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隨著城市化水平的加速，各類新建、拆除、開挖工程與日俱增，我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30％~40％［1］，建筑垃圾已成為繼生活垃圾之后的重點關(guān)注對象。本課題組受國家住建部委托，對上海、杭州、深圳、重慶、長沙、武漢、宜昌、西安等城市建筑垃圾管理部門開展了調(diào)研工作，對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處理環(huán)節(jié)的管理現(xiàn)狀進行了解和分析。   1城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀分析   1.1建筑垃圾產(chǎn)生量   根據(jù)8座城市調(diào)研結(jié)果，城市建筑垃圾產(chǎn)生量皆呈逐年大幅增長趨勢。以上海為例，2008年、2009年、2010年建筑垃圾產(chǎn)生量分別為3500萬t、4000萬t和4400萬t，年增長率在10%以上。所調(diào)研城市政府部門對建筑垃圾（或稱為建筑渣土、工程渣土）的統(tǒng)計范圍主要是新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢物，部分城市還將泥漿納入其他建筑垃圾統(tǒng)計范圍。2010年，課題組調(diào)研的其他城市的建筑垃圾產(chǎn)生量分別為杭州2000萬m3、深圳6000萬m3、長沙1500萬m3、重慶1000萬m3、武漢1059萬t、宜昌180萬m3、西安3500萬t。   1.2建筑垃圾管理模式   根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，建筑垃圾主管部門為各地環(huán)衛(wèi)主管部門，對建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運輸單位具有建筑垃圾處置核準(zhǔn)權(quán)，建筑垃圾處置實行收費制度。   1.2.1組織機構(gòu)   調(diào)研城市主要以區(qū)級環(huán)衛(wèi)主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的具體管理工作，市級環(huán)衛(wèi)主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)管理。建委、公安、規(guī)劃、國土、海事、水務(wù)、物價、質(zhì)量技監(jiān)、房屋、環(huán)保、民防等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施建筑垃圾管理規(guī)定。   1.2.2建筑垃圾處置核準(zhǔn)   《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項許可的條件的規(guī)定》規(guī)定了建筑垃圾處置核準(zhǔn)的行政許可，部分城市建筑垃圾主管部門核準(zhǔn)權(quán)限中不僅擁有該項行政許可，還包括建筑垃圾運輸企業(yè)資質(zhì)許可及建設(shè)建筑垃圾消納場所許可等，管理依據(jù)為當(dāng)?shù)氐胤椒ㄒ?guī)。例如武漢市城市局核準(zhǔn)武漢市建筑垃圾處置證、建筑垃圾運輸企業(yè)資質(zhì)許可證，上海市于2006年正式啟動建筑渣土運輸服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批工作。   1.2.3建筑垃圾運輸管理   在所調(diào)研的城市中，上海、西安、武漢實行建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入制度，對清運車輛及其駕駛員實行資質(zhì)管理，取得了較好的成效。未進行建筑垃圾運輸市場管理的城市，因其車輛流動性較大，無牌無證、超高超載、沿途撒漏和亂排放情況難以控制。   1.2.4建筑垃圾收費管理   各地對建筑垃圾處置收費制度執(zhí)行情況各不相同。由于《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中沒有明確建筑垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，因此各地收費標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分城市定的標(biāo)準(zhǔn)過高執(zhí)行難度大，有城市按建筑垃圾性質(zhì)分類收費，也有城市取消了建筑垃圾處置收費制度，如上海、杭州、深圳、長沙等。   1.3建筑垃圾末端處理   根據(jù)調(diào)研結(jié)果，城市建筑垃圾末端處理主要以場地之間相互調(diào)劑消納、回填為主，建筑垃圾資源化利用水平低。例如武漢市60%建筑垃圾通過工地之間調(diào)劑消納，35%在社會消納場消納，5%隨意傾倒。社會消納場以簡易填埋為主，資源化處理設(shè)施大部分是小型簡易制磚企業(yè)，工藝相對簡陋、污染較大。2010年8座城市建筑垃圾終端處理設(shè)施統(tǒng)計見表1。國內(nèi)規(guī)模較大的建筑垃圾資源化利用企業(yè)有：深圳市塘郎山建筑廢物綜合利用廠，年處理能力100萬t；邯鄲全有生態(tài)建材有限公司，年處理能力40～50萬t；都江堰（德濱）地震建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)化處置示范工程；年處理能力為100萬t等。建筑垃圾資源化主要產(chǎn)品為再生實心磚、再生空心磚、再生骨料、再生路面磚、再生墻體磚、再生混凝土砂漿等。建筑垃圾制磚一般工藝為分揀-破碎-成型-養(yǎng)護，工藝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于前端分揀，可以直接影響到建筑垃圾再生磚的質(zhì)量。   2城市建筑垃圾各環(huán)節(jié)存在問題   2.1產(chǎn)生環(huán)節(jié)   2.1.1建筑垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計困難   目前各城市建筑垃圾統(tǒng)計口徑皆有差異，包括建筑垃圾的范圍、統(tǒng)計部門、統(tǒng)計方式等，無法得到定性定量的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為后序管理、執(zhí)法帶來難度。例如重慶市目前可以得到建筑垃圾產(chǎn)生量的部門有城管（統(tǒng)計市政道路運輸?shù)慕ㄖ凉芾聿块T（統(tǒng)計土地整治產(chǎn)生的土石方）、建委（統(tǒng)計建筑工地產(chǎn)生的土石方），這3個部門統(tǒng)計的建筑垃圾產(chǎn)生量有交叉，不能完全精確地得到重慶市的建筑垃圾產(chǎn)生量。城市建筑垃圾統(tǒng)計泥漿、裝潢垃圾等成分沒有完全統(tǒng)一計量。   2.1.2源頭管理處于被動狀態(tài)   由于管理體制的不健全和市場的無序化，各地對建筑垃圾的管理尚處于被動狀態(tài)，在建筑垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要減少偷倒亂倒行為，通常需要監(jiān)管人員去施工現(xiàn)場蹲點阻止，管理相當(dāng)被動，消耗大量人力物力，且不能從根本上解決此類問題。   2.2運輸環(huán)節(jié)   調(diào)研大部分城市建筑垃圾運輸市場存在大量資質(zhì)不達標(biāo)運輸企業(yè)，運輸全過程出現(xiàn)的各類違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，如渣土運輸車輛不采取全密閉方式，拋撒滴漏現(xiàn)象影響城市的整潔，揚塵污染大氣，黑車偷倒亂倒，占用農(nóng)田、道路，渣土運輸車輛屢屢肇事，影響社會穩(wěn)定。   2.3處理環(huán)節(jié)   2.3.1消納場所選址難   市區(qū)已少有低洼地或者空地供使用，最近的可選地也在30km以外，運輸距離超出了一般能接受的15km左右。大部分城市的建筑垃圾運往農(nóng)村低洼地、廢棄池塘，類似這種臨時消納場所，靠民間自發(fā)形成，消納信息滯后，收費沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且一般沒有采取安全、環(huán)保措施，存在隱患。#p#分頁標(biāo)題#e#   2.3.2資源化水平低、產(chǎn)業(yè)化難度大   建筑垃圾絕大部分用來回填，再生利用市場沒有形成，下游產(chǎn)業(yè)仍在示范性的探索之中。部分城市利用建筑垃圾制磚，由于成本高，價格比同類產(chǎn)品貴，在目前缺乏政府扶持的前提下，銷路和前景不被看好。在所調(diào)研城市，也出現(xiàn)不少小型的民營建筑垃圾制磚廠，由于制造工藝及配套工程相對簡陋，成本相對較低，雖然缺乏國家政策的支持，在短時間內(nèi)可以維持一定的利潤，但由于產(chǎn)品的可靠性未知，前景不被看好。   3建筑垃圾管理政策建議   3.1統(tǒng)一計量口徑，制定減排標(biāo)準(zhǔn)   建議各地政府，制定相應(yīng)的建筑垃圾允許產(chǎn)生數(shù)量和排放數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，將其作為衡量建筑施工企業(yè)管理水平和技術(shù)水平高低的一個重要考核指標(biāo)，并為未來提出建筑垃圾資源再生利用率、建筑垃圾規(guī)范處置率等指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。   3.2建立建筑垃圾綜合調(diào)控管理信息平臺   建議各地將建設(shè)項目招投標(biāo)信息、建設(shè)工地開工信息、建筑垃圾處置手續(xù)及各類行政許可受理和核發(fā)信息、運輸企業(yè)管理信息、處置場地管理信息等，通過同一平臺或是對接平臺實現(xiàn)資源共享，透明化政務(wù)，改變某個部門“單打一”的局面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ漠a(chǎn)生情況，引導(dǎo)建設(shè)單位、建筑垃圾受納場、綜合利用生產(chǎn)加工企業(yè)通過建筑垃圾綜合調(diào)控管理信息平臺加強建筑垃圾的交換利用。隨著建筑垃圾管理的深入發(fā)展，逐步充實內(nèi)容，完善功能，不斷提高整體水平。   3.3成立綜合整治執(zhí)法管理小組   建筑垃圾管理部門人力有限，各部門職責(zé)不明確，相互推諉責(zé)任是建筑垃圾管理環(huán)節(jié)被動、無序化的主要原因之一。建議各地建立綜合整治執(zhí)法小組，市容環(huán)衛(wèi)、建委、城管執(zhí)法、國土、規(guī)劃、交警支隊等為該小組成員，通過綜合整治執(zhí)法小組的檢查，加強建筑垃圾違法違規(guī)行為的查處，加強管理的主動性。西安市政府2010年成立了建筑垃圾清運市場秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、并成立了15支聯(lián)合檢查組（每區(qū)至少1支）。綜合整治小組工作開展近1a來，通過各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、職能部門的齊抓共管，有效聯(lián)動，西安市建筑垃圾清運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。   3.4制定、完善政策法規(guī)，強化建筑垃圾管理   只有少部分城市設(shè)立建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入制度等，執(zhí)法依據(jù)為當(dāng)?shù)氐胤椒ㄒ?guī)。建議通過修訂政策法規(guī)，制定并實行建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入制度，建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度以及建筑垃圾特許經(jīng)營規(guī)章，規(guī)范建筑垃圾收運、處置市場，強化政府管理。同時，應(yīng)加大政策支持力度，使建筑垃圾資源化企業(yè)在稅收、土地、信貸、供電價格等方面享受優(yōu)惠。   3.5建設(shè)示范工程，帶動建筑垃圾“三化”的開展   國內(nèi)城市在建筑垃圾資源化環(huán)節(jié)研究起步較晚，資源化處理可作為示范工程的屈指可數(shù)，大部分企業(yè)缺乏政府的支持，規(guī)模小且工藝簡單，產(chǎn)品質(zhì)量不能保證。建議通過建設(shè)建筑垃圾源頭減量化、資源化處置廠和資源化產(chǎn)品利用示范工程等，總結(jié)經(jīng)驗，探索適合國情的建筑垃圾處理新模式，帶動建筑垃圾減量化、資源化、無害化工作的開展，徹底改變我國建筑垃圾資源化率低的現(xiàn)狀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于節(jié)約資源和降低建設(shè)成本。   3.6加大力量，研發(fā)資源化技術(shù)   建筑垃圾與天然骨料相比，組成成分波動大、性能波動也大。再生骨料的孔隙率大、吸水率大、堆積密度小、壓碎指標(biāo)值高和堅固性差的特點導(dǎo)致再生產(chǎn)品強度低、收縮大、碳化快、抗凍性能差和抗氯離子滲透性差。建議加大研發(fā)建筑垃圾資源化技術(shù)，通過改造國內(nèi)現(xiàn)有再生骨料生產(chǎn)的破碎工藝、篩分工藝、除雜工藝等，攻克多道破碎、篩分、輸送工藝的有效組合和搭配技術(shù)研究，研發(fā)再生骨料品質(zhì)性能提升技術(shù)，同時研究不同原料組成、不同級配對再生混凝土、砌塊性能的影響，攻克再生混凝土、砌塊強度和耐久性提升技術(shù)，推廣高性能再生混凝土、砌塊制備技術(shù)。   4結(jié)束語   城市建筑垃圾收運、處理處置問題已逐漸受到社會各界的關(guān)注，本次調(diào)研的城市皆陸續(xù)制定了一系列關(guān)于建筑垃圾管理的行政法規(guī)、規(guī)范性文件，且已將建筑垃圾處理處置設(shè)施納入到城市規(guī)劃中，較以往有了大的進步。目前國家住建部正在組織編寫加強建筑垃圾管理的規(guī)范性文件，從系統(tǒng)的角度分析建筑垃圾管理問題，提出解決措施，期望通過政府的政策制約和支持，以及企業(yè)的創(chuàng)新和自律，使我國的建筑垃圾管理規(guī)范化、有序化。