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摘要：水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,為科學(xué)合理控制工程造價(jià)，依法使用建設(shè)資金，提高水利建設(shè)資金投資效益，同時(shí)保證承包方合法權(quán)益，使竣工結(jié)算做到客觀、公正、公平、科學(xué)合理，文章就建設(shè)單位對(duì)水利工程竣工結(jié)算審核進(jìn)行了闡述。
關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算重要；竣工結(jié)算審核基礎(chǔ)；竣工結(jié)算審核
1竣工結(jié)算的重要性
水利工程竣工結(jié)算是承包方按照施工合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)單位工程驗(yàn)收合格并符合合同要求之后，根據(jù)合同約定中的工程量計(jì)算規(guī)則、工程計(jì)價(jià)規(guī)則等，由承包方對(duì)其施工過(guò)程中完成的全部工程內(nèi)容進(jìn)行分項(xiàng)分部計(jì)算編制的工程價(jià)款結(jié)算文件。竣工結(jié)算價(jià)款涉及到建設(shè)單位的投資效益和承包方的經(jīng)濟(jì)效益，為科學(xué)合理控制工程造價(jià)，依法使用建設(shè)資金，提高水利建設(shè)資金投資效益，同時(shí)保證承包方合法權(quán)益，施工、監(jiān)理、建設(shè)方都應(yīng)對(duì)竣工結(jié)算引起足夠重視。尤其是水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位對(duì)待竣工結(jié)算審核更應(yīng)該謹(jǐn)慎、慎重，使竣工結(jié)算做到客觀、公正、公平、科學(xué)合理。
2竣工結(jié)算審核基礎(chǔ)
做好竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)工作是清楚竣工結(jié)算的編制依據(jù)，以便從源頭、根本抓起，使審核工作目的性、針對(duì)性更強(qiáng)。作為建設(shè)單位，在工程招標(biāo)過(guò)程及建設(shè)管理過(guò)程中對(duì)施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、施工圖紙、工程變更等都較熟悉，但在審核工程竣工結(jié)算時(shí)，需再次對(duì)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工圖、工程變更、竣工圖、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等仔細(xì)研讀，并將要點(diǎn)重點(diǎn)記錄，涉及新的材料單價(jià)的應(yīng)有當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男畔⒅笇?dǎo)價(jià)，信息指導(dǎo)價(jià)上沒(méi)有的，需要有三方詢(xún)價(jià)記錄報(bào)告。
3竣工結(jié)算審核要點(diǎn)
3.1測(cè)量成果
水利工程從項(xiàng)目立項(xiàng)至承包方進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工一般要2年左右，時(shí)間較長(zhǎng)，受自然因素和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比，地形會(huì)發(fā)生一些變化，承包方開(kāi)工前都要進(jìn)行原始斷面復(fù)測(cè)，以便為日常工程計(jì)量及竣工結(jié)算提供準(zhǔn)確原始依據(jù)。在工程完工后要進(jìn)行完工測(cè)量，量測(cè)工程位置、高程、尺寸等是否符合設(shè)計(jì)及合同要求。在施工范圍小、施工線(xiàn)路短的工程中，原始測(cè)量與完工測(cè)量存在問(wèn)題較小。在施工線(xiàn)路長(zhǎng)，施工作業(yè)區(qū)大的工程中，比如河道治理工程，中小河流治理長(zhǎng)度一般在5~10km，河寬100~1000m不等，屬施工線(xiàn)路較長(zhǎng)，施工范圍較大的工程，開(kāi)工前測(cè)量及完工后測(cè)量結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)都要抽查測(cè)量數(shù)據(jù)是否正確，以便及時(shí)修正，確保測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，測(cè)量范圍滿(mǎn)足工程需求。在測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤的情況下，對(duì)照施工圖紙（包括變更圖紙）對(duì)每個(gè)測(cè)量斷面進(jìn)行全面審核，審核測(cè)量數(shù)據(jù)是否真實(shí)地反映在斷面圖上，有無(wú)高程抬高或降低現(xiàn)象；審核已完工程實(shí)體斷面的位置、高程、尺寸是否符合設(shè)計(jì)要求；審核開(kāi)挖及回填斷面是否符合設(shè)計(jì)要求，如河道斷面的河底寬度、河底高程、河兩岸坡度是否符合設(shè)計(jì)要求；審核測(cè)量斷面數(shù)量是否達(dá)到計(jì)算精度要求，如果斷面間變化幅度小，則不用加測(cè)斷面，如果斷面間變化幅度較大，則要根據(jù)需要加測(cè)斷面，力求計(jì)量準(zhǔn)確，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符。
3.2現(xiàn)場(chǎng)簽證
3.2.1簽證格式是否正確完善
簽證工程部位、名稱(chēng)、計(jì)量單位、簽證單前后順序要與投標(biāo)時(shí)工程量清單子目一致，簽證單要編號(hào)，以便查找對(duì)照方便、準(zhǔn)確；嚴(yán)格按圖施工的，簽證單上要寫(xiě)明圖紙編號(hào)，發(fā)生變更的與施工圖不一樣的，要在簽證單上附工程斷面圖，簽證單后附相應(yīng)的變更手續(xù)；簽字三方（無(wú)監(jiān)理單位的為兩方）順序依次是承包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位，三方均需現(xiàn)場(chǎng)代表簽字并加蓋單位公章；投標(biāo)清單以項(xiàng)、套、個(gè)、座計(jì)量的，簽證單上直接寫(xiě)按設(shè)計(jì)完成數(shù)量即可，如投標(biāo)清單以m2、m3等計(jì)量的，則要有對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)、寬、高尺寸，并有計(jì)算過(guò)程；對(duì)于不規(guī)則斷面的計(jì)量，則應(yīng)有斷面圖及其電子版。
3.2.2簽證的真實(shí)性
真實(shí)性指符合設(shè)計(jì)要求（包括變更）、實(shí)際已完成的、簽證尺寸與竣工圖相符的工程；以及對(duì)照原始斷面與竣工圖，實(shí)際發(fā)生的符合設(shè)計(jì)要求的土石方開(kāi)挖外運(yùn)等工程。審核是否真實(shí)、是否存在虛報(bào)錯(cuò)報(bào)、級(jí)別抬高現(xiàn)象；審核簽字筆跡是否全部一致；審核未發(fā)生的工程量是否也有進(jìn)行了簽證，比如局部伸縮縫未做、未發(fā)生的土方開(kāi)挖及回填、局部無(wú)法完成的拋石護(hù)腳、混凝土工程中最上面水平模板；審核某處已取消的工程等是否出現(xiàn)在簽證單上；審核實(shí)際發(fā)生的竣工圖上已有工程，簽證單上斷面形式、標(biāo)注尺寸、高程與竣工圖上是否一致；通過(guò)查看隱蔽工程驗(yàn)收記錄，審核土方開(kāi)挖等是否存在抬高級(jí)別現(xiàn)象，比如實(shí)際發(fā)生的土方開(kāi)挖為II類(lèi)土運(yùn)距為1km，而簽證單上為IV類(lèi)土運(yùn)距為3km；通過(guò)查看原始測(cè)量記錄，審核是否存在土方開(kāi)挖時(shí)高程抬高，土方回填時(shí)又降低高程的的前后矛盾現(xiàn)象。
3.2.3簽證的合理性
合理性指簽證的內(nèi)容應(yīng)有合同依據(jù)，有理由認(rèn)定應(yīng)該計(jì)量。比如：過(guò)汛期，承包方修筑的臨時(shí)道路被沖毀，而洪水標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，對(duì)照招標(biāo)文件不符合不可抗力的標(biāo)準(zhǔn)，如參與計(jì)量則屬于無(wú)依據(jù)，不合理；因承包人原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，不予計(jì)量，比如：某項(xiàng)工程設(shè)計(jì)高程10m，而承包方實(shí)際做至了11m高程，超出的1m則不應(yīng)計(jì)量。
3.2.4簽證的重復(fù)性
重復(fù)性指已經(jīng)包含在某項(xiàng)內(nèi)容中，不應(yīng)再次計(jì)量的部分。比如：鋼筋制作安裝，定額中已包括加工損耗和施工架立筋用量，在簽證單上，往往會(huì)有架立筋出現(xiàn)；施工排水，臨時(shí)道路修筑已包含在臨時(shí)工程費(fèi)中，不應(yīng)再計(jì)量；預(yù)制構(gòu)件模板已包含在預(yù)制構(gòu)件中，預(yù)制構(gòu)件的模板不應(yīng)計(jì)量；承包方為保證工程質(zhì)量而采取的措施，已包括在措施費(fèi)中，不應(yīng)計(jì)量。
3.3設(shè)計(jì)變更
由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響較大，致使項(xiàng)目的實(shí)際情況與初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)時(shí)的情況相比往往會(huì)有一些變化，不可避免或多或少地出現(xiàn)變更。
3.3.1變更手續(xù)的完善性
根據(jù)水規(guī)計(jì)[2012]93號(hào)水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法，重大設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批。一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)核備，必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審批。對(duì)于重大設(shè)計(jì)變更，監(jiān)理方及建設(shè)單位都會(huì)足夠重視，審批等變更手續(xù)完善，實(shí)施到位。而對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更，有時(shí)重視程度不夠，在竣工結(jié)算審核中，一方面需要對(duì)簽批手續(xù)的完善性進(jìn)行審核，變更格式應(yīng)按照水利工程施工監(jiān)理規(guī)范（SL288-2014）中變更表格進(jìn)行，附件齊全、審批意見(jiàn)明確、按簽字人的要求進(jìn)行了簽字并加蓋公章，簽署日期不相互矛盾；另一方面需要審核設(shè)計(jì)變更是否報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行了核備。
3.3.2竣工圖與變更指示的符合性
承包人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人的變更指示，同時(shí)根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》中竣工圖編制要求，竣工圖與施工圖中不同的部分即變更部分，標(biāo)注的圖形、尺寸等內(nèi)容與變更指示中內(nèi)容與技術(shù)要求應(yīng)該是符合的、一致的，并應(yīng)在說(shuō)明欄內(nèi)注明變更依據(jù)。通過(guò)對(duì)比，審核承包人是否嚴(yán)格按變更指示中變更內(nèi)容要求、變更技術(shù)要求落實(shí)到位。竣工圖（變更部分）與變更指示不符合的部分，不作為竣工結(jié)算依據(jù)。
3.3.3變更單價(jià)的正確性
根據(jù)《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定，并結(jié)合施工合同，審核單價(jià)的正確性：已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更項(xiàng)目的，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)，即從工程量清單上直接拿來(lái)使用，同時(shí)考慮工程變更導(dǎo)致清單項(xiàng)目的工程量發(fā)生變化，且工程量偏差超過(guò)15%時(shí)，工程單價(jià)可調(diào)整，具體調(diào)整與否及調(diào)整多少要結(jié)合施工合同中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用但有類(lèi)似于變更工程項(xiàng)目的，可以在合理范圍內(nèi)參照類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)，即間接套用，依據(jù)工程量清單，通過(guò)換算后采用。已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類(lèi)似于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)由承包人根據(jù)工程變更資料、計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的信息價(jià)格等提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，并應(yīng)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類(lèi)似于變更工程項(xiàng)目，且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的信息價(jià)格缺價(jià)的，應(yīng)由承包人根據(jù)工程變更資料、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法和通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，并報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。缺價(jià)單價(jià)的合法依據(jù)即由承包人詢(xún)價(jià)經(jīng)確認(rèn)后或經(jīng)承包人、監(jiān)理方、建設(shè)單位共同詢(xún)價(jià)后作為計(jì)價(jià)依據(jù)的一部分，需附經(jīng)確認(rèn)的詢(xún)價(jià)報(bào)告，這種情況屬于新做單價(jià)，審核的重點(diǎn)：定額選取是否合適，應(yīng)選取與工程部位、內(nèi)容、特征、性質(zhì)最相近的定額；人工費(fèi)用單價(jià)是否與投標(biāo)單價(jià)分析中人工費(fèi)用一致；材料、機(jī)械中子項(xiàng)應(yīng)與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的相符，施工中實(shí)際未發(fā)生的應(yīng)去掉，施工中發(fā)生而定額中沒(méi)有的應(yīng)據(jù)實(shí)加上，比如：鋪設(shè)6m長(zhǎng)的預(yù)應(yīng)力管道，實(shí)際施工中未試壓，在單價(jià)分析中就應(yīng)把試壓泵去掉；比如：砌體砂漿抹面，為保證抹面質(zhì)量，設(shè)計(jì)要求增加鋼絲網(wǎng)，定額材料中應(yīng)把鋼絲網(wǎng)加上，同時(shí)人工費(fèi)也應(yīng)適當(dāng)增加；材料單價(jià)，投標(biāo)文件中有的優(yōu)先采用，其次采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的信息價(jià)格，再次采用詢(xún)價(jià)報(bào)告中的材料單價(jià)；其他機(jī)械（材料)費(fèi)，以主要機(jī)械費(fèi)(材料）之和為計(jì)算基數(shù)，而零星材料費(fèi)應(yīng)以人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)；其他直接費(fèi)費(fèi)率、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)率、間接費(fèi)費(fèi)率、稅率與利潤(rùn)率，應(yīng)與投標(biāo)文件中費(fèi)率一致。人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、取費(fèi)費(fèi)率確定后，建設(shè)工程單價(jià)采用以下公式審核快捷、準(zhǔn)確，公式如下：建筑工程單價(jià)=直接費(fèi)×（1+其他直接費(fèi)率+現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)率)×（1+間接費(fèi)率）×（1+利潤(rùn)率）×（1+稅率），這樣審核工程單價(jià)快捷、準(zhǔn)確。審核土方單價(jià)應(yīng)注意：定額土方挖裝以自然方擬定，挖裝松土?xí)r，應(yīng)乘以相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)；土方裝運(yùn)時(shí)，定額中類(lèi)別土與實(shí)際類(lèi)別土之間的調(diào)整系數(shù)；砂礫（卵）石開(kāi)挖和運(yùn)輸，按IV類(lèi)土定額計(jì)算。
3.4工程量審核
3.4.1計(jì)算規(guī)則
水利工程一般采用工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單項(xiàng)目的工程內(nèi)容是以最終產(chǎn)品為對(duì)象，按實(shí)際完成一個(gè)綜合實(shí)體項(xiàng)目工程內(nèi)容列項(xiàng)。其工程量計(jì)算規(guī)則是根據(jù)主體工程項(xiàng)目設(shè)置的，其內(nèi)容涵蓋了主體工程項(xiàng)目及主體項(xiàng)目以外的完成該綜合實(shí)體（清單項(xiàng)目）的其他工程項(xiàng)目的全部工程內(nèi)容。計(jì)算口徑上工程量清單計(jì)算規(guī)則是按工程實(shí)體尺寸的凈量計(jì)算，不考慮施工方法和加工余量。比如:土方開(kāi)挖中的“挖基礎(chǔ)土方”，工程量清單項(xiàng)目計(jì)量是按圖示尺寸數(shù)量計(jì)算的凈量，不包括放坡及工作面等的開(kāi)挖量，要特別注意審核，并與承包方做好解釋。
3.4.2工程計(jì)量
對(duì)照竣工圖與測(cè)量記錄，本著實(shí)事求是的原則，逐項(xiàng)進(jìn)行審核，多報(bào)的工程量去除，少報(bào)漏報(bào)的工程量及時(shí)補(bǔ)上。內(nèi)容與工程量清單對(duì)照，在工程量清單里有的子目應(yīng)予支付，工程量清單里沒(méi)有的子目，就需要有變更來(lái)支撐，如清單沒(méi)有又沒(méi)有工程變更的子目，則不作為有效工程量計(jì)入。
3.4.3計(jì)算方法
審核簽證數(shù)字與計(jì)算式中數(shù)字是否相同，計(jì)算式與計(jì)算結(jié)果是否正確，匯總項(xiàng)是否存在重復(fù)或漏掉某一小項(xiàng)，計(jì)量單位與清單中單位是否一致；對(duì)于不規(guī)則的圖形算量，應(yīng)審核計(jì)算過(guò)程是否正確，如采用CAD算量，有必要校核電子版圖形的正確性與圖形算量的準(zhǔn)確性。容易忽略而需要注意的是，現(xiàn)行水利定額中，土方的開(kāi)挖量、運(yùn)輸量以天然密實(shí)度體積計(jì)量，土方夯實(shí)、回填、壓實(shí)均以實(shí)方量計(jì)量，應(yīng)注意審核土方的開(kāi)挖運(yùn)輸與填筑壓實(shí)之間折算系數(shù)換算。
3.5結(jié)算表審核
3.5.1結(jié)算表簽證單對(duì)應(yīng)
結(jié)算表中工程量來(lái)源于簽證單，結(jié)算表子目多，簽證單數(shù)量多，篇幅大，將結(jié)算表中工程量與簽證單中對(duì)應(yīng)工程量一一核對(duì)，防止出現(xiàn)兩者數(shù)字不一或錯(cuò)位等誤差；簽證單排列順序與結(jié)算表中子目順序一致，簽證單加頁(yè)碼，結(jié)算表各子目后備注中填入對(duì)應(yīng)的簽證單頁(yè)碼，以便兩者核對(duì)方便。
3.5.2結(jié)算表金額
分別核對(duì)每個(gè)子目合價(jià)，每項(xiàng)合價(jià)，每個(gè)分部合價(jià)與工程合價(jià)。特別是各分項(xiàng)之和形成分部合價(jià)時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)，防止重復(fù)或漏項(xiàng)。
4結(jié)語(yǔ)
水利工程竣工結(jié)算審核是水利工程項(xiàng)目法人管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為建設(shè)單位應(yīng)高度重視，慎之又慎；審核人員應(yīng)深入了解工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，不斷提高自身專(zhuān)業(yè)水平，熟練掌握科學(xué)應(yīng)用相關(guān)計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，使竣工結(jié)算做到量實(shí)、價(jià)符。
作者:李靜濤 李冬梅 單位:林州市水務(wù)局