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農(nóng)業(yè)因都市而名聲大振，都市因農(nóng)業(yè)而精彩紛呈。都市農(nóng)業(yè)是伴隨現(xiàn)代都市的發(fā)展而發(fā)育成長起來的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，它以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為手段，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，已成為一座現(xiàn)代城市不可或缺的公共物品。我國都市農(nóng)業(yè)的提出與實(shí)踐始于上世紀(jì)90年代初，其中以上海、北京、深圳等地開展較早。如今，在北京，五環(huán)以外的一條條現(xiàn)代“都市農(nóng)業(yè)長廊”叫人流連忘返；在上海，遍布郊外的一座座“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工廠”令人眼花繚亂。都市農(nóng)業(yè)一路走來，為城鄉(xiāng)融合平添一抹特有的亮色。   都市因農(nóng)業(yè)而精彩，我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展可圈可點(diǎn)   上世紀(jì)90年代以來，特別是新世紀(jì)以來，除人口超過1000萬的北京、上海等特大城市外，我國大約有近50個(gè)人口在200萬以上的城市在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷拓展農(nóng)業(yè)功能、切實(shí)提高科技應(yīng)用和管理水平，逐步培育出具有鮮明特色的都市農(nóng)業(yè)，初步成為以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為載體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、人才隊(duì)伍、經(jīng)營方式為保障，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司的調(diào)研表明，經(jīng)過近年來不斷的實(shí)踐探索，遍布在我國南北的這些都市農(nóng)業(yè)城市群，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效初顯，展示了廣闊的發(fā)展前景。   亮點(diǎn)1：保障了城市“菜籃子”。為保障城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，我國實(shí)行了嚴(yán)格的“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，而建設(shè)“菜籃子”基地，搞好產(chǎn)銷銜接，正是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。北京突出“三率一能力”（自給率、控制率、合格率和應(yīng)急保障能力）建設(shè)，確保70萬畝蔬菜生產(chǎn)用地最低保有量；上海出臺了主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度、常年蔬菜面積穩(wěn)定在50萬畝以上，蔬菜自給率達(dá)到55%、綠葉菜自給率達(dá)90%；武漢主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率達(dá)到68%，其中淡水產(chǎn)品和蔬菜產(chǎn)量分別在全國36個(gè)大中城市中居第一和第二位。整體看，各城市均建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，“菜籃子”產(chǎn)品保障能力日益增強(qiáng)；形成了完善的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。   亮點(diǎn)2：拓展了農(nóng)業(yè)功能。都市農(nóng)業(yè)的價(jià)值不僅體現(xiàn)在保障城市供給等生產(chǎn)層面，在生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等方面的綜合效益也日益彰顯，它不僅能滿足人們“胃”、“肺”、“眼”方面的物質(zhì)需求，還能滿足人們“腦”和“心”方面的精神需求。北京在全國率先建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度，有數(shù)據(jù)表明，北京大農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)1萬億元；南京將休閑農(nóng)業(yè)作為都市農(nóng)業(yè)的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)來抓，目前該市休閑農(nóng)業(yè)在市民中的知名度已達(dá)94.6%；成都通過建設(shè)田園化、景觀化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成休閑觀光農(nóng)業(yè)基地220個(gè)，年接待游客超過5000萬人次。   亮點(diǎn)3：促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這些城市把都市農(nóng)業(yè)納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。北京著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集約化、園區(qū)化、規(guī)模化發(fā)展水平顯著提升，2011年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.17萬人，全市農(nóng)民人均純收入14736元，收入增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民。上海為加快建設(shè)與國際化大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定了一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的布局規(guī)劃，明確了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和制度的一體化發(fā)展思路，2011年僅農(nóng)業(yè)旅游就解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)2.58萬人。南京2011年休閑農(nóng)業(yè)全年季節(jié)性用工達(dá)12.99萬人次，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)5597戶，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)1.2億元以上。廣州以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為主題，出臺“1+12”政策體系，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。   亮點(diǎn)4：創(chuàng)新了經(jīng)營機(jī)制。這些城市以都市農(nóng)業(yè)為抓手，積極開展土地流轉(zhuǎn)、教育培訓(xùn)、資金投入等方面的探索，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。北京市91.4%的村級集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，2011年620個(gè)村股份分紅總金額20.6億元，人均3525元。成都市積極探索實(shí)踐土地股份合作社、家庭適度規(guī)模經(jīng)營等七種土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營形式，讓不少農(nóng)民過上了“拿著產(chǎn)權(quán)收租金、坐在門口搞經(jīng)營、進(jìn)入農(nóng)業(yè)園掙工資”的好日子。廣州創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式，實(shí)施“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)1.1萬多名農(nóng)民，其中99%獲得了農(nóng)民綠色證書。上海市探索財(cái)政投入的長效機(jī)制，出臺了地產(chǎn)綠葉菜上市量與市對區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤制度，建立了綠葉菜淡季成本價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制。武漢市積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，累計(jì)發(fā)放產(chǎn)權(quán)抵押貸款3.08億元，并建立了首期規(guī)模達(dá)2億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。   機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展中亟待解決的突出問題   據(jù)專家分析，當(dāng)一個(gè)城市人均GDP達(dá)到3000美元左右的時(shí)候，就可進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)階段。雖然都市農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)國家都市農(nóng)業(yè)水平相比，我們還有不小的差距。當(dāng)前，我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)成本上升、組織化程度不高等問題的困擾，特別是資源環(huán)境約束加劇、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提升等問題更為嚴(yán)峻，必須認(rèn)真研究并妥善解決。   一要解決認(rèn)識問題。有的城市認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占城市GDP比例低（普遍不足5%，有的低于1%），農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，難以在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成為“重中之重”；還有一些城市過于依賴“買全國、賣全國”的大流通方式來解決城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給問題，對都市農(nóng)業(yè)的綜合功能認(rèn)識不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)陣地萎縮。這種思想認(rèn)識必須根本改變。盡管大城市中農(nóng)業(yè)所占GDP的比重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐年降低，如北京市2010年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為0.9%，上海的比例更低，僅有0.7%，但農(nóng)業(yè)對對城市的綜合功能卻與日俱增。要清醒地認(rèn)識到，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正發(fā)生深刻變化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障大中城市農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定的客觀需要，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，是改善城市生態(tài)人居環(huán)境的客觀需要，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)“三化同步”的客觀需要。實(shí)踐證明，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護(hù)生態(tài)、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。#p#分頁標(biāo)題#e#   二要解決用地矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城市郊區(qū)的土地資源呈剛性減少之勢，勞動(dòng)力、資金加速向城市轉(zhuǎn)移、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都市農(nóng)業(yè)相較于優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)而言，“在哪種地、誰來種地、如何種地”問題更加突出，尤其是土地資源瓶頸最為明顯。上海“十一五”期間，耕地面積減少約54.45萬畝，減少約15%，北京等城市也面臨同樣的問題，城市自身穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和確保“菜籃子”產(chǎn)品適度自給率難度日益加大。另外，近幾年社會(huì)資本進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)增長較快，但目前發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)多功能性，特別是畜牧養(yǎng)殖、觀光休閑等用地指標(biāo)受到嚴(yán)重制約。如何在城市快速發(fā)展過程中切實(shí)保證農(nóng)業(yè)用地、解決用地矛盾？關(guān)鍵是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展、土地利用等總體規(guī)劃之中，以法律法規(guī)一以貫之。這方面不妨借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，如美國紐約將農(nóng)業(yè)作為生態(tài)景觀納入城市發(fā)展規(guī)劃；日本東京秉承“有農(nóng)”都市理念，全市建有幾百個(gè)市民農(nóng)園；法國巴黎是座典型的“現(xiàn)代田園城市”；英國倫敦“城市農(nóng)場”、“社區(qū)果園”隨處可見。   三要加大政策扶持。據(jù)了解，目前許多城市大部分農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)主體還是小規(guī)模、分散化經(jīng)營的農(nóng)民，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度高、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化和副業(yè)化問題比較嚴(yán)重。解決這個(gè)問題，需要政府拿出真金白銀，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、勞動(dòng)力培訓(xùn)以及穩(wěn)定市場、增加農(nóng)民收入等方面，加大政策扶持力度。要著力研發(fā)推廣蔬菜實(shí)用機(jī)械、提高生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。此外，在投入機(jī)制上，要逐步構(gòu)建以政府投資為引導(dǎo)、以企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入格局；在稅收減免上，要對都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)予以優(yōu)惠減免；在生態(tài)涵養(yǎng)上，要建立都市農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償辦法，對城市休閑用地予以財(cái)政補(bǔ)貼；在交流機(jī)制上，要加強(qiáng)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)各地先行先試、率先發(fā)展，總結(jié)各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)交流，用實(shí)踐成果不斷豐富理論內(nèi)涵，用理論創(chuàng)新不斷推動(dòng)實(shí)踐探索。   大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)大城市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化   今年，國務(wù)院正式了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，《規(guī)劃》明確把“大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)”列為“率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國36個(gè)大城市耕地面積接近全國的1/9，蔬菜產(chǎn)量占全國的1/6。相對于其他農(nóng)區(qū)，大中城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，人才資源豐富，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，信息傳播快捷，財(cái)力普遍較強(qiáng)，能夠?yàn)楦脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)提供必要的科技、人才、資金、市場、信息等要素支撐，更具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的條件，可以率先完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。因此，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先在大城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮其示范功能，輻射帶動(dòng)其他區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大舉措。前不久，農(nóng)業(yè)部首次以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，在上海召開都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會(huì)，來自全國數(shù)十個(gè)大中城市的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人就如何發(fā)展都市農(nóng)業(yè)廣泛交流意見。與會(huì)代表認(rèn)為，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新“引擎”。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，力爭通過3~5年的努力，把都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為城市“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)，大幅提升城市主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平。   如何“率先”、如何“先行”？推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，要著重唱響“三部曲”：   一是抓好“米袋子”和“菜籃子”建設(shè)。糧食安全是城市生活供給的命脈所在，任何時(shí)候都不可放松和懈怠。生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)能高的大城市，應(yīng)穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力；處于糧食優(yōu)勢區(qū)域的中等城市，應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快新技術(shù)推廣，提高糧食生產(chǎn)科技水平；一些特大型城市，應(yīng)加大投入力度，保護(hù)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。確保主要“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量充足、品種豐富、價(jià)格合理，關(guān)鍵是要認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，建好“菜園子”，管好“菜攤子”，穩(wěn)定提高自給能力、加快健全市場體系、不斷改善市場調(diào)控、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。   二是積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力所在，要根據(jù)城市發(fā)展和市民生活需要，加快開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀一體運(yùn)行，建設(shè)城鄉(xiāng)居民共享的美好家園。要用前瞻的眼光、科學(xué)的布局，積極建設(shè)城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場、度假農(nóng)莊、教育農(nóng)園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林公園、民俗觀光園、民宿農(nóng)莊等。   三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。都市農(nóng)業(yè)是高層次、高科技、高品位的綠色產(chǎn)業(yè)，是完全依托于城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)功能的生態(tài)系統(tǒng)，是按照市民的多種需求構(gòu)建、培育的融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學(xué)、教育、文化于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。要以都市農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)真正納入城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的整體發(fā)展規(guī)劃，形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城市的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展與相互兼容；要以發(fā)展“農(nóng)家樂”和“美麗鄉(xiāng)村”為契機(jī)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口向城市單向流動(dòng)的格局，形成城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)新格局；要在都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。   在“城市與自然共存”、“城市和鄉(xiāng)村融合”中，都市農(nóng)業(yè)向我們闊步走來。橫向比較，我們離發(fā)達(dá)國家的都市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還有很長的一段路要走，但縱向來看，我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)鼓舞人心，前景令人憧憬。方興未艾的我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，正在迎來一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。