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摘要：

邵岙水庫(kù)是浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)縣中的示范工程，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的創(chuàng)建時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，管理單位利用4個(gè)月左右時(shí)間，按照《浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收辦法（征求意見(jiàn)稿）》的要求開(kāi)展了一系列創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過(guò)程中，管理單位分析了邵岙水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中出現(xiàn)的部分典型性問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。最后，就本次標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建提出了幾點(diǎn)感想。

關(guān)鍵詞：

邵岙水庫(kù)；標(biāo)準(zhǔn)化；管理

1工程概況

邵岙水庫(kù)位于慈溪市匡堰鎮(zhèn)南部山丘區(qū)，大壩壩高32.00m，壩頂高程48.50m（1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，下同），壩頂長(zhǎng)220.00m，寬5.20m，壩體為砂殼心墻壩，水庫(kù)總集水面積10.51km2，總庫(kù)容493萬(wàn)m3；正常水位44.50m，相應(yīng)水域面積0.375km2，庫(kù)容379萬(wàn)m3，是一座以防洪和供水為主的小（1）型水庫(kù)，供水0.6萬(wàn)t/d、供水200.0余萬(wàn)t/a。水庫(kù)庫(kù)區(qū)年平均降水量1450mm，壩址年均徑流量730萬(wàn)m3。因邵岙水庫(kù)年供水量遠(yuǎn)小于徑流量，加之水庫(kù)可調(diào)蓄水量相對(duì)較小，故防洪和抗旱調(diào)度極為頻繁，近幾年數(shù)次出現(xiàn)過(guò)旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，由于靠近慈溪中心城區(qū)，是慈溪市防汛壓力最大的小（1）型水庫(kù)。

2創(chuàng)建過(guò)程

2016年初以來(lái)，浙江省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，慈溪市被列為20個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，是寧波市唯一一個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，邵岙水庫(kù)被寧波市列為市級(jí)示范工程之一。面對(duì)這一契機(jī)，慈溪市水利局和邵岙水庫(kù)管理所積極謀劃、上下聯(lián)動(dòng)，抓緊時(shí)間開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，全力爭(zhēng)當(dāng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“排頭兵”。從4月中旬開(kāi)始，邵岙水庫(kù)管理所就在慈溪市水利局的指導(dǎo)下，開(kāi)始開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理前期工作。一是對(duì)照管理要求從硬件和軟件2方面查找自身存在的差距，分析其中的原因，以及能否在短時(shí)間內(nèi)解決等問(wèn)題；二是配合設(shè)計(jì)單位做好市級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案的編制；三是按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算所需創(chuàng)建資金，并向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)。6月初，浙江省水利廳下發(fā)了《浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收辦法（征求意見(jiàn)稿）》，基本明確了各類(lèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)分項(xiàng)地細(xì)化了賦分原則，理清了基層單位標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建思路，明確了創(chuàng)建方向。為此，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、部分問(wèn)題解決難度大的困難，根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行了分解，并按照難易程度對(duì)一些重要的或尚未完成的分項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行時(shí)序倒排，制定了創(chuàng)建時(shí)間表。根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排表，于7月初完成管理制度和操作手冊(cè)的編制，對(duì)覆蓋本單位的所有管理事項(xiàng)均明確了要求，做到事項(xiàng)—崗位—人員三對(duì)應(yīng)；7月底初步完成劃界方案，明確工程管理范圍和保護(hù)范圍，同時(shí)在原有各類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌基礎(chǔ)上，按新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)識(shí)牌的設(shè)置內(nèi)容和數(shù)量進(jìn)行完善；8月20日前完成水庫(kù)部分管理區(qū)域形象面貌的升級(jí)改造工作；8月底對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建臺(tái)賬的梳理，迎接上級(jí)有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收考核。

3化解難題

3.1管理人員難題

邵岙水庫(kù)管理所是慈溪市水利局下屬的自收自支事業(yè)單位，核定編制數(shù)共7人，目前實(shí)有在編人數(shù)8人（含部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)1人）、其中長(zhǎng)期借調(diào)到外單位6人，長(zhǎng)期借用外單位有編制職工3人，另有2人為臨聘人員，實(shí)際在崗人數(shù)為7人。從年齡結(jié)構(gòu)看，在崗人員中50歲以上4人，且2人今年底將退休，40~50歲1人，30~40歲2人。從學(xué)歷水平看，僅有1人具有水利相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷，2人具非水利函授大專(zhuān)學(xué)歷，其余4人均為中專(zhuān)或高中畢業(yè)。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力看，僅有1人為中級(jí)職稱(chēng)，2人為初級(jí)職稱(chēng)。顯然，邵岙水庫(kù)的管理團(tuán)隊(duì)無(wú)論年齡結(jié)構(gòu)還是專(zhuān)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)都存在明顯缺陷，與標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求不相符合。對(duì)此，一方面主動(dòng)向上級(jí)主管單位反映情況，要求借老同志退休的契機(jī)為水庫(kù)管理所補(bǔ)充符合標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的新鮮血液，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；另一方面積極開(kāi)展內(nèi)部挖潛，充分調(diào)動(dòng)“中人”的積極性，派遣不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的幾位同志去參加日常巡查、工程監(jiān)測(cè)、閘門(mén)啟閉以及電力維修等各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)人人“一專(zhuān)多能”，從而實(shí)現(xiàn)一人可上多崗的目標(biāo)要求。

3.2管護(hù)資金難題

邵岙水庫(kù)管理所每年的收入主要源自供水，近些年來(lái)由于受全市供水結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，水費(fèi)收入下降十分明顯。在實(shí)現(xiàn)足額按時(shí)收繳水費(fèi)的前提下，水庫(kù)近5a的年平均供水收入僅有60余萬(wàn)元，再加上漁業(yè)資源承包及部分土地房屋出租的收入后，也只有70多萬(wàn)元。與此同時(shí)，在不包括工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的情況下，水庫(kù)每年的管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支已經(jīng)達(dá)到了170余萬(wàn)元，年虧損額超過(guò)100萬(wàn)元。作為一家自收自支的事業(yè)單位，顯然無(wú)力承擔(dān)如此巨額虧損。通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)和市財(cái)政積極協(xié)調(diào)，目前臨時(shí)填補(bǔ)了管理經(jīng)費(fèi)缺口。但同時(shí)，對(duì)于水庫(kù)的日常維修養(yǎng)護(hù)資金，就無(wú)法做到按標(biāo)準(zhǔn)每年固定下?lián)芰耍荒茉谏蠄?bào)年度歲修計(jì)劃后，按輕重緩急的原則有選擇性地批復(fù)工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)積極向主管部門(mén)建言獻(xiàn)策，一是增水量：建議繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整市域內(nèi)自來(lái)水的供應(yīng)格局，在保證一定備用水源的前提下，減少境外引水規(guī)模，多取包括邵岙水庫(kù)在內(nèi)的慈溪市境內(nèi)水庫(kù)原水；二是提水價(jià)：建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向市物價(jià)部門(mén)提出提高水庫(kù)供水價(jià)格的要求。通過(guò)兩條腿走路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)邵岙水庫(kù)扭虧為盈、自收自支的既定目標(biāo)。

3.3管理范圍難題

劃界確權(quán)是標(biāo)準(zhǔn)化管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是難點(diǎn)工作。由于一些歷史遺留原因，很大一部分水利工程都存在產(chǎn)權(quán)界線(xiàn)不清的問(wèn)題。邵岙水庫(kù)始建于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)的建設(shè)主體是余姚市，后經(jīng)歷史變革，水庫(kù)被劃歸慈溪市管理。20世紀(jì)90年代，慈溪市國(guó)土部門(mén)曾根據(jù)邵岙水庫(kù)提供的原始資料和申請(qǐng)，為水庫(kù)管理所頒發(fā)了國(guó)有土地使用權(quán)證。原本有了土地證就不該存在爭(zhēng)議，但事實(shí)情況并非如此。一來(lái)土地證中的圖紙僅是一張手繪的示意圖，既沒(méi)有界線(xiàn)經(jīng)緯度，又沒(méi)有明確文字說(shuō)明水庫(kù)管理范圍高程線(xiàn)，實(shí)際可操作性不大；二則附近部分村民也能提供林業(yè)部門(mén)頒發(fā)的林權(quán)證，以此證明他們對(duì)部分土地?fù)碛惺褂脵?quán)，因此邵岙水庫(kù)管理范圍的劃定仍然爭(zhēng)議不斷。考慮到實(shí)際情況，暫時(shí)按照《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，將庫(kù)區(qū)內(nèi)校核洪水位以下的地帶、大壩兩端以外50m內(nèi)的地帶、以及大壩背水坡腳以外50m內(nèi)的地帶，劃定為水庫(kù)的管理范圍，并設(shè)置相應(yīng)界樁。如今后條件成熟，再視情完成確權(quán)。

3.4服務(wù)外包難題

將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作由政府推向企業(yè)的服務(wù)外包策略是近年來(lái)上級(jí)水利部門(mén)大力推廣的改革內(nèi)容，也是慈溪市今后水利工程管護(hù)體制機(jī)制的調(diào)整方向。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單梳理，認(rèn)為邵岙水庫(kù)在日常巡查、工程監(jiān)測(cè)、庫(kù)面及庫(kù)區(qū)日常保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖以及白蟻防治等幾大方面都有服務(wù)外包的可能。而實(shí)際上，目前水庫(kù)僅有白蟻防治和生態(tài)養(yǎng)殖委托給了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方，日常巡查和工程監(jiān)測(cè)仍由水庫(kù)職工負(fù)責(zé)，保潔及綠化養(yǎng)護(hù)工作則根據(jù)需要臨時(shí)雇傭小工來(lái)完成。一方面，當(dāng)前水庫(kù)職工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不一定能滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求；另一方面，臨時(shí)雇傭小工的做法存在安全隱患。因此，將以上工作通過(guò)市場(chǎng)行為打包委托給具有相關(guān)資質(zhì)的水利服務(wù)公司，可能是較好的解決方案。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還需解決2個(gè)問(wèn)題：一是需有足夠的服務(wù)采購(gòu)資金，在水庫(kù)自身尚未實(shí)現(xiàn)扭虧為盈之前，市財(cái)政不太可能同意服務(wù)整體外包方案；二是需有足夠的水利服務(wù)公司，由于水利工程管護(hù)服務(wù)外包概念剛剛興起，市場(chǎng)上具有相關(guān)資質(zhì)的公司很少，可供選擇的余地不大。

3.5信息化管理難題

“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，對(duì)水利工程管護(hù)工作提出了數(shù)字化、現(xiàn)代化和信息化的要求。在本次標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作中，管理信息化被提升到與傳統(tǒng)水利工程管護(hù)要求相提并論的高度，對(duì)沒(méi)有開(kāi)展信息化管理的單位實(shí)行一票否決制。之前，邵岙水庫(kù)除了零星的水雨情遙測(cè)和部分視頻監(jiān)控外，從未系統(tǒng)地開(kāi)展管理信息化工作，與創(chuàng)建要求差距較大。但作為一座小（1）型水庫(kù)，建立獨(dú)立的信息化運(yùn)行管理平臺(tái)既無(wú)可能也無(wú)必要，主要還是考慮依附市級(jí)水利工程管理平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一的途徑和要求建立電子臺(tái)帳，同時(shí)嘗試開(kāi)展信息化巡查。

4幾點(diǎn)感想

（1）水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不是一項(xiàng)獨(dú)立工作。標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)自上而下的系統(tǒng)工程，不是靠某個(gè)單位或某幾個(gè)人動(dòng)動(dòng)筆桿子耍耍嘴皮子就可以完成的目標(biāo)。在創(chuàng)建過(guò)程中，既需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并明確創(chuàng)建方向，又要充分發(fā)動(dòng)基層水利職工的工作積極性和能動(dòng)性，對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)和要求，統(tǒng)一思想、上下聯(lián)動(dòng)，才能取得成功。

（2）水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不是一個(gè)工作目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化管理表面上是短期的創(chuàng)建目標(biāo)，但從深層意義上看，它更是擴(kuò)大水利影響力、提高水利地位的有力手段。近年來(lái)，各地水害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通老百姓開(kāi)始關(guān)注水利建設(shè)。應(yīng)當(dāng)借此契機(jī)，通過(guò)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，向社會(huì)高調(diào)宣傳水利工作，力爭(zhēng)獲得廣泛社會(huì)認(rèn)可，從而爭(zhēng)取更多人力和財(cái)力資源更好地發(fā)展水利。

（3）水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不是創(chuàng)建完就結(jié)束。標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一項(xiàng)創(chuàng)建工作，浙江省水利廳給出了具體的創(chuàng)建時(shí)間節(jié)點(diǎn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收并不是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的結(jié)束。相反，標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，而完成驗(yàn)收恰恰是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的正式開(kāi)始，意味著水利工程今后就要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行日常管理。同時(shí)，現(xiàn)代水利發(fā)展日新月異，各類(lèi)先進(jìn)的管理手段也將隨著社會(huì)的發(fā)展不斷涌現(xiàn)，這就要求水利工程管理者解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)合理地不斷推進(jìn)水利工程管理工作。

作者：王文廣 胡央玲 單位：慈溪市邵岙水庫(kù)管理所 慈溪市水利局