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摘要：后勤保障服務(wù)部門是地市級(jí)農(nóng)科所行政體系的一個(gè)分支，為農(nóng)業(yè)科研工作提供了基礎(chǔ)保障服務(wù)。但是在新時(shí)代，傳統(tǒng)的后勤服務(wù)模式由于存在人員綜合素質(zhì)不高、職業(yè)技術(shù)水平有限、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、管理不規(guī)范等問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足職工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，服務(wù)能力與水平亟待提升。文章以江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為例，重點(diǎn)分析了目前地市級(jí)農(nóng)科所后勤服務(wù)方面存在的問(wèn)題，并從轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、加強(qiáng)制度管理、強(qiáng)化對(duì)外交流與宣傳、引入社會(huì)化服務(wù)等方面提出了進(jìn)一步提升后勤保障服務(wù)能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地市級(jí)農(nóng)科所；后勤保障服務(wù)能力；服務(wù)意識(shí)；社會(huì)化服務(wù)

地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位是區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著顯著的技術(shù)支撐和輻射帶動(dòng)的作用[1]，其創(chuàng)新能力建設(shè)對(duì)于驅(qū)動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定、快速發(fā)展具有重要意義[2]。后勤管理服務(wù)部門是地市級(jí)農(nóng)科所行政服務(wù)體系的一個(gè)分支，是確保單位各項(xiàng)工作有序開展的重要平臺(tái)[3]，是農(nóng)業(yè)科研工作的基礎(chǔ)保障。與省級(jí)農(nóng)科院后勤保障經(jīng)費(fèi)充裕、機(jī)構(gòu)設(shè)置齊備、人員分工明確相比，地市級(jí)農(nóng)科所后勤服務(wù)具有保障經(jīng)費(fèi)不足且多為自籌、職責(zé)分工不明確、大雜燴式管理等特點(diǎn)。江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“里下河所”）創(chuàng)建于1949年，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，已形成以水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物育種為優(yōu)勢(shì)的學(xué)科布局，在揚(yáng)麥、揚(yáng)稻系列品種選育等方面獲得了一批重大科技成果，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)[4]。“十五”、“十一五”在全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位評(píng)估中均位居地市級(jí)農(nóng)科所第1位。目前，全所共設(shè)有7個(gè)研究室，研究學(xué)科包括農(nóng)作物遺傳育種、植物保護(hù)、資源與環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖、核技術(shù)應(yīng)用等[5]。里下河所后勤保衛(wèi)科主要負(fù)責(zé)全所安全生產(chǎn)與消防安全、安全保衛(wèi)、基建維修服務(wù)、綠化及環(huán)境整治、水電服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、食堂餐飲服務(wù)等，具有瑣事雜事多、突發(fā)事件多，而系統(tǒng)、條理性工作較少等特點(diǎn)，管理服務(wù)地點(diǎn)包括1個(gè)行政辦公區(qū)、1個(gè)職工生活區(qū)、3個(gè)科研試驗(yàn)基地。

1地市級(jí)農(nóng)科所后勤保障服務(wù)能力提升的重要性

1.1有利于各項(xiàng)工作順利開展

后勤保障是為本單位和職工提供各項(xiàng)基本服務(wù)以及保證各類業(yè)務(wù)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。后勤保障服務(wù)涉及水、電、安保、衛(wèi)生、保潔、餐飲等，與全單位各項(xiàng)工作都息息相關(guān)。同時(shí)，后勤保障服務(wù)也具有時(shí)效性和協(xié)調(diào)性，需要合理安排時(shí)間，較好地協(xié)調(diào)各類工種、各部門職工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并果斷、及時(shí)、合理、科學(xué)地解決問(wèn)題。提升后勤保障服務(wù)能力，可以更好地激發(fā)職工的工作熱情和主動(dòng)性，確保各項(xiàng)工作有序開展，為廣大科研人員解除后顧之憂。

1.2有利于單位或部門形象的樹立

后勤保障服務(wù)常常是一些不起眼的小事，然而這些被稱為小事的工作卻影響很大，代表著單位或部門的形象，如安保、水、電、基建維修等，如果沒(méi)有這些不起眼的準(zhǔn)備工作，就無(wú)法保證大事的有序開展；日常綠化維護(hù)、保潔等也都是很小的工作，但代表著整個(gè)單位的形象。提升后勤保障服務(wù)能力，可以更好地展示單位風(fēng)貌，提升影響力。

1.3有利于資源合理配置和成本控制

后勤保障服務(wù)不僅負(fù)責(zé)單位的日常維護(hù)維修，也管理著大量單位的固定資產(chǎn)，負(fù)責(zé)單位多項(xiàng)重要支出，如房屋出租、工程建設(shè)等，加強(qiáng)后勤保障服務(wù)管理，可以更加高效、合理地分配各類資源，進(jìn)一步控制成本，降低消耗；加強(qiáng)建設(shè)工程管理，在公開、公平、公正的前提下，可以降低支出，控制成本；食堂每日預(yù)報(bào)就餐人數(shù)，可以杜絕浪費(fèi)，勤儉節(jié)約。提升后勤保障服務(wù)能力，可以有效地將有限的資源與資金合理利用，創(chuàng)造更大的效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2地市級(jí)農(nóng)科所后勤保障服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1后勤服務(wù)職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，學(xué)歷層次不高

目前，里下河所后勤服務(wù)部門在職職工34人，其中，在編人員23人，編外人員11人。在年齡上，40歲及以下的人員僅4人，占11.8%；40～50歲的占23.5%，50歲及以上的占64.7%。在學(xué)歷上，碩士及以上學(xué)歷的只有1人，占3%；本科學(xué)歷的3人，占8.8%；專科及以下學(xué)歷的占88.2%，學(xué)歷層次總體較低。在專業(yè)技術(shù)職稱上，副高級(jí)及以上職稱人員2人，僅占5.9%；中級(jí)職稱人員僅有3人，占8.8%；未取得職稱的占85.3%。后勤管理服務(wù)人員年齡偏大、學(xué)歷較低、人員綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致管理難度加大，難以提供高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的后勤服務(wù)，服務(wù)能力和水平與科技人員的要求存在較大差距。

2.2缺乏專業(yè)的后勤服務(wù)技術(shù)人才

由于歷史原因，后勤服務(wù)人員的來(lái)源比較復(fù)雜，有的是征用土地或因父母在本單位退休后頂職進(jìn)入單位，有的為職工的親屬、關(guān)系戶進(jìn)入單位，使得后勤服務(wù)人員雖然結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，但是人事關(guān)系非常復(fù)雜，表面上人數(shù)眾多，但是具有專業(yè)后勤服務(wù)知識(shí)技能的很少，如水電、工程建設(shè)等方面，雖然在多年工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是不具備專業(yè)職業(yè)技能。在材料、技術(shù)發(fā)展日新月異的新時(shí)代，學(xué)習(xí)新事物的能力不強(qiáng)，與外界交流也較少，不能緊跟時(shí)代步伐，往往工作效率事倍功半。

2.3服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高

后勤服務(wù)職工青壯年少，中老年多，老齡化嚴(yán)重，大多數(shù)存在只求平穩(wěn)退休的心理，缺乏積極向上的意識(shí)，認(rèn)為后勤服務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)怎么干就怎么干，沒(méi)有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)[6]；大部分單位后勤管理服務(wù)人員還是以編制內(nèi)職工為主，部分崗位聘任合同制人員，這樣的人員構(gòu)成極大地增加了管理難度，編制內(nèi)職工工資待遇相對(duì)穩(wěn)定，少部分人工作態(tài)度散漫，服務(wù)效率低下，給整個(gè)后勤團(tuán)隊(duì)帶來(lái)了不良影響。同時(shí)，后勤管理服務(wù)人員在科研單位中晉升職稱難度較大，易產(chǎn)生得過(guò)且過(guò)的情緒，難以適應(yīng)研究所高速運(yùn)轉(zhuǎn)和科技人員對(duì)后勤保障服務(wù)日益增高的要求，導(dǎo)致創(chuàng)新力缺乏，服務(wù)質(zhì)量提升不明顯。

2.4管理制度不完善，市場(chǎng)化程度低

目前，我國(guó)很多地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在行政后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)本質(zhì)的突破[6]。近年來(lái)，國(guó)家和各省市對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理越來(lái)越嚴(yán)格，各單位也通過(guò)不斷的探索和創(chuàng)新，積極完善各類管理制度。雖然制定了制度，但是由于體制原因，制度的執(zhí)行力較弱，人情化管理的情況還比較嚴(yán)重，往往犯了錯(cuò)誤僅僅是責(zé)罵一番，日后依舊我行我素。同時(shí)，地市級(jí)農(nóng)科所后勤保障服務(wù)進(jìn)入良性發(fā)展的還很少，依然在較大程度上“自辦后勤”[7]，購(gòu)買社會(huì)化和市場(chǎng)化服務(wù)比例較低。

2.5缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的培訓(xùn)與再教育

后勤管理服務(wù)很多都是特殊專業(yè)技術(shù)工作，如水電工、廚師等，都需要經(jīng)過(guò)特殊專業(yè)技能培訓(xùn)才能上崗，但是各單位對(duì)后勤管理服務(wù)人員的長(zhǎng)期培訓(xùn)重視程度不夠，大多都是一次性獲得相應(yīng)的上崗證后再也沒(méi)有后續(xù)的繼續(xù)再教育，或者應(yīng)付式地完成各市人社部門組織的通用教育，沒(méi)有針對(duì)專門崗位的專項(xiàng)教育培訓(xùn)。最終造成后勤服務(wù)人員“吃老本”，難以接受新方法與新技術(shù)，服務(wù)效率低下。

2.6缺乏與其他部門的溝通，協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)

由于學(xué)歷、年齡和工作崗位的原因，后勤管理服務(wù)人員缺乏主動(dòng)與科技人員溝通交流的意識(shí)，主動(dòng)溝通能力較差。在工作中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，系統(tǒng)思考解決困難的意識(shí)欠缺，服務(wù)的主動(dòng)性和效率都不高。有時(shí)接到報(bào)修等問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)反饋具體情況或盡快落實(shí)維修工作等，往往被冠以管理混亂或服務(wù)不到位的帽子。同時(shí)，各地市級(jí)農(nóng)科所后勤管理相對(duì)較獨(dú)立，各有地方特色，上級(jí)管理單位也基本不組織后勤管理方面的交流，造成同行之間的溝通聯(lián)系很少。

2.7后勤服務(wù)工作宣傳力度不夠，科研人員缺乏認(rèn)同感

長(zhǎng)期以來(lái)，科研人員對(duì)后勤服務(wù)工作沒(méi)有認(rèn)同感，認(rèn)知僅停留在打掃衛(wèi)生、巡邏保衛(wèi)、維修等簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)層面，認(rèn)為不需要?jiǎng)?chuàng)造性。這與后勤服務(wù)的宣傳力度不夠有很大關(guān)系，后勤工作瑣碎、突發(fā)事件多，大事沒(méi)有小事不斷，很多都是大家認(rèn)為的本職分內(nèi)工作，不需要宣傳，造成一般后勤部門在單位存在感較低，只會(huì)埋頭苦干。

3提升地市級(jí)農(nóng)科所后勤保障服務(wù)能力的對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高思想認(rèn)識(shí)

后勤保障服務(wù)質(zhì)量的好壞取決于服務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神等。因此，要求后勤保障服務(wù)人員必須有很強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神[8-9]。在農(nóng)業(yè)科研單位，后勤服務(wù)部門必須樹立全力為科研工作提供保障服務(wù)的意識(shí)，這就需要管理者對(duì)服務(wù)人員在思想教育方面有所突破，將服務(wù)于科研這個(gè)中心作為開展各項(xiàng)后勤保障工作的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，讓后勤服務(wù)人員增強(qiáng)責(zé)任感和位置感，以主人翁的意識(shí)自發(fā)地開展后勤保障管理服務(wù)工作[10]。

3.2建立暢通的溝通渠道，加強(qiáng)與外界聯(lián)系

后勤保障服務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)與職工之間、不同工種職工之間、后勤與其他被服務(wù)部門之間都要加強(qiáng)溝通及交流，爭(zhēng)取形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的整體化后勤服務(wù)堡壘。平時(shí)不定期組織交流活動(dòng)，聽取廣大職工對(duì)后勤服務(wù)的意見和建議；充分利用多媒體，采取網(wǎng)上打分、投票等多種方式廣泛征集職工意見；建立本單位后勤部門與外部的聯(lián)系渠道，與同一行業(yè)或其他行業(yè)的后勤管理服務(wù)者交流管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而提升管理服務(wù)水平。

3.3完善管理制度，健全激勵(lì)機(jī)制

制度建設(shè)是提升后勤保障服務(wù)能力的根本，科學(xué)高效的管理需要嚴(yán)格、規(guī)范的制度約束，為此，農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理服務(wù)部門也要結(jié)合單位實(shí)際，建立一套行之有效的規(guī)章制度[6]。一是健全崗位責(zé)任制，對(duì)后勤工作人員定崗定責(zé)，完善分級(jí)分類考核指標(biāo)體系，通過(guò)日常考勤、內(nèi)部職工互評(píng)、服務(wù)部門評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行考評(píng)，對(duì)達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的給予懲戒；二是制定專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育制度，每年對(duì)特殊行業(yè)工種人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，或給予外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，使其開闊眼界，提升技能水平，不定期舉辦一些技能大比武等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)的積極性；三是建立激勵(lì)機(jī)制，特別在職稱申報(bào)、待遇提升等方面，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的職工給予優(yōu)先考慮，提高其工作積極性。

3.4積極引入社會(huì)化服務(wù)，提升管理效率

引入社會(huì)化服務(wù)是未來(lái)農(nóng)業(yè)科研單位后勤服務(wù)改革的趨勢(shì)。隨著編制內(nèi)職工逐漸退休，地市級(jí)農(nóng)科所管理崗位很難再增加編制，空余的后勤服務(wù)崗位一般不會(huì)再由編制內(nèi)職工接替或聘任合同制人員。目前，我國(guó)在不斷地完善社會(huì)化服務(wù)體系，市場(chǎng)化服務(wù)效率和服務(wù)水平不斷提升，在安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、環(huán)境整治、食堂餐飲等方面，已經(jīng)形成了國(guó)有或民營(yíng)各類各級(jí)能滿足不同檔次需求的社會(huì)化服務(wù)。在這樣的大環(huán)境下，需要農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)和后勤管理人員進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新后勤管理體制，積極推進(jìn)后勤服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在后勤資源配置中的重要作用，促進(jìn)管理效率大幅提高。

3.5嚴(yán)格執(zhí)行各類支出規(guī)定，厲行節(jié)儉，保持清正廉潔

自國(guó)家八項(xiàng)規(guī)定頒布實(shí)施以來(lái)，各省、市也相應(yīng)管理要求，各類工程建設(shè)、采購(gòu)管理越來(lái)越公開、嚴(yán)格。對(duì)于很多地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，工程建設(shè)、維修、采購(gòu)等都是自籌經(jīng)費(fèi)，不納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，而這些項(xiàng)目一般歸后勤部門負(fù)責(zé)，如何保持清正廉潔的工作作風(fēng)，將這筆錢用在刀刃上，發(fā)揮最大效用，是后勤部門亟待解決的問(wèn)題。一是制定規(guī)范的建設(shè)類工程及采購(gòu)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的公開招標(biāo)、采購(gòu)流程，秉承公平、公開的原則，做到有規(guī)可依，按章辦事；二是對(duì)建設(shè)工程、維修、食堂等后勤管理服務(wù)加強(qiáng)成本控制，增強(qiáng)職工的節(jié)約意識(shí)，加大管理力度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)低成本服務(wù)；三是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)舉措，后勤服務(wù)人員數(shù)量眾多，綜合素質(zhì)參差不齊，要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求管理辦事人員，對(duì)他們加強(qiáng)警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

4結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科研單位后勤保障服務(wù)能力，需要后勤管理服務(wù)人員樹立“以人為本”的理念，本著為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，努力提升服務(wù)能力與水平，踏踏實(shí)實(shí)全心全意地為科研人員服務(wù)；還需要轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行制度化和規(guī)范化管理，積極引入社會(huì)化服務(wù)，健全服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)架構(gòu)；更要嚴(yán)格遵守各級(jí)規(guī)章制度，始終保持廉潔高效的工作作風(fēng)。這樣才能真正使后勤保障服務(wù)完全服務(wù)于農(nóng)業(yè)科研工作，為科研單位事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

作者:焦雋 陳剛 蔣文林 施建德 吳宏亞 陳貴江 單位:江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所