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一、現(xiàn)狀與問題

聯(lián)圩鄉(xiāng)位于南昌市東北郊的贛江之畔，鄱湖之濱，四面環(huán)水，距南昌市50公里，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積6.74萬畝。靠圩堤保命，靠排灌吃飯，長期以來我鄉(xiāng)夏季水旱災(zāi)害較為頻繁。而在聯(lián)圩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)支柱，聯(lián)圩鄉(xiāng)也以糧食生產(chǎn)為主，糧食產(chǎn)量以及銷售量占江西新建縣的四分之一。如今國家花費(fèi)巨資基本解決了大江大河堤防建設(shè)、泵站、和大中型水庫除險(xiǎn)加固更新等問題；但是在位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村小型水利建設(shè)上，由于地處偏遠(yuǎn)因此對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)忽視、工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕勞力轉(zhuǎn)移等諸多方面的原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利年久失修、損毀嚴(yán)重、產(chǎn)量與效益衰退，新的水利工程發(fā)展緩慢，老工程年久失修，新建工程的速度趕不上20世紀(jì)50年代、60年代老水工程失效的速度，影響并制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利主要建于上世紀(jì)六、七十年代，當(dāng)時(shí)土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，存在先天不足，加之年久失修，后天失調(diào)，工程老化嚴(yán)重，服務(wù)農(nóng)業(yè)和抗災(zāi)的能力不強(qiáng)。且渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，渠首浪費(fèi)水，渠末無水灌溉的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)灌溉供水能力嚴(yán)重不足，小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40％。農(nóng)田抗大旱能力普遍較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。我鄉(xiāng)的泵站運(yùn)行年限長，機(jī)電設(shè)備大部分超過設(shè)計(jì)使用壽命，導(dǎo)致泵站主機(jī)設(shè)備老化損毀嚴(yán)重，大部分水泵、電氣設(shè)備、輔機(jī)均屬淘汰產(chǎn)品，備品備件缺乏，安全隱患多。泵站廠房破損，渠道淤塞，灌區(qū)萎縮。特別是2010年春這一全國性的大旱災(zāi)，也暴露出了農(nóng)村小型水利建設(shè)之“痛”，與農(nóng)村小型水利工程的弊端所在。因此，現(xiàn)今不僅要繼續(xù)重視農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，而且要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程應(yīng)用和管理體制改革。

二、促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案

生活的需要，更是提高生活質(zhì)量的保障，同時(shí)也是國家近幾年深入貫徹“三農(nóng)問題”的重要體現(xiàn)。建設(shè)農(nóng)村小型水利工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需求，沒有完善的小型農(nóng)村水利設(shè)施，談建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也只是一句空話。我聯(lián)圩鄉(xiāng)應(yīng)實(shí)行在25個(gè)村委會(huì)設(shè)立一個(gè)專職的水管員，水管員經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)及各村委會(huì)共同出資，以確保我鄉(xiāng)各大大小小的水利工程設(shè)施都能有專人專職管理與維護(hù)。以便在水利設(shè)施出現(xiàn)問題時(shí)，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，及時(shí)的修復(fù)。與此同時(shí)還應(yīng)建立包干到戶、投工投勞機(jī)制，解決了一些無人維護(hù)田間渠道的問題。據(jù)了解，對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕娭苯邮芤娴奶镩g系統(tǒng)整治、渠道清淤維修等村級(jí)工建立農(nóng)戶包干制度，可將清淤任務(wù)劃分到村，由村包干到戶，充分發(fā)動(dòng)受益農(nóng)戶自行投工投勞進(jìn)行整治。每年秋收完成后，各農(nóng)戶派出1個(gè)勞動(dòng)力，帶備工具在集中的時(shí)段內(nèi)完成渠道清淤任務(wù)，然后由鎮(zhèn)水利會(huì)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

明確每一年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各我鄉(xiāng)的目標(biāo)考核掛鉤，并可將該項(xiàng)工作列入聯(lián)圩鄉(xiāng)年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常的進(jìn)行實(shí)地考查與監(jiān)督。把農(nóng)田水利基本建設(shè)與管理引入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作組織基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民自辦，聯(lián)辦服務(wù)組織。

2、調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入水利工程建設(shè)與管理的積極性。

以用水戶協(xié)會(huì)為載體，一事一議”的模式，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。讓聯(lián)圩鄉(xiāng)水戶協(xié)會(huì)在政府財(cái)政補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下，自發(fā)建設(shè)，并可通過協(xié)會(huì)代表大會(huì)“一事一議”，人均投工5個(gè)、畝平集資50元，對(duì)管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。鄉(xiāng)里農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按照群管自治組織原則，由協(xié)會(huì)牽頭，“一事一議”籌資籌勞。并通過組建這一組織，提高了聯(lián)圩鄉(xiāng)農(nóng)民群眾的水利意識(shí)。水利工程設(shè)施的建設(shè)與展離不開水源的節(jié)流、節(jié)水灌溉。由于單個(gè)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)薄弱，無法籌集大量的資金對(duì)投資較大的水利工程進(jìn)行修復(fù)，成立了農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)后，明確水利工程的責(zé)任主體，受益群眾把水利工程當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)來管護(hù)，因此調(diào)動(dòng)了廣大會(huì)員群眾投入水利工程建設(shè)與管理的積極性。水費(fèi)征收正常，農(nóng)業(yè)用水更有保實(shí)行按成本收取水費(fèi)的定額加大，自流供水畝收20元左右，電灌畝收60元左右，改變了過去不收取水費(fèi)和農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3、靈活運(yùn)用農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制

聯(lián)圩鄉(xiāng)可嘗試改變單一的政府供給方式，引入私人供給，政府主導(dǎo)的公共品供給方式受到政府財(cái)力的限制，而且不是都適合所有的公共品的供給，為此可考慮引入私人供給方式，即是市場(chǎng)供給方式和自愿供給方式。盡管目前的農(nóng)民收入水平普遍偏低，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，公共品需求規(guī)模有限是私人供給的主要障礙，但這并不否定在特定的條件下農(nóng)村公共品供給可以引入市場(chǎng)機(jī)制和自愿機(jī)制。對(duì)那些受益對(duì)象明確、成本較低的部分農(nóng)村小型水利設(shè)施，如水渠，機(jī)井等。完全可以由市場(chǎng)動(dòng)作的方式來供給，這不僅可以減輕政府支出的壓力，而且還可以提高利用效率。

4、堅(jiān)持建設(shè)與管理體制改革并舉

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚、節(jié)水灌溉、圩區(qū)治理以及灌區(qū)改造工程，可以優(yōu)化水資源配置，確保村民的飲用水安全，充分發(fā)揮除害興利功能；同時(shí)，凈化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水環(huán)境，可以在河道壩堤植樹種草，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，營造“水清、流暢、岸綠”的農(nóng)村綠色生態(tài)環(huán)境。在設(shè)施建設(shè)方面，既要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè)，又要適應(yīng)新的時(shí)代特征，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、專業(yè)化施工與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合。管理方面，要著力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，確保工程長期良性運(yùn)行。要興修農(nóng)村小型水利、完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，不單單只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的利益，政府應(yīng)該而且必須給予扶持，否則農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)將是紙上談兵。而加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的一項(xiàng)重大舉措，通過實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，將有利于改善我鄉(xiāng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別,縮短地區(qū)差距夯實(shí)基礎(chǔ)。通過小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施，節(jié)約了鄉(xiāng)里的用水量，提高水利用效率，在一定程度上優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。