前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的民生水利工程運行管理對策，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1.1沒有建立起機制體系，不健全的運行機制
運行機制沒有全面規(guī)劃，有機聯(lián)系、密切配合的整體沒有形成。民生水利工程良性運行基礎的產(chǎn)權改革機制尚未形成，不能有效運作經(jīng)費保障和經(jīng)營管理機制。市場培育體系在水的市場機制中沒有，出現(xiàn)了不健全的水費征管機制、管養(yǎng)分離機制、水價形成機制等。
1.2缺乏管理資金，很難保障維修和養(yǎng)護
對于小型民生水利工程設施，因為大部分農(nóng)村地區(qū)的財政緊張而資助較少。即使對小型民生水利工程的財政投入國家有加大力度，不過還是有因為地方財政部門原因的很多貧困地區(qū)不能啟動建設項目。另外，用水成本要遠高于目前水價，這也是不能保證工程完工后的管理和維修經(jīng)費的原因，使其正常運行受到影響。
1.3效率較低，運營不順暢
在偏遠的農(nóng)村和山區(qū)，成片成規(guī)模的管理方式是很難實現(xiàn)的，并且民生水利工程運行經(jīng)費不足，管理機制不健全，導致基層人員在管理上松散。大部分民生水利工程閑置時間較長，護理和維修得不到及時的進行，其應有的效果在啟用時得不到發(fā)揮。另外，只重視民生水利工程的建設過程，后期管護不足，使小型民生水利工程的使用壽命大打折扣。
1.4基層人員業(yè)務水平較低，缺乏維護意識
基層人員的管理意識較薄弱，思想上存在著惰性，業(yè)務水平和管理能力上存在著不足，業(yè)務方面不愿主動去加強學習，在管理上較為松散，發(fā)揮主觀能動性的意識較差?；鶎尤藛T的培訓和學習機會較少，基層整體管理水平一直處于較低水平，對于有一定管理難度的維護工作不能承擔。另外，基層管理者都重視在建工程的建設管理，這樣好有政績?yōu)槟甓瓤己?、晉職加薪增加一個指標，而對工程運行后的管理工作沒有很好的考慮，使人員的管理力量無法滿足實際維護需要，管理設備不能適應日常的工程維修，對今后的管理造成了一定的管理包袱。
2民生水利工程運行管理對策
2.1機構的設置
（1）進行內部改革，把經(jīng)營性同公益性功能的關系處理好。
首先，要合理確定崗位編制，發(fā)揮水利工程公益性功能。配備相關專業(yè)人員到水利工程管理機構，根據(jù)崗位特點確定公益性功能崗位，負責民生水利工程公益性功能管理。對于公益性功能崗位，無論民生水利工程管理機構以何種形式存在都要予以保留；其次，對于經(jīng)營性和公益性功能人員的收入水平要協(xié)調好?？茖W地處理好經(jīng)營性和公益性功能崗位的關系，確保運行管理工作的可持續(xù)性，最大可能地保證管理人員的穩(wěn)定，實現(xiàn)機構內部統(tǒng)一管理；最后，對機構改革后的遺留問題予以妥善解決。通過規(guī)范的制度，確定改革后財政間接供養(yǎng)的離崗人員和臨時工作人員同正式編制人員的關系，控制人員數(shù)量，將其納入財政的財力性轉移支付。
（2）直管制度。
在水利部設立水利工程管理總站，明確水利部水利工程管理總站的職能，包括提出基層水利服務體系建設的政策建議，對各項水利工程管理體制的相關政策措施予以組織落實。協(xié)調水利工程管理單位跨區(qū)域業(yè)務。落實水利工程管理單位的管理制度、技術標準。承擔中央對小型水利工程補貼資金的管理；建立基層水利服務體系的經(jīng)費支撐體系，整合全國小型水利工程管理體系資源的能力應得到足夠體現(xiàn)，形成相關的經(jīng)費支撐體系；建立基層水利服務體系的技術支撐體系，合理布局，整合各方力量，建立健全基層管理機構。
2.2建立資金缺口補貼方案
（1）中央財政基本水價直補原則。
以中央財政的預算承擔能力為基礎，結合農(nóng)民用水負擔情況，確定全國標準的農(nóng)民用水直補標準；根據(jù)國庫集中支付制度，按農(nóng)民基本用水價格直補政策，將基本水價直補給農(nóng)民；推出農(nóng)村用水價格管理體制改革，使農(nóng)民用水價格真正走向市場化。
（2）以中央為指導的地方財政直補原則。
建立農(nóng)民基本用水價格補貼的基本原則，確定補貼標準，明確取數(shù)方式，使計算補貼標準具有合法性，明確支付方式，鼓勵地方政府建立農(nóng)民基本用水價格補貼機制，降低農(nóng)民負擔，建設節(jié)水型社會。
2.3民生水利工程產(chǎn)權制度
（1）合理劃分民生水利工程的產(chǎn)權。
首先要確認產(chǎn)權，根據(jù)民生水利工程的投資或受益情況來確認。其次要確認價值，對要界定產(chǎn)權的民生水利工程進行資產(chǎn)評估，形成評估報告并核準，確定其資產(chǎn)額。
（2）民生水利工程產(chǎn)權所有人界定。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權所有人，民生水利工程全部由國家投資，其出資人權益由水行政管理部門行使，產(chǎn)權交由相應級別政府的水行政管理部門；集體資產(chǎn)的產(chǎn)權所有人，能夠明確投資人或受益人的，其集體資產(chǎn)的產(chǎn)權交由基層政府、農(nóng)民自治組織或投資人，對投資人、受益人難以界定的，產(chǎn)權交由相應級別的水行政管理部門。
2.4民生水利工程產(chǎn)權收益制度
（1）民生水利工程的所有權。
所有權歸產(chǎn)權所有人所有，國有資產(chǎn)由地方政府水行政管理部門掌握所有權，集體經(jīng)濟、企業(yè)和個人取得相應的所有權。
（2）民生水利工程的管理權。
民生水利工程管理單位行使相應的建設管理權、用水管理權和經(jīng)營管理權，民生水利工程管理單位要及時對工程進行改建、擴建、維護；運用用水管理權服務于三農(nóng)建設；通過經(jīng)營權的運用取得一定的經(jīng)濟收入，使其可持續(xù)發(fā)展。
作者：劉麗 單位：伊通滿族自治縣壽山水庫灌區(qū)管理所
