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公共管理視角下，城市公共交通發(fā)展問題相對(duì)突出，其中主要面對(duì)的兩大難題是城市公共交通環(huán)境和公共交通系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)問題。政府部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過積極管理手段來實(shí)現(xiàn)公共管理的全面優(yōu)化，帶動(dòng)公共交通服務(wù)質(zhì)量升級(jí)，為城市公共服務(wù)提供支持。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民生活呈現(xiàn)出多樣化需求趨勢(shì)，其中公共交通作為城市中公共服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市居民相應(yīng)需求也逐漸提高。現(xiàn)代城市公共管理當(dāng)中，對(duì)于公共交通體系的制度標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致部分城市在公共交通管理方面暴露出諸多問題，這些問題在體現(xiàn)出管理體制不夠完善的同時(shí)，也使得城市生活整體質(zhì)量無法滿足公眾訴求和期待。從國內(nèi)整體環(huán)境來看，城市公共管理中公共交通主要面臨著戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)整合、服務(wù)管理機(jī)制等諸多方面問題，問題原因較為深邃，所產(chǎn)生的影響也十分深遠(yuǎn)。
一、城市公共交通在城市當(dāng)中的主要屬性
（一）城市公共交通的基本含義。城市公共交通是城市當(dāng)中的一種公共設(shè)施，公共交通為城市居民在城市生產(chǎn)生活當(dāng)中提供交通出行服務(wù)。通過公共設(shè)施配置，來實(shí)現(xiàn)日常出行和旅客運(yùn)輸。從世界城市建設(shè)與發(fā)展角度來看，城市公共交通是城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來源。通常情況下，公共管理中所面對(duì)的城市公共交通會(huì)包含公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施，如城市道路、網(wǎng)線規(guī)劃、城市信號(hào)燈設(shè)施等；公共交通主體即城市居民以及提供城市公共交通服務(wù)的運(yùn)營公司等；公共交通運(yùn)輸工具如公交車、地鐵、輕軌、城際大巴等；公共交通所處的社會(huì)環(huán)境主要包含當(dāng)前城市中的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、文化環(huán)境以及安保環(huán)境等。
（二）城市公共交通所擁有的屬性特征。
城市公共交通在公共管理領(lǐng)域主要具有四個(gè)方面的屬性特征。其一，城市公共交通本身的運(yùn)營服務(wù)具有壟斷性，作為自然壟斷行業(yè)，其本身具有投資巨大、回報(bào)周期長、投資轉(zhuǎn)移或車?yán)镫y度較高的特點(diǎn)。從城市發(fā)展來看，城市公共交通當(dāng)中所涉及的公共汽車、軌道交通甚至是磁懸浮設(shè)施等，都是成本極高、運(yùn)營難度大且后期維護(hù)成本高的設(shè)備，這些設(shè)施設(shè)備在投入運(yùn)營方面，只能由國家政府為主體，私人企業(yè)很難進(jìn)入其中；其二，城市公共交通本身具有較高的公益性，是城市公共服務(wù)的組成部門。公共交通的服務(wù)對(duì)象為全體居民，在系統(tǒng)運(yùn)營中，更多考慮城市居民對(duì)于公共交通的服務(wù)需求，并不單純追求利潤。其中成本投入更多考慮居民的實(shí)際需求，控制價(jià)格保證城市居民能夠普遍接受；其三，城市公共交通具有一定的競爭屬性，目前城市公共運(yùn)輸體系中除了有國有的公交公司之外，還有一些私營出租車公司、私營個(gè)體中巴車等項(xiàng)目，各類服務(wù)主體各有優(yōu)勢(shì)，服務(wù)對(duì)象也有所不同。公共交通在市場服務(wù)中，有著十分顯著的競爭特性，需要不斷在市場競爭當(dāng)中，培養(yǎng)公眾的出行習(xí)慣，帶給公眾健康的出行意識(shí)；最后，城市公共交通在運(yùn)營價(jià)格制定方面受到政府控制，其本身的公益性和公共性兩個(gè)方面，要求公共交通不能依照市場環(huán)境進(jìn)行自主定價(jià)，定價(jià)方式應(yīng)當(dāng)由政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)水平來進(jìn)行制定和優(yōu)化，以相對(duì)低廉的價(jià)格戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)，保證為全民提供優(yōu)質(zhì)的公共出行服務(wù)。
二、目前城市公共交通基本情況
（一）城市道路交通環(huán)境逐漸惡劣。
城市公共交通在城市道路環(huán)境當(dāng)中不再是最為主要的交通運(yùn)輸方式，越來越多的私家車，在城市交通環(huán)境中，與公共交通車輛形成了道路競爭關(guān)系。除此之外，部分城市規(guī)劃缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)了諸如占道經(jīng)營等問題，導(dǎo)致交通環(huán)境進(jìn)一步惡劣，環(huán)境急劇惡化，公共交通在城市當(dāng)中的服務(wù)質(zhì)量也有所降低。
（二）公共交通相關(guān)工作人員壓力增大。
快節(jié)奏的城市化發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)生活壓力增大，相關(guān)社會(huì)新聞報(bào)道當(dāng)中曾經(jīng)出現(xiàn)的公交司機(jī)與乘客之間的矛盾，在一定程度上反映了當(dāng)前公共交通的基本從業(yè)形態(tài)，表明了當(dāng)前工作人員壓力增大的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于城市交通的服務(wù)管理來說，高強(qiáng)度的城市公共交通工作，導(dǎo)致城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)陷入了一個(gè)臨界狀態(tài)，一點(diǎn)微小的波動(dòng)都有可能導(dǎo)致城市公共交通出現(xiàn)服務(wù)問題，影響公共交通服務(wù)質(zhì)量。
三、公共管理層面的問題原因分析
（一）城市公共交通規(guī)劃體系不夠健全。
公共管理領(lǐng)域的城市公共交通規(guī)劃問題，在當(dāng)前時(shí)代表現(xiàn)得較為顯著，從公共管理角度來看，城市公共交通的系統(tǒng)規(guī)劃存在宏觀和微觀兩個(gè)層面的困境。首先在宏觀層面，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施完備度不夠，同時(shí)城市交通設(shè)施建設(shè)的腳步速度無法跟上城市道路交通需求，城市道路交通供需矛盾將會(huì)長期存在。微觀層面，城市公共交通在線路規(guī)劃方面存在問題，部分老線路無法實(shí)現(xiàn)對(duì)于新樓盤區(qū)域的覆蓋，導(dǎo)致新樓盤居民很難享受到高質(zhì)量的城市公共交通服務(wù)，公共交通未能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
（二）公共交通系統(tǒng)內(nèi)部管理缺失。
城市公共交通系統(tǒng)同樣是以人員管理為內(nèi)部管理核心，對(duì)于工作人員的管理和服務(wù)就是對(duì)城市居民的服務(wù)。就目前情況來看，城市公共交通運(yùn)營公司和政府部門對(duì)于公共交通系統(tǒng)從業(yè)人員的關(guān)注度不足。一方面，城市管理中缺少人文管理，對(duì)于從業(yè)人員的工作強(qiáng)度和工作壓力重視不夠，無法最快速地發(fā)現(xiàn)工作人員在工作當(dāng)中的異常狀態(tài)，無法幫助工作人員進(jìn)行狀況排解，容易導(dǎo)致工作人員在公共交通服務(wù)中出現(xiàn)問題；另一方面，政府部門針對(duì)公共交通存在監(jiān)管職能的缺失問題，無法針對(duì)公共交通運(yùn)輸方案的整體有效性可行性進(jìn)行評(píng)判，缺少相應(yīng)的監(jiān)管和有效指導(dǎo)。兩方面管理缺失最終導(dǎo)致公共交通系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的管理運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的有效提升。
四、城市公共交通發(fā)展創(chuàng)新的公共管理策略
（一）強(qiáng)化公共管理的管理主體職能。
政府部門作為公共管理主體，在城市公共交通管理當(dāng)中要發(fā)揮自身的重要職能，在管理中，政府主體需要從以下幾個(gè)方面開展工作。首先，要逐漸提升全局化管理能力，做好管理中的統(tǒng)籌兼顧。政府管理要做到統(tǒng)一管理、政企分開，從協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，從宏觀層面發(fā)揮管理職能。其中主要管理環(huán)節(jié)包括營運(yùn)秩序體系管理協(xié)調(diào)，提升營運(yùn)安全，進(jìn)一步健全公共交通法律法規(guī)制度和政策，推進(jìn)公交運(yùn)營協(xié)議的完善等，提升管理能力。其次，要推進(jìn)監(jiān)管體系的科學(xué)化和全面性，提高公共監(jiān)管引導(dǎo)能力。一方面，要提升公交地位，針對(duì)公交道路的使用進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督管理。另一方面，要做好公共交通的管理權(quán)分割，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的管理職責(zé)和權(quán)利，推進(jìn)多元化多部門協(xié)同管理和統(tǒng)籌整齊劃一，避免政出多門各自為政等問題的出現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)能力，推進(jìn)公共交通系統(tǒng)的全面優(yōu)化。
首先要在公共交通系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)服務(wù)意識(shí)，解決以往存在的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，無法進(jìn)行服務(wù)管理的問題。通過內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，幫助公共交通相關(guān)服務(wù)人員，認(rèn)識(shí)到公共交通的社會(huì)服務(wù)價(jià)值，采用定制考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)考核系統(tǒng)的完善，培養(yǎng)良好的服務(wù)習(xí)慣。其次要提升信息化服務(wù)水平，從現(xiàn)代信息技術(shù)升級(jí)角度，來實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)的硬件信息服務(wù)質(zhì)量。面向公眾乘客，可以采用網(wǎng)站、消息訂閱、公交站電子顯示、車輛到站服務(wù)等方式，對(duì)公共交通各種信息進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布，為公眾提供可供觀察可供選擇的信息服務(wù)。
（三）做好公共交通的資源配置優(yōu)化。
目前國內(nèi)部分城市存在建筑區(qū)域密集、公交線網(wǎng)復(fù)雜、重復(fù)線路多、覆蓋不全面等交通運(yùn)力浪費(fèi)問題。公共管理中針對(duì)城市公共交通需搭建并持續(xù)優(yōu)化資源配置。一方面，城市公共交通需要對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面優(yōu)化，其中針對(duì)未建設(shè)公交站亭的公交站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公交站牌，候車亭以及候車座椅等重要設(shè)施。對(duì)于相對(duì)老舊的公交車輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新?lián)Q代，保證公共交通的服務(wù)質(zhì)量。另一方面，要做好城市公共交通運(yùn)輸線路的規(guī)劃，政府部門通過設(shè)置專項(xiàng)資金的方式，對(duì)現(xiàn)有道路資源和道路網(wǎng)線進(jìn)行重新規(guī)劃，搭配城市人流體量，選擇最優(yōu)線路方案，保證公共交通的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸水平，避免公共交通運(yùn)力被持續(xù)浪費(fèi)，影響城市公共交通的服務(wù)水平。通過兩個(gè)方面的硬件配置和線路資源優(yōu)化，全面提升服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)，提高服務(wù)能力水平，從根本上強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。
作者：周振琴
城市公共交通的問題篇2
城市道路交通擁堵問題是當(dāng)前城市公共管理中常見且十分棘手的問題之一，其所涉及的原因復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)，公共管理視角下需要進(jìn)行城市規(guī)劃等方面的深度分析，嘗試尋找解決方案對(duì)其進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)解決。從根本上看，城市道路交通優(yōu)化需要堅(jiān)持大力發(fā)展公共交通的基本原則，同時(shí)進(jìn)行交通管理方面的技術(shù)創(chuàng)新，最后在城市規(guī)劃方面目光長遠(yuǎn)，通過投入基礎(chǔ)建設(shè)來提升城市運(yùn)力，從根本上解決問題。城市交通是城市生活的命脈。城市交通是否通暢，直接影響城市形象和城市生活安全舒適度，同時(shí)也反映出當(dāng)前城市公共管理水平的高低、由于城市人口數(shù)量的增多，城市交通擁堵意境成為當(dāng)前國內(nèi)大部分城市的常態(tài)，最初的城市交通擁堵主要集中在北上廣深等一線城市，近年來城市擁堵已經(jīng)開始呈現(xiàn)出下沉趨勢(shì)，大部分中小城市也已經(jīng)出現(xiàn)了特定時(shí)段的城市道路交通擁堵情況。我國雖然自2000年以后開始嘗試推進(jìn)“暢通工程”等城市道路公共管理項(xiàng)目，但從實(shí)際效果來看，相關(guān)工程項(xiàng)目并沒有從根本上解決問題的能力，城市道路交通擁堵問題仍然十分常見。
一、城市道路交通擁堵大時(shí)代背景
公安部道路交通管理局曾就我國當(dāng)前機(jī)動(dòng)車保有量進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，發(fā)布報(bào)告顯示，截至2018年，我國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藱C(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)突破3.2億量，增長速度十分迅速。伴隨著車輛數(shù)量的猛增，原有城市道路交通運(yùn)輸運(yùn)力問題也便暴露了出來，出行困難逐漸成了一個(gè)十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象。從公共管理角度來看，城市道路出現(xiàn)交通擁堵的主要原因在與城市交通運(yùn)輸需求容量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)前城市道路或主要交通道路設(shè)施的需求容量，進(jìn)而造成了車輛在城市道路交通上的長期滯留。城市道路分析通常會(huì)根據(jù)道路交通擁堵所導(dǎo)致的環(huán)境影響進(jìn)行判定，并根據(jù)影響強(qiáng)度分為五個(gè)等級(jí)，分別為暢通、基本暢通、輕度擁堵、中度擁堵以及嚴(yán)重?fù)矶隆３鞘薪煌ó?dāng)中出現(xiàn)的擁堵更多時(shí)候是擁擠性的交通劇集，當(dāng)前道路當(dāng)中汽車流量不斷增加，逐漸超出道路需求后，無法進(jìn)行u哀訴的車輛流動(dòng)，便會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)道路擁堵。造成道路擁堵問題的直觀原因和間接原因多種多樣，除了道路發(fā)生交通事故、紅綠燈之外，更深層次的原因在于城市道路交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)和整體容量水平。妥善解決城市道路交通擁堵問題需要首先明確道路交通擁堵的深層次原因嗎，有序有效地推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，以此來帶動(dòng)城市道路交通運(yùn)輸水平的全面升級(jí)。
二、目前城市道路交通擁堵的基本情況
（一）過境車數(shù)量眾多。
城市道路交通中主干道是城市運(yùn)輸?shù)闹行暮蜆屑~，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，跨城之間的車輛運(yùn)輸通常需要利用行經(jīng)城市中心的主干道來進(jìn)行運(yùn)輸，大量的過境車輛將會(huì)出現(xiàn)在城市道路網(wǎng)當(dāng)中，增加城市道路的運(yùn)輸負(fù)荷。對(duì)于城市內(nèi)的交通通行來說，過境車輛運(yùn)輸距離較長，在城市內(nèi)部交通網(wǎng)線停留時(shí)間較久，極大地阻礙了城市內(nèi)部道路交通的暢通性，影響了城市道路交通的自由流動(dòng)。
（二）紅綠燈設(shè)置不合理。
城市道路交通通行管理當(dāng)中，紅綠燈設(shè)施是最為直接有效進(jìn)行秩序控制管理的手段。但是在部分城市中，由于缺少對(duì)于交通車流量情況的精準(zhǔn)衡量和預(yù)判，導(dǎo)致部分紅綠燈在時(shí)間設(shè)置方面出現(xiàn)不合理情況。部分城市采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，導(dǎo)致不同交通流量道路中因紅綠燈問題出現(xiàn)不同的擁堵狀態(tài)。也有部分城市根據(jù)區(qū)域、平均道路交通流量情況進(jìn)行紅綠燈間隔時(shí)間設(shè)置。但是缺乏動(dòng)態(tài)分析和實(shí)時(shí)優(yōu)化，導(dǎo)致缺少明確的規(guī)劃，無法與實(shí)際車流量完全吻合，在一定程度上也導(dǎo)致了交通擁堵問題。
（三）道路交通基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足。
如果說前兩個(gè)方面是城市道路交通面臨的直接問題，那么交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足就是根本性問題。眾所周知，城市道路交通的整體容量最終決定了道路交通運(yùn)輸能力，是保證流暢交通運(yùn)輸?shù)暮诵暮完P(guān)鍵。但是目前部分城市在城市道路交通規(guī)劃方面存在嚴(yán)重問題，其中城市規(guī)劃水平滯后，城市中缺少公共停車設(shè)施，導(dǎo)致出現(xiàn)亂停放現(xiàn)象比比皆是，最終影響了城市交通效率。與此同時(shí)，城市道路交通應(yīng)當(dāng)以實(shí)際需求為前提進(jìn)行建設(shè)，以內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)加快速網(wǎng)絡(luò)為基本模式進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃。不過部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的城市，在城市道路建設(shè)方面投入水平不夠，無法提供高質(zhì)量的道路建設(shè)資源，部分施工項(xiàng)目仍然停留在規(guī)劃階段，并沒有付諸實(shí)施。
三、造成城市道路交通擁堵的公共管理原因
（一）城市管理規(guī)劃缺乏前瞻性。
城市道路交通所開展的管理規(guī)劃必須以前瞻性為方向，不能將目光放置在眼前。部分城市在早期規(guī)劃中，由于城市當(dāng)時(shí)的私家車保有量少，對(duì)于交通需求的整體量不高，便沒有進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃打算。城市建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)了諸多寬窄不一、不規(guī)則的道路。伴隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市內(nèi)車輛保有量極具增大，原本的道路交通表現(xiàn)出疲態(tài)，最終使交通問題復(fù)雜化，無法得到根植。
（二）交通管理水平嚴(yán)重不足。
城市交通管理是一項(xiàng)綜合性科學(xué)要求度較高的管理工作，需要多部門、多渠道相互配合，共同開展。但是在城市公共管理當(dāng)中，管理機(jī)制并沒有形成部門之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃，部門與部門之間各自為政，彼此沒有有效的溝通交流，導(dǎo)致在交通規(guī)劃、道路建設(shè)、行政執(zhí)法等方面存在大量的矛盾，相關(guān)管理工作辦事業(yè)務(wù)流程冗長，管理機(jī)構(gòu)十分臃腫。例如在某城市道路交通當(dāng)中，由于城市道路排水基礎(chǔ)薄弱，一旦遭遇暴雨便會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，嚴(yán)重影響當(dāng)前道路的交通通行。但是多年以來并沒有針對(duì)性地進(jìn)行妥善治理，道路交通內(nèi)澇情況仍然長期存在，無法得到應(yīng)有的改善。這種情況在國內(nèi)城市道路交通管理當(dāng)中也較為常見，是一種極為普遍的公共管理現(xiàn)象，所導(dǎo)致的問題看似較小，但是對(duì)整個(gè)道路管網(wǎng)的交通流暢度和生活幸福感影響極大，沒有針對(duì)性進(jìn)行有效治理，反映出當(dāng)前城市公共管理在交通運(yùn)輸管理、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的薄弱狀況，值得深思。
四、基于公共管理的城市交通擁堵治理策略
（一）在一定程度上控制私人汽車的交通需求。
根據(jù)美國、日本等國家的道路交通管理經(jīng)驗(yàn)，我國城市道路交通在公共管理當(dāng)中也可以通過開展公共交通建設(shè)的方式，來盡可能地控制私人汽車交通需求，降低同一時(shí)段內(nèi)城市道路交通管網(wǎng)上的私人車輛數(shù)量，避免各類型公共資源浪費(fèi)和占用，在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)于交通擁堵問題的紓解。目前國外經(jīng)驗(yàn)中針對(duì)私人汽車管控方案較為成功的當(dāng)屬都通過經(jīng)濟(jì)控制手段來實(shí)現(xiàn)的管理，其中典型控制手段如年度車輛配給額制度等，利用稅收額以及實(shí)際交通客運(yùn)量情況等，加強(qiáng)對(duì)于私人汽車的節(jié)制，在一定程度上控制私人汽車擁有量，同時(shí)降低私人汽車的交通需求。
（二）加大公共交通系統(tǒng)建設(shè)投入。
公共交通的運(yùn)營管理仍然是解決出行問題與道路交通擁堵矛盾的一把利劍。在公共交通控制方面，通過加快高速道路交通網(wǎng)絡(luò)的方式，來搭建快速公共交通體系，借助準(zhǔn)時(shí)性定點(diǎn)性高質(zhì)量運(yùn)營，來打造良好的城市公共交通環(huán)境。我國在城市道路交通的公共管理當(dāng)中，可以學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，嘗試開大對(duì)于公共交通體系的建設(shè)力度，來提升公共交通運(yùn)輸服務(wù)的整體質(zhì)量。除了傳統(tǒng)公共交通體系之外，在軌道交通方面，國內(nèi)城市道路建設(shè)也應(yīng)當(dāng)加緊規(guī)劃，嘗試通過多元化道路交通模式來帶通道路交通的立體化升級(jí)，為城市交通道路出行提供更多的可能性。
（三）開展智能化交通系統(tǒng)建設(shè)。
信息技術(shù)的快速發(fā)展帶動(dòng)了智能化技術(shù)手段的應(yīng)用場景的擴(kuò)充，城市道路交通中的痛點(diǎn)之一道路信號(hào)燈，在傳統(tǒng)管理當(dāng)中主要依托人力管理控制來實(shí)現(xiàn)道路交通管制功能。受限于人力管理本身的水平，道路交通管理中的交通信號(hào)燈無法精準(zhǔn)滿足不同的道路交通需求。在未來的道路交通管理當(dāng)中，可以借助智能化交通信號(hào)燈管理機(jī)制來推動(dòng)道路交通管理的全面升級(jí)。只能道路交通控制信號(hào)燈系統(tǒng)能夠自行采集實(shí)時(shí)道路交通信息，根據(jù)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算算法分析，針對(duì)道路環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)的分類分析，通過算法選定最優(yōu)化的道路紅綠燈控制方案，來保證信號(hào)燈管理的實(shí)時(shí)有效，提升管理水平。與此同時(shí)，智能化道路管控系統(tǒng)還可以實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行相關(guān)道路信息的實(shí)時(shí)發(fā)布。在道路行駛中的駕駛員可以通過智能終端及時(shí)下載相關(guān)道路信息，并根據(jù)自身情況和道路路況，重新進(jìn)行智能路徑規(guī)劃，有效規(guī)避道路交通擁堵路段，避免某個(gè)路段車輛過于集中和擁堵。
作者：王興紅
城市公共交通的問題篇3
城市公共交通是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是人民群眾日常生產(chǎn)生活的必要工具，更是一個(gè)城市持續(xù)健康發(fā)展的重要依據(jù)。然而，我國的城市公共交通系統(tǒng)在發(fā)展的過程中仍存在眾多問題。政府作為公共交通的提供者和管理者，公共交通系統(tǒng)發(fā)展問題與政府職能缺失密不可分。
1城市公共交通現(xiàn)狀
城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有公益性、服務(wù)性、先導(dǎo)性等特點(diǎn)，為人民的生產(chǎn)生活提供了便利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來，隨著城市化的不斷發(fā)展，城市人口規(guī)模的增大，人們的出行需求也大幅度地增加，而緩慢轉(zhuǎn)變的公共交通系統(tǒng)運(yùn)行方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人們快速增長的出行需求，公共交通設(shè)施不完善的弊端日益顯著，人們對(duì)公共交通提出了更高的要求。
我國城市公共交通的現(xiàn)狀如下：
（1）公共交通對(duì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。公共交通雖然不如私人交通工具乘用方便，但是它具有后者不能比擬的優(yōu)點(diǎn)，例如承載量大，價(jià)格優(yōu)惠，線路交叉方便快捷等。目前，城市公共交通仍是大多數(shù)市民的主要出行工具，是城市最主要的運(yùn)輸工具，也有利于從根本上緩解交通擁堵、市民出行不便、空氣質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴(yán)重等城市難題，構(gòu)建和諧綠色美麗城市。
（2）交通擁擠，道路超負(fù)荷運(yùn)載。城市化的發(fā)展帶動(dòng)了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，修商鋪建房屋，導(dǎo)致本來就短缺的道路面積更加緊張。小商小販占領(lǐng)機(jī)動(dòng)車道出售商品，使得道路面積進(jìn)一步短缺。再有，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人均機(jī)動(dòng)車持有量在逐年增加，更加劇了交通擁堵程度，尤其是上下班高峰期，交通擁堵是人們?cè)缫蚜?xí)以為常的事。
（3）交通秩序，交通安全問題日益顯著。我國城市交通組成元素多樣，相互干擾情況嚴(yán)重；加上交通參與者與行人交通意識(shí)淡薄，違規(guī)率高使得交通事故頻頻發(fā)生，交通擁擠和秩序混亂帶來了嚴(yán)重的交通安全問題。
（4）城市公共交通服務(wù)水平低，服務(wù)意識(shí)淡薄。司機(jī)與乘客的關(guān)系由良性的服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系轉(zhuǎn)化為了惡性的提供者與被提供者的關(guān)系，提供者往往趾高氣揚(yáng)，挑剔被提供者；人們對(duì)于公共交通環(huán)境差也習(xí)以為常，出行體驗(yàn)評(píng)價(jià)越來越低。總而言之，目前來看，城市公共交通對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說必不可少；然而，在城市公共交通發(fā)展的過程中卻出現(xiàn)許多始料不及的問題且日益嚴(yán)重，影響著城市公共交通的整體現(xiàn)象，破壞著市民對(duì)于城市公共交通的美好印象，已經(jīng)危害到人們的日常生產(chǎn)生活，這些問題的出現(xiàn)關(guān)系著人們將如何解決，如何重建人們的美好家園。
2公共管理視角下城市公共交通問題出現(xiàn)的原因
城市公共交通的發(fā)展屬于社會(huì)公共事務(wù)，由政府管理與監(jiān)督。政府部門作為公共交通這種公共物品的提供者和管理者，應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任，尋求問題出現(xiàn)的原因，這包括：公共交通系統(tǒng)規(guī)劃管理職能的缺失；公共交通設(shè)施建設(shè)職能的缺失；公共交通文化管理職能的缺失；公共交通監(jiān)督職能的缺失；職能轉(zhuǎn)變不足等。
2．1公共交通系統(tǒng)規(guī)劃管理職能的缺失
從宏觀層面來講，城市公共交通規(guī)劃覆蓋城市交通規(guī)劃方方面面；從微觀層面來講，公共交通規(guī)劃包括城市公共交通線路網(wǎng)規(guī)劃、停車規(guī)劃、換乘規(guī)劃、停止間隔規(guī)劃、城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等等。這些大大小小的方面都需要相關(guān)政府機(jī)關(guān)提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃，保證城市公共交通的正常運(yùn)行。但是，城市公共交通線路交叉，線路盲區(qū)，等待時(shí)間長等問題逐漸凸顯，也反映出政府機(jī)構(gòu)在城市公共交通規(guī)劃管理方面的職能缺失。對(duì)此，關(guān)于公共交通線路，換乘時(shí)間等的規(guī)劃需要因時(shí)而變，根據(jù)新生情況不斷調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)更需要立足長遠(yuǎn)，負(fù)責(zé)到底。
2．2公共交通設(shè)施建設(shè)職能的缺失
城市公交交通的有效運(yùn)行，不僅需要合理地規(guī)劃，積極地建設(shè)也尤為重要。政府是公共交通的提供者，更是公共交通的建設(shè)者，建立完備的公共交通建設(shè)體系，設(shè)定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)當(dāng)是政府機(jī)構(gòu)必須要完成的任務(wù)，但目前來看，政府機(jī)構(gòu)除了一些補(bǔ)貼政策外，并無落實(shí)其建設(shè)職能，更不用說對(duì)城市公共交通建設(shè)完成情況的監(jiān)督了。政府補(bǔ)貼公共交通公司是必然的、合理的、正確的，但放任自由，只補(bǔ)貼卻不見成效就使得財(cái)政補(bǔ)貼失去了原本的效果，更加使市民不得其解，無法使市民滿意與認(rèn)同。
2．3公共交通文化管理職能的缺失
政府除對(duì)公共交通進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)外，對(duì)公共交通服務(wù)人員進(jìn)行文化教育與管理，也是政府工作的重心。在當(dāng)下社會(huì)，人們對(duì)城市公共交通質(zhì)量的要求越來越高，更加注重公共交通的舒適度與出行體驗(yàn)的滿意度，服務(wù)質(zhì)量成為服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)從業(yè)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，好的服務(wù)質(zhì)量與滿意度不僅對(duì)個(gè)體的職業(yè)道德進(jìn)步有重要作用，也影響到整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚。但是，隨著無人售票車的增多，駕駛員往往具有服務(wù)與監(jiān)督兩項(xiàng)職能，使得駕駛員工作疲勞，熱情度不高，心情煩躁，忘記了其服務(wù)的主旨，導(dǎo)致市民對(duì)駕駛員的整體評(píng)價(jià)低。政府卻沒有意識(shí)到自身的職能缺失，實(shí)施文化管理職能刻不容緩。再者，文化管理不是標(biāo)語口號(hào)，而是真正內(nèi)化到每一個(gè)服務(wù)人員內(nèi)心的道德標(biāo)準(zhǔn)，是具體落實(shí)到行動(dòng)上的行為規(guī)范。
2．4公共交通監(jiān)督職能的缺失
監(jiān)督職能在政府工作中是一個(gè)尤為重要的方面，涉及對(duì)方案結(jié)果的評(píng)估與后期的規(guī)劃完善。體現(xiàn)在城市公共交通體系中也是同樣，不論是前期的路線規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是中期的公共交通建設(shè)與文化管理，都離不開最終的監(jiān)督完善。監(jiān)督職能應(yīng)貫穿始終，突出表現(xiàn)與成果。現(xiàn)如今，城市公共交通出現(xiàn)如此多始料未及的問題，其一大原因就是政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的缺失，導(dǎo)致這些問題愈演愈烈，最終一發(fā)不可收拾。
2．5職能轉(zhuǎn)變不足
政府在社會(huì)生活的各個(gè)方面都逐步簡政放權(quán)，由管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在我國，城市公共交通由政府管制，實(shí)行壟斷經(jīng)營。主要表現(xiàn)為政府直接投資，委派企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，直接定價(jià)與統(tǒng)付盈虧，政府主管部門既是城市交通管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是公交運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營者的委派方，對(duì)于企業(yè)來說，不存在什么經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)國有壟斷使企業(yè)內(nèi)部缺少創(chuàng)新活力，因循守舊。競爭的缺乏使這些國有公共交通企業(yè)衣食無憂，也從而降低了其提供服務(wù)的熱情，壓抑了其服務(wù)潛能，這種高度集中化管理的體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。
3城市公共交通問題的解決對(duì)策
城市公共交通自出現(xiàn)以來，便對(duì)城市的發(fā)展起著不可替代的作用。它是保證整個(gè)城市生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；是連接城市內(nèi)部之間、城市與外部關(guān)系的樞紐。因此，解決城市公共交通現(xiàn)存的問題格外重要。本文以公共管理學(xué)的角度提出政府可采取的措施和建議，提出政府完善職能，引入市場機(jī)制，完善監(jiān)督體系的公共交通發(fā)展方式才是解決公共交通發(fā)展問題的核心。
3．1政府發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，落實(shí)管理職能
根據(jù)標(biāo)題二對(duì)城市公共交通現(xiàn)狀原因的分析，可以得知，完善城市公共交通體系，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量最重要的途徑就是增強(qiáng)政府對(duì)城市公共交通的重視度，從一而終，對(duì)公共交通系統(tǒng)運(yùn)行的全過程悉心管理與監(jiān)督。加大對(duì)城市公共交通的投入力度，不僅是財(cái)力上的投入，更要加強(qiáng)物力與人力方面的投入。落實(shí)政府的公共交通規(guī)劃管理職能、公共交通建設(shè)職能、公共交通文化管理職能與公共交通監(jiān)督職能等，將政府的作用充分發(fā)揮，誠心誠意地為人民服務(wù)，做一個(gè)鞠躬盡瘁的服務(wù)者。
3．2克服壟斷弊端，引入市場機(jī)制
近年來，我國已經(jīng)開始在一些大中型城市對(duì)公共交通行業(yè)實(shí)行政企分開，放松管制，并取得了顯著的效果，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國城市公共交通的發(fā)展要想取得突破性的進(jìn)展，還需政府真正的簡政放權(quán)，將經(jīng)營管理權(quán)還給企業(yè)，由企業(yè)經(jīng)營人才自主經(jīng)營，開發(fā)公共交通最大優(yōu)勢(shì)，將市場調(diào)節(jié)的職能交給市場。政府是第二只手，強(qiáng)制管控可能適得其反，適當(dāng)調(diào)節(jié)，全力監(jiān)督才應(yīng)當(dāng)是政府的主要作用，應(yīng)當(dāng)相信市場的自身調(diào)節(jié)功能，還市場一個(gè)廣闊的天地。將監(jiān)督批評(píng)權(quán)賦予大眾，只依靠政府部門來監(jiān)督偌大的公共交通系統(tǒng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，廣大的市民應(yīng)當(dāng)是政府監(jiān)督職能的中堅(jiān)力量，政府要擴(kuò)寬市民監(jiān)督渠道，與市民合力共同規(guī)范企業(yè)行為。有競爭才有創(chuàng)新才能進(jìn)步，更好的挖掘公共交通的巨大潛能，創(chuàng)建一個(gè)良好的公共交通體系，給市民一個(gè)滿意的結(jié)果。
3．3完善監(jiān)督體系，及時(shí)修正問題
監(jiān)督與評(píng)估是政府政策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也是保證后期工作有效進(jìn)行的重要手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題是實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的重要途徑。實(shí)施雙重監(jiān)督體制，一方面，政府及市民對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)在城市公共交通的發(fā)展中的作用突出，城市公共交通不僅代表著一個(gè)城市的形象，更加代表著一個(gè)政府的形象。企業(yè)是否有效落實(shí)政府政策，是否合理采納群眾意見都是政府監(jiān)督的重要內(nèi)容，同時(shí)，要擴(kuò)寬監(jiān)督主體，暢通監(jiān)督渠道，讓市民參與共同監(jiān)督。另一方面，對(duì)公共交通管理部門進(jìn)行監(jiān)督，公開透明部門工作內(nèi)容，引入第三方評(píng)估機(jī)制，公正、客觀地對(duì)公共交通管理部門進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。
4總結(jié)
城市公共交通是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化主要標(biāo)志，城市公共交通的發(fā)展情況更加反映了一個(gè)政府的形象。提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，改善城市公共交通問題刻不容緩。政府機(jī)構(gòu)是城市公共交通的提供者與管理者，應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)尋找問題并做出合理的解決措施，才能使城市更加健康美好。
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作者：焦楷雯 單位：山東師范大學(xué)
