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一、理順城市管理體制，完善制度設(shè)計(jì)

1.切實(shí)加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣城管委辦公室實(shí)體化運(yùn)作。縣城管委實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每月召開一次工作例會(huì)，遇到特殊情況，及時(shí)召開，研究解決城市管理中的突出問題，強(qiáng)化對各部門之間城市管理日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成高效有序的“大城管”格局。

2.建立城市管理信息平臺及綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。

成立“城市管理監(jiān)督指揮中心”，建成數(shù)字城管平臺。縣城市管理監(jiān)督指揮中心依托數(shù)字城管平臺，建立健全“發(fā)現(xiàn)、受理、處置、反饋、督查”的城市管理運(yùn)作機(jī)制，制定和完善數(shù)字城管網(wǎng)格化管理、監(jiān)督指揮、績效評價(jià)等管理制度。推行專業(yè)部門專門人員巡查模式，加強(qiáng)單元網(wǎng)格內(nèi)事部件問題的信息采集。進(jìn)一步整合公安、物管、規(guī)劃等部門資源，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管規(guī)定的單元網(wǎng)格和事部件在縣城區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋。同時(shí)，將路面巡查、網(wǎng)絡(luò)問政、來信來訪等各個(gè)渠道涉及城市管理方面的問題，全部錄入數(shù)字城管平臺，進(jìn)行跟蹤督辦。組建縣城市管理行政執(zhí)法局，充分發(fā)揮相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的優(yōu)勢，組織開展好城市管理綜合執(zhí)法工作。

3.明確城市管理各部門的工作職責(zé)。

科學(xué)界定各部門城市管理職能、權(quán)限和責(zé)任。縣城管委辦公室的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行縣城管委的決定，對城市管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，依托數(shù)字城管平臺對城市管理各部門進(jìn)行考核評價(jià)，對涉及跨部門的重大事項(xiàng)和全局性難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行高位協(xié)調(diào)；縣城管局、物管辦、住建局、規(guī)劃局、公安局、交運(yùn)局、水務(wù)局、環(huán)保局、工商局、藥監(jiān)局等城市管理職能部門要按照本部門職能職責(zé)，認(rèn)真履行好相關(guān)城市管理職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好縣城管委及其辦公室交辦的工作任務(wù)，共同協(xié)助縣城管委及其辦公室分析、協(xié)調(diào)、解決城市管理中遇到的突出問題；眾興鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南生態(tài)新城、城廂街道辦、來安街道辦、史集街道辦等單位按照屬地管理原則，開展好轄區(qū)內(nèi)城市管理工作。

4.發(fā)揮社區(qū)居（村）委會(huì)城市管理的基層基礎(chǔ)作用。

發(fā)揮社區(qū)居（村）委會(huì)自治組織作用，建立健全“一委一居一站一辦”的新型社區(qū)服務(wù)管理體制；根據(jù)縣政府下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合區(qū)域管理實(shí)際，實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，推行城市管理責(zé)任制，選齊配強(qiáng)網(wǎng)格責(zé)任人，做到陣地、人員、職責(zé)、任務(wù)“四落實(shí)”；發(fā)揮社區(qū)問題排查受理、協(xié)調(diào)處置、落實(shí)反饋等基層基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)城市管理精細(xì)化；動(dòng)員、引導(dǎo)社區(qū)群眾和轄區(qū)單位積極參與城市管理工作，做好群眾與政府之間的信息溝通，強(qiáng)化社區(qū)城市管理基層基礎(chǔ)作用。上述工作具體按照縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的意見》（泗發(fā)〔2012〕34號）執(zhí)行。

5.健全市場運(yùn)作機(jī)制。

在做好日常城市管理工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城市管理模式，走專業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)營路子。完善城市園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作機(jī)制；嘗試將城市環(huán)境衛(wèi)生清掃作業(yè)、雨污水管理、市政設(shè)施維護(hù)等實(shí)行建設(shè)、管養(yǎng)分開，運(yùn)用市場化方式，招標(biāo)選擇專業(yè)化公司或社會(huì)組織承擔(dān)管養(yǎng)、維護(hù)工作。主管部門通過強(qiáng)化考核等方法確保作業(yè)質(zhì)量，考核結(jié)果與作業(yè)單位獎(jiǎng)懲直接掛鉤。

二、加快城市設(shè)施改造，筑牢管理基礎(chǔ)

6.實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施改造。

按照《城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》和宿遷市城市環(huán)境綜合整治“9552工程”要求，在2015年前，有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)城郊結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區(qū)、公共場所的整治。結(jié)合社區(qū)建設(shè)，在2015年前，完成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場、公廁等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

7.加強(qiáng)城市公共設(shè)施維護(hù)。

各權(quán)屬單位要加強(qiáng)對人防、燃?xì)夤艿馈⑼ㄓ嶋娎|、給排水管網(wǎng)等城市地下市政設(shè)施和公交站臺、窨井蓋、配電箱等地上市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。縣城管委要依托數(shù)字城管平臺將各權(quán)屬單位的維護(hù)管理情況納入城市管理考核內(nèi)容。縣城管執(zhí)法局要加大對破壞、盜竊園林綠化、窨井蓋、垃圾箱、休閑坐椅、健身器材等公共設(shè)施違法行為的查處力度，依法嚴(yán)懲各類違法違規(guī)人員。

8.推進(jìn)戶外廣告整治優(yōu)化。

根據(jù)《戶外廣告管理辦法》規(guī)定，進(jìn)一步理順我縣戶外廣告管理機(jī)制，制定《戶外廣告管理辦法》。組織開展戶外廣告和店招店牌的集中整治，重點(diǎn)對城區(qū)出入口和主次道路沿線廣告進(jìn)行清理整治。做好主要道路和城市出入口等重點(diǎn)區(qū)域戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)規(guī)范戶外廣告和店招店牌的設(shè)置審批。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)問題治理，建立長效措施

9.加快危舊片區(qū)改造。

加快推進(jìn)危舊片區(qū)的拆遷改造。縣規(guī)劃局、國土局要牽頭制定危舊片區(qū)改造提升具體實(shí)施方案。開發(fā)區(qū)、城南生態(tài)新城、眾興鎮(zhèn)等相關(guān)單位應(yīng)于每年年底前編制本區(qū)域經(jīng)營性用地使用權(quán)下一年度出讓計(jì)劃，報(bào)縣國土局備案，由縣國土局匯總編制年度經(jīng)營性用地使用權(quán)出讓計(jì)劃。對危舊片區(qū)改造項(xiàng)目，縣征收辦要加大房屋征收補(bǔ)償力度。縣住建局、開發(fā)區(qū)、眾興鎮(zhèn)等單位要配合土地收購儲(chǔ)備中心做好危舊片區(qū)土地的收儲(chǔ)、推介等工作。

10.提升物業(yè)管理水平。

建立由縣物管辦牽頭，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)單位“三位一體”的長效管理模式和物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理社區(qū)化、物業(yè)公司管理屬地化。物管辦在參與小區(qū)綜合驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，制定《小區(qū)物業(yè)管理分檔考核辦法》，加強(qiáng)對小區(qū)的物業(yè)管理。縣政府每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)物業(yè)配套設(shè)施，縣財(cái)政局、住建局、物管辦要提高房屋維修基金使用效率，專項(xiàng)用于解決住宅物業(yè)管理中遇到的急、難、特等問題。著力解決物業(yè)費(fèi)“收繳難”、物業(yè)服務(wù)水平不高等問題，對于業(yè)主無正當(dāng)理由經(jīng)催繳仍拒繳物業(yè)費(fèi)的，可在小區(qū)內(nèi)公示，也可通過法律途徑催繳，并納入社會(huì)信用體系。

11.規(guī)范道路管網(wǎng)建設(shè)改造。

縣規(guī)劃局對新建、改造道路管網(wǎng)工程，在做好前瞻性預(yù)測的基礎(chǔ)上嚴(yán)格規(guī)劃審批，嚴(yán)格規(guī)劃許可證發(fā)放，加強(qiáng)對施工單位道路管網(wǎng)施工過程的全程監(jiān)管，確保施工單位嚴(yán)格按照規(guī)劃審批施工。縣住建局嚴(yán)格建筑工程施工許可證的審核發(fā)放。工程項(xiàng)目主管部門要配合縣規(guī)劃局，加強(qiáng)對施工過程的全程監(jiān)管。各施工單位在施工前要將審批手續(xù)報(bào)送縣城管局備案，縣城管局應(yīng)督促施工施工單位完工后及時(shí)恢復(fù)道路原狀，并配合相關(guān)部門，加強(qiáng)對工程的竣工驗(yàn)收。

12.規(guī)范道路交通秩序。

縣公安局、城管局要持續(xù)推進(jìn)交通秩序整治，進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)停車管理，完善道路標(biāo)識標(biāo)牌，加大治亂保暢力度，保障道路安全通行，依法嚴(yán)格查處車輛亂停亂放、隨意鳴笛、開設(shè)遠(yuǎn)光燈、闖紅燈等道路違章行為，引導(dǎo)規(guī)范市民文明出行；充分挖掘現(xiàn)有道路停車資源，加強(qiáng)停車場和停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，緩解城區(qū)停車難矛盾，同時(shí)，加大對渣土車上路管理。縣交運(yùn)局要建立健全“黑車”、無牌三輪車等非法營運(yùn)車輛的長效管理機(jī)制，提升交通管理服務(wù)水平。

13.加大違建管控力度。

繼續(xù)保持整治違法建設(shè)的高壓態(tài)勢，制定《城區(qū)違章建筑管理辦法》，建立違建管控縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，堅(jiān)決制止、有效遏制違法違章建設(shè)行為。通過“拆除、整改、規(guī)范”等手段，逐步減少存量、杜絕增量。推進(jìn)部門協(xié)同治理，停止辦理與違建相關(guān)的許可、登記、安裝等手續(xù)，對于違建征收時(shí)一律不予補(bǔ)償，強(qiáng)化“源頭”治理。

14.規(guī)范戶外攤點(diǎn)行為。

堅(jiān)持疏堵并舉、標(biāo)本兼治的原則，按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、支路街巷規(guī)范的要求，著力規(guī)范戶外經(jīng)營行為。取締主要道路及公共場所占道經(jīng)營的固定攤點(diǎn)、流動(dòng)商販，查處店外經(jīng)營、露天燒烤等行為。加快推進(jìn)便民菜市場建設(shè)，實(shí)行邊建邊退，2015年前基本實(shí)現(xiàn)退路入戶經(jīng)營。

15.加強(qiáng)環(huán)境污染管理。

為遏制噪聲污染、揚(yáng)塵污染、餐飲油煙污染和水環(huán)境污染等，改善和提升城市環(huán)境質(zhì)量，縣環(huán)保局牽頭制定噪聲、揚(yáng)塵、油煙、水環(huán)境污染等防治管理辦法。縣環(huán)保局、公安局、城管局、物管辦等相關(guān)部門充分發(fā)揮城市管理的職能作用，加強(qiáng)對各類噪聲、揚(yáng)塵和餐飲油煙等污染周邊環(huán)境及大氣的防治、監(jiān)督管理。縣城管執(zhí)法局加強(qiáng)對各類污染違法行為的查處。

16.規(guī)范渣土處置管理。

推行工程渣土運(yùn)輸企業(yè)市場準(zhǔn)入和運(yùn)輸車輛積分管理機(jī)制，制定《城區(qū)渣土處置管理辦法》，實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸處置和管理的規(guī)范化。同時(shí)，加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化建筑工地、拆遷地塊屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)出入口道路硬化、工地圍擋、車輛清洗、密閉改裝、清運(yùn)監(jiān)控、定時(shí)定點(diǎn)傾倒等規(guī)范化管理。縣城管局、公安局要加強(qiáng)對渣土運(yùn)輸車輛的備案管理、通行證審批、路面管理、交通違法情況的信息管理，嚴(yán)禁無牌無證渣土運(yùn)輸車輛上路運(yùn)輸。

17.加強(qiáng)工地規(guī)范管理。

提高各類建設(shè)工地文明施工和規(guī)范化管理水平。建筑工地內(nèi)部由縣住建局負(fù)責(zé)監(jiān)管，工地外部由縣城管局負(fù)責(zé)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)施工圍擋、防塵降塵、降噪和沖洗措施，避免施工擾民和完工后不及時(shí)恢復(fù)情況的發(fā)生。縣城區(qū)范圍的所有儲(chǔ)備（拆遷）地塊必須建設(shè)封閉圍墻，落實(shí)全天候看管；對于兩年內(nèi)暫不開發(fā)的儲(chǔ)備地塊進(jìn)行綜合利用，建設(shè)臨時(shí)停車場、臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)或?qū)嵤┡R時(shí)綠化美化。

四、加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)參與

18.加強(qiáng)城管宣傳引導(dǎo)。

充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開辟城市管理專欄，直擊社會(huì)熱點(diǎn)，展示城市管理成就，宣傳市民文明行為規(guī)范，曝光不文明行為，充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，讓公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)輿論與管理的互動(dòng)，營造良好的輿論環(huán)境。

19.動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。

建立健全城市管理公眾參與平臺，鼓勵(lì)社會(huì)組織和廣大市民參與城市管理。將“城市管理大家評、月月考”與12345熱線、數(shù)字城管、網(wǎng)絡(luò)問政等公共服務(wù)和政務(wù)管理平臺緊密聯(lián)動(dòng)，更好地匯集市民訴求，解決各種問題，評價(jià)辦事效果，形成政府管理與社會(huì)共建有效銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、建立目標(biāo)考核機(jī)制，提升管理效能

20.推行目標(biāo)管理考核。

縣城管委每年與各城市管理成員單位簽訂《城市管理目標(biāo)責(zé)任書》，逐級分解任務(wù)。制定《城區(qū)城市管理考核辦法》及實(shí)施細(xì)則，將城市管理目標(biāo)納入縣年度目標(biāo)考核，依托“數(shù)字城管”平臺，強(qiáng)化對各職能部門城市管理工作的綜合考評。

21.加大督查問責(zé)力度。

縣城管委每月在電視臺、政府網(wǎng)站公布月度考核結(jié)果。對季度考核排名末位的城市管理成員單位，給予通報(bào)批評，分管領(lǐng)導(dǎo)電視表態(tài)；連續(xù)末位兩次的，取消年度目標(biāo)管理全面先進(jìn)獎(jiǎng)評選資格，主要領(lǐng)導(dǎo)電視表態(tài)；連續(xù)末位超過三次（含三次）的，由縣紀(jì)委監(jiān)察局對分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)程序，并將處理結(jié)果通報(bào)縣委組織部。