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自2003年蒙牛乳業(yè)入駐焦作以來，河南省焦作市奶業(yè)呈現(xiàn)飛躍式發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模不斷發(fā)展壯大，生鮮乳運(yùn)輸車輛也在快速增加，為確保全市生鮮乳質(zhì)量安全，做好生鮮乳運(yùn)輸車輛管理就顯得尤為重要。

一、生鮮乳運(yùn)輸車輛現(xiàn)狀

近三年來，焦作市生鮮乳運(yùn)輸車輛呈逐步增加態(tài)勢(shì)，2014年年初33輛；2015年年初38輛，同比增加15%；2016年初45輛，同比增加26%。焦作市生鮮乳運(yùn)輸車輛有三大特點(diǎn)：一是數(shù)量多。焦作市有45輛生鮮乳運(yùn)輸車輛，在全省排名第一。二是運(yùn)輸范圍廣。45輛生鮮乳運(yùn)輸車中，運(yùn)輸范圍在焦作市內(nèi)的有11輛，約占24%，省內(nèi)（不含焦作市）的有21輛，約占47%，全國（不含河南省）的有13輛，約占29%。三是私人或租用社會(huì)車輛占比大，初步統(tǒng)計(jì)，焦作市生鮮乳運(yùn)輸車中有35輛為私人車輛或租用社會(huì)車輛，約占78%，有10輛為乳企、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)或奶農(nóng)專業(yè)合作社所有，約占22%。以上情況加劇了焦作市生鮮乳運(yùn)輸車輛的監(jiān)管難度。

二、生鮮乳運(yùn)輸車輛管理情況

生鮮乳運(yùn)輸車輛管理主要體現(xiàn)為行政審批和監(jiān)督檢查兩方面。

1.行政審批。

按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十五條“生鮮乳運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明”，焦作市生鮮乳運(yùn)輸車輛行政審批工作主要由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門完成，市級(jí)及以上畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)從事生鮮乳運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人提出的申請(qǐng)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門決定是否受理。對(duì)受理的許可申請(qǐng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核，并組織3～5人由行政管理和專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并完成上報(bào)備案工作。2015年焦作市開展了行政審批改革工作，部分縣畜牧局成立了2～3人組成的行政審批股，進(jìn)駐縣行政服務(wù)大廳，全權(quán)負(fù)責(zé)行政審批工作，提供一個(gè)窗口受理、一個(gè)窗口辦結(jié)的一站式服務(wù)，區(qū)里主要由各區(qū)畜牧中心進(jìn)行辦理。

2.監(jiān)督檢查。

（1）日常監(jiān)督檢查。按照《河南省畜牧局關(guān)于對(duì)全省生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)實(shí)行分類監(jiān)管的通知》要求，焦作市把生鮮乳運(yùn)輸車輛分為三類進(jìn)行監(jiān)管，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體人員，確保監(jiān)管工作全覆蓋、無死角，做到風(fēng)險(xiǎn)受控，防患于未然。焦作市畜牧局會(huì)定期、不定期的組織開展生鮮乳運(yùn)輸車輛檢查，并對(duì)車輛的所有者或司機(jī)進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。

（2）搭建監(jiān)控平臺(tái)。當(dāng)前，河南省畜牧局正組織在全省建設(shè)生鮮乳運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)，費(fèi)用由省財(cái)政承擔(dān)。系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括省畜牧局監(jiān)管平臺(tái)，有關(guān)省轄市、省直管縣（市）和縣（市、區(qū)）監(jiān)管用戶端，乳制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控用戶端和生鮮乳運(yùn)輸車輛車載設(shè)施設(shè)備。屆時(shí)，將實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)和乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生鮮乳運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)定位和視頻監(jiān)控。目前，生鮮乳運(yùn)輸車輛車載設(shè)施設(shè)備已基本安裝完畢，監(jiān)控系統(tǒng)已開始運(yùn)行，狀態(tài)良好。在畜產(chǎn)品安全問題日趨白熱化的今天，生鮮乳運(yùn)輸車輛監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)非常重要的突破，將有效解決長途運(yùn)輸、信息銜接等方面的監(jiān)管難題，強(qiáng)化了生鮮乳運(yùn)輸車主和從業(yè)者依法經(jīng)營的責(zé)任意識(shí)，加大了對(duì)生鮮乳運(yùn)輸車輛的管控力度，加快了畜牧業(yè)信息化建設(shè)步伐。

三、問題及建議

1.問題。

通過對(duì)焦作市生鮮乳運(yùn)輸車輛管理情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)：焦作市生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管工作有一定的局限性，存在一定的安全隱患。

（1）人員配置方面。焦作市作為河南省一個(gè)奶業(yè)大市，市、縣兩級(jí)均未設(shè)置專門的奶業(yè)主管科室，奶業(yè)工作由畜牧科承擔(dān)。畜牧科人員少、任務(wù)重，工作難免有疏漏。目前奶業(yè)管理工作在畜牧科，畜牧科工作繁雜，對(duì)口省級(jí)四個(gè)業(yè)務(wù)處室，僅有正式編制2人，承擔(dān)全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制；落實(shí)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施；負(fù)責(zé)奶業(yè)管理；負(fù)責(zé)養(yǎng)殖項(xiàng)目管理、外資項(xiàng)目管理，參與扶持全市畜牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究，提出項(xiàng)目建議；指導(dǎo)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；指導(dǎo)畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全市畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，依法負(fù)責(zé)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的驗(yàn)收及辦理，兼任本單位在行政服務(wù)大廳的相關(guān)事項(xiàng)，力量嚴(yán)重不足。

（2）行政審批方面。《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》第二十七條中對(duì)奶罐車的材質(zhì)及設(shè)計(jì)進(jìn)行了明確要求，實(shí)際工作中，也會(huì)作為運(yùn)奶車行政許可和日常監(jiān)管檢查依據(jù)，但畜牧部門只能眼觀，且缺乏專業(yè)技術(shù)人員，沒有資質(zhì)，可操作性低。

（3）鮮奶吧運(yùn)奶車方面。近兩年來鮮奶吧逐漸盛行，但奶吧用奶量有限，每天只有幾十千克到一百多千克，法律法規(guī)在供奶吧鮮奶的運(yùn)輸工具方面尚無明確規(guī)定，是否實(shí)行行政許可也無說法，畜牧獸醫(yī)部門只能規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)用保溫材質(zhì)，做好交售記錄和檢測(cè)記錄，隨車攜帶交接單。

（4）信息銜接方面。生鮮乳運(yùn)輸車輛承運(yùn)的奶站與交售的乳企均不在轄區(qū)范圍內(nèi)時(shí)，車主不主動(dòng)到轄區(qū)所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行登記，畜牧獸醫(yī)主管部門很難掌握該運(yùn)奶車的信息，這就給違法經(jīng)營提供了可乘之機(jī)。

（5）生鮮乳運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)方面。生鮮乳運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)安裝由省財(cái)政承擔(dān)，保修期1年，保修期過后，系統(tǒng)的運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用由誰承擔(dān)尚無定論。若由個(gè)人承擔(dān)，無固定服務(wù)乳企的車輛監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的可持續(xù)性堪憂，而且這部分費(fèi)用最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到奶牛養(yǎng)殖戶身上，在當(dāng)前奶業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下進(jìn)一步增加了奶農(nóng)的負(fù)擔(dān)。

2.建議。

（1）成立奶業(yè)管理辦公室。建議政府加強(qiáng)重視，奶業(yè)大市、縣成立專門的奶業(yè)管理辦公室，配置人員1～2人，加強(qiáng)管理工作，及時(shí)落實(shí)上級(jí)精神。

（2）提供資質(zhì)材料。由有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)奶罐材質(zhì)及安全性檢測(cè)合格后出具鑒定材料或由資質(zhì)的企業(yè)安裝奶罐車罐體并出具相關(guān)證明，然后以附件形式提交，進(jìn)行生鮮乳運(yùn)輸許可證的辦理，更專業(yè)，更具有權(quán)威性。

（3）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。對(duì)當(dāng)前生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)的一些新生事物如何處理，法律法規(guī)中尚無明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)約束，制定行業(yè)規(guī)范，引領(lǐng)行業(yè)在健康、合理、合法的道路上走得更好、更遠(yuǎn)。

（4）加強(qiáng)與乳企的信息對(duì)接。乳企配合做好向本企業(yè)運(yùn)送生鮮乳的運(yùn)輸車輛登記備案工作，并及時(shí)反饋給相關(guān)畜牧獸醫(yī)行政主管部門，全省乃至全國畜牧獸醫(yī)行政主管部門對(duì)反饋車輛信息進(jìn)行核對(duì)，可以有效杜絕無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為發(fā)生。

（5）制定生鮮乳運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)方案。明確生鮮乳運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用由誰承擔(dān)，加大對(duì)生鮮乳運(yùn)輸車輛責(zé)任人關(guān)于生鮮乳運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行的宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，并以該車監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，列入生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明的換證核發(fā)事項(xiàng)中。

（6）加強(qiáng)對(duì)生鮮乳運(yùn)輸車輛清洗設(shè)施的檢查。據(jù)了解，目前焦作市乃至河南省對(duì)生鮮乳運(yùn)輸車輛的檢查主要集中在運(yùn)輸車輛和司機(jī)的資質(zhì)及奶罐體的情況上，缺乏對(duì)運(yùn)輸車輛清洗站點(diǎn)的檢查。鑒于運(yùn)輸車輛交奶后清洗到位情況直接影響下一車次生鮮乳質(zhì)量安全的重要性，建議每半年或1年對(duì)生鮮乳運(yùn)輸車輛清洗站點(diǎn)進(jìn)行一次集中檢查。

作者：張秋霞 單位：河南省焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所