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我國(guó)水資源總量整體豐富，但人均水資源相對(duì)匱乏，水環(huán)境污染使得人均水資源匱乏問題更加突出。水環(huán)境污染防治具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染防治的投入較少，部分地區(qū)沒有真正做到對(duì)癥下藥。因此，有必要分析我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染防治現(xiàn)狀，明確農(nóng)村水環(huán)境污染防治的關(guān)鍵舉措，從而取得理想的防治效果。
1農(nóng)村水環(huán)境污染防治現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境整體情況不容樂觀，限制要素較多，問題暴露明顯。農(nóng)村地區(qū)人口偏多且居住分散，水環(huán)境治理難度偏大。農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量大，農(nóng)村水環(huán)境治理的首要問題是生活污水處理。近幾年，雖然農(nóng)村水環(huán)境污染防治取得部分成果，防控進(jìn)程加快，整體治理范圍擴(kuò)大，但基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)支持不足，資金匱乏。同時(shí)，有些地區(qū)盲目地借鑒其他區(qū)域的農(nóng)村水環(huán)境污染防治模式，導(dǎo)致水土不服，效果不佳。目前，農(nóng)村水環(huán)境污染防治表現(xiàn)出三大特點(diǎn)。
1.1污染成因復(fù)雜，治理難度較大
農(nóng)村水環(huán)境污染問題由來已久，成因復(fù)雜，治理難度大，特別是污染源的管控并不理想[8-10]。造成農(nóng)村水環(huán)境污染的主要原因是人為因素，部分農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，隨意將垃圾傾倒至水體中。受應(yīng)用技術(shù)的限制，農(nóng)村水環(huán)境污染防治效果不明顯，相對(duì)滯后。
1.2現(xiàn)有檢測(cè)能力弱，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確
當(dāng)前，水環(huán)境污染防治中，水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是關(guān)鍵，而水環(huán)境監(jiān)測(cè)需要設(shè)備支持，市面上的水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備良莠不齊，部分儀器質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，且農(nóng)村市場(chǎng)是主要的流入地，農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)使用殘次品，數(shù)據(jù)偏差更明顯，對(duì)水環(huán)境污染防治造成干擾，影響防治實(shí)效。
1.3污染防控差異化不足
農(nóng)村水環(huán)境污染防治應(yīng)考慮地區(qū)差異，做到因地制宜，但現(xiàn)有條件使得農(nóng)村水環(huán)境污染防治更多地是盲目借鑒，對(duì)自身實(shí)際關(guān)注較少，污染防治模式千篇一律，治理效果不明顯，特別是污染源分析和污染防治技術(shù)的選用。農(nóng)村水環(huán)境污染防治應(yīng)有效區(qū)分，但現(xiàn)實(shí)是污染防控很難做到差異化。
2農(nóng)村水環(huán)境污染防治的關(guān)鍵舉措
2.1注重動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
農(nóng)村水環(huán)境污染防治的關(guān)鍵是做好水環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解水環(huán)境質(zhì)量，探明污染現(xiàn)狀和主要污染源，以真正做到對(duì)癥下藥。當(dāng)前，多種水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)得到有效運(yùn)用，可輔助監(jiān)測(cè)人員獲取關(guān)鍵的水環(huán)境質(zhì)量信息，預(yù)估水環(huán)境質(zhì)量的未來變化趨勢(shì)，為水環(huán)境污染防治提供有效指導(dǎo)[11-13]。農(nóng)村水環(huán)境污染防治應(yīng)將物理監(jiān)測(cè)、化學(xué)監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)技術(shù)相結(jié)合，化學(xué)監(jiān)測(cè)與物理監(jiān)測(cè)方法的應(yīng)用相對(duì)成熟，但具有二次污染風(fēng)險(xiǎn)，可積極推廣生物監(jiān)測(cè)技術(shù)。生物監(jiān)測(cè)技術(shù)可以利用指示生物對(duì)環(huán)境污染的不同反應(yīng)，了解水體污染情況。指示生物種類及存量可以反映水體內(nèi)污染物的濃度[14-16]，其中，浮游生物和微生物是較為常見的指示生物。生物監(jiān)測(cè)技術(shù)能精準(zhǔn)判斷水質(zhì)情況，明確污染物毒性和危害等級(jí)，特別適用于研究化學(xué)藥劑對(duì)水環(huán)境的短時(shí)影響。在多種監(jiān)測(cè)技術(shù)的支持下，要及時(shí)探明污染源，實(shí)現(xiàn)大面積的連續(xù)監(jiān)測(cè)，為后續(xù)污染防治提供關(guān)鍵信息支持。
2.2強(qiáng)化源頭控制
農(nóng)村水環(huán)境污染防治的源頭控制主要體現(xiàn)在3點(diǎn)。其一，要建立農(nóng)村生態(tài)衛(wèi)生系統(tǒng)，禁止隨意傾倒人畜糞尿，充分利用糞尿改善土壤性能，減少化肥用量。糞便進(jìn)入農(nóng)用環(huán)節(jié)前，必須做好清潔處理。將農(nóng)村旱廁改為生態(tài)廁所，實(shí)現(xiàn)糞尿等廢棄資源的有效利用，減少糞尿隨意傾倒導(dǎo)致的水體污染。其次，要關(guān)注養(yǎng)殖污染的源頭控制。農(nóng)村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，要改善養(yǎng)殖場(chǎng)所環(huán)境，從源頭上解決養(yǎng)殖污水排放問題[17-19]，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少水體污染風(fēng)險(xiǎn)。其三，要加強(qiáng)氮磷污水的源頭控制。農(nóng)村水體污染的成因之一是化肥和農(nóng)藥的不合理使用，其中含有大量氮磷元素，很容易污染水體。加強(qiáng)氮磷污染的源頭控制，確保肥料氮磷鉀比例適當(dāng)，既能滿足農(nóng)業(yè)種植需求，又不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅。因此，要適度使用化肥和農(nóng)藥，改進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，提升氮磷利用率，減少水體污染。
2.3加強(qiáng)過程管控
農(nóng)村水環(huán)境污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，加強(qiáng)過程管控是關(guān)鍵。當(dāng)前，可以推廣生活污水及養(yǎng)殖廢水生態(tài)循環(huán)技術(shù)，做好農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截，發(fā)揮人工濕地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)氮磷的有效保留，解決農(nóng)業(yè)面源污染。其間可以打造人工濕地，讓水生植物與微生物汲取污水中的有機(jī)物，實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢物的再利用。一般來說，水體底泥含有豐富的有機(jī)物，可以進(jìn)行生物堆肥，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝в袡C(jī)肥[20-22]。低洼廢棄耕地可以作為人工濕地建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，人工濕地可以凈化水質(zhì)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，獲得理想的環(huán)境效益，有效保證生態(tài)安全。
2.4開展終端修復(fù)
部分農(nóng)村水體污染嚴(yán)重，應(yīng)及時(shí)做好水體修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)平衡。河流溶解氧能降解有機(jī)物，維持水體生態(tài)平衡。河流動(dòng)力調(diào)控技術(shù)主要利用人工爆氣補(bǔ)充氧氣，抑制厭氧生物的繁殖。氧化溝適用于人口相對(duì)密集區(qū)域的河流污水處理，其投資和運(yùn)行成本低，可以在低溫下穩(wěn)定運(yùn)行。曝氣設(shè)備是其最核心的設(shè)備，影響污水處理效率。河流流速較慢會(huì)導(dǎo)致河道底部泥沙淤積，污染物聚集于淤泥中，引發(fā)水體污染。河流底質(zhì)調(diào)控技術(shù)可以對(duì)河底淤泥進(jìn)行處理，避免出現(xiàn)二次污染。當(dāng)前，要積極推廣生態(tài)修復(fù)技術(shù)，利用自然濕地和人工濕地，以水生生物的新陳代謝實(shí)現(xiàn)污水中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的有效分解，以低成本的自然方式凈化水質(zhì)。
3結(jié)語
農(nóng)村水環(huán)境污染防治具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，也是新農(nóng)村建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注并著力解決的問題，關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的安居樂業(yè)。未來，要結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境污染防治現(xiàn)狀，從動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、源頭控制、過程管控、終端修復(fù)四個(gè)方面入手，構(gòu)建農(nóng)村水環(huán)境污染防控體系，將水環(huán)境污染防治作為長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作來抓，不斷提升農(nóng)村水環(huán)境污染防治效果。
作者:郭青 單位:韶關(guān)市環(huán)境污染控制中心
農(nóng)村水環(huán)境污染控制篇2
1農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀及具體特征
1.1農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀
農(nóng)村水環(huán)境大致是指分布于農(nóng)村的河流、池塘、水庫(kù)等一些水體的總稱。由于農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量較多，且較為分散，在進(jìn)行水環(huán)境的管理與控制工作時(shí)缺少可以依據(jù)的制度與設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村在生活污水收集及治理方面受到了阻礙，生活污染源逐步成為了影響農(nóng)村水環(huán)境的重要因素。根據(jù)實(shí)踐調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村全年所產(chǎn)生的生活性污水達(dá)80億t，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水體環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，飲用水水質(zhì)的安全性也受到了威脅，若不加以管控與治理，將直接會(huì)危害到農(nóng)民自身生命健康。
1.2農(nóng)村水環(huán)境污染的具體特征
1.2.1水質(zhì)特征方面
由于農(nóng)村地區(qū)人口分布廣泛且分散，大部分水體水域沒有設(shè)置污水排放官網(wǎng)裝置，通常農(nóng)村地區(qū)所產(chǎn)生的生活污水濃度較低，變化大，大部分農(nóng)村生活污水的水質(zhì)相差較小，且水中有害物質(zhì)的含量相對(duì)較小，水質(zhì)波動(dòng)較大，可生化性強(qiáng)。
1.2.2水量特征方面
農(nóng)村地區(qū)人口居住情況較為分散，用水量較少，一般情況所產(chǎn)生的生活污水整體水量較少。但農(nóng)村地區(qū)居民在生活生產(chǎn)方面的規(guī)律相近，早晚時(shí)間段的污水排放量較大，容易出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，水量變化較為明顯，具有整體變化幅度較大的特點(diǎn)。
1.2.3水體特征方面
由于農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行生活污水的排放時(shí)不具備完善的設(shè)施及系統(tǒng)，一些生活污水直接沿路面進(jìn)行排放，導(dǎo)致對(duì)周邊水體造成了嚴(yán)重污染，若不重視或及時(shí)對(duì)其控制與治理，將會(huì)對(duì)居民身體健康造成一定影響。
2農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理現(xiàn)狀
2.1缺乏完善的政策制度作為依據(jù)
就當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)來看，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染的管理控制重視程度較低，且相關(guān)政策制度尚未得到完善，缺乏相關(guān)部門的支持力度，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在開展水環(huán)境污染的治理工作方面受到了阻礙。因此，需要相關(guān)部門重視并完善水利政策制度，以便為農(nóng)村地區(qū)開展水環(huán)境污染控制與治理工作提供有力依據(jù)，促進(jìn)水環(huán)境控制及治理技術(shù)得到不斷提升，保障農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染控制與治理的效率。
2.2未達(dá)標(biāo)儀器多影響檢測(cè)與治理
當(dāng)前在我國(guó)市面上存在著大量水環(huán)境檢測(cè)儀器廠家，由于用于檢測(cè)水環(huán)境污染的設(shè)施儀器自身制作工藝較為復(fù)雜，且對(duì)于所檢測(cè)的數(shù)據(jù)精確程度要求較高，在市場(chǎng)中存在著多數(shù)設(shè)施儀器未能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，在進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染控制與治理的過程中無法發(fā)揮出檢測(cè)設(shè)施的各項(xiàng)性能，無法為管控治理工作提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)。因此，在進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境污染檢測(cè)工作的過程中，相關(guān)檢測(cè)人員采用了質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的儀器設(shè)備，將直接導(dǎo)致所檢測(cè)出的數(shù)據(jù)存在著較大程度的偏差，嚴(yán)重影響檢測(cè)人員的判斷及后期治理效果。
2.3污染控制與治理工作復(fù)雜繁瑣
當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)居民由于對(duì)周邊自然環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，在進(jìn)行生產(chǎn)生活的過程中沒有注重對(duì)水環(huán)境的合理保護(hù)，污水排放、農(nóng)作物秸稈焚燒、化肥農(nóng)藥的使用等都會(huì)對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染，因此相關(guān)工作人員需要根據(jù)污染源的實(shí)際情況，采取不同的方案進(jìn)行管控與治理，但這是一項(xiàng)復(fù)雜且繁瑣的工作過程。對(duì)此，治理人員需要積極學(xué)習(xí)并引進(jìn)適宜農(nóng)村地區(qū)具體發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)代化管控手段，并利用信息技術(shù)對(duì)水環(huán)境污染源進(jìn)行合理分類，有效提升針對(duì)水環(huán)境污染控制及治理工作的整體質(zhì)量與效率，有效推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理技術(shù)水平的不斷提升。
3提升農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理的對(duì)策
3.1加大政策扶持力度
為了能夠進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染控制與治理工作得以順利展開，相關(guān)部門必須加大對(duì)于環(huán)境治理工作的扶持力度。治理人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)掌握治理技術(shù)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來制定相應(yīng)的管理方案，加強(qiáng)環(huán)保體制改革，并能夠在開展控制與治理工作前完成好各項(xiàng)事前準(zhǔn)備工作，確保治理得以順利推進(jìn)。
3.2積極開展宣傳教育活動(dòng)
隨著農(nóng)村地區(qū)改革的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要堅(jiān)持將農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染治理工作放在重要位置，積極開展宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村群眾的環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)環(huán)保習(xí)慣，并通過宣傳欄、廣播等各種形式讓群眾認(rèn)識(shí)到水環(huán)境保護(hù)的重要性，能夠?qū)⑵淙谌氲饺粘Ｉ钪衼恚行П苊獬霈F(xiàn)污染水環(huán)境的生產(chǎn)生活行為。
3.3對(duì)農(nóng)村廢水排放進(jìn)行科學(xué)管控
在當(dāng)前發(fā)展階段下，為了能夠推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染控制及治理工作，需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)廢水的排放進(jìn)行合理管控。首先，相關(guān)環(huán)境治理部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村中存在水環(huán)境污染的狀況進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，建設(shè)污水管道，將生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的污水直接排入專用管道中，再統(tǒng)一排放至污水處理廠，避免由于不合理的排放而對(duì)水環(huán)境造成污染。其次，需要明確農(nóng)村地區(qū)污水排放的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，建立健全有關(guān)水環(huán)境污染的管理體系，并實(shí)現(xiàn)與污水治理技術(shù)的相互結(jié)合發(fā)展，提高農(nóng)村水環(huán)境治理的科學(xué)有效性。
3.4提升水環(huán)境治理技術(shù)水平
在當(dāng)前開展農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合水污染的具體狀況，不斷提升水環(huán)境的治理技術(shù)水平，通過利用人工濕地技術(shù)、無動(dòng)力及分散式處理技術(shù)等來實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的有效處理。例如，在農(nóng)村地區(qū)部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放處理過程中，可以設(shè)置沼氣池來確保污水得到系統(tǒng)化處理，并得到科學(xué)合理的排放。同時(shí)，在農(nóng)村水環(huán)境的治理工作中，治理人員需要積極提高自身專業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)能力，學(xué)習(xí)并掌握自動(dòng)化污水出力方案，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)村水環(huán)境的生態(tài)化的不斷發(fā)展。
3.5轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)消耗著大量水資源，因此在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、導(dǎo)向化的發(fā)展模式，滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。通常情況下，在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系時(shí)，需要充分結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極學(xué)習(xí)并引進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水量，從而避免出現(xiàn)水環(huán)境污染的狀況。此外，農(nóng)村地區(qū)還應(yīng)將生態(tài)發(fā)展作為核心，明確生態(tài)發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
4結(jié)語
農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理工作非常重要，需要各級(jí)部門通過不斷優(yōu)化完善相關(guān)管理體制，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)水資源的合理管控，提高污水廢水的處理水平及處理效率，有效緩解水污染現(xiàn)象，從而推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
作者:薛宇 單位:濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局鄒城市分局
農(nóng)村水環(huán)境污染控制篇3
1研究背景
1.1國(guó)外研究現(xiàn)狀
1.1.1農(nóng)村水環(huán)境污染可能帶來的危害
NebotCarolina等對(duì)來自2個(gè)不同運(yùn)行模式污水處理廠和1個(gè)受納水體Thurso河的樣品進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)人類藥物可能被視為污染物，不僅可能影響城市和工業(yè)地區(qū)的水質(zhì)、管理和保護(hù)，也可能影響農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)、管理和保護(hù)［1］。Veiga等調(diào)查了巴西里約熱內(nèi)盧州PatydoAlferes番茄種植區(qū)潛在水源中的農(nóng)藥污染，認(rèn)為在小型農(nóng)村社區(qū)，由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)藥污染的負(fù)面影響可能會(huì)加劇［2］。Hussain，I等對(duì)拉賈斯坦邦納瓦區(qū)（Nagaur區(qū)）農(nóng)村地區(qū)作為主要飲用水源的地下水中的氟濃度進(jìn)行了檢測(cè)，并研究了過量氟攝入對(duì)農(nóng)村居民的毒性影響，發(fā)現(xiàn)研究地點(diǎn)約13個(gè)居民點(diǎn)的地下水不適合飲用。由于飲用水中的氟含量較高，該地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)例牙齒和骨骼氟中毒病例，發(fā)病率令人震驚［3］。
1.1.2農(nóng)村水環(huán)境污染的原因
Drev，D等研究認(rèn)為，在斯洛文尼亞，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的洗澡水受微生物污染物的影響更大。這主要有以下2個(gè)方面的原因：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是主要污染源；農(nóng)村地區(qū)的污水管網(wǎng)和水處理廠覆蓋率通常不足，現(xiàn)有的農(nóng)村水處理廠不具備足夠的微生物處理能力也是重要原因［4］。Merz，Juerg等研究認(rèn)為，在尼泊爾中部山區(qū)的農(nóng)村集水區(qū)，生活用水不足和水質(zhì)差日益成為人們關(guān)注的問題。微生物污染威脅人類健康，季風(fēng)季節(jié)的沉積物污染是一個(gè)問題。許多水源中磷酸鹽和硝酸鹽水平的升高表明它們與農(nóng)業(yè)區(qū)和人類住區(qū)的地表水發(fā)生了強(qiáng)烈的相互作用［5］。PJudová等以Slapanka河流域?yàn)槔u(píng)估了該流域部分農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)，發(fā)現(xiàn)河流中污染物的增加主要是由于農(nóng)業(yè)和城市廢水導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化加劇。
1.1.3農(nóng)村水環(huán)境的改善路徑
Drev，D等研究認(rèn)為，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋范圍和增加水處理裝置只能部分抵消農(nóng)業(yè)污染的影響，建議實(shí)施“負(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)行為守則”和在水源周圍設(shè)立生態(tài)修復(fù)區(qū)，可以進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村洗澡水微生物污染的負(fù)面影響［4］。NguyenKhanhBui研究認(rèn)為，越南一些工藝村的活動(dòng)對(duì)各自的環(huán)境，以及周邊社區(qū)，特別是水環(huán)境污染造成了壓力，建議修訂和補(bǔ)充越南工藝村水環(huán)境管理方面的條例和機(jī)制［7］。LeeKiWan等研究認(rèn)為，農(nóng)村小流域的妥善管理非常重要，因?yàn)樗_實(shí)會(huì)影響較大流域的水質(zhì)改善。因此，需要有效的小流域管理方針，包括當(dāng)?shù)厝嗣竦膮⑴c計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善［8］。Civitelli，F(xiàn)等研究認(rèn)為，由于大多數(shù)城市與農(nóng)村共享他們的流域，一個(gè)高效和環(huán)境敏感的城市水管理系統(tǒng)需要考慮城市和農(nóng)村用水之間的相互作用，強(qiáng)調(diào)了城市和農(nóng)村水資源管理之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)和整合所帶來的好處和挑戰(zhàn)。
1.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
1.2.1農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
李斌等在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從總體狀況、供水狀況、排水狀況、水源保護(hù)和周邊水環(huán)境狀況5個(gè)方面分析了農(nóng)村人居水環(huán)境問題［10］。曲紅等研究認(rèn)為，吉林省農(nóng)村水環(huán)境問題包括農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖業(yè)禽畜糞便污染、垃圾污染等。何云等論述了山東省農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀。
1.2.2農(nóng)村水環(huán)境污染的生產(chǎn)機(jī)理
李頂研究認(rèn)為，農(nóng)村水環(huán)境污染來自生活污水和垃圾、化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖。許玲燕等研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染的關(guān)鍵在于農(nóng)戶的水環(huán)境行為缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督和懲罰機(jī)制［14］。
1.2.3農(nóng)村水環(huán)境污染的協(xié)同治理對(duì)策
曹海林構(gòu)建了政府、市場(chǎng)和社區(qū)（農(nóng)戶）三者之間權(quán)責(zé)分明、各展其長(zhǎng)的水環(huán)境保護(hù)新行動(dòng)策略。劉勇研究認(rèn)為，在太湖流域水環(huán)境綜合治理過程中，政府將工作重心由控制污染物排放向確保環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)移，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量供給側(cè)改革，強(qiáng)化環(huán)境友好技術(shù)創(chuàng)新責(zé)任，落實(shí)失職追責(zé)制度。蘇淑儀等研究認(rèn)為，在邊界規(guī)則、身份規(guī)則改、選擇規(guī)則和聚合規(guī)則4項(xiàng)行動(dòng)規(guī)則的共同作用下，“蘭山模式”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水與小流域水環(huán)境的協(xié)同治理。
2農(nóng)村水環(huán)境面臨的問題
2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的水污染
一是化肥過量施用造成嚴(yán)重污染。1978—2015年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)（見圖1），同時(shí)，我國(guó)單位面積的化肥施用強(qiáng)度也快速增長(zhǎng)。從2016年開始，化肥施用量才開始下降，但2020年，化肥單位面積平均施用量仍高達(dá)313.5kg/hm2，是安全上限的1.39倍，是1978年的5.32倍。在化肥施用量超過安全上限的同時(shí)，還伴有化肥利用率不高和氮磷鉀肥施用配比不科學(xué)的缺點(diǎn)。化肥的過量施用和利用率低，會(huì)導(dǎo)致多余的化肥流入水體，進(jìn)而使得氨氮、硝酸鹽等化肥主要成分融入江湖中，造成了江河湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化，也造成地表水、地下水水體污染。
2.2農(nóng)村生活污水污染
一方面，農(nóng)村生活污水隨著人口增多在持續(xù)增加。以農(nóng)村生活污水排放量60L（人·d），水質(zhì)COD600mg/L進(jìn)行估算（1年按360d計(jì)算），按2016年鄉(xiāng)村人口60346萬人計(jì)算農(nóng)村生活污染物，可見農(nóng)村生活污水排放狀況為1303473.6萬t。另一方面，現(xiàn)有污水處理能力相對(duì)較弱。2016年末，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理［18］；53.5%的村完成或部分完成改廁，使用水沖式衛(wèi)生廁所的8339萬戶，占36.2%；使用水沖式非衛(wèi)生廁所的721萬戶，占3.1%；使用衛(wèi)生旱廁的2859萬戶，占12.4%；使用普通旱廁的10639萬戶，占46.2%；無廁所的469萬戶，占2.0%［19］。生活污水若未經(jīng)過處理或者未處理好，在雨水的沖刷下使大量的滲濾液排入水體或被直接沖入河道，造成水污染。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的工業(yè)廢水污染
1995年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量為59.1億t，占當(dāng)年全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的21%，同1989年相比，增加12.1%；廢水中化學(xué)需氧量排放量為6113萬t，占全國(guó)工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的44.3%，同1989年相比，化學(xué)需氧量增加24.6%。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)尤其是技術(shù)水平低的造紙廠、建材廠、印染廠、冶煉廠等大量需要水的企業(yè)，排出的廢水中含有有機(jī)污染物，容易引起水體變化或惡臭等，對(duì)環(huán)境危害更大。
3農(nóng)村水環(huán)境污染的協(xié)同治理對(duì)策
3.1樹立平等互動(dòng)觀念
在農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理中，各主體之間分工存在明顯區(qū)別。多元主體之間盡管有主導(dǎo)與非主導(dǎo)之分，但是彼此間地位是平等的，其共同參與農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理，共同承擔(dān)治理責(zé)任。政府作為主導(dǎo)者，對(duì)于治理起著領(lǐng)導(dǎo)作用，具體應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：一是政府系推動(dòng)者、引導(dǎo)者和服務(wù)者，需要超脫原有的區(qū)域觀念、行政級(jí)別觀念，需要在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)其他主體參與農(nóng)村水環(huán)境治理；二是政府需要通過增強(qiáng)溝通頻率，強(qiáng)化各方協(xié)商合作，使得各參與主體能夠找準(zhǔn)定位，成為協(xié)同治理中不可或缺的一員；三是政府還應(yīng)培養(yǎng)其他治理主體參與集體行動(dòng)的能力，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲闹卫碇黧w。其他主體在政府主導(dǎo)之下各司其職，由此形成穩(wěn)定有效的治理結(jié)構(gòu)，共同推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理的順利進(jìn)行。
3.2培育多元共治主體
3.2.1提升基層政府的協(xié)同能力
基層政府要積極回應(yīng)民眾的生態(tài)需求，更多關(guān)注與民眾生態(tài)利益密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)村水環(huán)境問題，將其納入其生態(tài)職能范圍。提供好環(huán)境公共產(chǎn)品和環(huán)境公共服務(wù)，并為其配備有效的服務(wù)機(jī)制。基層政府要?jiǎng)澏ㄇ逦臋?quán)力邊界，不包辦環(huán)境公共事務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在協(xié)同治理中的作用。基層政府轉(zhuǎn)變權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式，除了部分領(lǐng)域適用強(qiáng)制方式之外，可以采取市場(chǎng)性和自愿性方式進(jìn)行，例如指導(dǎo)、協(xié)商合作、政府示范等。
3.2.2引導(dǎo)支持企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理
政府可以為企業(yè)投資提供引導(dǎo)或者服務(wù)工作，例如提供財(cái)政支持來設(shè)立生態(tài)基金，鼓勵(lì)其他社會(huì)資金投入農(nóng)村水環(huán)境防治的項(xiàng)目，還可以利用財(cái)政投入鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排等。除此之外，地方政府可以創(chuàng)新服務(wù)方式，如通過相關(guān)政策鼓勵(lì)大力發(fā)展綠色信貸和金融優(yōu)惠，鼓勵(lì)對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供擔(dān)保，探索發(fā)行區(qū)域農(nóng)村水環(huán)境防治項(xiàng)目的債券，促進(jìn)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
3.2.3充分發(fā)揮NGO在農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理體系中的作用
大力發(fā)揮環(huán)保NGO對(duì)政府的農(nóng)村環(huán)境政策及法規(guī)制定實(shí)施情況的監(jiān)督，為農(nóng)村水環(huán)境治理的政策、法規(guī)的實(shí)施提供建設(shè)性意見；發(fā)揮環(huán)保NGO對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的監(jiān)督，進(jìn)而有效督促企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；做好政府與公眾有效溝通的橋梁，將政府有關(guān)農(nóng)村水環(huán)境的政策、法規(guī)等向民眾進(jìn)行宣講，充分了解民眾對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的訴求，將收集到的民眾意見和建議及時(shí)匯總反饋給政府部門；通過開展各種環(huán)保行動(dòng)來引導(dǎo)和勸誘民眾，使民眾的生活、生產(chǎn)、消費(fèi)方式全面融入環(huán)境保護(hù)的理念，進(jìn)而提升其保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，綠化其日常行為。
3.2.4健全完善公眾參與的法律保障制度，保障并暢通
公眾參與渠道政府可以采取多種形式了解民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的訴求，例如座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，也可以通過第三方組織進(jìn)行調(diào)查研究。需要完善相關(guān)規(guī)定，保障公眾參與權(quán)利能夠真正落到實(shí)處，進(jìn)而構(gòu)建起農(nóng)村水環(huán)境治理體系中的公眾參與機(jī)制。除了傳統(tǒng)的人大、信訪等渠道外，還可以廣泛使用協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等新的參與渠道。
3.3完善協(xié)同治理機(jī)制
3.3.1建立合作機(jī)制
表達(dá)層面的協(xié)同是指在進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理時(shí)，政府、企業(yè)、非政府組織、民眾等通過特定途徑，表達(dá)其與農(nóng)村水環(huán)境治理相關(guān)工作的傾向性意見或者偏好。決策協(xié)同則是政府、村民自治組織和村民基于協(xié)同表達(dá)機(jī)制參與決策，政府可在甄別信息基礎(chǔ)上，吸收合理成分并作出相應(yīng)決策；其他主體在了解準(zhǔn)確信息基礎(chǔ)上，選擇自己認(rèn)為合理的決策行為。
3.3.2完善激勵(lì)機(jī)制
根據(jù)不同主體采取靈活多樣的激勵(lì)手段；完善績(jī)效考核及環(huán)保問責(zé)機(jī)制，針對(duì)各治理主體的實(shí)際治理行為及結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，考核優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，考核差等的予以問責(zé)或懲罰；在環(huán)保問責(zé)機(jī)制建設(shè)中，大力推進(jìn)環(huán)保問責(zé)常態(tài)化、制度化、程序化，層層抓落實(shí)。
3.3.3健全監(jiān)督機(jī)制
完善環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度，切實(shí)增強(qiáng)基層農(nóng)村環(huán)境治理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平的提升，提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；對(duì)參與協(xié)同的各方進(jìn)行監(jiān)督，并大力改進(jìn)監(jiān)督方式。
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作者:甘黎黎 帥清華 單位:華東交通大學(xué)人文社科學(xué)院 南昌航空大學(xué)文法學(xué)院
