點評價能夠較為容易地滿足績效評價項目資金占比的要求，但存在項目類型比較單一的不足，沒有覆蓋到各級預(yù)算單位的所有項目類別，如專項項目、基建項目、政府性基金項目和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目等，由此也導(dǎo)致上述打捆項目的績效指標(biāo)體系較為成熟合理，但其他項目績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置存在規(guī)范性、邏輯性不強等問題。

三、海事系統(tǒng)加強預(yù)算績效管理的對策建議

（一）加強頂層設(shè)計和制度建設(shè)

海事系統(tǒng)在預(yù)算績效管理上有較為扎實的工作基礎(chǔ)，但要進(jìn)一步順應(yīng)新時代公共財政改革的發(fā)展形勢，對比兄弟行業(yè)單位的預(yù)算績效管理發(fā)展現(xiàn)狀，海事系統(tǒng)要與時俱進(jìn)。一是要加強頂層設(shè)計。要善于學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀兄弟單位的最新經(jīng)驗成果，并充分結(jié)合海事系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)展實際，從貫徹國家全面實施預(yù)算績效管理的高度出發(fā)，長遠(yuǎn)考量，謀篇布局，建立長效化和常態(tài)化的管理機制，力求從整體上提高財政資源的配置效率和效益。二是要盡快建立健全制度。要以上級指導(dǎo)思想為綱，工作要求為本，制定符合海事系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律和事業(yè)追求目標(biāo)的預(yù)算績效管理制度性文件，進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，理順財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，扭轉(zhuǎn)各層級預(yù)算單位推進(jìn)步伐和單位內(nèi)部部門協(xié)同程度不一的局面。

（二）深化績效評價結(jié)果應(yīng)用

績效評價結(jié)果是預(yù)算績效管理最直觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果的應(yīng)用是提升預(yù)算績效管理約束力的最重要手段之一，盡管要實現(xiàn)橫向可比較、縱向可追溯的目標(biāo)要求難度較大，但要通過管理實踐，堅持和創(chuàng)新績效評價結(jié)果的應(yīng)用。一是要探索完善監(jiān)督考核機制，打破原先一攬子評價的形式，對預(yù)算項目、整體支出單位按級別、按領(lǐng)域、按類型等多種維度進(jìn)行分門別類的評價，在同等條件下，對績效評價結(jié)果好的單位和項目給予適度的優(yōu)先保障，對績效評價結(jié)果一般的要延長評價時間，并結(jié)合實際情況判定是否給予以后年度預(yù)算執(zhí)行單位及其上級主管部門一定比例的預(yù)算壓縮，倒逼各級預(yù)算單位提高預(yù)算績效管理的重視程度。二是要積極開展專題研究和專家論證，借助第三方專業(yè)力量，創(chuàng)新評價評估方法，提高績效評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。三是要嘗試引入績效終身責(zé)任追究機制，明確項目責(zé)任人對項目預(yù)算、單位責(zé)任人對履職期間單位支出的績效擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，對重大項目、預(yù)算單位的責(zé)任人進(jìn)一步強化約束和監(jiān)督，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

（三）擴(kuò)大覆蓋面、提升整體水平

實現(xiàn)全覆蓋是全面實施預(yù)算績效管理的三大方面之一，以往海事系統(tǒng)利用打捆項目參與現(xiàn)場考評的做法已與當(dāng)前的形勢要求不相適應(yīng)，亟待轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整策略，確保貫徹“全覆蓋”的要求落地落實。一是要逐步擴(kuò)大參與績效自評和現(xiàn)場考評的項目范圍和單位數(shù)量，形成海事系統(tǒng)全部覆蓋、各級預(yù)算單位同步推進(jìn)的預(yù)算績效管理良好氛圍。同時，可以從基層預(yù)算單位自下而上，分層次開展項目預(yù)算和整體支出單位績效自評，引入專家現(xiàn)場考評環(huán)節(jié)，增強各級預(yù)算單位對于績效管理的了解和熟悉，并以此為契機，從中優(yōu)選出評價結(jié)果好的項目和單位參與更高層次的現(xiàn)場考評。二是要建立公開透明的績效評價庫，為參與績效評價工作的項目提供豐富的信息、翔實的資料作為參考，促進(jìn)各單位取長補短，共同進(jìn)步。三是要定期開展專題交流，及時發(fā)現(xiàn)推進(jìn)預(yù)算績效管理中存在的不足和問題，建言獻(xiàn)策，總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)海事系統(tǒng)預(yù)算績效管理水平的整體提升。

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作者:姚瑤 單位:中華人民共和國吳淞海事局