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桂平市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，境內(nèi)的河流均屬于珠江流域西江水系。從西北部入境的黔江與從西南部入境的郁江匯合后注入潯江。其他河流共45條，其中20條流入郁江，10條流入黔江，15條流入潯江，總里程993.3km。桂平市的生態(tài)狀況直接影響到珠江流域的生態(tài)環(huán)境，江河水資源的開發(fā)和利用，生態(tài)區(qū)位十分重要。因此，政府及相關(guān)主管部門一直以來都非常重視林業(yè)工作，樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化和林業(yè)體系建設(shè)的有效開展推動了生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，取得了顯著的成績。   1桂平市森林資源現(xiàn)狀   全市土地總面積407261.0hm2。其中：林業(yè)用地面積209776.4hm2，占土地總面積的51.5%；非林地面積197484.6hm2，占48.5%。全市森林覆蓋率46.21%。在林業(yè)用地中有林地面積154125.2hm2，占林地面積73.5%；疏林地面積390.0hm2，占0.2%；灌木林面積28154.9hm2，占13.4%；未成林造林地面積4023.9hm2，占1.9%；苗圃地面積64.0hm2；無立木林地面積9096.3hm2，占4.3%；宜林地面積13775.9hm2，占6.6%；輔助生產(chǎn)林地面積146.2hm2，占0.1%。全市活立木總蓄積量6800683m3。其中：喬木林地蓄積量6487607m3，占95.4%；疏林蓄積量390m3；散生木、四旁樹蓄積量312225m3，占4.6%。桂平市公益林地的林地所有權(quán)主要分為國有和集體。經(jīng)2009年的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查核實(shí)，公益林地的林地權(quán)屬基本明確。桂平市公益林林地經(jīng)營權(quán)分國有、集體、個人和其他。根據(jù)《廣西完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細(xì)則》，桂平市區(qū)劃界定自治區(qū)級以上公益林面積為27659.6hm2，占全市林地面積209776.4hm2的13.2%。   2桂平市省級以上生態(tài)公益林方面存在的問題   2.1面積相對較少   從上面的資料中我們可以看出，桂平市區(qū)劃界定自治區(qū)級以上公益林面積為27659.6hm2，占全市林地面積209776.4hm2的13.2%。與其他成績優(yōu)異的縣市相比，這一數(shù)值明顯偏低。同時，公益林建設(shè)資金存在較大缺口，相關(guān)部門對于公益林建設(shè)的投入力度不足。另外，在本已為數(shù)不多的生態(tài)公益林中，仍有相當(dāng)一部分林分質(zhì)量較差，生態(tài)功能等級沒有達(dá)到合理水平。   2.2當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過生態(tài)公益林補(bǔ)償   根據(jù)專家組計(jì)算，每畝生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少要超過25元才能使生態(tài)林的經(jīng)營者不至于遭受損失。從2008年開始，桂平市林地租地價格從15～25元/畝的水平逐漸上升，在此期間，國內(nèi)木材價格也在不斷上漲，以12~14cm徑級規(guī)格材的杉木為例，2005年的售價約為580元/m3，2006年的售價約為630元/m3，2007年的售價約為680元/m3，目前的售價約為800元/m3，而政府補(bǔ)償?shù)纳蠞q力度顯著落后于市場價格浮動。另外，林地產(chǎn)出近年來也不斷增加，山區(qū)林的經(jīng)營者可以通過出售木材、水果、竹子來獲得經(jīng)濟(jì)效益，而生態(tài)林的經(jīng)營者則與此無緣。在經(jīng)濟(jì)水平的快速增長與補(bǔ)償數(shù)額裹足不前的雙重影響下，生態(tài)林經(jīng)營者的管護(hù)積極性被嚴(yán)重削弱，在很大程度上增加了生態(tài)公益林的建設(shè)管理難度。   2.3生態(tài)公益林的管理經(jīng)費(fèi)不足   生態(tài)公益林的建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理工作由相應(yīng)的林業(yè)主管部門承擔(dān)，無論是工作規(guī)劃的設(shè)計(jì)、宣傳工作的啟動，還是技術(shù)指導(dǎo)的開展、工作效果的監(jiān)督，都需要大量的人力、物力、財(cái)力投入。與此同時，生態(tài)公益林也像經(jīng)濟(jì)林一樣，受到各種自然因素的影響，質(zhì)量的保障和提升與良好的監(jiān)管工作密不可分。但就目前的實(shí)際情況來看，桂平市林業(yè)主管部門的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)明顯不足，給本已任務(wù)繁雜的監(jiān)管工作開展帶來了不必要的麻煩。   2.4部分地區(qū)存在山林糾紛   無法解決的山林糾紛問題長久以來一直存在，更多的問題則是在山林權(quán)證換發(fā)時才顯露出來，進(jìn)而導(dǎo)致效益補(bǔ)償金落實(shí)的爭議問題。同時，也有部分生態(tài)公益林的林分已經(jīng)成為成熟林，林地的經(jīng)營者對于采伐利用的要求較為強(qiáng)烈，并由此導(dǎo)致了少數(shù)經(jīng)營者拒絕領(lǐng)取生態(tài)公益林補(bǔ)償款的個案。持續(xù)不斷的糾紛問題對我市生態(tài)公益林的補(bǔ)償與管理工作落實(shí)造成了不良影響，因此，必須要對所存在的不利于生態(tài)公益林經(jīng)營與管理工作開展的問題進(jìn)行解決。   3應(yīng)對策略   3.1提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在桂平市政府高度重視下，桂平市近年來一直將森林生態(tài)建設(shè)作為林業(yè)工作的首要任務(wù)，在進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)公益林體系建設(shè)的同時，為生態(tài)綠色市的創(chuàng)建打下了良好的基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也在不斷提升，導(dǎo)致了產(chǎn)出效益和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)間的矛盾日益突出。所以，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)原則相適應(yīng)，使經(jīng)營者的收入與經(jīng)營用材林的水平相當(dāng)，只有這樣才能充分調(diào)動他們更好進(jìn)行經(jīng)營與管理的積極性。目前，桂平市省級以上生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝9.75元，林地租地價格平均為每畝25元。為了使公益生態(tài)林的管理秩序得到穩(wěn)定，建議將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場價格和政府收入情況掛鉤，即在短期內(nèi)達(dá)到市場平均水平。   3.2使補(bǔ)償具有針對性   在明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化原則的同時，我們也應(yīng)該注意到生態(tài)公益林林分質(zhì)量問題的差別，差別產(chǎn)生的原因不盡相同，但主要受經(jīng)營者管理和投入力度的影響。如果我們在進(jìn)行補(bǔ)償時沒有兼顧這種差異性，采取“一刀切”的方式給予同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就會使那些積極開展建設(shè)管理工作的經(jīng)營者的積極性被挫傷，不利于建設(shè)和管理水平的穩(wěn)定提升。所以，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須具有針對性，做到按質(zhì)論價，對不同功能等級的公益生態(tài)林給予不同等級的補(bǔ)償，從而保持和激發(fā)經(jīng)營者的積極性，為日后工作的高效開展提供更多保障。   3.3加強(qiáng)管理經(jīng)費(fèi)的撥付   桂平市林業(yè)主管部門承擔(dān)著全市生態(tài)公益林的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)任務(wù)，受地方財(cái)政差異性的影響，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政相對困難，很難向生態(tài)公益林的管理與建設(shè)工作投入更多資金。在對地方部門的財(cái)政支援上，林業(yè)主管部門基本處于空白狀態(tài)，不利于全市生態(tài)公益林宣傳、管理、監(jiān)督檢查工作的有效開展。所以建議在全部的統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)中，設(shè)立針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)支援資金，從而在調(diào)動部門積極性的同時，為各項(xiàng)工作的有效開展提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。#p#分頁標(biāo)題#e#   3.4明確責(zé)、權(quán)、利的劃分   在保障資金的有效供應(yīng)后，所需要考慮的問題就是明確責(zé)、權(quán)、利的劃分。就目前的實(shí)際情況來看，生態(tài)公益林的補(bǔ)償對象幾乎不會受到任何制度和規(guī)范的約束，也不必承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，管理建設(shè)成績優(yōu)異和管理建設(shè)成績較差者除經(jīng)濟(jì)效益外，幾乎沒有任何差別。所以主管部門必須要將檢查工作落到實(shí)處，并將經(jīng)營者對于責(zé)任義務(wù)的履行情況與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，從制度層面對其行為進(jìn)行規(guī)范。只有這樣，才能使那些不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營者認(rèn)真遵守制度要求，切實(shí)有效地提高管理與建設(shè)工作水平。   3.5進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)公益林面積   雖然在生態(tài)公益林建設(shè)方面我市已經(jīng)取得了很好的成績，但是從整體上來看，總面積仍稍顯不足。這種不足主要體現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林面積偏低上，那些沒有納入生態(tài)公益林范疇的地區(qū)因此面臨著林木采伐更新的問題。所以，應(yīng)注意將增加自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林面積納入政府及主管部門的工作規(guī)劃，在不占用地方生態(tài)公益林指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)公益林規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)占總面積60%以上的目標(biāo)。自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、核心區(qū)均應(yīng)劃入生態(tài)公益林，不屬于經(jīng)營開發(fā)的實(shí)驗(yàn)區(qū)也應(yīng)劃入生態(tài)公益林范疇，同時也要注意為山林權(quán)所有者提供合理補(bǔ)償，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。   4結(jié)語   受所處地區(qū)自然條件的影響，我市的生態(tài)環(huán)境間接影響著珠江流域的生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)公益林則具有改善生態(tài)環(huán)境的功能，因此其建設(shè)和管理工作必須得到高度重視。雖然桂平市在省級以上生態(tài)公益林建管方面還存在著一些不盡如人意的地方，但相信隨著政府及主管部門的努力，生態(tài)公益林建管水平必將邁入一個新臺階，為我市及珠江流域生態(tài)環(huán)境改善做出更大貢獻(xiàn)。