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為全面貫徹落實省政府、市政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的部署和要求，根據(jù)《人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的意見》（閩政〔2019〕6號）、《人民政府辦公室關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的實施意見》（漳政辦〔2019〕100號）等文件精神及有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，就我縣在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管制定如下實施意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府有關(guān)全面深化改革重要決策部署，在市場監(jiān)管領(lǐng)域建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,著力為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，與專項、重點檢查有機銜接，推動不同檢查方式整合和統(tǒng)一部署，形成部門合力,避免多頭重復(fù)檢查。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。

堅持規(guī)范透明。形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的工作機制，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，實現(xiàn)陽光監(jiān)管。

堅持問題導(dǎo)向。實施企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)管，科學(xué)研判社會市場問題隱患，針對突出問題和風(fēng)險開展抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性，切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、其他檢查等發(fā)現(xiàn)的具體問題進行有針對性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索依法處理。

堅持協(xié)同推進。落實地方政府和部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全工作機制，全面推行“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管。建立雙隨機抽查結(jié)果部門間共享互認(rèn)機制。

二、工作目標(biāo)

通過在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管（以下簡稱“部門聯(lián)合監(jiān)管”），進一步提升事中事后監(jiān)管效能，對違法者“利劍高懸”,依法嚴(yán)格監(jiān)管；對守法者“無事不擾”，防止和糾正執(zhí)法擾民，逐步實現(xiàn)由政府監(jiān)管向“四位一體”社會共治轉(zhuǎn)變。到2020年上半年,建立健全全縣統(tǒng)一部門聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門內(nèi)部完成“雙隨機、一公開”抽查全流程整合和監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，實現(xiàn)全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；力爭到2022年，基本建成市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣市場監(jiān)管局牽頭建立“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，加強工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。縣聯(lián)席會議總召集人由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，召集人由縣政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)和縣市場監(jiān)管局局長擔(dān)任，成員由縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局、教育局、工信局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域“部門聯(lián)合監(jiān)管”相關(guān)工作制度及部門聯(lián)合抽查計劃，協(xié)調(diào)落實部門職責(zé)，組織開展工作考核評估，解決重大疑難問題，并根據(jù)工作需要在全縣范圍內(nèi)組織開展聯(lián)合抽查。各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，增強責(zé)任感，積極落實縣聯(lián)席會議的工作安排，協(xié)同認(rèn)真完成全省、全市、全縣性聯(lián)合抽查工作以及“一單兩庫一平臺一細(xì)則”相關(guān)工作，承擔(dān)各自主管行業(yè)（領(lǐng)域）的“雙隨機、一公開”監(jiān)管及本系統(tǒng)對下指導(dǎo)督促工作；市場監(jiān)管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管牽頭工作。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實

各有關(guān)單位要進一步強化責(zé)任意識，切實履行監(jiān)管職責(zé)，按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）強化保障支撐

縣政府將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系。縣財政部門要將聯(lián)合抽查等監(jiān)管專項經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。各有關(guān)單位要配齊配強執(zhí)法車輛等裝備，保障執(zhí)法檢查用車；要加強干部隊伍建設(shè)，強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強執(zhí)法檢查人員監(jiān)管能力；要發(fā)揮各類新聞媒體作用，通過多種途徑、多種形式廣泛宣傳，提升社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。