為進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號）、《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（平政辦〔2019〕30號）規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）進行改革；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）工作目標(biāo)。2020年3月底，全縣工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)，依托市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺、省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、全國工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。將政府投資項目的可行性研究報告審批與選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目用地預(yù)審并聯(lián)辦理，與項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)合并辦理；將質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理；合并辦理建設(shè)項目選址意見書核發(fā)和用地預(yù)審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)；以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)和建設(shè)用地批準(zhǔn)（用地批復(fù)）；將“建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批”和“礦產(chǎn)資源儲量登記”合并為“建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批”，在土地供應(yīng)前完成；將“防空地下室易地建設(shè)審批”并入“防空地下室建設(shè)審批”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查；建設(shè)工程設(shè)計方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進行，在建設(shè)單位提交設(shè)計方案后，由審批部門征求相關(guān)單位意見。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成；環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成；將防空地下室設(shè)計條件核定提前到土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，并在土地供應(yīng)方案中予以明確；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到項目開工前辦理，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)境等多個部門的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，必須在全市層面頒布相應(yīng)制度，明確各部門職責(zé)和辦理流程，來保障建設(shè)項目策劃生成的順利開展。2013年開始廣州、廈門、沈陽、南京等地陸續(xù)開展“多規(guī)合一”工作，實現(xiàn)了城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的數(shù)據(jù)整合和共享，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，探索項目前期策劃生成，有效促進了工程建設(shè)項目審批提速增效和城市營商環(huán)境改善，并在全國進行推廣。本文從建設(shè)背景、政策支撐、制度保障、平臺建設(shè)、地方實踐等幾個方面具體介紹業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)和使用的探索和實踐。

一、建設(shè)背景—多規(guī)矛盾下項目落地難

近年來，我國空間規(guī)劃體系中的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃缺乏在坐標(biāo)體系、用地分類、管控要求等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有效銜接，不同規(guī)劃對同一地塊的規(guī)劃和管控要求存在矛盾，導(dǎo)致建設(shè)項目因難以符合所有規(guī)劃而無法落地，或因為規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致審批時限拉長，嚴(yán)重影響地方城市的行政效率和營商環(huán)境。在此背景下，不同空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一即“多規(guī)合一”以及基于“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同日益緊迫和重要。

二、政策支持—“一張藍(lán)圖”干到底和工程建設(shè)項目審批制度改革

隨著多規(guī)矛盾和項目落地難的問題日益突出，國家陸續(xù)出臺了相關(guān)政策支持“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同的探索。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要建立統(tǒng)一空間規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖干到底。2014年四部委印發(fā)《關(guān)于開展市縣多規(guī)合一試點工作的通知》，提出推動國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”。2018年國家機構(gòu)改革，成立自然資源部，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)劃，解決了多頭管理的問題。2019年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，要求“構(gòu)建‘多規(guī)合一’的‘一張藍(lán)圖’，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強‘多規(guī)合一’業(yè)務(wù)協(xié)同”。以上文件從現(xiàn)實問題出發(fā)，給各地探索和實踐“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同提供了政策支持。

三、制度保障—建設(shè)項目策劃生成管理辦法

“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)境等多個部門的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，必須在全市層面頒布相應(yīng)制度，明確各部門職責(zé)和辦理流程，來保障建設(shè)項目策劃生成的順利開展。2016年，廈門市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就印發(fā)了《廈門市建設(shè)項目生成管理辦法（試行）》，明確了建設(shè)項目策劃生產(chǎn)的流程和各部門職責(zé)，為“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同提供了制度保障。此后，沈陽、南京等城市也都借鑒廈門經(jīng)驗制定了符合本地實際的項目策劃生成管理辦法，為多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同提供了制度保障。

工程建設(shè)項目是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。工程建設(shè)項目不僅是企業(yè)監(jiān)督管理的難點，也是內(nèi)部審計管理工作的重點。如何采取行之有效的技術(shù)方法，提高工程建設(shè)項目審計的質(zhì)量和效率非常重要。筆者結(jié)合近年來參與的工程建設(shè)項目決算審計，談一點自己的體會。   1、做好審前的準(zhǔn)備工作   一是對工程建設(shè)項目進行詳細(xì)的審前調(diào)查，收集與項目工程造價有關(guān)的文件資料和建設(shè)程序。包括招投標(biāo)文件、標(biāo)底、施工合同，設(shè)計、施工、竣工圖紙，變更設(shè)計通知書，監(jiān)理簽證資料、設(shè)備、材料的招標(biāo)采購合同，隱蔽工程簽證單及各種材料單價的簽證單等工程相關(guān)資料，施工單位工程結(jié)算書，在進行工程結(jié)算審計工作之前，須對其進行整理、歸集和分析。二是熟悉設(shè)計、施工和竣工圖紙?？⒐D是工程建設(shè)項目決算審計分項數(shù)量的重要依據(jù)，須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。三是了解工程決算審計的范圍。根據(jù)決算編制說明，了解工程決算包括的工程內(nèi)容。四是明確單位估價表。任何單位估價表或預(yù)算定額都有一定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，收集相應(yīng)的單價及定額資料。   2、建設(shè)程序的審核   審查工程項目的審批手續(xù)是否真實完備。尤其是在工程建設(shè)項目前期工作階段，須嚴(yán)格按照現(xiàn)行工程建設(shè)程序執(zhí)行?，F(xiàn)行工程建設(shè)前期工作程序主要有：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及批復(fù)、水土、環(huán)境保護及批復(fù)、開工報告等工作環(huán)節(jié)。   3、招投標(biāo)情況的審查   根據(jù)國家法律法規(guī)要求，對工程勘察、設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在50萬元人民幣以上、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在l00萬元人民幣以上的必須進行招投標(biāo)。審計時，可依法審查招標(biāo)文件編制的合理性，招標(biāo)程序的合法性，專家組成員組成的合規(guī)性等。檢查有無串標(biāo)、漏標(biāo)情況，施工單位有無中標(biāo)通知書等。實行招標(biāo)的工程建設(shè)項目應(yīng)按國家有關(guān)投資項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報送的可行性研究報告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項目審批部門核準(zhǔn)。   4、合同情況的審核   做好施工合同審查是工程建設(shè)項目竣工決算的必要前期工作。審計中應(yīng)對協(xié)議書中的重點條款重點把關(guān)，重點檢查施工企業(yè)的資質(zhì)等級、工程類別、承包方式、結(jié)算方式、工期狀況、優(yōu)惠讓利、獎罰協(xié)議、相互責(zé)任等，在審查施工合同時，應(yīng)注意施工條款的合法性，質(zhì)保條款是否符合法律規(guī)定；在審計合同價中區(qū)分是中標(biāo)價還是中標(biāo)后的讓利價。   5、工程決算審查   一是工程量審核。工程內(nèi)容是否與圖紙、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證相符；工程量計算是否符合定額及工程量計算規(guī)則；工程量單位是否與定額單位一致；工程量計算精確度是否符合規(guī)定；工程量計算順序是否按施工順序或定額上的順序。   二是定額套用和費用計取審核。定額的使用是否存在高套、錯套情況；費用計取程序和標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)，是否存在高套取費系數(shù)。   主要審查內(nèi)容：分步分項工程的施工工序、材料耗用與所選定額子目一致的，復(fù)核其單價、人工、材料用量是否正確；不能完全套用定額子目，定額調(diào)整換算是否符合規(guī)定；工程類別確定是否與工程實際相符；工程費用項目組成是否符合規(guī)定，沒有發(fā)生的費用項目是否已剔除；取費基數(shù)是否正確；各項費率是否符合規(guī)定或協(xié)議；計價程序是否符合規(guī)定等。   三是單價套用審核。單位造價與同類工程平均單價是否存在重大差異，定額單價確定了定額子項工程的單位價值。對直接套用一般通過對比實際工作內(nèi)容與定額工作內(nèi)容是否相符加以審查，著重對比主要材料、主要機械、工藝及工作深度；對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查換算是否定額允許及換算方法是否正確。   四是材料、機械用量審核。   嚴(yán)格控制材料價格，防止施工中偷工減料、以次沖好。依據(jù)掌握的材料市場價格信息,準(zhǔn)確地核定材料價差的調(diào)增或調(diào)減金額。審查機械數(shù)量、規(guī)格、臺班的正確性，計算程序中各費用項目計算是否正確，工程總造價計算是否正確等。   五是變更設(shè)計簽證單審核。審核變更聯(lián)系單手續(xù)是否完備，是否都有簽字承認(rèn)，有無先施工后補簽工程設(shè)計變更聯(lián)系單現(xiàn)象。審核工程數(shù)量的真實性，檢查變更聯(lián)系單簽字的時間和工程施工時間是否一致，正確區(qū)分設(shè)計變更和工程簽證。屬于設(shè)計變更由設(shè)計單位下發(fā)設(shè)計變更通知單，所發(fā)生的費用按設(shè)計變更處理；屬于工程簽證的由現(xiàn)場施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費用按發(fā)生原因處理。

工程建設(shè)項目是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。工程建設(shè)項目不僅是企業(yè)監(jiān)督管理的難點，也是內(nèi)部審計管理工作的重點。如何采取行之有效的技術(shù)方法，提高工程建設(shè)項目審計的質(zhì)量和效率非常重要。筆者結(jié)合近年來參與的工程建設(shè)項目決算審計，談一點自己的體會。

1、做好審前的準(zhǔn)備工作

一是對工程建設(shè)項目進行詳細(xì)的審前調(diào)查，收集與項目工程造價有關(guān)的文件資料和建設(shè)程序。包括招投標(biāo)文件、標(biāo)底、施工合同，設(shè)計、施工、竣工圖紙，變更設(shè)計通知書，監(jiān)理簽證資料、設(shè)備、材料的招標(biāo)采購合同，隱蔽工程簽證單及各種材料單價的簽證單等工程相關(guān)資料，施工單位工程結(jié)算書，在進行工程結(jié)算審計工作之前，須對其進行整理、歸集和分析。

二是熟悉設(shè)計、施工和竣工圖紙。竣工圖是工程建設(shè)項目決算審計分項數(shù)量的重要依據(jù)，須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。

三是了解工程決算審計的范圍。根據(jù)決算編制說明，了解工程決算包括的工程內(nèi)容。

四是明確單位估價表。任何單位估價表或預(yù)算定額都有一定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，收集相應(yīng)的單價及定額資料。

2、建設(shè)程序的審核審查工程項目的審批手續(xù)是否真實完備。尤其是在工程建設(shè)項目前期工作階段，須嚴(yán)格按照現(xiàn)行工程建設(shè)程序執(zhí)行?，F(xiàn)行工程建設(shè)前期工作程序主要有：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及批復(fù)、水土、環(huán)境保護及批復(fù)、開工報告等工作環(huán)節(jié)。

2020年，區(qū)行政審批局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院的工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞省、市、區(qū)的戰(zhàn)略決策，不忘初心，牢記使命，凝心聚力，砥礪奮進，想群眾所想，解群眾之難，不斷提高行政審批效率、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，全力以赴打造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

（一）加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。繼續(xù)加強與上級部門的協(xié)調(diào)溝通，加快平臺端口整合，打破“信息孤島”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。推進部門間的數(shù)據(jù)傳遞暢通，及時對接省市政務(wù)服務(wù)移動端，繼續(xù)完善微信公眾號功能，開通鄉(xiāng)、村審批服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理，用數(shù)據(jù)傳遞代替群眾跑路。

（二）強化政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。優(yōu)化提升區(qū)行政審批服務(wù)大廳，打造高標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)大廳。擴大市民服務(wù)中心功能，梳理便民服務(wù)事項，推動政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)進必進。做實“一個窗口”綜合對外，推動政務(wù)事項集成辦理。設(shè)置行政審批服務(wù)自助區(qū)，設(shè)置稅費繳納、不動產(chǎn)登記、社保辦理等自助服務(wù)終端機，實現(xiàn)審批服務(wù)的24小時不打烊。進一步加強對基層政務(wù)服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運行督導(dǎo)，推進更多便民事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心辦理，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。

（三）深化工程建設(shè)項目審批制度改革。健全工程建設(shè)項目綜合審批服務(wù)窗口功能，加強審批部門間協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)項目“并聯(lián)審批”；探索設(shè)立“項目審批協(xié)辦代辦中心”，壯大協(xié)辦代辦隊伍力量，強化項目審批全程代辦、領(lǐng)辦、幫辦；優(yōu)化項目審批流程，全面推廣使用《工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理系統(tǒng)》，謀劃實施“拿地即開工”審批改革模式，以項目投資人作出“相應(yīng)承諾”為前提，以“誠信體系”為保障，通過“容缺受理”、“提前介入”實施審批，將工程建設(shè)項目全流程審批在68個工作日的基礎(chǔ)上實現(xiàn)時限再壓減、環(huán)節(jié)再精簡、效率再提升。

（四）深化行政審批制度改革。加快推進商事登記制度改革，推進更多事項“多證合一”和“證照分離”改革，將企業(yè)開辦時間壓縮至24小時。持續(xù)推進“最多跑一次”改革，強化服務(wù)指南細(xì)節(jié)指導(dǎo)，細(xì)化辦事范本，增強告知書的易知易懂性，提高群眾準(zhǔn)備材料的靶向性、精準(zhǔn)性，統(tǒng)一現(xiàn)場勘驗、辦事程序，探索實施告知承諾制，使更多事項辦理實現(xiàn)最多跑一次。

（五）完善社會信用體系建設(shè)工作。持續(xù)加大加深誠信文化的宣傳力度，常態(tài)化開展“誠信進萬家”等活動。完善公共信用信息共享平臺建設(shè)，優(yōu)化信用數(shù)據(jù)歸集、共享、管理，打造全區(qū)統(tǒng)一的信用信息征集、歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。健全“聯(lián)合獎懲”、“信用監(jiān)管”、“信用修復(fù)”機制建設(shè)，推動“信易行”、“信易游”、“信易租”等信用產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)落地，加快推進全區(qū)信用體系建設(shè)。

（六）推動公共資源交易規(guī)范化。全面提升交易服務(wù)工作效能和服務(wù)質(zhì)量，按照“工作流程化、操作規(guī)范化”思路，繼續(xù)深入推進我區(qū)公共資源交易平臺規(guī)范運行。繼續(xù)深入推進項目交易全流程電子化，固化起規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、成熟完善的平臺運行體系，并充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，力促公共資源交易各項工作再上新臺階。

2019年，縣行政服務(wù)中心管委會在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以新時代中國特色社會主義思想和黨的四中全會精神為指導(dǎo)，在創(chuàng)新型城市建設(shè)工作取得了一定的成績?，F(xiàn)將2019年創(chuàng)新型城市建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

一、主要工作成效

（一）全力推動政務(wù)服務(wù)便民化，努力讓群眾和企業(yè)辦事跑的少

1.全面開展“一次不跑”“只跑一次”改革。創(chuàng)新全程網(wǎng)辦、郵遞辦理、上門服務(wù)（幫辦代辦）等服務(wù)方式，持續(xù)開展“一次不跑”和“只跑一次”政務(wù)服務(wù)事項清單梳理工作。目前，已公布“一次不跑”“只跑一次”政務(wù)服務(wù)事項740項，其中“一次不跑”253項，“只跑一次”487項。截止目前，全縣“一次不跑”累計辦件共133291件，“只跑一次”累計辦件25983件。

2.大力開展延時錯時和預(yù)約服務(wù)等便民服務(wù)。為解決企業(yè)、群眾“工作時間無空辦事，休息時間無人辦事”的困擾，從2018年12月30日開始，在縣、鄉(xiāng)兩級推行工作日中午和節(jié)假日等非工作時間為企業(yè)和群眾提供辦事服務(wù)。截至目前，全縣累計為企業(yè)和群眾提供延時錯時和預(yù)約服務(wù)896件。并從2018年10月開始推行為企業(yè)和群眾免費郵寄服務(wù)。截至目前，免費郵寄審批結(jié)302件，切實方便了辦事群眾與偏遠(yuǎn)百姓，減少了企業(yè)和群眾的辦事成本。2019年10月中旬，“每日吉安”新聞媒體對我縣“放管服”改革亮點工作取得的便民成效，先后兩次進行了宣傳報道。

3.開展“減證便民”等改革工作。一是壓縮重點項目辦理事項。縣本級不動產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時間已由原來的20個工作日、15個工作日分別壓縮至5個、2個工作日；企業(yè)注冊開辦由原來的4.5個工作日壓縮為2個工作日，較省里的任務(wù)目標(biāo)縮減了1個工作日。二是開展“減證便民”工作，縣本級取消廢止、取消代替證明事項167項，有效減少了蓋章、審核、確認(rèn)等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。

（二）著力推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，努力讓企業(yè)和群眾辦事看的清

摘要：建設(shè)項目審批制度改革工作，是國家工程建設(shè)管理的重點之一，各地區(qū)建立了優(yōu)化建設(shè)項目審批環(huán)境，建設(shè)項目審批程序進一步完善。建立項目審批是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)項目審批分散在各個部門的規(guī)范性文件當(dāng)中，未能有效地集中。而審批就是以解決問題為大方向，其中正確地將問題導(dǎo)向運用到建設(shè)項目改革中，能夠?qū)τ谶^程中產(chǎn)生的疑點、難點等起到快速、精確、有指向性的問題解決措施。在建設(shè)項目審批制度改革工作開放以來，改革工作進行順利，并且得到了一些顯著的成效，但是對于過程中存在的一些問題，在問題導(dǎo)向下進行探討研究從而更加完善建設(shè)項目審批制度的改革對策。

關(guān)鍵詞：問題導(dǎo)向；建設(shè)項目審批；審批制度改革；對策

對于建設(shè)項目審批制度改革的過程中存在著實施流程以及監(jiān)管不足等方面的問題發(fā)生，所以在解決這些問題中，探討優(yōu)質(zhì)有效的處理對策，建立完善高效的改革對策的啟示和方案。在探究完善對策的過程當(dāng)中，以問題導(dǎo)向工作法為引導(dǎo)，開發(fā)更精確的方法和理念，提高建設(shè)項目審批改革對策的成效。而問題導(dǎo)向工作法是可以有效解決問題的工作思維模式和工作方法，以問題導(dǎo)向工作法在解決問題的同時，開發(fā)出新的工作新思路和想法。“問題導(dǎo)向工作法”的優(yōu)點是能敏銳地發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并加以探索，使工作人員能更好地及時發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導(dǎo)向，探尋解決問題的方法，并深入剖析問題的根源，推進工作的有效進程，把解決問題作為最終目標(biāo)，促進問題的解決和工作的進步，對不同問題采用有指導(dǎo)意義的解決方式，提高工作效率。本文，根據(jù)在問題導(dǎo)向下的建設(shè)項目審批制度改革對策探究過程中，以問題導(dǎo)向作為方向，進行思考得到探究結(jié)果，就此展開討論。

1建設(shè)項目審批制度的現(xiàn)狀和問題

1．1職能部門之間協(xié)調(diào)配合度不足及監(jiān)管問題。隨著建設(shè)項目審批制度改革的不斷發(fā)展，構(gòu)建一個科學(xué)的建設(shè)項目審批制度，有助于政府的治理體系完善，以及提升政府治理能力。而對于工作過程中的重點之一，就是部門之間有質(zhì)量、有效率的配合。部門之間的協(xié)調(diào)配合以及能夠提高辦事效率、節(jié)省大量時間，也使得職能部門之間可以更好地互相了解，也有助于培養(yǎng)彼此的集體觀念和合作精神，提高工作熱情，改善工作態(tài)度，對于工作中產(chǎn)生的問題共同攻克。若職能部門之間不能很好地協(xié)調(diào)配合，就會造成工作進度緩慢，以及出現(xiàn)問題遲遲得不到有效解決的現(xiàn)象，就會造成工作效率低下，職能部門對各自的職責(zé)內(nèi)容不清楚，部門之間缺乏有效的溝通與合作，審批工作效率低下，審批方式傳統(tǒng)落后，導(dǎo)致工作內(nèi)容不能有效落實。建設(shè)項目審批需要有力的監(jiān)管，但是目前存在著一些只注重審批而忽視了監(jiān)管，在審批之后監(jiān)管反而不受重視，以及對審批內(nèi)容的監(jiān)管力度也不足，造成審批后違規(guī)現(xiàn)象頻出，監(jiān)管方式也不夠統(tǒng)一，部門之間需要做好監(jiān)管的配合，需要改變原有的監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效率，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的建設(shè)項目審批管理體系。

1．2審批流程復(fù)雜，技術(shù)審查和行政審批的作用。建設(shè)項目審批流程過于復(fù)雜，會造成效率低，結(jié)果質(zhì)量低的情況。建設(shè)項目審批機制及流程在審批事項進行的引導(dǎo)不明確，建設(shè)單位不能及時獲得全部所需信息，致使審批效率大打折扣。并且，多年來以部門為主體的行政審批體制沒有實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，審批事項也沒有進行技術(shù)化的辦理模式，以及政務(wù)大廳的窗口大多時候也只是起了一個首發(fā)的作用，審批效果不明顯。由此，在建設(shè)項目審批中進一步的整合、建立、完善更清晰明了審批流程，對審批流程、環(huán)節(jié)等方面進行合并與簡化，制定出一個分類型的清單，以及審批的流程指南，致使審批流程合理地簡化，提高審批效率，切實地落實建設(shè)項目審批制度改革的時間效率，以達(dá)到更加高效的制度改革。技術(shù)審查是在對于建設(shè)項目審批制度改革對策批準(zhǔn)之前，經(jīng)過對其內(nèi)容全方面的完整性以及綜合性的全面審查；行政審批其實是行政審核和行政批準(zhǔn)的總稱，行政審批就是通過行政機關(guān)根據(jù)提出的申請內(nèi)容，經(jīng)過審查之后，審查通過了是否符合條件內(nèi)容，再以批準(zhǔn)、同意等發(fā)放形式，予以其執(zhí)行的權(quán)利。關(guān)于精簡審批流程環(huán)節(jié)。精簡審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項條件。合理審批事項，對于同一個部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一個辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項，進一步地精簡化審批流程。

1．3行政管理體制下的建設(shè)系統(tǒng)縱向協(xié)調(diào)問題。目前，各個地區(qū)政府對審批部門的審批條件，沒有相關(guān)的規(guī)范管理。行政管理體制是一種結(jié)合了管理工作、管理人員、管理制度和權(quán)限等，由體系和制度構(gòu)成，是一種系統(tǒng)的管理方式。行政管理建立在改革、完善各個行政機構(gòu)對于行政權(quán)的針對性劃分，行政權(quán)的劃分在行政管理的體制中是一個重點。而一定的系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)章制度是行政管理不可缺少的組成部分，需要建立完善系統(tǒng)建設(shè)的行政管理體制，如果不能很好地使用，行政管理也就失去了它的價值。因此，完善系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)章制度是行政管理不可缺少的一環(huán)。垂直協(xié)調(diào)更加注重未來趨勢的非現(xiàn)實性，對事物或客體的協(xié)調(diào)發(fā)展，并把握其未來發(fā)展趨勢。

摘要：根據(jù)國務(wù)院工程建設(shè)項目審批改革工作的精神，在工程建設(shè)項目中提出打破部門分割，避免重復(fù)測繪，實現(xiàn)一次委托，全程測繪，即“多測合一”的新型測繪模式，從而實現(xiàn)規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等測繪工作統(tǒng)一進行，成果共享。本文將基于新形勢下的工程建設(shè)項目“多測合一”面臨的相關(guān)問題進行分析、探討，希望為“多測合一”的開展提供參考建議。

關(guān)鍵詞：改革；多測合一；管理；優(yōu)勢；挑戰(zhàn)

隨著社會的發(fā)展，政府審批職能日益增多，審批事項日益增加，審批流程更加繁瑣和復(fù)雜，一個工程項目要經(jīng)過規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等多個測繪階段，每一階段都由不同的部門指定不同的測繪公司進行實地測量規(guī)劃、國土、房產(chǎn)要素，相應(yīng)主管部門要分三個階段進行資料驗收，每個階段都要進行內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)核查，只有全部合格后，出具測繪成果合格證明，嚴(yán)重影響了工程審批的辦事效率，根據(jù)國家行政審批改革需要，提出“多測合一”的新型測繪模式，從生產(chǎn)型測繪向綜合服務(wù)型測繪轉(zhuǎn)型升級[1]。

1“多測合一”整合的測繪工作

“多測合一”是指將在行政審批中的同一個建設(shè)工程項目所涉及的測繪業(yè)務(wù)，由原多項測繪合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目，由工程建設(shè)項目業(yè)主單位選擇一家具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)建設(shè)工程所需的工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、地下管線測量）和不動產(chǎn)測繪（含地籍測繪、房產(chǎn)測繪）等多項測繪業(yè)務(wù)，按照“多測合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求分別向?qū)徟块T和業(yè)主單位報送測繪成果。

2“多測合一”的相關(guān)問題分析

“多測合一”是一項審批過程中有關(guān)測繪方面的改革創(chuàng)新工作，不僅涉及測繪單位，對政府管理部門也提出了更高的要求，基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)，運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)改變管理方式方法，提升服務(wù)水平和管理能力[2]。