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摘要：2019年12月31日，自然資源部發(fā)布《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）。文件規(guī)定，自然資源部負責14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓與登記，包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨。搜集和篩選可出讓礦業(yè)權成為自然資源部的一項迫切任務。對于礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）中已設置但是尚未出讓的礦業(yè)權，如果滿足一定要求，就可以作為自然資源部出讓權限礦業(yè)權的一個重要來源。

關鍵詞：礦業(yè)權設置方案；區(qū)劃；出讓權限；非油氣

隨著礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）制度的實施，我國礦業(yè)權管理進一步完善和規(guī)范。它細化落實了礦產(chǎn)資源規(guī)劃，健全了勘查開采合理布局長效機制，有力助推了找礦突破戰(zhàn)略行動，有效促進了管理方式轉變，有效支撐了礦業(yè)權審批制度改革。基于此，本文重點研究了礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）中自然資源部出讓權限非油氣礦種。

1礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）制度的歷史沿革

2006年，原國土資源部下發(fā)《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）、《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號），煤炭礦業(yè)權設置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。2011—2013年，按照找礦突破戰(zhàn)略行動總體部署，原國土資源部先后公告發(fā)布了109片找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)。報部批復的首批47片[1]、第二批31片、第三批31片整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案均已完成審查并上圖入庫[2]。2011年4月，為進一步深化礦業(yè)權分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實地質(zhì)找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，原國土資源部下發(fā)《關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號）。該通知提出全面實施礦業(yè)權設置方案制度，各地按照文件要求，編制礦業(yè)權設置方案，通過報盤系統(tǒng)對方案上圖入庫，實現(xiàn)信息化監(jiān)管，按照方案有序投放和整合礦業(yè)權，這對規(guī)范礦業(yè)權管理、推進礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局起到積極的作用。按照該通知要求，涉及34個重要礦種的礦業(yè)權設置方案需要報部備案，其他礦業(yè)權設置方案需要通過備案系統(tǒng)合規(guī)性檢查[3]。2015年，原國土資源部印發(fā)《關于做好礦業(yè)權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知》（國土資規(guī)〔2015〕2號），取消礦業(yè)權設置方案審批或備案核準制度[4]，礦業(yè)權設置方案相關內(nèi)容納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)一管理，進一步深化和完善礦業(yè)權設置區(qū)劃工作。

2礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）中9個自然資源部出讓

權限非油氣礦種礦業(yè)權情況礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）制度實施以來，人們對備案系統(tǒng)入庫的3671個礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）進行持續(xù)研究。礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）中，鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨等9個自然資源部出讓登記的非油氣礦種共新設礦業(yè)權1136個，其中探礦權1079個，采礦權57個；目前尚未出讓的礦業(yè)權有924個，其中探礦權884個，采礦權40個，如表1所示。從礦種來看，鎢、錫、銻、鉬、鉀鹽新設探礦權均超過100個，占比超過總數(shù)的80%，因此這5個礦種可以作為自然資源部出讓探礦權的重點關注礦種；石墨新設采礦權26個，占比超過總數(shù)的60%，可以作為自然資源部出讓采礦權的重點關注礦種，從省級行政單位來看，空白區(qū)新設探礦權數(shù)量的前5位為新疆、西藏、福建、甘肅、廣東，占比合計超過全國的50%，江西、內(nèi)蒙古、湖北等省區(qū)空白區(qū)新設探礦權數(shù)量較為接近，均為40個左右，傳統(tǒng)礦業(yè)省區(qū)依然是自然資源部出讓探礦權的主要來源；新設采礦權全國總量較少，所以各省區(qū)均不多，大部分省區(qū)無空白區(qū)新設采礦權，表明直接出讓9個礦種采礦權的情形在全國不普遍。從設置依據(jù)來看，高風險礦種空白區(qū)擬新設探礦權一般依照地質(zhì)背景、地磁異常特征、化探異常特征、綜合物化探異常特征等來設置；空白區(qū)擬新設采礦權一般依照有過民采活動且未設置礦業(yè)權、財政出資、已查明區(qū)塊具有一定資源儲量等來設置；低風險礦種擬新設探礦權一般依照以往勘查程度和成礦條件、具有獨立礦山開拓系統(tǒng)的地形和地質(zhì)條件等來設置。擬新設采礦權一般都是前期或者歷史上做過地質(zhì)勘查，礦藏基本情況較為清楚。總之，不管是何礦種，不管探礦權還是采礦權，礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）里擬新設的區(qū)塊均是地方自然資源部門和相關專家一致認為潛力較好的區(qū)塊。自然資源部從礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）里篩選出讓礦業(yè)權項目，有理可依，有據(jù)可查。

3礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）制度的優(yōu)化措施

當前，要拓寬礦產(chǎn)資源出讓項目來源渠道，構建探礦權區(qū)塊來源新機制，加強公益性地質(zhì)勘查，吸引社會資本投資勘查，加強中央與地方聯(lián)動，服務國家資源安全保障。

3.1加大基礎地質(zhì)調(diào)查投入。夯實出讓區(qū)塊來源基礎爭取財政資金，加大基礎地質(zhì)調(diào)查支持力度，將提供區(qū)塊作為主要成果體現(xiàn)方式，構建定期推送出讓區(qū)塊機制。同時，加快推進新一輪找礦突破行動，“十四五”時期重點加強18個重要含油氣盆地和26個重點成礦區(qū)帶的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)普查，加快提高國土覆蓋比例，為增加出讓區(qū)塊提供基礎支撐。

3.2劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查保障區(qū)。吸引社會資本參與勘查根據(jù)“十三五”時期全國油氣資源評價圈定的9.1萬km2有利區(qū)、全國礦產(chǎn)資源潛力評價圈定的2.6萬個一級預測區(qū)，結合礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)志等已有工作成果，開展集成分析，按礦種劃分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查保障區(qū)，根據(jù)國家資源保障底線和市場需求，增加區(qū)塊投放數(shù)量，吸引社會勘查投資。

3.3全面梳理中央及地方地勘基金勘查項目成果。加快推進成果轉化中央和省級地勘基金已形成的勘查成果是能夠較快轉化的優(yōu)質(zhì)出讓區(qū)塊，應加強地質(zhì)資料共享。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央地勘基金共實施礦產(chǎn)勘查項目383個，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地69處；省級地勘基金共實施礦產(chǎn)勘查項目11個，累計發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2085處。應加快梳理地勘基金項目成果，在基本掌握中央及地方基金項目成果的基礎上，研究成果轉化政策，推進相關區(qū)塊出讓。
3.4加強對地方的指導，壓實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障共同責任壓實中央與地方保障資源安全共同責任，鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦行動綱要（2021—2035年）》要求，針對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，分析資源潛力，加大資金投入，開展前期勘查，制定年度出讓計劃并報部備案。加強中央和地方聯(lián)動，建立出讓區(qū)塊信息雙向推送機制。自然資源部根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）戰(zhàn)略礦產(chǎn)找礦潛力，對各地區(qū)塊出讓情況進行督導，特別是緊缺礦產(chǎn)。

3.5出臺鼓勵勘查政策。培育市場信心。自然資源部可配合財政部政策，進一步完善礦業(yè)權出讓收益征收有關規(guī)定。要抓緊完善礦業(yè)權管理，出臺促進綜合勘查開采的管理制度。針對緊缺礦產(chǎn)，研究已設采礦權區(qū)塊周邊勘查機制，鼓勵“就礦找礦”。自然資源部可與財政部會商，探索對提供區(qū)塊出讓建議的單位或個人給予激勵的可行性。

3.6研判礦業(yè)權市場發(fā)展趨勢。完善礦業(yè)權出讓項目儲備庫積極研判礦業(yè)權市場發(fā)展趨勢，調(diào)整礦業(yè)權投放進度，完善礦業(yè)權出讓項目儲備庫，做好各級、各礦種礦業(yè)權出讓項目儲備庫建設工作[5]。根據(jù)市場活躍程度、社會需求，決定出讓相應礦種礦業(yè)權。篩選可出讓礦業(yè)權是個復雜漫長的過程，礦業(yè)權市場形勢瞬息萬變，各級自然資源部門應該將篩選可出讓礦業(yè)權工作前置，提前謀劃與布局，將可出讓礦業(yè)權儲備在項目儲備庫中，以保證有礦業(yè)權可以隨時出讓。只有建設成熟的礦業(yè)權出讓項目儲備庫，才能抓住契機，及時投放相應的礦業(yè)權，確保礦業(yè)市場穩(wěn)定，服務好國家經(jīng)濟建設。

4結論

本文論述了礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）制度的歷史沿革，結合礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）中9個自然資源部出讓權限非油氣礦種礦業(yè)權情況，提出了礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）制度的優(yōu)化措施。當前，為了更好地服務國家經(jīng)濟建設，要加大基礎地質(zhì)調(diào)查投入，夯實出讓區(qū)塊來源基礎；劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查保障區(qū)，吸引社會資本參與勘查；全面梳理中央及地方地勘基金勘查項目成果，加快推進成果轉化；加強對地方的指導，壓實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障共同責任；出臺鼓勵勘查政策，培育市場信心；研判礦業(yè)權市場發(fā)展趨勢，完善礦業(yè)權出讓項目儲備庫。

作者:楊再興 趙祈溶