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為提高征繳效率，基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。從近年來改革運行成果看，社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，取得明顯成效。一是提高了征繳率。由于稅務(wù)部門掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有利于促進(jìn)社保費征繳，從部分省市公布的數(shù)字來看，征繳率超過90%。二是實現(xiàn)收支“兩條線”管理。形成“稅務(wù)收、財政管、社保用”管理模式，保證基金安全運轉(zhuǎn)。三是充實了社保基金。由于征繳率提高，社保基金結(jié)余相對增加，對減輕基本養(yǎng)老保險基金支付壓力，增強(qiáng)社保基金支付能力，提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，作為改革舉措，必然受傳統(tǒng)體制、固化習(xí)慣等因素影響，不可避免地存在一些問題。

一、認(rèn)真審視改革中的不足

1-數(shù)據(jù)不共享，信息不便民。社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，通過稅務(wù)到銀行，銀行到財政專戶，財政專戶到社保專戶，最后社保機(jī)構(gòu)記錄到個人賬戶。因工作銜接不到位，各部門之間票據(jù)傳遞滯后，對賬難，錯票、漏票、串戶等現(xiàn)象十分普遍，影響正常經(jīng)辦業(yè)務(wù)效率。一是增加了辦事程序。社會保險費交由稅務(wù)部門征收后，為實現(xiàn)征收便捷化、信息化，稅務(wù)部門開發(fā)建立征繳系統(tǒng)。看似實現(xiàn)信息化，實際上增加了辦事程序。以單位新招一名員工為例：員工需要在就業(yè)系統(tǒng)中做就業(yè)備案（就業(yè)中心登記每年新增就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計），然后在社保系統(tǒng)中增員，核實繳費數(shù)據(jù)，再后在醫(yī)保系統(tǒng)中增員，最后在稅務(wù)征繳系統(tǒng)中申報繳納社保費。此系統(tǒng)增加了社保基金繳納的工作量，延長了繳納時間。二是生成記賬信息慢。稅務(wù)收費后，企業(yè)或職工繳費信息要在3-5個工作日后，社保系統(tǒng)才能生成記賬信息，顯示繳費記錄，不能同期顯示，影響下一步社保業(yè)務(wù)辦理。特別是有些退休職工，只補足基數(shù)差，繳費之后不能及時記賬，給企業(yè)或職工帶來不便。三是信息傳遞不及時。主要表現(xiàn)在三個方面：首先，企業(yè)開戶信息傳遞不及時。企業(yè)在社保系統(tǒng)開設(shè)繳費賬戶后，已經(jīng)維護(hù)移交稅務(wù)信息，但是稅務(wù)系統(tǒng)不顯示開戶信息，企業(yè)無法及時為員工繳納社保費。需要在社保系統(tǒng)完成業(yè)務(wù)處理功能后重新維護(hù)移交，才能從稅務(wù)系統(tǒng)中查詢到企業(yè)開戶信息。其次，靈活就業(yè)人員繳費信息傳遞不及時。靈活就業(yè)人員通過手機(jī)繳納社保費后，稅務(wù)征收系統(tǒng)不能及時生成繳費記錄，（委托銀行代繳的人員）有可能通過銀行進(jìn)行重復(fù)扣費。再次，減員信息傳遞不及時。存量靈活就業(yè)人員減員時，稅務(wù)社保信息不能同步終止，如靈活就業(yè)人員已經(jīng)退休或轉(zhuǎn)業(yè)，不再需要按靈活就業(yè)人員繳費，而繳費系統(tǒng)顯示繳費身份依舊為靈活就業(yè)人員。因為信息傳遞不及時，容易出現(xiàn)重復(fù)扣費現(xiàn)象。重復(fù)扣費后，需要逐一核實相關(guān)信息再辦理退費，增加工作量。

2-征收權(quán)與處罰權(quán)未實現(xiàn)無縫銜接。社會保險費由稅務(wù)部門代收，稅務(wù)部門屬于“代收”部門，對拖欠繳納職工社保行為，沒有行政執(zhí)法權(quán)，難以發(fā)揮依法征費作用。對逾期不繳納的，只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對具備繳納能力，應(yīng)繳納社會保險費，但拒不繳納的責(zé)任人懲戒方式有限。《社會保險法》第七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會保險管理工作。”第六十三條規(guī)定：“用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會保險費。”第八十三條規(guī)定：“用人單位侵害職工社會保險權(quán)益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機(jī)構(gòu)依法處理。”根據(jù)以上三條規(guī)定，對拖欠繳納職工社保行為，人社部門可以通過行政手段進(jìn)行干預(yù)，督促其按時足額繳納社保費。稅務(wù)部門缺少采取行政手段的法律依據(jù)，只能通過法院采取強(qiáng)制執(zhí)行。如果用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，究竟是通過人社部門采取行政措施，還是通過法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易被用人單位鉆空子，導(dǎo)致職工權(quán)益得不到保障。

3-征收權(quán)與核定權(quán)未實現(xiàn)無縫銜接。社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，在社保費征繳上采用的是“社保核定、稅務(wù)征收”工作模式，即由人社部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、繳費核定等工作，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保費征收。用人單位和個人辦理社會保險登記后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時向稅務(wù)部門提供用人單位和個人參保信息。稅務(wù)部門隨即建立繳費關(guān)系，用人單位和個人到主管稅務(wù)部門辦理社會保險繳費。社保費的核定權(quán)和征收權(quán)未實現(xiàn)無縫對接，群眾辦事需要多次往返兩個部門。

二、加快完善改革長效機(jī)制

社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，是重大改革決策，是社保基金收繳管理的現(xiàn)實選擇。如何完善工作機(jī)制，簡化辦事程序，提高為民辦事效率和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，是當(dāng)前亟待解決的問題。為此，應(yīng)該抓好四個方面工作：

1-完善法律制度建設(shè)，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費的權(quán)力，明確強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法主體，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段。對于不繳納或拖欠社保費的參保企業(yè)和單位，采取和稅收管理相同的保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，提高社會保險費的執(zhí)法剛性和征收效率，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險費征繳面，提高社會整體參保率。

2-加快信息化建設(shè)。建設(shè)社會保險費征繳數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，打通稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政等相關(guān)部門和單位間的信息共享通道。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對、日常協(xié)作流程、多方對賬機(jī)制、問題反饋通道等方面工作，深入推進(jìn)信息數(shù)據(jù)互通共享，促進(jìn)社會保險費征收管理工作規(guī)范、有效開展。通過提高數(shù)據(jù)交換率，完善異常信息甄別處理機(jī)制，實現(xiàn)社保、財政、稅務(wù)三方數(shù)據(jù)實時對賬。稅務(wù)征收完成后應(yīng)將相關(guān)信息實時推送至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對重復(fù)繳納社保費申請退還的，應(yīng)依照退稅相應(yīng)程序辦理，推動征費業(yè)務(wù)流程化、規(guī)范化管理。

3-理清工作職責(zé)，建立聯(lián)席機(jī)制。應(yīng)建立由政府牽頭，社保、財政、稅務(wù)、銀行等各部門共同參與的聯(lián)席工作機(jī)制，保證部門間高效銜接，及時傳遞社保征收政策，通報工作開展情況，共同商討解決征收難題，對改進(jìn)征收工作提出合理化建議。要明確各部門之間的工作職責(zé)，形成稅務(wù)管征繳、財政管資金、社保管核撥、銀行和郵局管發(fā)放的工作體系，實現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運行過程有序化和規(guī)范化。

4-完善社保基金保值增值機(jī)制。要建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)常性對賬制度，防止基金流失。審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對社會保險基金管理使用情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對社會保險基金的監(jiān)管，嚴(yán)格實行收支“兩條線”制度，促進(jìn)社會保險基金保值增值。在保證征收率前提下，有步驟地劃撥部分國有資產(chǎn)、國有企業(yè)收益，用于擴(kuò)充社會保障基金。可以探索建立社會保障基金專項債券和彩票等運營方式，不盲目追求高收益，以提高投資回報率，獲得穩(wěn)定長期收益為目的。通過多種形式的投資，促進(jìn)社保基金增值，減輕社會保障基金收繳壓力，保證養(yǎng)老金收入充足。

作者：王瑤 王克煥 單位：招遠(yuǎn)市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心