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近年來,全球性環(huán)境問題與人口問題日益受到人們的關(guān)注,不少人對自己以及下一代的未來感到不安和擔(dān)憂。對于這些人來講,參加以山森林管理和梯田保護(hù)活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)村景觀保護(hù)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過眼前利益。在日本,鄉(xiāng)村景觀也被稱為里山,所謂里山是指村落周圍的山林及其環(huán)境的總稱,里山是相對于深山而言的鄉(xiāng)村景觀[1]。伴隨著在日本開展的“環(huán)境保護(hù)型自然體驗活動”的深入,生態(tài)旅游的實施范圍逐步擴大。一般認(rèn)為,生態(tài)旅游的對象是未經(jīng)人為干擾或很少被破壞的原生自然景觀。但是,從保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與振興區(qū)域經(jīng)濟的角度考慮,把里山作為生態(tài)旅游資源來看待,把處于半自然狀態(tài)的里山納入自然體驗活動當(dāng)中,也就成為順理成章的事情了[23]。對市民而言,與其袖手旁觀,不如為里山的保護(hù)貢獻(xiàn)一己之力,這樣內(nèi)心才會得到些許慰藉。由于進(jìn)口木材價格低廉,本國木材經(jīng)營較為困難,再加上勞動力短缺等不利因素,日本在一定時期放棄了對森林的管理,導(dǎo)致出現(xiàn)了森林退化及林地地表光禿化的現(xiàn)象,風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生,涵養(yǎng)水源能力下降,土地侵蝕日益嚴(yán)重。顯然,森林管理的任務(wù)不能寄期望于林地所有者,那么該重任只能由社會來承擔(dān),或通過委托林地所有者對其進(jìn)行有償管理。但是目前由于社會對里山保護(hù)的認(rèn)知和國家財政支持等問題并未達(dá)成一致意見,里山的保護(hù)工作就只能依靠市民的力量了。因為市民不謀求利潤和補償,自愿參加里山活動,并希望鄉(xiāng)村景觀能夠真正達(dá)到里山的狀態(tài)。為了達(dá)到這些目標(biāo),市民積極地行動起來,紛紛為此貢獻(xiàn)力量。現(xiàn)在的日本,志愿者獨自前往“森林”的旅行形式逐漸走俏,大多數(shù)市民已經(jīng)自發(fā)的參與到里山的旅游活動中。   隨著里山價值被更多的人發(fā)現(xiàn)和關(guān)注,保護(hù)里山的各種活動也應(yīng)運而生,其主角都是市民。而志愿者又是市民中最活躍的一個群體,他們自愿前往里山雜木林和梯田,開展里山保護(hù)運動。全國上下有幾百個這樣的志愿保護(hù)團(tuán)體,當(dāng)中有些團(tuán)體還取得了特定非營利活動法人(NPO法人)的身份。志愿團(tuán)體的主要活動是雜木林修復(fù)(除掉樹下雜草、采伐)和梯田耕作等。然而,值得思考的是,這樣的保護(hù)運動確實對保護(hù)里山有益嗎？筆者認(rèn)為暫且不討論這些活動在質(zhì)量(技術(shù))上是否能達(dá)到要求,單是從數(shù)量上講就是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。參加里山保護(hù)運動的志愿者數(shù)量日益增多,但據(jù)統(tǒng)計,日本全國也只有大概2萬人左右。而日本需要人為修護(hù)的雜木至少有600萬hm2。由于市民只有周末參加活動,因此每人每年修護(hù)的面積最多為0.1hm2,按此計算2萬人一年只能修護(hù)2000hm2[4]。如果再加上梯田和水塘的維護(hù)需求,其差距會更令人失望。因此雖然市民作為里山產(chǎn)品(價值)的最終消費者,其對里山的保護(hù)有舉足輕重的作用,比如:他們擁有里山居民不具備的信息和協(xié)作優(yōu)勢,他們可以提供更切實可行的建議等等。然而,即便如此,也不能把所有的期望都寄托在市民身上。里山保護(hù)運動對里山的維護(hù)管理到底能有怎樣的貢獻(xiàn)至今仍無定論,甚至仍然存在著許多亟待解決的問題。因此,本文將圍繞愛知世博會的舉行,結(jié)合以保護(hù)和重建“作為里山的海上森林”為目標(biāo)的“倡導(dǎo)國營瀨戶海上森林里山公園構(gòu)想的聯(lián)絡(luò)會”(以下簡稱為國營公園倡導(dǎo)會)的事例,論述里山保護(hù)運動的相關(guān)問題,以期對我國鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)提供借鑒。   1愛知世博會與里山   2005年的日本愛知世博會也被稱為“環(huán)境世博會”和“里山的世博會”。里山是本屆世博會的一個重要議題。1997年日本得到了世博會的舉辦權(quán)。主會場位于愛知縣瀨戶市東南部的海上森林地區(qū)(“海上”為瀨戶市東南部的地名),位于名古屋以東20km,是一片森林環(huán)繞著湖泊的丘陵地帶,分布著3000多種不同的野生動植物。然而,這一選址遭到日本環(huán)保組織和當(dāng)?shù)厥忻駡F(tuán)體的激烈反對。圍繞“環(huán)境世博會”的內(nèi)容,認(rèn)為只要兼顧環(huán)境就可以開發(fā)里山的工程師與堅信開發(fā)會破壞環(huán)境的反對世博會者進(jìn)行了激烈的爭論。反世博運動者堅決反對以任何形式開發(fā)里山,因為他們認(rèn)為這樣會導(dǎo)致“以保護(hù)環(huán)境的名義破壞環(huán)境”的開發(fā)活動成為正當(dāng)合理的行為。“保護(hù)里山”究竟是怎樣的行為？里山原本是什么？這些問題對于環(huán)境運動至關(guān)重要。為解答這些問題,以保護(hù)海上森林為目標(biāo)的國營公園倡導(dǎo)會應(yīng)運而生。該會于1999年夏正式成立,在此之前其核心宗旨為“保護(hù)珍貴的大自然”,主張通過阻止世博會、新住宅區(qū)和道路的建設(shè)來保護(hù)海上森林。但是,海上森林國營公園最后被構(gòu)想為“在世博會上展現(xiàn)海上森林的原貌,會后使它成為紀(jì)念世博會的國營公園”,這一提案的觀點基本上默許了世博會在“海上森林”展開。此前作為堅決反對世博會運動的重要成員,為什么如今反而承認(rèn)世博會,并要將海上森林建設(shè)為國營公園呢？在此首先需明確國營公園構(gòu)想提出的背景以及國營公園的地位和里山的意義有何改變。并在此基礎(chǔ)上,探討在海上森林中進(jìn)行里山保護(hù)運動的可能性。   2國營公園構(gòu)想   起初提出“將海上森林發(fā)展為國營公園”構(gòu)想的主要目的是為了阻止新住宅區(qū)、道路的建設(shè)。特別是名古屋瀨戶道路由于在交通系統(tǒng)上具有舉足輕重的地位,因此國營公園倡導(dǎo)會認(rèn)為就算反對世博會在此展開,預(yù)計將來道路建設(shè)規(guī)劃時也不可能保護(hù)好海上森林。于是他們便提出在世博會上“原汁原味地展出”海上森林,會后將這里作為紀(jì)念世博會的公園保留下來。這樣至少可以避免道路鋪設(shè),也正是出于這種目的,國營公園的構(gòu)想便誕生了。為了實現(xiàn)中止新住宅區(qū)和道路建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),國營公園的規(guī)劃制定工作逐步展開。在此過程中,考慮到“怎樣建設(shè)公園才能使海上森林的保護(hù)到達(dá)公眾希望的狀態(tài)”這一問題,他們制定了公園的總體規(guī)劃,在方案規(guī)劃過程中提到了“里山公園”。國營公園倡導(dǎo)會2001年指出：我們過去是從“中止新住宅區(qū)和道路建設(shè)”的角度來考慮國營里山公園,由于不得不思考“為什么被稱之為公園”,由于里山成為世博會的一個主題,當(dāng)時里山還沒有一個明確定義,但由于提出了“建成里山公園”的總體規(guī)劃構(gòu)想,就不得不思考“何謂里山”。此后國營公園倡導(dǎo)會制定了以里山為理念的公園規(guī)劃。  #p#分頁標(biāo)題#e# 3市民發(fā)現(xiàn)了里山   國營公園倡導(dǎo)會為了制定里山公園規(guī)劃,進(jìn)行了幾項具體工作。譬如對自古以來居住海上村落的土地所有者進(jìn)行問卷調(diào)查,對戰(zhàn)后空中攝影進(jìn)行辨認(rèn)工作等。國營公園倡導(dǎo)會在制定公園的具體規(guī)劃方案過程中,發(fā)現(xiàn)了“將海上森林建成國營公園”的其他理由。世博會舉辦方的態(tài)度很堅決,堅持認(rèn)為海上森林本來就不是里山,戰(zhàn)爭剛結(jié)束時這里就以禿山的狀態(tài)存在。而且,就算這里過去是里山,那么時隔50年間也失去了保護(hù)的必要性。這與一些市民認(rèn)為的這里自古以來一直都是作為里山被利用的說法恰好相反。一方面,通過空中攝影的辨認(rèn)工作可以判斷出,即使戰(zhàn)后海上森林的樹木都被砍伐了,但地表并未裸露。由此可見,海上森林并不是“禿山”,而是處于“光山”的狀態(tài)。“光山”與樹木被連根拔起的“禿山”不同,由于砍伐樹木時保留了樹根,以后還能再長出樹木,即還可以“萌芽更新”。有人認(rèn)為通過這種萌芽更新,這里的自然完全可以得到恢復(fù)。甚至還有人主張植樹活動破壞了這里的里山環(huán)境,應(yīng)采取天然更新的保護(hù)措施。另一方面,1999年春,國營公園倡導(dǎo)會的部分成員開始向海上森林的土地所有者租賃土地,耕種水田。當(dāng)時,人們在田地開展農(nóng)事活動時無意中發(fā)現(xiàn)了蝌蚪和水生昆蟲,這在前一年還未出現(xiàn)。這件事給人們帶來了啟示,休耕地里是不會出現(xiàn)蝌蚪的,水田內(nèi)有水才會有蝌蚪,有蝌蚪就會有以青蛙為食的蛇,進(jìn)而蛇還會引來以其為食的其他動物。因此人們進(jìn)一步確信,人類通過農(nóng)耕活動向水田引水維持了海上森林原有的里山生態(tài)系統(tǒng)。因此,1999年10月出臺了將海上森林建成國營公園的最初規(guī)劃方案《總體規(guī)劃》,國營公園倡導(dǎo)會在自己制定的里山公園規(guī)劃中,將里山定義為“里山是田地與森林的統(tǒng)一體”。也就是說,里山是人類為了農(nóng)耕和生活通過人為行動保持的環(huán)境。其實,這個結(jié)論原本不是國營公園倡導(dǎo)會首先提出的。在此之前已經(jīng)有人提出了“水塘水田樹林的統(tǒng)一體”的里山定義,包括水田耕種與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系以及樹木采伐的必要性等一系列人為維護(hù)環(huán)境的觀點[1]。隨著事情的進(jìn)展,舉辦方在制定規(guī)劃設(shè)計的最終方案也參考了這些觀點,并對原來的方案進(jìn)行了相應(yīng)的修訂,把世博會主會場改在奧林匹克青年公園,“海上森林”只保留了15hm2的一個分會場,全力突出里山保護(hù)。與此同時,在保護(hù)海上森林的具體活動中,過去的“只有阻止世博會及新住宅區(qū)、道路建設(shè)才能保護(hù)海上森林”的觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。   4市民主導(dǎo)型里山保護(hù)所面臨的課題   國營公園倡導(dǎo)會經(jīng)歷了以上發(fā)展,其活動也由從前的自然保護(hù)運動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔锷奖Ｗo(hù)運動。然而,將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實并非易事。僅依靠目前國營公園倡導(dǎo)會的人力和資金來保護(hù)海上森林基本上是不可能的,實現(xiàn)總體規(guī)劃中的任何一個方案都存在很大困難。不管海上森林最終能否成為國營公園,為了能使保持里山環(huán)境作為一項市民運動持續(xù)發(fā)展下去,在與相關(guān)利益主體的協(xié)調(diào)中還必須解決一些課題。過去自然保護(hù)運動認(rèn)為只有停止開發(fā)行為才能達(dá)到保護(hù)自然的目的。但里山保護(hù)則是必須持續(xù)地對里山施加人為活動。即使世博會被中止了,海上森林一旦成為“鹽堿地”,人為因素便也起不了任何作用,最終還是會失去里山這種環(huán)境。伴隨著耕地面積減少和土地收購造成的休耕地面積擴大,以及開發(fā)計劃的實施,其實作為縣所有林的修護(hù)工作也中斷了。另一方面,環(huán)境運動成員經(jīng)過持續(xù)觀察自然,察覺到“海上森林與過去的面貌已有所不同”,這種變化不僅與里山的開發(fā)有關(guān),還與停止對其進(jìn)行保護(hù)有關(guān),因此,不同于以前的自然保護(hù)方法,維護(hù)海上森林里山環(huán)境的工作應(yīng)該介入人力來完成,以下將從與其他利益主體相“協(xié)作”的角度,逐一論述未來里山保護(hù)運動將面臨的問題。   4.1與行政的關(guān)系   這里從保護(hù)方式和土地權(quán)屬兩方面進(jìn)行分析。第一,保護(hù)方式方面,在過去的自然保護(hù)中,經(jīng)常會劃定保護(hù)區(qū),運用行政強制力進(jìn)行保護(hù),里山保護(hù)也有必要使用這樣的方式,實施可持續(xù)的里山保護(hù)工程。這就需要與行政主體保持聯(lián)合協(xié)作關(guān)系。第二,海上森林的大部分土地都是縣所有林地。因此,里山保護(hù)應(yīng)與所在縣政府和森林管理者保持良好的合作關(guān)系。由此可知,里山保護(hù)與行政主體的協(xié)商協(xié)作是密不可分的。   4.2與自然保護(hù)運動的關(guān)系   里山環(huán)境必須借助人為力量才能得以維護(hù),這與以前要求“原汁原味的自然”,批判“施加人為因素”的自然保護(hù)主張是不一致的。另外,里山保護(hù)需要與行政力量聯(lián)合。而過去的自然保護(hù)反對開發(fā),對行政充滿了不信任感。因此,是否與行政協(xié)作也有可能成為兩者沖突的根源。國營公園倡導(dǎo)會由于默認(rèn)世博會,提出“國營”的思想,向推行世博會的政府妥協(xié),遭到了其他反世博會運動團(tuán)體的批判。在這種情況下,如何說服異議者,解決關(guān)于“何謂里山”、“如何維護(hù)里山環(huán)境”等意見的分歧,將成為以后面臨的重要課題。   4.3與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系   在持續(xù)修復(fù)里山環(huán)境的里山保護(hù)運動中,當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度是不容忽視的。因為當(dāng)?shù)鼐用衽c里山相互依存,他們是里山歷史的見證者,和里山保持高度的一致性。此外,他們熟知如何合理、有效利用里山資源,如何能使里山一直保持原始的面貌。雖然,在海上森林古老村落內(nèi)的休耕地進(jìn)行水田耕作的倡議是由國營公園倡導(dǎo)會提出的,但給予水田耕作建議和提供水源的卻是生息在這里的當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｒ虼?做出與里山保護(hù)相關(guān)的決策前,有必要得到當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂椭С?并在實施過程中維護(hù)他們的權(quán)利。   5結(jié)論與啟示   5.1結(jié)論   綜合分析里山保護(hù)的各利益相關(guān)者,可以看出,參與里山保護(hù)運動的市民,不能隨便進(jìn)入里山擅自對其進(jìn)行管理。因而,擺在我們面前的一個重要問題是如何在市民志愿者、行政主體和當(dāng)?shù)鼐用裰g形成一種分工協(xié)作的機制來共同完成里山保護(hù)運動。這種協(xié)作關(guān)系除了在實踐中形成外別無它法。海上森林的里山保護(hù)的提案——國營公園對策便是一個實踐該機制的平臺。保護(hù)里山的過程中,我們需客觀思考什么樣的地區(qū)才是里山,什么樣的狀態(tài)才是里山的理想面貌等問題,并在此基礎(chǔ)上,探索形成各利益主體間的合作協(xié)調(diào)機制。#p#分頁標(biāo)題#e#   5.2啟示   5.2.1里山是符合日本人感性的精神家園   在長期的生活實踐中,日本人創(chuàng)造了傳統(tǒng)的半自然文化。就是說在改造自然的同時,并沒有從根本上改變原來的自然生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造,從而使其保持了一種半自然的狀態(tài)。近年來,這種半自然的生態(tài)系統(tǒng),特別是所謂的里山作為一種社會現(xiàn)象引起廣泛的關(guān)注。里山并不是由參天大樹組成的原始森林,而是由人為管理而保留下來的雜木林及其周圍的水田和旱田等景觀要素組成。由于各個景觀單元以相互鑲嵌狀而組合在一起,富于視覺上的變化,并為人們提供快適性。從這個意義上考慮,里山作為一種獨具快適性和頤養(yǎng)身心功能的自然空間,早已經(jīng)成為與日本人的感性相匹配的精神家園。   5.2.2里山作業(yè)也是生態(tài)旅游的一環(huán)   已經(jīng)完成工業(yè)化過程的日本,開始逐漸步入市民社會的成熟期。作為潛在的旅游資源而且處于半自然狀態(tài)的里山,其存在價值特別是作為生態(tài)旅游的價值被受到廣泛關(guān)注。市民們付出勞動,并享受勞動過程中的快樂。通過勞動切身感受和欣賞到優(yōu)美的里山自然,并進(jìn)一步理解里山自然的變化過程和機理,這樣的市民也可以稱得上是有格調(diào)的市民。由于是建立在自己的意志上,因此也可以把這樣的旅游叫做是以個性為基礎(chǔ)的旅游,或稱為自律式旅游。就是說,生態(tài)旅游可以作為里山管理的一種新的形態(tài)而存在。   5.2.3對我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的啟示   在中國,伴隨著城市化過程的加速,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀受到了前所未有的開發(fā)沖擊。人們在享受舒適方便的生活條件的同時,也在承受著這種“破壞性建設(shè)”所帶來的不良后果。為保證鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的社會可接受性和可行性,日本的有些做法是值得借鑒的:一方面,國內(nèi)不乏環(huán)境保護(hù)組織,當(dāng)政府考慮不當(dāng),所做的決策可能導(dǎo)致環(huán)境問題時,應(yīng)鼓勵環(huán)保組織挺身而出并據(jù)理力爭,必要時團(tuán)結(jié)民眾發(fā)起理性抗議,極力說服決策方;另一方面,近年來在中國,盡管已有一些學(xué)者開始研究鄉(xiāng)村景觀的價值,但并未深入人心。政府層面應(yīng)盡快出臺鄉(xiāng)村景觀保護(hù)的法律法規(guī),作為鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的依據(jù)和指導(dǎo)。社會層面應(yīng)引導(dǎo)大眾逐步形成對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)意識和觀念,并引導(dǎo)其參與到鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)建設(shè)中。在制定鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃時,也應(yīng)該讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與,使農(nóng)民的意愿得以體現(xiàn),為鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的實施提供保障。