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當(dāng)前消防規(guī)劃編制工作中存在的主要問題

我國大部分消防規(guī)劃編制工作的啟動(dòng)時(shí)間往往滯后于城市總體規(guī)劃編制，消防規(guī)劃從編制立項(xiàng)、前期調(diào)研、編制大綱、資料收集、綜合分析、規(guī)劃編制、征求社會(huì)意見、專家評審、規(guī)劃報(bào)批到最終批準(zhǔn)實(shí)施，平均歷時(shí)1～2a。例如，《上海市消防規(guī)劃（2003－2020）》編制工作于2002年底啟動(dòng)，2004年7月通過專家評審，2005年1月6日獲得市政府批準(zhǔn)實(shí)施，2005年8月才正式印發(fā)，共歷時(shí)3a左右；國務(wù)院于2006年7月27日批準(zhǔn)同意了《天津市城市總體規(guī)劃（2005年－2020年）》，而《天津市消防規(guī)劃（2010－2020）》的編制工作于2010年9月才正式啟動(dòng)，2011年4月剛剛通過專家評審，啟動(dòng)時(shí)間滯后于城市總體規(guī)劃4a。隨著改革開放、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)用地已成幾何級數(shù)增長，建筑體量、形式，道路、交通樞紐設(shè)施等都發(fā)生了巨大變化，原有的消防規(guī)劃不再適合高速發(fā)展的城市建設(shè)需要，但這種局面并沒有引起地方政府和有關(guān)職能部門的足夠重視，消防規(guī)劃的修編工作基本上處于真空狀態(tài)。例如，廈門市于1998年編制完成了第一部廈門市消防規(guī)劃，第二次修訂并批準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間是2005年11月14日，間隔時(shí)間達(dá)7a；蘇州市于1996年編制完成了《蘇州市城市消防規(guī)劃（1996－2010）》，第二次修編《蘇州市城市消防規(guī)劃（2007－2020）》通過專家審議的時(shí)間是2009年9月，間隔時(shí)間達(dá)13a。當(dāng)然，這其中存在著我國城市規(guī)劃法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制不健全、不完備的客觀原因，但原有消防規(guī)劃對城市發(fā)展及消防事業(yè)需求力量的預(yù)見性和規(guī)劃深度均已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)卻沒有得到足夠重視。

消防規(guī)劃編制立意不高、深度不足。從近年來消防規(guī)劃編制重點(diǎn)看，不外乎城市消防安全布局，公共消防站、消防供水、消防車道、消防通信等各種公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，以及消防裝備建設(shè)規(guī)劃和資金投入等內(nèi)容。但是，能夠真正運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法正確預(yù)判火災(zāi)形勢、準(zhǔn)確把握城市發(fā)展態(tài)勢、明確城市消防公共安全保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，并把以上重點(diǎn)內(nèi)容都做深、做細(xì)的不多。有的側(cè)重消防安全布局，有的側(cè)重消防隊(duì)站建設(shè)，有的側(cè)重消防裝備投入建設(shè)，有的考慮了消防供水、消防通信、消防車道等問題，但基本上是套用現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則性表述，缺乏規(guī)劃深度，可操作性堪憂。一方面，消防規(guī)劃編制工作要圍繞城市總體規(guī)劃制定，因?yàn)槲赐骄幹频南鄬笮裕诔鞘锌傮w規(guī)劃的約束下，面對消防安全布局不盡合理、公共消防設(shè)施力量欠缺等現(xiàn)實(shí)問題，只能采取“治標(biāo)”的辦法，不能從根源上解決問題；另一方面，消防規(guī)劃編制的“操盤手”受短期行政效益和個(gè)別利益集團(tuán)的影響，加之大部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對消防事業(yè)發(fā)展、公共消防安全體系建設(shè)內(nèi)涵理解不深，造成了消防規(guī)劃編制對城市消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的綜合建設(shè)考慮不夠，對城市總體消防安全保障體系的發(fā)展方向和進(jìn)程預(yù)判不足，消防規(guī)劃沒有在突出考慮安全效益的基礎(chǔ)上兼顧與社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

消防規(guī)劃編制過分強(qiáng)調(diào)“硬實(shí)力”建設(shè)，忽視了“軟實(shí)力”規(guī)劃。消防規(guī)劃不僅僅是搬遷多少家危險(xiǎn)化學(xué)品單位、建設(shè)多少個(gè)消防站、增加多少個(gè)消火栓、規(guī)劃多少條消防車道的數(shù)學(xué)計(jì)算和工程技術(shù)問題的簡單疊加，而應(yīng)該是一個(gè)多維度的概念，體現(xiàn)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)對消防安全的社會(huì)價(jià)值取向，是一定時(shí)期公共消防安全文化發(fā)展的總結(jié)與展望。國內(nèi)大部分城市編制的消防規(guī)劃過分強(qiáng)調(diào)公共消防站、消防裝備等公共消防設(shè)施的硬件建設(shè)，忽視了城市公共消防安全體系建設(shè)中消防人文環(huán)境的規(guī)劃。上海“11•15”靜安區(qū)特大火災(zāi)事故就是典型的案例，公眾在應(yīng)對突如其來的大火時(shí)，顯示出火災(zāi)逃生意識和應(yīng)急避難能力的低下，以及對初起火災(zāi)撲救知識的匱乏。購置再多的消防直升機(jī)、再高的特種消防舉高救援車輛，增加再多的消防官兵，相對如此大火也仍然是“杯水車薪”。2011年7月，、公安部、教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生部、廣電總局、安監(jiān)總局8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，以進(jìn)一步提高全民消防安全意識，增強(qiáng)全社會(huì)防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，就說明了國家及有關(guān)職能部門已經(jīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前我國的火災(zāi)形勢和國民素質(zhì)現(xiàn)狀，旨在加強(qiáng)我國消防人文環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)。消防人文環(huán)境規(guī)劃是消防規(guī)劃軟實(shí)力的體現(xiàn)，除提高全民消防安全意識之外，還應(yīng)包括消防文化、消防法制、火災(zāi)預(yù)防預(yù)警機(jī)制等其他緊緊圍繞人類生產(chǎn)、生活等各個(gè)方面的消防安全保障措施。但目前，國內(nèi)已編制的城市消防規(guī)劃涉及到消防人文環(huán)境規(guī)劃的少之甚少。消防規(guī)劃不應(yīng)該只是鞏固和加強(qiáng)應(yīng)急救援能力的單一功能規(guī)劃，應(yīng)該在預(yù)防和遏制火災(zāi)事故發(fā)生和蔓延上下功夫，圍繞引發(fā)火災(zāi)的誘因和蔓延發(fā)展的客觀規(guī)律，通過科學(xué)、合理規(guī)劃消防法律法規(guī)體系、消防文化宣傳體系、消防教育培訓(xùn)體系、消防應(yīng)急救援能力建設(shè)體系等基礎(chǔ)性內(nèi)容，打破以往注重增強(qiáng)火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)為主、提高全民綜合消防素質(zhì)為輔的傳統(tǒng)觀念，遵循科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，走可持續(xù)發(fā)展的消防規(guī)劃之路。

消防規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接性差。城市的復(fù)雜性決定了城市問題的多學(xué)科性，消防規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃中的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，與城市各專項(xiàng)規(guī)劃都有密切的聯(lián)系，其重要性正越來越得到專家、學(xué)者和規(guī)劃設(shè)計(jì)者的普遍認(rèn)同。從規(guī)劃專業(yè)分類角度，消防規(guī)劃是相對獨(dú)立的分支，與其他城市專項(xiàng)規(guī)劃成平行關(guān)系；從功能實(shí)現(xiàn)角度，消防規(guī)劃依托其他專項(xiàng)規(guī)劃，具有交叉、重疊性；從社會(huì)基礎(chǔ)保障能力角度，消防規(guī)劃成為其他專項(xiàng)規(guī)劃乃至城市總體規(guī)劃得以順利實(shí)現(xiàn)所必不可少的安全保障基礎(chǔ)，體現(xiàn)了相互作用性。由于專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作由不同的政府職能部門負(fù)責(zé)，消防規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制依據(jù)和側(cè)重點(diǎn)又不同，造成了各專項(xiàng)規(guī)劃間互動(dòng)不足、銜接性差、具體措施的時(shí)間等效性差。例如，城市供水專項(xiàng)規(guī)劃基本上嚴(yán)格按照《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定的供水量和供水壓力設(shè)計(jì)城市供水能力，重點(diǎn)考慮的是滿足城市綜合用水量和日人均供水量。但實(shí)際情況是，供水規(guī)劃擬定的管網(wǎng)供水能力已難以應(yīng)對當(dāng)前高大建筑群、大空間建筑、石油化工場所消防用水量和水壓的基本需求。消防規(guī)劃編制的設(shè)計(jì)內(nèi)容只能“將計(jì)就計(jì)”，現(xiàn)實(shí)狀況不允許消防規(guī)劃有更多大膽的創(chuàng)新與突破，城市整體消防供水壓力不足的問題只能靠配置大功率特種車輛器材和裝備來彌補(bǔ)，不能治本。#p#分頁標(biāo)題#e#

消防規(guī)劃編制工作的公眾參與度不高。公眾參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活，是實(shí)現(xiàn)公民各項(xiàng)權(quán)利的基本途徑，是構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)要求，是行政法治的重要舉措。由于受多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和政府傳統(tǒng)管理方式的沿襲，城市規(guī)劃編制工作普遍采取了政府主導(dǎo)、職能部門操作的“獨(dú)資運(yùn)作”和專家設(shè)計(jì)的“精英決策”模式（見圖1所示），參與規(guī)劃編制工作的“操盤手”局限在政府決策者、專家、學(xué)者、規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)人員以及相關(guān)職能部門的管理人員。公眾參與規(guī)劃編制工作往往是“事后參與”和“被動(dòng)參與”。值得肯定的是，2008年1月1日，新頒布實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一次將公眾參與作為城市規(guī)劃的法定程序?qū)懭雵掖蠓ǎ笠?guī)劃送審、修改和監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須征求公眾意見，積極回應(yīng)了公眾參與城市規(guī)劃發(fā)展、合理配置城市資源和維護(hù)公平正義的訴求，也充分體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念。

創(chuàng)新消防規(guī)劃編制理念，提高規(guī)劃科學(xué)性、合理性

城市供水工程規(guī)劃、園林綠化規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、電信工程規(guī)劃、電力工程規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃都與消防規(guī)劃相互依托、重疊和作用。在當(dāng)前各專項(xiàng)規(guī)劃不能同步編制的情況下，消防規(guī)劃作為城市公共安全保障體系中重要的基礎(chǔ)性規(guī)劃，在修編城市總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，消防專業(yè)部門應(yīng)積極參與，結(jié)合城市發(fā)展遠(yuǎn)景，運(yùn)用先進(jìn)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法，科學(xué)預(yù)判消防事業(yè)發(fā)展需要。對于現(xiàn)代化水平較高的大型、中心城市可以適當(dāng)突破，提高現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，超前謀劃提出修編意見。特別是在當(dāng)前水資源短缺、城市供水管網(wǎng)能力有限等客觀條件下，對于城市供水工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、園林綠化、綜合交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃提出預(yù)留公共消防設(shè)施用地和共享平臺的要求。例如，在城區(qū)內(nèi)河、湖泊的泵站等固定給排水設(shè)施場地內(nèi)設(shè)置消防取水碼頭（泵站周邊等一般能夠滿足消防車通行需要）；結(jié)合園林綠化景觀工程規(guī)劃，沿景觀河道規(guī)劃設(shè)置移動(dòng)式取水碼頭，在規(guī)劃草坪中預(yù)埋供消防車使用的取水管道，節(jié)約消防設(shè)施用地，解決就近取水難題；結(jié)合綜合交通圖像系統(tǒng)，規(guī)劃預(yù)留消防共享端口，形成城市立體消防圖像監(jiān)控系統(tǒng)，提高社會(huì)面火災(zāi)防控預(yù)警速度；結(jié)合城市電力、照明規(guī)劃，在高層建筑密集區(qū)、人員密集場所集中區(qū)的主要建筑上，規(guī)劃預(yù)留大功率照明設(shè)備接口和可供特種消防應(yīng)急照明車輛使用的共享平臺等。總之，要打破專項(xiàng)規(guī)劃各自為政、自成體系的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)消防規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的“和諧與共享”。

《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防站的布局，一般應(yīng)以接到出動(dòng)指令后5min內(nèi)執(zhí)勤消防車可以到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則確定，國內(nèi)已編制的消防規(guī)劃中消防站布局基本上是依照此條款要求設(shè)定的。但實(shí)際情況是，一些重要政治文化廣場、大型商貿(mào)區(qū)、老舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等人口、車輛密集地帶，根本無法實(shí)現(xiàn)5min到場的硬性指標(biāo)，而這些地區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害事故，社會(huì)影響巨大，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大。消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過風(fēng)險(xiǎn)評估方法，根據(jù)不同地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級所需要的消防第一響應(yīng)時(shí)間，差異性地設(shè)置消防站時(shí)間指標(biāo)，而不是簡單的“以點(diǎn)畫圓”。在充分考慮城市建設(shè)用地緊張的現(xiàn)實(shí)矛盾下，結(jié)合消防站建站等級標(biāo)準(zhǔn)，采取部分地區(qū)減小建站用地規(guī)模、提高建站密度、建立小型消防站的方式，縮短5min消防第一響應(yīng)時(shí)間，確定消防站布局規(guī)劃。對于道路通行條件好、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級低、日均火災(zāi)發(fā)生率低的地區(qū)，采取擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積、延長消防第一響應(yīng)時(shí)間的方式規(guī)劃消防站布局，這在英國等已有先例。

消防空中救援體系是未來社會(huì)空間立體化綜合救援體系的重要組成部分。目前，我國2010年頒布實(shí)施的《城市消防規(guī)劃規(guī)范》對航空消防站和高空?望系統(tǒng)建設(shè)有了明確說明，大城市、特大城市宜設(shè)置航空消防站，有條件的城市可建立高空?望系統(tǒng)。目前，北京、上海等特大城市已建設(shè)了航空消防站，配置了消防直升機(jī)，南京、蘇州、成都等大、中城市正在規(guī)劃建設(shè)航空消防站。但從目前運(yùn)行情況看不盡理想，上海“11•15”靜安區(qū)大火中消防直升機(jī)參與了救援行動(dòng)，但救援效果反映出消防空中救援體系規(guī)劃思想過于單一。消防空中救援體系規(guī)劃現(xiàn)階段應(yīng)著眼于第一時(shí)間反應(yīng)、空中全景災(zāi)情信息反饋和應(yīng)急救援傳運(yùn)功能等方面的建設(shè)。一是根據(jù)城市高層、超高層建筑規(guī)劃分區(qū)域建設(shè)消防高空?望系統(tǒng)，并配備遠(yuǎn)紅外夜視系統(tǒng)，對城市重點(diǎn)地區(qū)開展24h的火災(zāi)預(yù)警防控。二是充分考慮火災(zāi)等災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)災(zāi)害信息在時(shí)空分布上的“空白”，在城市廣場、運(yùn)動(dòng)場、公園、綠地等防災(zāi)避難疏散場所和高層建筑密集區(qū)規(guī)劃消防直升機(jī)永久性起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以民用機(jī)場航空消防站（與城區(qū)距離遠(yuǎn)）為主、城區(qū)永久性起降點(diǎn)（與城區(qū)距離近）為輔的多種形式的消防直升機(jī)勤務(wù)體系，為消防直升機(jī)開展日常空中火災(zāi)巡控提供起降平臺，也可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀因地制宜地規(guī)劃空中無人飛艇，實(shí)現(xiàn)空中全景災(zāi)情信息采集和反饋。三是轉(zhuǎn)變消防直升機(jī)高層建筑“空對地”救援的單一模式，對于高層建筑密集區(qū)，在鄰近高層建筑多點(diǎn)布局直升機(jī)起降平臺，而不是目前根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的單點(diǎn)式布局，配合空中救援裝備技術(shù)研發(fā)，將起火高層建筑的受困人員通過消防直升機(jī)空中傳運(yùn)功能轉(zhuǎn)移到鄰近高層建筑屋頂平臺實(shí)施疏散，既可以有效減少單次救援用時(shí)，又增大單機(jī)救援能力。因不需要消防直升機(jī)在起火建筑屋頂平臺直接起降，采取搶險(xiǎn)人員懸垂降落的方式，增大了消防直升機(jī)與起火建筑的必要安全距離，利于開展消防空中救援。

目前，中央商務(wù)區(qū)（CBD，CentralBusinessDistrict）已成為現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年，全國已有70多個(gè)城市規(guī)劃興建城市CBD。上海的陸家嘴、北京的國貿(mào)橋、深圳的福田中心區(qū)、廣州的珠江新城和天津的南京路小白樓等都是國內(nèi)著名的CBD。政府領(lǐng)導(dǎo)和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員也將CBD作為城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。CBD地區(qū)一般集中規(guī)劃建設(shè)大量的高層建筑，按照現(xiàn)行的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，建筑內(nèi)部的消火栓、自動(dòng)噴水、水幕、泡沫等滅火系統(tǒng)的消防用水量是以單體建筑進(jìn)行計(jì)算的，建筑規(guī)模越大，消防設(shè)施越多。在目前城市土地稀缺、供水管網(wǎng)能力不足的客觀條件下，意味著需要更大容量的消防水池來儲備必要的消防用水，而大容量的消防水池又占用寸土寸金的建筑空間，形成矛盾。從火災(zāi)形勢分析，由于CBD地區(qū)的從業(yè)人員素質(zhì)較高，建筑日常消防安全管理嚴(yán)密，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)到位，通常極少發(fā)生火災(zāi)事故，造成了大量消防水池、水泵等設(shè)施的長期閑置。為此，消防規(guī)劃在CBD建設(shè)初期，可以考慮突破現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，采取“就近、等高”的原則，結(jié)合市政供水能力，通過科學(xué)預(yù)判和精確計(jì)算最不利火災(zāi)情況，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域消防集中供水系統(tǒng)，滿足鄰近、高度相近建筑的消防用水需要，實(shí)現(xiàn)共用消防水池、共用消防泵組等設(shè)施。既提高了城市土地利用率、增加了建筑可利用面積，也減少了不必要的能源浪費(fèi)，同時(shí)也便于消防設(shè)施的集中管理和維護(hù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

隨著社會(huì)的發(fā)展和公眾自身素質(zhì)水平的不斷提高，公眾自主意識日益增強(qiáng)，公眾參與政府各項(xiàng)決策尤其是城市規(guī)劃決策熱情高漲，規(guī)劃已不再是公眾對固化結(jié)果的被動(dòng)了解和接受，而逐漸成為一種主動(dòng)參與的行為。一旦消防規(guī)劃中消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重缺陷，對城市安全發(fā)展將是致命和難以補(bǔ)救的。消防規(guī)劃編制全過程引入公眾參與，能夠及時(shí)傾聽他們的聲音，尊重和滿足公眾利益，有利于多角度、多層面地考慮消防規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)發(fā)展性，實(shí)現(xiàn)編制規(guī)劃以人為本的初衷。但實(shí)際情況是，目前公眾參與消防規(guī)劃編制僅局限在征求社會(huì)意見層面。而真正全面和完整的公眾參與則要求公眾能夠真正參與到規(guī)劃的決策過程之中。由于當(dāng)前人力、財(cái)力和公眾專業(yè)知識的局限性，在有限的編制時(shí)間內(nèi)，消防規(guī)劃不可能在編制的每個(gè)階段都使公眾得到全面的參與，重點(diǎn)應(yīng)該放在前期調(diào)研、資料收集、規(guī)劃編制和征求社會(huì)意見四個(gè)階段，并根據(jù)不同階段編制工作特點(diǎn)采取有針對性的宣傳方式和參與方法，提高公眾參與度，普及消防規(guī)劃知識，提高消防規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。同時(shí)，公眾的有效參與將有利于日后監(jiān)督消防規(guī)劃的落實(shí)。

消防規(guī)劃的編制初衷不應(yīng)該只立足于“救”，更應(yīng)該時(shí)刻體現(xiàn)“防”的理念。通過消防規(guī)劃的編制與實(shí)施，指導(dǎo)一段時(shí)期內(nèi)消防法律法規(guī)體系、消防文化宣傳體系、消防教育培訓(xùn)體系、消防應(yīng)急救援能力建設(shè)，打牢公共消防設(shè)施基礎(chǔ)，提升全民消防安全綜合素質(zhì)，應(yīng)該是消防規(guī)劃編制的終極目標(biāo)。因而在消防規(guī)劃編制之初就應(yīng)充分考慮把消防法規(guī)規(guī)范、公眾消防安全教育培訓(xùn)、社區(qū)消防陣地建設(shè)、消防行業(yè)管理等消防人文環(huán)境內(nèi)容納入消防規(guī)劃，以提高消防規(guī)劃的全面性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)消防硬件建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)消防意識形態(tài)軟件發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。

結(jié)語

消防規(guī)劃對于城市總體規(guī)劃來講，是一種完善、服務(wù)和補(bǔ)充的作用，是一項(xiàng)保障城市基本公共服務(wù)和公共安全的城市基礎(chǔ)性規(guī)劃，是提高城市消防保障能力的重要手段，也為城市規(guī)劃管理部門的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。如何編制科學(xué)、合理、有預(yù)見性、保障性和可操作性的消防規(guī)劃，使之能夠統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)未來社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展的方向，要求消防規(guī)劃編制者始終堅(jiān)持規(guī)劃編制為人民、規(guī)劃決策依靠人民、規(guī)劃成果由人民共享的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立預(yù)防為先思想，創(chuàng)新規(guī)劃編制思想，科學(xué)、大膽謀劃，靈活運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，加強(qiáng)規(guī)劃編制的公眾參與和監(jiān)督，多維度、全方位地完善符合城市快速發(fā)展要求的消防規(guī)劃編制工作。（本文作者：陳亞鋒 單位：清華大學(xué)公共安全研究院 天津市消防總隊(duì)）