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0引言   湖蕩作為城市重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與特色景觀格局的主要載體，合理保護(hù)與利用湖蕩空間資源尤為必要。一方面城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展致使城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷向外拓展，另一方面圍湖養(yǎng)殖、填湖開(kāi)發(fā)等行為導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化、有效水面減少，湖蕩水系正面臨著被蠶食危險(xiǎn)。以往空間管制研究主要集中對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃［1］、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃［2，3］、山地綠色空間生態(tài)規(guī)劃［4］等方面，涉及到湖蕩地區(qū)研究較少，有關(guān)引導(dǎo)建設(shè)的空間管制研究幾乎空白，因此加強(qiáng)湖蕩地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃相關(guān)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和迫切性。本文對(duì)湖蕩地區(qū)建設(shè)引導(dǎo)的空間管制進(jìn)行探討，有助于豐富空間管制研究相關(guān)成果，合理配置湖蕩資源提供理論參考。   1宜興湖蕩地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀分析   1．1研究范圍和對(duì)象   此次的規(guī)劃研究范圍位于宜興市行政區(qū)范圍北部地區(qū)，包括“一湖、三氿、十三蕩”，分別是滆湖、西氿、團(tuán)氿、東氿、徐家蕩、都山蕩、淡墅蕩、臨津蕩、馬公蕩、擺布潭、陽(yáng)山蕩、沉塘河、西村蕩、下裴蕩、鵓鴣蕩、錢(qián)墅蕩和蓮花蕩;涉及“八鎮(zhèn)、三街、一區(qū)”，即楊巷、官林、高塍、和橋、芳橋、周鐵、徐舍、丁蜀八個(gè)鎮(zhèn)，新街、宜城、新莊三個(gè)街道，以及江蘇宜興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。規(guī)劃總面積約306．47km2。   1．2存在的生態(tài)問(wèn)題   1．2．1圍湖養(yǎng)殖導(dǎo)致水體污染   湖蕩地區(qū)圍湖養(yǎng)殖現(xiàn)象普遍存在，三氿區(qū)域由于管制措施有力，情況較好，其他湖蕩圍湖養(yǎng)殖規(guī)模較大，甚至個(gè)別湖蕩已難覓原來(lái)湖蕩岸線蹤跡，整個(gè)湖蕩被分割為多個(gè)養(yǎng)殖水塘。圍湖養(yǎng)殖導(dǎo)致有效水面被占據(jù)，養(yǎng)殖產(chǎn)生的化學(xué)元素導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，湖蕩水質(zhì)受到污染，湖蕩周?chē)h(huán)境受到破壞;同時(shí)水體污染也降低了湖蕩生態(tài)自我修復(fù)能力，導(dǎo)致湖蕩的生態(tài)防洪等功能無(wú)法有效發(fā)揮。   1．2．2生態(tài)緩沖區(qū)減小   部分湖蕩與現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地毗鄰，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的拓展，湖蕩與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的生態(tài)緩沖區(qū)域越來(lái)越小，甚至部分地區(qū)存在城鎮(zhèn)建設(shè)用地侵占水面的情況，圍湖造田的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。另外，各個(gè)湖蕩之間原本通過(guò)豐富的河道水系相溝通，形成完整的流域體系與水生態(tài)系統(tǒng)，但隨著河道沿線城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分河道被侵占、截?cái)嗷蚋牡?，?dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)的完整性受到影響。發(fā)展的同時(shí)需要考慮生態(tài)保護(hù)的需要，生態(tài)保護(hù)同樣需要考慮發(fā)展的要求，兩者之間需要通過(guò)科學(xué)合理引導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。   1．2．3缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃   另外，湖濱空間是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重要空間資源與景觀特色，因此湖濱開(kāi)發(fā)受到較高的重視，但現(xiàn)階段湖濱地區(qū)的開(kāi)發(fā)尚缺少統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，各城鎮(zhèn)之間，各項(xiàng)目之間各自為政，同位競(jìng)爭(zhēng)，互相缺少協(xié)調(diào)，同時(shí)由于沒(méi)有生態(tài)保護(hù)的相應(yīng)措施，往往造成建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。以團(tuán)氿、東氿、西氿以及陽(yáng)山蕩等湖蕩為例，因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其逐步演變?yōu)槌鞘泄珗@。處于農(nóng)村地區(qū)特別是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)交界處的湖蕩地區(qū)的發(fā)展缺乏市域?qū)用娴膶?zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，目前以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植和小型制造業(yè)為主，環(huán)境效率較低，不利于湖蕩地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。   2引導(dǎo)建設(shè)方法研究   宜興市湖蕩地區(qū)實(shí)施分區(qū)管制，規(guī)劃通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)生態(tài)敏感性等條件進(jìn)行綜合科學(xué)分析，按照層級(jí)控制、剛性與彈性結(jié)合的原則，劃分禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、引導(dǎo)建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)四類(lèi)空間分區(qū)，各區(qū)實(shí)行不同的管制措施。引導(dǎo)建設(shè)區(qū)是湖蕩地區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，合理確定引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容是空間管制的一個(gè)重要方面，本文將通過(guò)案例借鑒與開(kāi)發(fā)條件分析的方法對(duì)空間管制的引導(dǎo)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行研究。   2．1案例研究   選取溱湖國(guó)家濕地公園、沙家浜風(fēng)景區(qū)、深圳東部華僑城三個(gè)生態(tài)濕地案例，并通過(guò)對(duì)比案例的景區(qū)等級(jí)、規(guī)劃面積、開(kāi)發(fā)內(nèi)容、建設(shè)用地比例四個(gè)方面的指標(biāo)，研究確定引導(dǎo)建設(shè)區(qū)的面積以及引導(dǎo)建設(shè)區(qū)中建設(shè)面積比例(見(jiàn)表1)。通過(guò)以上案例分析，筆者認(rèn)為，引導(dǎo)建設(shè)區(qū)基本上應(yīng)該占到規(guī)劃范圍的15%～30%左右;建設(shè)用地面積基本占到引導(dǎo)建設(shè)區(qū)范圍的2%～5%左右，保護(hù)與利用為主的應(yīng)占到引導(dǎo)建設(shè)區(qū)范圍的10%～15%左右。   2．2指標(biāo)控制指引   湖蕩實(shí)行分類(lèi)化指標(biāo)引導(dǎo)，針對(duì)不同湖蕩，綜合考慮土地掛鉤整理的可操作性，生態(tài)環(huán)境的承載力及區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展等因素，選取品牌知名度、資源豐富度、交通可達(dá)性、市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐、周邊城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)、環(huán)境敏感度、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、配套設(shè)施建成度八大影響因子，對(duì)每個(gè)湖蕩進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，從而確定配套指標(biāo)的量(如表2所示);在此基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)分結(jié)果對(duì)湖蕩地區(qū)的開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行分類(lèi)，包括生態(tài)保護(hù)型、保護(hù)與利用型和城鎮(zhèn)型三類(lèi)(如表3所示)。經(jīng)分析滆湖、徐家蕩、都山蕩、三氿、陽(yáng)山蕩、錢(qián)墅蕩、下裴蕩和鵓鴣蕩的建設(shè)條件較好，周邊的可建設(shè)用地可適當(dāng)取較高值，即為引導(dǎo)建設(shè)區(qū)面積的5%。其余湖蕩的可建設(shè)用地取引導(dǎo)建設(shè)區(qū)面積的2%。引導(dǎo)建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)總量實(shí)行剛性控制，對(duì)具體位置及范圍實(shí)行彈性控制，具體建設(shè)用地邊界在下階段詳細(xì)規(guī)劃中確定。   3建設(shè)導(dǎo)向研究   1)不同類(lèi)型湖蕩開(kāi)發(fā)建設(shè)指標(biāo)。湖蕩引導(dǎo)建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地比例按照湖蕩類(lèi)別分類(lèi)控制，其中生態(tài)保護(hù)型湖蕩引導(dǎo)建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地比例統(tǒng)一按照引導(dǎo)建設(shè)區(qū)面積的2%控制，容積率上限按照0．5控制，保護(hù)利用型湖蕩引導(dǎo)建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地比例根據(jù)其周邊城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況和鎮(zhèn)區(qū)距湖蕩遠(yuǎn)近關(guān)系等分別按照引導(dǎo)建設(shè)區(qū)面積的10%和15%控制，容積率上限按照0．3～0．4控制。城鎮(zhèn)型湖蕩內(nèi)的引導(dǎo)建設(shè)區(qū)建設(shè)要求按照相關(guān)城市規(guī)劃的要求進(jìn)行控制。另外，對(duì)三個(gè)類(lèi)型的湖蕩的植林率以及污水處理相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行控制。通過(guò)植樹(shù)造林、濕地修復(fù)等措施重建自然生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)建設(shè)區(qū)植林率不小于30%、濕地面積不小于20%，區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目污水處理達(dá)標(biāo)率100%。限制建設(shè)區(qū)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)農(nóng)田、魚(yú)塘、蓄水用地等，建立自然生態(tài)載體，建設(shè)項(xiàng)目污水達(dá)標(biāo)率100%。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)湖蕩沿線80m、主要河道兩側(cè)30m內(nèi)設(shè)生態(tài)緩沖區(qū)，污水全部納入城市污水管網(wǎng)體系。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2)不同類(lèi)型湖蕩建設(shè)向?qū)?。生態(tài)保護(hù)型湖蕩以生態(tài)保育為主，結(jié)合湖蕩機(jī)理，并與其他湖蕩相通的水系周?chē)ＷC開(kāi)敞的生態(tài)滲透廊道。保護(hù)與利用型湖蕩以濱水休閑為主，少量開(kāi)發(fā)引導(dǎo)，并與其他湖蕩相通的水系周?chē)ＷC開(kāi)敞的生態(tài)滲透廊道。城鎮(zhèn)型湖蕩按照城市規(guī)劃的相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)與管理，與其他湖蕩相通的水系保證開(kāi)敞額度生態(tài)滲透廊道連接。三個(gè)類(lèi)型湖蕩的禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)原始水域的自然環(huán)境，只開(kāi)展以水生態(tài)保護(hù)整治為目的的相關(guān)措施，禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖，有計(jì)劃實(shí)施退漁還湖，通過(guò)截污、生態(tài)清淤、完善水生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)修復(fù)措施恢復(fù)與保護(hù)水域的自然生境，除以生態(tài)保護(hù)整治為目的的相關(guān)項(xiàng)目，禁止建設(shè)其他任何項(xiàng)目，對(duì)在建、已建的項(xiàng)目應(yīng)予以拆除。限制建設(shè)區(qū)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建設(shè)任何設(shè)施，劃出符合規(guī)劃的村莊集中點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，除必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施外，嚴(yán)格控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、地方規(guī)定執(zhí)行，土地利用必須通過(guò)國(guó)土資源行政許可。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)沿湖周邊以及景觀廊道地區(qū)通過(guò)城市設(shè)計(jì)手段控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、協(xié)調(diào)環(huán)境風(fēng)貌，根據(jù)法定城市規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。   4結(jié)語(yǔ)   宜興湖蕩地區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃中的引導(dǎo)建設(shè)管制研究，旨在加強(qiáng)湖蕩地區(qū)保護(hù)機(jī)制，從源頭上規(guī)范開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)行為，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)、違法建設(shè)等現(xiàn)象，確保湖蕩開(kāi)發(fā)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃要求，確保各類(lèi)建設(shè)行為加快步入規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)效化管理軌道。