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摘要：分析了農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀問題，并結(jié)合山東省曲阜市防山鎮(zhèn)人民政府的工作實(shí)踐，提出了健全農(nóng)村三資管理的制度、結(jié)合組建高素養(yǎng)基層工作隊(duì)伍、形成規(guī)范的監(jiān)管流程、搭建農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)這些鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動(dòng)農(nóng)村三資監(jiān)管工作與財(cái)務(wù)管理工作不斷向著規(guī)范化方向發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村三資監(jiān)管；財(cái)務(wù)管理

0引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)村集體三資總量明顯提升，提升了相應(yīng)監(jiān)管以及財(cái)務(wù)管理工作的難度。為了確保農(nóng)村三資得到最大程度的利用，必須要推行農(nóng)村三資監(jiān)管及此財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，提升監(jiān)管水平。為了達(dá)到這一目標(biāo)，并進(jìn)一步解決農(nóng)村三資管理難題，對(duì)相應(yīng)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新是必然選擇，有著極高的探討價(jià)值。

1相關(guān)概念簡(jiǎn)述

1.1鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，現(xiàn)階段，解決好“三農(nóng)”問題已然成為全黨工作的重中之重，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成為重點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)中，中國農(nóng)村人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)貧富差距逐步縮小，農(nóng)村貧困戶的數(shù)量逐年降低。此時(shí)，農(nóng)村集體三資總量提升，對(duì)其監(jiān)管成為重點(diǎn)內(nèi)容。

1.2農(nóng)村三資監(jiān)管

農(nóng)村三資主要包括農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資源。當(dāng)前，常用的管理方式主要有：第一，資金委托代管。委托三資中心進(jìn)行行政村集體收入與支出的管理，嚴(yán)格把關(guān)資金的使用。第二，資產(chǎn)統(tǒng)一管控。在核查、村民代表大會(huì)審議結(jié)束后，將集體資產(chǎn)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心報(bào)備，并由中心完成管理。第三，資源聯(lián)合協(xié)管。縣鄉(xiāng)、村集體公共完成資源管理。

2農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀問題分析

總體來看，我國農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)取得了一定成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)提供了更好支持。但是，受到發(fā)展時(shí)長(zhǎng)、人員等因素的限制，相應(yīng)工作還存在一定問題，需要進(jìn)一步解決。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置完善程度不足就對(duì)三農(nóng)監(jiān)管工作的有效展造成了阻礙，特別是相應(yīng)機(jī)構(gòu)中人員的流動(dòng)性較大、工資待遇低、工作積極性差，導(dǎo)致監(jiān)管效果下降。同時(shí)，流程上的不健全也影響著三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展程度，結(jié)合監(jiān)管力度的不充分，致使三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)流程的執(zhí)行隨意性增強(qiáng)。另外，對(duì)相關(guān)信息的公示程度不足也是一項(xiàng)重點(diǎn)問題，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均使用了宣傳欄進(jìn)行信息公式，但是其時(shí)效性、全面性不高，傳播范圍有限。因此，需要積極引入信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)財(cái)務(wù)信息公示效果進(jìn)行增強(qiáng)，最大程度的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理信息的透明化。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三資監(jiān)管工作與財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的路徑探究

3.1健全農(nóng)村三資管理的制度

3.1.1…村財(cái)鎮(zhèn)管制度。為了能夠更好地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，進(jìn)一步完善村級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制，以制度建設(shè)為突破口，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)到位，堅(jiān)持財(cái)務(wù)，實(shí)行報(bào)賬制。嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”管理，落實(shí)非現(xiàn)金結(jié)算機(jī)制[1]。科學(xué)的制度機(jī)制促進(jìn)了黨員干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)、依法辦事、民主決策的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。3.1.2…審監(jiān)督制度。堅(jiān)持一年四次審計(jì)制度，按季度對(duì)所有行政村的賬務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，并按要求對(duì)全部項(xiàng)目組賬務(wù)進(jìn)行全面，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。為了防止村干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，使用省統(tǒng)一印制的票據(jù)，實(shí)行領(lǐng)用登記，以舊換新，收入逐筆銷號(hào)核對(duì)，嚴(yán)禁自購票據(jù)向農(nóng)民收錢[2]。3.1.3…工作考核制度。將三資管理的情況、監(jiān)管情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核中，并將其融入基層黨建聯(lián)評(píng)聯(lián)述中，為跟蹤督查的落實(shí)提供支持。

3.2組建高素養(yǎng)基層工作隊(duì)伍

針對(duì)鄉(xiāng)、街道政府、各村人員的變動(dòng)情況，對(duì)農(nóng)村三資服務(wù)中心的人員落實(shí)調(diào)整，保證專業(yè)人員的充足性。同時(shí)，適當(dāng)提升服務(wù)中心人員（包括編制外工作人員）的薪資待遇，依托制度內(nèi)容使其明確工作職責(zé)，構(gòu)架起三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理的合力。為了進(jìn)一步提升相關(guān)人員的工作積極性，需要引入人員考核制度，將其工作態(tài)度、效果、工作規(guī)范程度等納入考核指標(biāo)中，推動(dòng)三資監(jiān)管及財(cái)務(wù)管理水平。

3.3形成規(guī)范的監(jiān)管流程

為了保證農(nóng)村三資與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展，需要形成明確的、合理的監(jiān)管流程，并以此為指導(dǎo)展開相關(guān)工作。山東省曲阜市防山鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理中，主要使用了以下流程：3.3.1…農(nóng)村集體資金監(jiān)管流程。鎮(zhèn)街道確定發(fā)出支出業(yè)務(wù)，當(dāng)支出總額在3…000元以上時(shí)，由村民或村民代表會(huì)議審議通過；村填制村級(jí)資金使用申請(qǐng)報(bào)告單，并標(biāo)明是由與金額；分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，三資委托服務(wù)中心審核蓋章，遞交至鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處）落實(shí)審批；由村文書到開戶銀行辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)；發(fā)生支出時(shí)，經(jīng)手人取得合法有效的原始票據(jù)并在票據(jù)上簽字；村書記、主任審核簽字；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章、主任簽字；村報(bào)賬員將本月支出在28日前遞交至鎮(zhèn)（街道）三農(nóng)委托服務(wù)中心處，進(jìn)行報(bào)賬；每月10日公開財(cái)務(wù)收支情況接受群眾的監(jiān)督。當(dāng)支出總額為1…000~3…000元時(shí)，可略過村民或村民代表會(huì)議審議通過環(huán)節(jié)，后續(xù)流程與上述一致；當(dāng)支出總額低于1…000元時(shí)，可以直接在發(fā)生支出時(shí)，由經(jīng)手人取得合法有效原始票據(jù)并在其上簽字，后續(xù)流程一致。發(fā)生收入業(yè)務(wù)時(shí)，必須開具全省統(tǒng)一的收款收據(jù)，并由經(jīng)手人簽字；村書記、主任簽字，加蓋村委會(huì)公章；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，由主任完成簽字；自收到款項(xiàng)二日內(nèi)由村報(bào)賬員到鎮(zhèn)（街道）三資委托中心辦理入賬手續(xù)；每月10日公開財(cái)務(wù)收支情況接受群眾的監(jiān)督。3.3.2…農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管與處置流程。在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管流程中，要對(duì)村組原有集體資產(chǎn)與新增資產(chǎn)進(jìn)行登記與公示；村組建立資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，并報(bào)備至三資委托服務(wù)中心進(jìn)行備案；由農(nóng)村三資委托服務(wù)中心建立固定資產(chǎn)賬。在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)處置流程時(shí)，資產(chǎn)變賣（折舊）、出租、轉(zhuǎn)讓的招投標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)在村“兩委”通過后，報(bào)備至農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心；根據(jù)其金額大小，結(jié)合《曲阜市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；報(bào)賬員將資產(chǎn)處理手續(xù)、所得現(xiàn)金遞交至三資委托服務(wù)中心；由農(nóng)村三資委托服務(wù)中心完成賬務(wù)處理。當(dāng)出現(xiàn)資產(chǎn)丟失或損毀時(shí)，需由“兩委”或村民代表大會(huì)討論出處理決定；農(nóng)村三資委托服務(wù)中心核減賬上相應(yīng)資產(chǎn)。3.3.3…農(nóng)村集體資源監(jiān)管流程。村組對(duì)集體資源進(jìn)行登記與公示；村組建立資源明細(xì)臺(tái)賬，并遞交至三資委托服務(wù)中心備案；農(nóng)村三資委托服務(wù)中心建立集體資源賬；資源處置，參照《曲阜市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)管理辦法》中的規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行；三資委托服務(wù)中心審核相關(guān)手續(xù)，并將現(xiàn)金入賬與備案；三資委托服務(wù)中心對(duì)資源、資金進(jìn)行賬務(wù)處理及備案。

3.4搭建農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)

在曲阜市防山鎮(zhèn)人民政府的三資監(jiān)管工作中，積極展開了財(cái)務(wù)內(nèi)容公示公開，保障了群眾對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分維護(hù)了群眾利益[3]。同時(shí)，為了進(jìn)一步保證三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理的信息透明度，要重點(diǎn)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建起農(nóng)村三資監(jiān)管信息平臺(tái)。在此過程中，要加強(qiáng)對(duì)三資委托服務(wù)中心的合作，以月份或是季度為單位，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公式農(nóng)村三資以及財(cái)務(wù)管理信息，推動(dòng)村民自治與民主管理工作的更好落實(shí)。除此之外，還可以依托相應(yīng)管理平臺(tái)以短信的形式，向黨員、村組干部、村民代表等公開村務(wù)或是財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)事物管理陽光化、管理規(guī)范化。

4結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，我國農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)取得了一定成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)提供了更好支持，但是其中還存在一定問題。通過健全村財(cái)鎮(zhèn)管制度、審監(jiān)督制度、工作考核制度，結(jié)合組建高素養(yǎng)基層工作隊(duì)伍、形成規(guī)范的監(jiān)管流程、搭建農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)，提升了監(jiān)管信息的透明化程度，發(fā)揮出了群眾的監(jiān)管作用，推動(dòng)了農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]柴紅萍.強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管…維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2018，（20）：5.

[2]錢鋼，張?zhí)礻?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略…創(chuàng)新江蘇農(nóng)村審計(jì)模式——以江蘇盱眙縣為例[J].市場(chǎng)論壇，2018，（3）：44-48.

作者:王宏春 單位:山東省曲阜市防山鎮(zhèn)人民政府