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摘要：推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前我國(guó)預(yù)算管理注重支出結(jié)果、講求支出績(jī)效的新要求。文章分析了中職學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，提出了加快推進(jìn)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議，包括強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效理念，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，推進(jìn)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，完善績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校;預(yù)算績(jī)效管理;績(jī)效運(yùn)行

中職學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理是指中職學(xué)校在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等各環(huán)節(jié)就將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及應(yīng)用融入其中，注重支出結(jié)果，講求支出績(jī)效，從而優(yōu)化資金配置，提高辦學(xué)效益的過(guò)程。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，財(cái)政投入力度不斷增大。如何盡快推進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理，提高資金的使用經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性，成為中職學(xué)校發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。

一、中職學(xué)校推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）未樹(shù)立預(yù)算績(jī)效理念

“講求績(jī)效”要求從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鎭?lái)衡量投入財(cái)政資金所達(dá)到的目標(biāo)和效果。長(zhǎng)期以來(lái)，中職學(xué)校對(duì)預(yù)算績(jī)效缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算績(jī)效理念，認(rèn)為學(xué)校沒(méi)有成本、收益問(wèn)題，認(rèn)為預(yù)算工作是財(cái)務(wù)處的職責(zé)，編制預(yù)算就是為了從財(cái)政爭(zhēng)取盡可能多的資金，“重投入輕管理、重支出輕績(jī)效”，覺(jué)得只要按照進(jìn)度支出完畢就可以了，至于財(cái)政資金花得值不值，效果怎么樣，對(duì)學(xué)校的發(fā)展有多大促進(jìn)作用則很少考慮。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不明確

預(yù)算管理要圍繞績(jī)效目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，事前設(shè)定目標(biāo)，事中監(jiān)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，事后評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況，因此，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。在實(shí)踐中，很多中職學(xué)校沒(méi)有明確的整體預(yù)算目標(biāo)，或者預(yù)算目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)。在編制內(nèi)部項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，有的部門(mén)只是注明項(xiàng)目所需金額，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)等沒(méi)有任何論證。在審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，學(xué)校往往采用增量預(yù)算編制方法，參考上年預(yù)算進(jìn)行確定，預(yù)算缺乏科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺少績(jī)效監(jiān)控

按照要求，各單位要對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。但由于很多中職學(xué)校都沒(méi)有設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，當(dāng)然談不上對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控。或者設(shè)定的目標(biāo)缺乏科學(xué)性和可操作性，隨意修改目標(biāo)，造成監(jiān)控?zé)o效。多數(shù)學(xué)校對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控存在不足，各部門(mén)沒(méi)有完善的用款計(jì)劃管理，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)缺乏足夠了解，只是進(jìn)行事后核算和監(jiān)督，造成學(xué)校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡，年中預(yù)算執(zhí)行較慢，年末才突擊花錢(qián)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制不完善

預(yù)算績(jī)效管理要求學(xué)校對(duì)整體預(yù)算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，如實(shí)反映績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果。有的中職學(xué)校由于績(jī)效目標(biāo)設(shè)立缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)缺少有效依據(jù)。有的中職學(xué)校由于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全、部分評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化等原因，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制未建立，評(píng)價(jià)工作未開(kāi)展。有的中職學(xué)校雖然根據(jù)要求進(jìn)行了績(jī)效自評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)不太客觀公正，缺乏指導(dǎo)意義，無(wú)法根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)反饋應(yīng)用，難以形成反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)。

二、加快推進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效理念

一是通過(guò)廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效的理念，使學(xué)校全體教職工轉(zhuǎn)變?cè)袑?duì)預(yù)算管理的觀念，形成共同的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，能充分認(rèn)識(shí)到全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，尤其是學(xué)校決策層要提高對(duì)預(yù)算績(jī)效的認(rèn)識(shí)，只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，重視績(jī)效工作，才能加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使得學(xué)校的決策層、各職能部門(mén)、預(yù)算編制人員都能明確自己在推進(jìn)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理中的職責(zé)任務(wù)，知道預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督離不開(kāi)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、紀(jì)檢等部門(mén)的全力配合。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估

一要根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮學(xué)校實(shí)際和內(nèi)外部環(huán)境變化，明確學(xué)校主要任務(wù)和工作計(jì)劃，確定學(xué)校整體的績(jī)效總目標(biāo)，再進(jìn)行逐級(jí)分解，制定各職能部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)。二要按照各職能部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)確定學(xué)校的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效。各部門(mén)在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要設(shè)定項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化量化。學(xué)校要同步審核、同步批復(fù)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算。三要對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，可委托第三方獨(dú)立進(jìn)行或邀請(qǐng)專家參與論證，重點(diǎn)論證項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性等，評(píng)估結(jié)果要作為申請(qǐng)預(yù)算的必要條件，防止“拍腦袋決策”，造成財(cái)政資金低效浪費(fèi)。四要以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，結(jié)合各部門(mén)上年預(yù)算執(zhí)行情況和支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，選擇增量預(yù)算或零基預(yù)算等不同的預(yù)算編制方法。

（三）選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，逐步推進(jìn)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

中職學(xué)校可以選擇重要項(xiàng)目或金額較大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控試點(diǎn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，要合理安排實(shí)施監(jiān)控時(shí)間和監(jiān)控間隔，監(jiān)控內(nèi)容主要包括目標(biāo)完成的情況、資金支出情況、資金支出與目標(biāo)完成的匹配度等，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性等進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問(wèn)題，分析原因并采取有效措施予以糾正，確保績(jī)效目標(biāo)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的要暫緩或停止資金支出。中職學(xué)校對(duì)所有項(xiàng)目的支出執(zhí)行進(jìn)度要實(shí)施全覆蓋監(jiān)控，要將預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相關(guān)聯(lián)。可編制《項(xiàng)目支出進(jìn)度表》，列明支出內(nèi)容與金額，各部門(mén)支出報(bào)賬時(shí)實(shí)時(shí)填報(bào)，校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處、業(yè)務(wù)部門(mén)都明確各項(xiàng)目的支出進(jìn)度，達(dá)到事中控制的目的。同時(shí)，定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行具體分析預(yù)測(cè)。如情況發(fā)生變化，要及時(shí)按程序調(diào)整預(yù)算。

（四）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，完善反饋機(jī)制

一要結(jié)合自身的辦學(xué)特色，參考?xì)v史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)定具有學(xué)校特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括產(chǎn)出指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。設(shè)定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。二要選取政府采購(gòu)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金項(xiàng)目或金額較大項(xiàng)目按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行績(jī)效自評(píng)價(jià)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高評(píng)價(jià)質(zhì)量，再逐步對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)價(jià)。嘗試開(kāi)展學(xué)校整體績(jī)效自評(píng)，根據(jù)學(xué)校的工作計(jì)劃完成情況，從預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等方面，對(duì)學(xué)校整體支出的績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。三要完善評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。學(xué)校要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，建立反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)。應(yīng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋至決策層，在下一年度預(yù)算編制時(shí)對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目就削減或取消，真正建立“執(zhí)行結(jié)果有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

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作者:張冬霞 單位:太原市衛(wèi)生學(xué)校財(cái)務(wù)科