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作者：諸毅 王輝 宋立杰 袁文祥 單位：上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院 上海市綠化和市容管理局

1上海垃圾簡(jiǎn)易堆場(chǎng)存在問(wèn)題剖析

1.1生活垃圾堆場(chǎng)環(huán)境污染和生態(tài)安全隱患［1-3］

①填埋氣體污染與安全隱患。堆場(chǎng)散發(fā)惡臭氣味（主要是氨（NH）3、硫化氫（H2S）、氮氧化物（NO）x和甲硫醇（RSH）），存在甲烷（CH）4爆炸安全隱患，影響周邊居民生活。②滲瀝液污染。缺乏滲瀝液收集處理設(shè)施，滲瀝液直接滲入土壤污染地下水。③堆體穩(wěn)定性差。穩(wěn)定化過(guò)程中不均勻沉降，易產(chǎn)生滑坡危險(xiǎn)。④占用大量土地資源。破壞周邊景觀，威脅居民健康及生活生產(chǎn)，使土地資源貶值。

1.2生活垃圾堆場(chǎng)存在原因分析

①垃圾源增多，數(shù)量成倍增長(zhǎng)。隨著城市擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，垃圾增量較大，處置能力不足，導(dǎo)致垃圾簡(jiǎn)易堆場(chǎng)遲遲無(wú)法關(guān)閉。②環(huán)衛(wèi)管理重設(shè)施建設(shè)、輕堆場(chǎng)治理。堆場(chǎng)治理在主管部門制定的規(guī)劃、工作計(jì)劃、考核目標(biāo)和資金分配中往往未能體現(xiàn)或體現(xiàn)較少，對(duì)垃圾堆場(chǎng)污染環(huán)境問(wèn)題和后續(xù)開發(fā)利用的重視程度不足。③堆場(chǎng)治理投入不足。財(cái)政在急需解決的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、職工待遇等方面仍遇到困難，資金缺口長(zhǎng)期較大。④堆場(chǎng)基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱，造成對(duì)垃圾堆場(chǎng)現(xiàn)狀信息掌握程度和統(tǒng)計(jì)深度比較低，對(duì)主管部門決策也造成一定影響。

2國(guó)內(nèi)外垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)與綜合利用管理

2.1堆場(chǎng)修復(fù)利用模式借鑒

2.1.1美國(guó)西科維納市［4］：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）和BKK公司簽訂修復(fù)協(xié)議———取消土地使用限制，與加州有毒物質(zhì)控制局（DTSC）簽訂購(gòu)買協(xié)議———保障土地持有者環(huán)境安全，其他協(xié)議———土地銷售收益分配；投入2020萬(wàn)美元用于堆場(chǎng)治理系統(tǒng)建設(shè)和設(shè)施購(gòu)買等；原土地轉(zhuǎn)變?yōu)?1587m2的商業(yè)和娛樂(lè)休閑用地。明尼蘇達(dá)州［5］：明尼蘇達(dá)州污染防治處長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該州112個(gè)允許封場(chǎng)的市政固體廢物填埋場(chǎng)的治理和監(jiān)測(cè)等工作，并實(shí)施填埋場(chǎng)封場(chǎng)利用計(jì)劃；立法通過(guò)填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理法案，在填埋場(chǎng)治理協(xié)議（具有約束力的協(xié)議）中確定土地使用屬性，要求各級(jí)地方政府的土地利用計(jì)劃與州填埋場(chǎng)封場(chǎng)利用計(jì)劃相一致，推廣垃圾填埋處理場(chǎng)再生技術(shù)。緬因州［6］：立法機(jī)構(gòu)通過(guò)一系列的關(guān)閉和整治414座垃圾填埋場(chǎng)法案，所有整治費(fèi)用的75%由州政府承擔(dān)，其余由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署承擔(dān)，共投入近16億美元參與這場(chǎng)整治建設(shè)項(xiàng)目中。

2.1.2北京采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與模式：制定政策和專項(xiàng)規(guī)劃（見表1），明確工作目標(biāo)和推進(jìn)思路，審核治理方案和項(xiàng)目預(yù)算；加大財(cái)政資金投入，僅用于治理修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的科研投入就達(dá)到2000余萬(wàn)元（2006—2007年340萬(wàn)元，2009—2011年1850萬(wàn)元）；依托工程管理新技術(shù)，包括信息污染檢測(cè)和影像識(shí)別、信息化數(shù)據(jù)庫(kù)管理和工程治理等技術(shù)，同時(shí)推廣應(yīng)用生態(tài)修復(fù)新技術(shù)［7-9］。

2.2主要城市堆場(chǎng)修復(fù)利用現(xiàn)狀

垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)及綜合利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程［10-12］，需要從政策、資金、技術(shù)和管理上保障落實(shí)，既要消除環(huán)境安全隱患，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，又可以激活并拓展城市閑置垃圾堆場(chǎng)的土地價(jià)值，并賦予其新的發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。由于受發(fā)展水平所限，國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)易堆場(chǎng)修復(fù)工作與國(guó)外相比差距較大。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大批原先位于城郊的垃圾堆場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诰奂瘏^(qū)，具有較大的土地再利用潛質(zhì)，我國(guó)少數(shù)大城市已將堆場(chǎng)修復(fù)提到議事日程并開展修復(fù)工作，制定了一些堆場(chǎng)管理和生態(tài)修復(fù)管理辦法，如北京制定《2007年非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理實(shí)事項(xiàng)目工作程序》及上海制定《郊區(qū)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)管理辦法》等，但國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市堆場(chǎng)修復(fù)工作進(jìn)展不大，綜合利用的成功案例更少。

3上海生活垃圾堆場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀及污染分析

3.1上海市生活垃圾堆場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著上海市《固廢規(guī)劃》和幾輪“環(huán)保3a行動(dòng)計(jì)劃”政策措施的實(shí)施，生活垃圾無(wú)害化處理能力顯著提高，關(guān)閉了一大批垃圾堆場(chǎng)，加強(qiáng)了在運(yùn)行堆場(chǎng)的日常管理。截至2010年底，共撤銷了1251個(gè)村級(jí)堆場(chǎng)，關(guān)閉了205座鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市生活垃圾堆場(chǎng)（鎮(zhèn)級(jí)以上堆場(chǎng)）有219處，占地約201hm2，其中，目前處于運(yùn)行狀態(tài)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)有14座，分布于金山、松江、青浦、崇明等區(qū)，占地面積21.5hm2，處理量約為572t/d；已開發(fā)利用的垃圾堆場(chǎng)占地3.9hm2，覆土或已種植綠化的占地175.6hm2。下一步，各區(qū)縣將根據(jù)本區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，逐步關(guān)閉簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。由于設(shè)施“先天不足”，生活垃圾傾倒入這些簡(jiǎn)易堆場(chǎng)后，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的推平、壓實(shí)操作，無(wú)日覆蓋和中間覆蓋，現(xiàn)場(chǎng)條件較為惡劣，基本無(wú)滲瀝液和惡臭氣體等污染控制措施。

3.2生活垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)和綜合利用現(xiàn)狀近年來(lái)，上海市政府利用財(cái)政資金和世行貸款，完成了浦東江鎮(zhèn)、青浦趙屯等垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工作，啟動(dòng)了老港一至三期、閔行華漕、寶山顧村等大中型堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程。同時(shí)，隨著城市發(fā)展對(duì)土地需求的日益迫切，垃圾堆場(chǎng)的后續(xù)利用也逐漸納入了議事日程，給垃圾生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作帶來(lái)了新的機(jī)遇。由于受制于政策、資金、土地性質(zhì)、技術(shù)等多種因素，總體來(lái)說(shuō)，上海垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的覆蓋面不大，綜合利用水平較低，仍有一批堆場(chǎng)存在生態(tài)安全隱患，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市民的要求還有較大差距。已關(guān)閉的垃圾堆場(chǎng)中，通過(guò)對(duì)上海市5個(gè)垃圾堆場(chǎng)填埋氣體測(cè)定結(jié)果顯示（見圖1），其甲烷濃度總體上隨著關(guān)閉時(shí)間的增長(zhǎng)而降低，其5a內(nèi)甲烷濃度為10%～30%，存在爆炸的安全隱患；由于上海雨水充沛，堆場(chǎng)產(chǎn)生的滲瀝液水質(zhì)隨年限差異很大，如表2所示。此外堆場(chǎng)重金屬監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)土樣中重金屬基本均高于農(nóng)田土樣對(duì)照值，為安全起見，堆場(chǎng)在封場(chǎng)10多a后仍不適宜復(fù)墾農(nóng)用。以青浦青東農(nóng)場(chǎng)堆場(chǎng)為例，雖然該場(chǎng)已于2008年4月停止堆放垃圾，并進(jìn)行了覆土，實(shí)施了一期臭氣治理工程。但由于填埋垃圾量較大，距城區(qū)較近，垃圾散發(fā)的異味對(duì)青浦城區(qū)還有影響，引發(fā)大量居民投訴。2009年6月，區(qū)主管部門制訂了進(jìn)一步治理臭氣的工作方案，提出了“排水—開挖—噴灑A級(jí)EM菌—覆土—種草”的技術(shù)方案，獲得了較好的效果。尚在運(yùn)行的垃圾堆場(chǎng)中，以金山區(qū)中豐村生活垃圾堆場(chǎng)為例，由于本地垃圾出路不明，缺乏設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，堆場(chǎng)內(nèi)放養(yǎng)著雞等畜禽，且相鄰處有一個(gè)大型蔬菜種植基地。此類堆場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，急需加強(qiáng)規(guī)范管理，盡快關(guān)閉堆場(chǎng)，并采取覆土等初步修復(fù)措施。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

在垃圾堆場(chǎng)修復(fù)及利用方面，主要通過(guò)垃圾搬遷、加速垃圾穩(wěn)定化、滲瀝液處理、填埋氣體處理和植被再生多種修復(fù)技術(shù)，將已關(guān)閉堆場(chǎng)建設(shè)成為公園、綠地等生態(tài)設(shè)施。如閔行體育公園是一個(gè)典型的成功案例；廣粵路垃圾堆場(chǎng)于1987年關(guān)閉后，種植雪松、黑松、白玉蘭、棕桐和水松等萬(wàn)余株樹；青浦徐涇堆場(chǎng)通過(guò)垃圾搬遷、土方回填后建設(shè)廠房并投入使用；青浦金澤堆場(chǎng)通過(guò)覆土、設(shè)置導(dǎo)氣管和四周開溝渠、設(shè)置截污壩等方式，有效控制了環(huán)境污染。

4上海生活垃圾堆場(chǎng)管理對(duì)策

4.1工作目標(biāo)堅(jiān)持無(wú)害化、減量化、資源化原則，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為重點(diǎn)，以改善生活垃圾堆場(chǎng)區(qū)域環(huán)境、提高堆場(chǎng)廢物和土地綜合利用率為主線，加大郊區(qū)生活垃圾全過(guò)程管理力度，加快推進(jìn)已關(guān)閉堆場(chǎng)的環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)工程（見表3），因地制宜地實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地分類綜合利用，為提高郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2主要措施［13-16］

（1）切實(shí)落實(shí)管理主體。上海市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)堆場(chǎng)修復(fù)和綜合利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并給予一定的政策和資金扶持，各區(qū)縣政府應(yīng)屬地化管理，切實(shí)承擔(dān)垃圾堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，區(qū)縣規(guī)劃土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綠化市容等主管部門要根據(jù)職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，建立合作協(xié)同機(jī)制。

（2）強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)。順應(yīng)上海市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，結(jié)合新城規(guī)劃和大型居住區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)上海市垃圾堆場(chǎng)治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持垃圾堆場(chǎng)全生命周期管理理念，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

（3）加大政策及資金扶持。從加強(qiáng)立法支撐、加大財(cái)政資金投入、引入行政考評(píng)等方面促進(jìn)堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)和綜合利用工作。政府可通過(guò)城維資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)各區(qū)縣堆場(chǎng)修復(fù)工作給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，逐步將堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目納入城維資金項(xiàng)目、節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)修復(fù)工作和綜合利用。

（4）研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要加大科研力度，組織專業(yè)單位編制垃圾堆場(chǎng)修復(fù)、污染防治和綜合利用的技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工與驗(yàn)收規(guī)范等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索各項(xiàng)新技術(shù)推廣與應(yīng)用；要探索推進(jìn)政府主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)和綜合利用工程項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)，落實(shí)垃圾堆場(chǎng)整治和利用項(xiàng)目資金來(lái)源。

（5）加強(qiáng)堆場(chǎng)日常監(jiān)管。要推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾全過(guò)程管理，健全郊區(qū)生活垃圾堆場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和屬地監(jiān)管，落實(shí)日常監(jiān)管力量。通過(guò)信息化手段提高垃圾堆場(chǎng)監(jiān)管能力，將垃圾堆場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入全市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)。要建立填埋場(chǎng)封場(chǎng)修復(fù)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)區(qū)域再利用的信息管理研究，反映不同時(shí)段修復(fù)土地?cái)?shù)量、類型、分布、開發(fā)利用情況、危害程度以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等基本情況。