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一、增修倉(cāng)庫(kù)，提高庫(kù)容

1.在合理建造倉(cāng)庫(kù)上

首先，認(rèn)真選擇倉(cāng)庫(kù)地址：為方便糧食的調(diào)撥并保障安全，應(yīng)就各戰(zhàn)略基地交通線上之重要城鎮(zhèn)為修建倉(cāng)庫(kù)之目標(biāo)，并一律建于公路線上，以便汽車(chē)運(yùn)送糧食。建造倉(cāng)庫(kù)基地“宜擇來(lái)往便利，谷物出入易于搬運(yùn)；土地高深，便于排水去濕，地基寬敞而西南兩方有林、竹、山崖為屏障者”，以保持倉(cāng)庫(kù)干燥、遮陽(yáng)、防陰。這些都是選擇倉(cāng)庫(kù)地址的重要因素。其次，合理配置倉(cāng)庫(kù)構(gòu)造：“倉(cāng)房方向，以南北向?yàn)樵瓌t，取東西長(zhǎng)而南北短之形式；倉(cāng)廒大小，普遍散置倉(cāng)廒之大小，其容積以一千五百立方尺容量為五百市石為標(biāo)準(zhǔn)；倉(cāng)庫(kù)排列，視地基形勢(shì)及交通孔道而定，或成平行或?yàn)橹苯?，總以便利搬運(yùn)，回轉(zhuǎn)靈活為原則，若倉(cāng)廒座數(shù)較多，其排列方法則有下列數(shù)種：對(duì)排法、并排法、并對(duì)列法，其他排列法如“口”“日”“工”字形等排列式；倉(cāng)頂，合理倉(cāng)房應(yīng)有上下兩層。上層倉(cāng)頂即普通之瓦頂，蓋成人字形，其傾斜度以每水平一尺度之地位，斜五寸左右為宜。下層倉(cāng)頂，即普通之天花板，一般多裝成平面形之木板，然為擴(kuò)大倉(cāng)房容量及避免雨水滴漏起見(jiàn)，以人字形及弓形者為宜；地面及倉(cāng)底，普通倉(cāng)房之地面，多為泥地，最為傳濕，足以助長(zhǎng)菌類(lèi)之繁殖且鼠類(lèi)易于潛入，頗不適宜，故產(chǎn)石之處宜倡用石板鋪地，產(chǎn)磚處則宜用青磚墊底上敷灰泥，其不產(chǎn)石磚之處則使用混凝土做成，厚約六七寸，其法于上面用大石塊，次為小石塊，最上涂以水泥三合土一層。在地面之上，高距二尺加設(shè)地板，材料用杉木為佳，板縫吻合，谷物即置于板上。”此外，對(duì)于建造合理倉(cāng)庫(kù)的走廊、曬場(chǎng)、門(mén)窗、排水溝等方面也做了說(shuō)明。

2.在技術(shù)管理層面上

國(guó)民政府規(guī)定：“工程式樣尺寸做法及一切工料，承包人均須按照所采用標(biāo)準(zhǔn)圖樣及本說(shuō)明書(shū)所載各條切實(shí)辦理，如有圖說(shuō)未經(jīng)注入而為本工程所需之工料，承包人均應(yīng)一律照做，以收工后能適用為限。如承包人對(duì)于圖說(shuō)有不明了之處，應(yīng)預(yù)詢主管工程人員再著手辦理，不得借詞變更希圖減省工料或要求加帳，倘發(fā)現(xiàn)與圖說(shuō)不符處均須拆除重做，不另給價(jià)。”對(duì)工程經(jīng)辦人員也有嚴(yán)厲要求，規(guī)定“如有營(yíng)私舞弊情事，依懲治貪污暫行條例之規(guī)定，從重治罪，承包人串通舞弊者連坐。”此外，在害蟲(chóng)微菌之檢查方法上，規(guī)定“谷物入倉(cāng)，每間隔一月，須舉行檢查一次。檢查之法每倉(cāng)或每屯分上、中、下三層，每層更劃分中央與四角為五單位，用竿筒插入谷堆內(nèi)，分扦樣品，一一詳細(xì)檢查，有蟲(chóng)害及霉?fàn)€現(xiàn)象，用表記載，以明了谷物情形，若遇有病蟲(chóng)害發(fā)現(xiàn)時(shí)，速宜設(shè)法防治，以策安全。在倉(cāng)庫(kù)清潔檢查上，規(guī)定也須時(shí)常檢查倉(cāng)房是否有損壞？……如屋頂蓋瓦稀薄，是否有雨雪侵入？……墻壁四角及天花板、地板等處有無(wú)鼠穴蟲(chóng)巢及雀類(lèi)之侵入，四周墻壁有無(wú)水濕滲進(jìn)等？”這些技術(shù)管理層次上的規(guī)定，一定程度上對(duì)保證糧食質(zhì)和量方面有著重大意義。糧食征集轉(zhuǎn)運(yùn)屯儲(chǔ)都有時(shí)間性，每個(gè)階段的倉(cāng)庫(kù)設(shè)備數(shù)和需糧之間不一定合理適用，這就有了某一時(shí)間需要大倉(cāng)容，而某一時(shí)間卻相對(duì)較少，倉(cāng)庫(kù)配置很難恰如其分，配置過(guò)多，就不免有浪費(fèi)之嫌，配置少了，又有預(yù)計(jì)不周之處；不僅如此，倉(cāng)儲(chǔ)管理方面也困難重重：“智識(shí)程度較高者，對(duì)此工作不感興趣，智識(shí)程度過(guò)低者，不易善盡其職。倉(cāng)庫(kù)設(shè)置遍于全國(guó)，深入農(nóng)村，在需要最多之時(shí)，倉(cāng)庫(kù)單位以千計(jì)，用人以萬(wàn)計(jì)，長(zhǎng)期雇傭太不經(jīng)濟(jì)，每年于工作告一段落時(shí)，將大部分人員遣散，翌年需要時(shí)再行招雇，其流動(dòng)性極大，管理人員之遴選與訓(xùn)練，不易嚴(yán)格實(shí)施。”由此可見(jiàn)，國(guó)民政府在倉(cāng)儲(chǔ)配置和管理人員方面也面臨一系列問(wèn)題，這些都給倉(cāng)儲(chǔ)管理帶來(lái)了一定困難。

二、嚴(yán)格驗(yàn)收，保障糧食質(zhì)量

對(duì)于征集來(lái)的大批糧食，在糧食入倉(cāng)前必須做嚴(yán)格檢查，以保證糧食的完好無(wú)損。“不合標(biāo)準(zhǔn)者，須處理妥善，方可入倉(cāng)。”入倉(cāng)前的檢驗(yàn)是確保糧食品質(zhì)的重要工作，而“我國(guó)因該項(xiàng)技術(shù)人員缺乏，及種種設(shè)備尚無(wú)基礎(chǔ)，糧食部曾自民國(guó)三十一年七月起在儲(chǔ)備司設(shè)立簡(jiǎn)單機(jī)構(gòu)，一面購(gòu)置儀器，一面飭令各縣倉(cāng)庫(kù)竿寄樣品從事檢驗(yàn)工作”。檢驗(yàn)的方法主要有：視覺(jué)鑒別、觸覺(jué)鑒別、聽(tīng)覺(jué)鑒別、齒咬鑒別、利用秤米的儀器秤量，通過(guò)辯其澀滑，察其粗雜，知其軟硬，識(shí)其干燥，聞其氣味等手段，檢驗(yàn)谷物是否有蟲(chóng)蛀、霉?fàn)€、生芽及夾雜物，谷物的含水量是否超過(guò)13.5%，顏色是否純正等。谷物在存放方式上主要有兩種，即包裝儲(chǔ)放與散置儲(chǔ)放，包裝儲(chǔ)放便利搬運(yùn)，而散置儲(chǔ)放則節(jié)省物料，各有千秋。谷物經(jīng)檢定收入糧倉(cāng)后，仍需隨時(shí)注意防范，熟悉谷物貯藏時(shí)間長(zhǎng)短與氣候變化的關(guān)系。在入倉(cāng)后的管理上，主要有谷溫測(cè)驗(yàn)、倉(cāng)內(nèi)溫度測(cè)驗(yàn)、干燥劑使用是否合理、倉(cāng)內(nèi)外溫度濕度的調(diào)節(jié)、害蟲(chóng)微菌的檢查等方面著手處理。同時(shí)，國(guó)民政府對(duì)倉(cāng)庫(kù)管理員的選拔也做了相關(guān)規(guī)定，如倉(cāng)庫(kù)管理員必須選拔謹(jǐn)慎勤勉、吃苦耐勞、熱心公務(wù)的人員。在糧食處需派員輪流看守，夜間也需派人巡邏，以防被盜，從各個(gè)方面切實(shí)保證糧食的安全。

三、改善儲(chǔ)運(yùn)條件，加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)管理

完善的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備是保障糧食靈活運(yùn)輸調(diào)撥的必要條件。但自抗戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)的華北、華中、華南大片領(lǐng)土被日軍占領(lǐng)，無(wú)論陸路還是水路大多也被日本軍隊(duì)控制，這給糧食的運(yùn)輸帶來(lái)了極大困難。“欲求糧食調(diào)度靈活，端賴運(yùn)輸工具設(shè)備完善，年來(lái)重要陸運(yùn)艘路多淪敵手，各省糧運(yùn)大都利用佚馬車(chē)輛，因汽車(chē)運(yùn)輸，雖極迅速，但不經(jīng)濟(jì)，只可于緊急時(shí)作為搶運(yùn)之用。糧食部對(duì)于公營(yíng)民營(yíng)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)工具，盡量協(xié)助設(shè)置利用。”戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，糧食物資的調(diào)運(yùn)是保證抗戰(zhàn)順利進(jìn)行的重要前提，國(guó)民政府在改善儲(chǔ)運(yùn)條件、加強(qiáng)運(yùn)輸管理方面做了很多工作，以提高糧食運(yùn)輸效率。

1.培修運(yùn)輸路線、加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)

國(guó)民政府在水路和陸路兩方面對(duì)運(yùn)輸路線積極進(jìn)行培修。水路方面，如1942年，川省之嘉陵江南武南蓬各段灘險(xiǎn)，湖南之南華兩縣灘泓，均已次第疏浚。川省之永寧河筍溪河鴨子灘、廣西之各河道，國(guó)民政府要求由揚(yáng)子江水利委員會(huì)、廣西省政府測(cè)勘設(shè)法疏浚，努力保證川桂地區(qū)糧食水運(yùn)路線的安全。陸路方面，如成溫崇公路、蒲新公路、金堂至三水關(guān)公路，皆由相關(guān)部門(mén)設(shè)法撥款補(bǔ)助培修，也在1942年相繼竣工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1938——1944年，國(guó)民政府在大后方共新筑公路11675公里，改善道路88901公里，成就相當(dāng)顯著，使戰(zhàn)時(shí)陪都重慶能夠通過(guò)川黔、川湘、川鄂、川桂、川滇、川漢等公路干線，聯(lián)接大后方，形成大后方公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為戰(zhàn)時(shí)糧食儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)撥和配給奠定了基礎(chǔ)。此外，為提高運(yùn)輸效率，保障糧食的及時(shí)調(diào)運(yùn)，國(guó)民政府決定開(kāi)辟水陸聯(lián)運(yùn)和驛運(yùn)（即畜力運(yùn)輸）。為此，在國(guó)民政府交通部主持下，開(kāi)辟了一條以重慶為中心，比較經(jīng)濟(jì)的川湘川陜水陸聯(lián)運(yùn)線，以實(shí)現(xiàn)陜棉、川鹽、湘米和其他重要戰(zhàn)略物資的交流。1942年6月1日，交通部成立“川湘川陜水陸聯(lián)運(yùn)總管理處”，下設(shè)川湘聯(lián)運(yùn)處和嘉陵江運(yùn)輸處，并撥款1500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)和建設(shè)衡陽(yáng)—重慶—廣元—陜甘線路，全線采用輪船、木船、人力運(yùn)輸。到廣元后與陜甘驛運(yùn)配合，經(jīng)天水、蘭州，再循蘭新線，用駱駝經(jīng)西北出口，在總長(zhǎng)3683公里的聯(lián)運(yùn)線上，成本僅為汽車(chē)運(yùn)費(fèi)的1/5。全線有職工21187人，各種輪船16艘，木船410艘，汽車(chē)315輛，板車(chē)300輛。1942年6月—1943年8月一年中，共運(yùn)貨56817噸，占全部運(yùn)力的2/3以上。為彌補(bǔ)公路、水運(yùn)的不足，加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)糧食等物資的運(yùn)輸，國(guó)民政府充分發(fā)揮驛運(yùn)的作用，1940年9月1日交通部成立驛運(yùn)總管理處，由交通部長(zhǎng)張嘉璈兼任處長(zhǎng)，在16個(gè)省區(qū)建立省級(jí)驛運(yùn)管理處，形成以重慶為中心的全國(guó)驛運(yùn)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1940年9月—1944年底，4年之中全國(guó)驛運(yùn)干線共運(yùn)送貨物124.98萬(wàn)噸，相當(dāng)于1938—1944年7年中公路貨運(yùn)的總量（125.29萬(wàn)噸），成效較為顯著。

2.加強(qiáng)運(yùn)輸管理，確保運(yùn)輸效率和安全

1）調(diào)整運(yùn)價(jià)，提高運(yùn)輸積極性。

由于物價(jià)增長(zhǎng)，各省糧食的運(yùn)價(jià)也大都相繼增長(zhǎng)，1943年各省實(shí)際運(yùn)價(jià)除交通部規(guī)定運(yùn)價(jià)外，已較1942年運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)平均高出127%。國(guó)民政府利用政府職權(quán)，強(qiáng)制調(diào)整運(yùn)價(jià)，1943年10月至1944年3月底，各省民伕木船等運(yùn)價(jià)又經(jīng)酌予調(diào)整，平均約增100%強(qiáng)。

2）減少運(yùn)程運(yùn)量，提高運(yùn)輸效率。

糧食的運(yùn)輸費(fèi)用必然和糧食運(yùn)輸路程和運(yùn)輸量有關(guān)，國(guó)民政府采取三項(xiàng)措施減少運(yùn)程運(yùn)量：a、軍公糧盡量就地發(fā)交；b、于不妨礙軍事計(jì)劃之下，將軍隊(duì)調(diào)駐余糧縣份就食；c、邊遠(yuǎn)各縣糧食無(wú)法外運(yùn)者，就地變價(jià)，在需糧之區(qū)補(bǔ)購(gòu)。

3）充實(shí)運(yùn)具，加強(qiáng)運(yùn)輸管理。

川省陸運(yùn)方面，榮縣至自流井經(jīng)制備板車(chē)180輛，又在成都制造膠輪板車(chē)400輛；水運(yùn)方面，交通部造船部代造糧船151艘，蜀和公司貸款造船1570艘，江西計(jì)劃添置撫信兩河船只700艘，閩縣添置汽車(chē)4輛，又在建寧、泰寧、建甌、寧化等縣造淺水船40搜，小淺水船70艘，麻雀船四百艘，共510艘。除此之外，國(guó)民政府明確規(guī)定軍糧除一部分就地補(bǔ)給不必包裝外，其余概須包裝轉(zhuǎn)運(yùn)，而對(duì)于包裝轉(zhuǎn)運(yùn)途中易損壞的包裝糧食所需的袋子，每年需按糧額添制⅟􀄠即可。

4）預(yù)防事故，保障運(yùn)輸安全。

針對(duì)川江一帶灘險(xiǎn)較多，國(guó)民政府指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)做好事先防范。如由水利機(jī)關(guān)疏濬水道、在沿江各灘險(xiǎn)地方設(shè)灘險(xiǎn)照料站、雇定灘師引渡糧船、并設(shè)照料哨指導(dǎo)船戶關(guān)于事后處理等。

5）減少損耗，保證質(zhì)量。

國(guó)民政府督促各糧政機(jī)關(guān)盡力改善糧食裝卸技術(shù)、包裝檢查及遮陰防雨等手續(xù)，而對(duì)于天然不可避免的損耗，則按照糧食收交倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸損耗標(biāo)準(zhǔn)報(bào)清查驗(yàn)。

6）防止弊病，提高運(yùn)輸水平。

其措施主要有：a、規(guī)定糧食品質(zhì)驗(yàn)收及交接手續(xù)；b、整理中途轉(zhuǎn)運(yùn)米糧；c、取具運(yùn)戶保證；d、組織密查隊(duì)，隨時(shí)偵察嚴(yán)懲糧船之騰空放炮、運(yùn)糧之發(fā)水摻雜。此外，并訂定儲(chǔ)運(yùn)人員獎(jiǎng)懲辦法，以加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)運(yùn)人員和儲(chǔ)運(yùn)工作的考核監(jiān)督。通過(guò)上述措施，糧運(yùn)情形有所改善，弊端也隨之減少，保證了糧食的有效運(yùn)輸，解決了國(guó)民政府對(duì)各省征集到的糧食的有效直接管理和調(diào)撥，對(duì)穩(wěn)定后方社會(huì)，支持抗戰(zhàn)起了積極作用。由此可見(jiàn)，自田賦征實(shí)以來(lái)，國(guó)民政府對(duì)于糧食的倉(cāng)儲(chǔ)做了一系列規(guī)定，通過(guò)增修倉(cāng)庫(kù)、擴(kuò)大庫(kù)容、嚴(yán)格驗(yàn)收、加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)，以保障糧食質(zhì)量和糧食安全，為糧食的分配和供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府通過(guò)有效的糧食倉(cāng)儲(chǔ)，為加強(qiáng)糧食管理和供應(yīng)軍公民糧奠定了基礎(chǔ)，保證了大量糧食的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，為糧食的及時(shí)調(diào)撥和供應(yīng)提供了條件。軍糧供應(yīng)方面，抗戰(zhàn)期間，歷年軍隊(duì)受糧食補(bǔ)給的人數(shù)，據(jù)何應(yīng)欽《日本侵華八年抗戰(zhàn)史》一書(shū)中所列統(tǒng)計(jì)資料，按軍糧年度每年十月至次年九月計(jì)算，1941年度為425萬(wàn)余人，1942年度為512萬(wàn)余人，1943年度為546萬(wàn)人，1944年度為681萬(wàn)余人。其中1941年度實(shí)撥軍糧數(shù)為米962萬(wàn)9836大包，麥761萬(wàn)9679大包；1942年度實(shí)撥軍糧數(shù)目為米1103萬(wàn)9656大包，麥701萬(wàn)9843大包；1943年度實(shí)撥軍糧現(xiàn)品為米933萬(wàn)8141大包，麥659萬(wàn)4891大包；1944年度核定配撥軍糧數(shù)量現(xiàn)品部份為米983萬(wàn)9500大包，麥595萬(wàn)7576大包；代金委購(gòu)部份為米110萬(wàn)2千大包，麥143萬(wàn)大包。截至1945年4月底止，各省已撥軍糧數(shù)，現(xiàn)品部份計(jì)米552萬(wàn)4千余大包，麥388萬(wàn)3千余大包。這么多的軍隊(duì)受到這么多糧食的補(bǔ)給，對(duì)于安定軍心，支持抗戰(zhàn)起了巨大的保障作用，其意義是巨大的。公教人員食糧供應(yīng)方面，配發(fā)給中央及省縣各級(jí)公教員工的食糧，除平價(jià)購(gòu)領(lǐng)和折發(fā)代金者外，1943年至1945年免費(fèi)配發(fā)現(xiàn)品部分，共撥谷5920萬(wàn)余市石，麥828萬(wàn)余市石；其中屬于隨賦帶征縣級(jí)公糧者，谷2808萬(wàn)余市石，麥502萬(wàn)余市石。如此巨額的現(xiàn)品大量配發(fā)各級(jí)公教員工，對(duì)于保障國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，穩(wěn)定后方社會(huì)，安定人心，堅(jiān)定抗戰(zhàn)心理，意義重大。售濟(jì)民食方面，1941年度至1944年度，四年間價(jià)撥征實(shí)余糧，調(diào)節(jié)市場(chǎng)者，共計(jì)谷3030萬(wàn)余市石，麥37萬(wàn)余市石。這對(duì)于平衡供需，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，減緩糧價(jià)上漲，安定社會(huì)秩序，發(fā)揮了一定作用。上述大量糧食的配撥和供應(yīng)，必須有雄厚的糧食做基礎(chǔ)，而這正是田賦征實(shí)的意義所在；而糧食有效及時(shí)的配撥，則必須依靠完善的倉(cāng)儲(chǔ)管理?？箲?zhàn)時(shí)期，正是通過(guò)有效的倉(cāng)儲(chǔ)管理，保證了國(guó)民政府能夠及時(shí)有效地大量供應(yīng)軍公教食糧和向市場(chǎng)售濟(jì)民食，一定程度上緩解了市場(chǎng)對(duì)于糧食的供求緊張關(guān)系，降低了人們對(duì)于糧食稀缺的恐慌心理，有效地抑制了糧價(jià)的持續(xù)上漲。雖然抗戰(zhàn)后期糧價(jià)仍在上漲，但其上漲幅度亦有所下降，“平均漲率，遠(yuǎn)較物價(jià)為低，就空間而言，乃漲跌互見(jiàn)，足征當(dāng)前糧食管理，已漸入正常合理狀態(tài)”。對(duì)穩(wěn)定軍心民心，安定后方社會(huì)秩序，保障后方人民的基本生活，支持抗戰(zhàn)起了重要作用。

作者：陳雷 單位：阜陽(yáng)師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院