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交通與地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的關(guān)系

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交通與地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的關(guān)系

 

一、交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系分析   隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善及我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展已經(jīng)成為一種客觀的必然趨勢。當(dāng)前從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況來看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著越來越重要的作用,其地位也不斷提升,同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究成為經(jīng)濟(jì)理論研究的重要內(nèi)容之一。尤其是隨著我國城市化進(jìn)程的積極推動(dòng),城際間、城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展模式也普遍受到人們的關(guān)注。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終實(shí)現(xiàn)和持續(xù)健康發(fā)展,都必須依賴于區(qū)域交通一體化的重要支持,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高效、便捷、良好的交通環(huán)境的支持。交通是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是推動(dòng)交通發(fā)展的最為重要的客觀因素。   1.交通在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用   交通在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中都扮演著重要的角色,從國內(nèi)外具體發(fā)展實(shí)踐來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無一例外,都是重要的交通樞紐和要道地區(qū)。便捷的交通為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利有序開展提供了先決條件,是經(jīng)濟(jì)各要素進(jìn)行流通的重要載體。交通順則經(jīng)濟(jì)暢通,滯則發(fā)展受阻直接在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況中顯現(xiàn)出來。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成及發(fā)展,更離不開區(qū)域交通一體化的實(shí)現(xiàn)。交通的貫通、健康良好發(fā)展,形成連線成網(wǎng)、互聯(lián)互通的區(qū)域快速交通系統(tǒng),不僅為人們傳統(tǒng)觀念的改變,商務(wù)、生活購物等創(chuàng)造有利的條件,提高了輻射范圍內(nèi)的人員流動(dòng)程度,大大帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)也有效地使發(fā)展突破原有的空間限制,盤活更大范圍內(nèi)的資源配置,促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)各類資源的有效開發(fā)和整合,從而帶動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展并進(jìn)入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的良好循環(huán)中[l]。便捷的交通條件與良好的交通環(huán)境,必然能夠快速帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。交通運(yùn)輸業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)生活的內(nèi)部條件,同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠創(chuàng)造巨大價(jià)值和效益的物質(zhì)生產(chǎn)部門。離開了交通運(yùn)輸?shù)穆?lián)系與紐帶作用,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換、分配及消費(fèi)之間就缺乏了有機(jī)系統(tǒng),難以有效進(jìn)行,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺少了保障。交通及交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展對(duì)于區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)生和發(fā)揮將產(chǎn)生重要的影響,形成與不斷強(qiáng)化本區(qū)域的區(qū)域優(yōu)勢,成為招商引資的重要資本。綜上所述,交通的建立和發(fā)展是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)設(shè)施保障和重要?jiǎng)恿Γㄟ^交通運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)發(fā)展基點(diǎn)的聯(lián)結(jié)與整合,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定及進(jìn)一步發(fā)展。換句話來講,只有在逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間交通的跨地區(qū)連通,才有可能實(shí)現(xiàn)多個(gè)地區(qū)間的資金、技術(shù)、人才、信息、勞動(dòng)力等資源的多向交流、調(diào)配與重新整合,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置,在更大范圍內(nèi)和更深高度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。   2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了交通的發(fā)展   從國內(nèi)外具體實(shí)踐不難得出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通之間是相互促進(jìn)、相互影響的依存關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,交通環(huán)境相對(duì)落后使得地區(qū)間的資源利用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都難以有效地開展。隨著交通的逐步改善,跨地區(qū)的交通連通和整合的實(shí)現(xiàn),其幅射能力與范圍不斷地得到提升,將各地的資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域發(fā)展的整體范圍內(nèi),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的培育和迅速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施保障。另一方面,交通運(yùn)輸發(fā)展是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展起來的。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏后勁、發(fā)展遲緩時(shí),在一定程度上制約了交通及交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展;當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的改善和發(fā)展,也為交通的發(fā)展提供充足的物質(zhì)支持,可以繼續(xù)加快交通的建設(shè),更好地打通區(qū)域間的聯(lián)系,促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展【2]。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的改善提高,對(duì)于交通出行的速度、安全、舒適等都提出了更高的要求。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以快速增長和蓬勃發(fā)展的同時(shí),必然將對(duì)交通提出更為迫切的新要求。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的強(qiáng)大財(cái)力物質(zhì)基礎(chǔ),也使得有關(guān)部門具備了相應(yīng)的投資能力,對(duì)于交通建設(shè)與投資積極性有所提高。另外,交通基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的特殊性,從各國交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,都需經(jīng)歷一個(gè)大量投入的階段。離開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),交通的發(fā)展顯然是不可能實(shí)現(xiàn)。因此,只有不斷地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,區(qū)域交通的建設(shè)與進(jìn)一步發(fā)展才有根本上的保障。   二、完善交通,服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展   如何使交通建設(shè)更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的需要和要求是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤為重要和值得關(guān)注的問題。當(dāng)前,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐來看,受資源、環(huán)境承載力等交通運(yùn)輸自身發(fā)展的限制,交通發(fā)展難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此,為更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的健康發(fā)展,需按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律及要求,打破原有的行政界限、地域界限等的限制,協(xié)調(diào)好交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的關(guān)系,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,有步驟、有重點(diǎn)、分階段地推進(jìn)區(qū)域交通建設(shè)和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通的一體化,發(fā)揮交通在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極促進(jìn)作用[3]。   1.抓住機(jī)遇,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展   交通良好發(fā)展離不開堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)的支持。當(dāng)前我國國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)較好的發(fā)展態(tài)勢,“十二五”規(guī)劃也已逐步實(shí)施。后金融危機(jī)時(shí)代各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)劇增,使機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)新形勢、新要求,各區(qū)域在按照國家相關(guān)宏觀政策和總體部署下,深入分析全面把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展存在的優(yōu)勢和條件,同時(shí)要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的深層次問題,進(jìn)一步理清思路,找準(zhǔn)區(qū)域定位,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢,積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和發(fā)展,為構(gòu)建高效完善的交通體系奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。   2.明確政府職能   政府要明確自身在區(qū)域交通建設(shè)和發(fā)展中的重要地位和角色定位,更新觀念,樹立起區(qū)域交通一體化、一盤棋的觀念和指導(dǎo)思想,從關(guān)注局部地域的發(fā)展向注重整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),建立健全多層次、全方位的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和部門的交流、溝通與協(xié)調(diào)。尤其針對(duì)當(dāng)前區(qū)域交通發(fā)展過程中存在的盲目性及各自為政的傾向?qū)ξ覈鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的嚴(yán)重負(fù)面影響,要加大跨地區(qū)與跨區(qū)域的交通管理體制的改革與創(chuàng)新力度,理順區(qū)域間交通管理體制,明確各自的職責(zé),加強(qiáng)各職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),完善區(qū)域交通管理的協(xié)調(diào)機(jī)制[4]。如可通過建立綜合交通運(yùn)輸管理體制,實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的交通進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與管理,實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,要積極推動(dòng)區(qū)域交通的法制化建設(shè),制定完善統(tǒng)一的法律法規(guī)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則,即從制度層面為區(qū)域交通的持續(xù)健康發(fā)展提供保障,也將大大有利于實(shí)現(xiàn)不同地域按照統(tǒng)一的市場規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作,最大限度地保護(hù)各方的利益。#p#分頁標(biāo)題#e#   3.科學(xué)規(guī)劃   首先,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說,交通建設(shè)與發(fā)展要堅(jiān)持適度超前的原則,交通的發(fā)展要走在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前頭,提高區(qū)域交通的動(dòng)能和動(dòng)力儲(chǔ)備,要盡t避免交通滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成疲于應(yīng)付、適應(yīng)的不良局面。因此,在完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、明確區(qū)域地位和發(fā)展趨勢的前提下,在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架下,立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,堅(jiān)持前瞻性及科學(xué)性、發(fā)展性的原則,做好交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成相互促進(jìn)的配合關(guān)系。其次,明確交通規(guī)劃目標(biāo),強(qiáng)調(diào)交通與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)和促進(jìn),以最終形成綜合性強(qiáng)、效率化、滿足多元化交通需求的區(qū)域一體化交通。再次,在規(guī)劃制定的過程中,要充分利用專家的專業(yè)優(yōu)勢,嚴(yán)格論證,提高規(guī)劃的科學(xué)性,尤其是對(duì)于區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施資源的整合和協(xié)調(diào),加快快速交通系統(tǒng)的完善,真正滿足區(qū)域發(fā)展和交通彈性發(fā)展的需求,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。   4.創(chuàng)新投融資體制   交通區(qū)域建設(shè)投資周期長、往往需要巨額的資金投入,從這一層面來看僅僅依靠政府財(cái)務(wù)投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足區(qū)域交通發(fā)展需求的。因此,除繼續(xù)加大投入力度,最大限度提高資金使用效率外,可借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例,引進(jìn)先進(jìn)模式。積極推進(jìn)區(qū)域交通建設(shè)投融資體制的創(chuàng)新工作,拓寬區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道,吸引外資及社會(huì)資本共同參與,既可以一定程度上減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),為區(qū)域交通的發(fā)展提供充實(shí)的資金保障,也有利于提高交通建設(shè)、運(yùn)營及管理效率,優(yōu)化資源配置。一是,逐步推進(jìn)當(dāng)前文通行業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革,通過合作、合資、股份制等方式,將現(xiàn)有國有存量資產(chǎn)進(jìn)行部分轉(zhuǎn)讓,提升存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率,尤其是對(duì)于公共交通行業(yè)的運(yùn)營可采取政府特許經(jīng)營制度的方式,形成交通設(shè)施的良‘}生循環(huán)發(fā)展!5〕。二是,通過各種形式和渠道,如發(fā)行債券、上市融資等吸引民間資本積極參與。同時(shí),國家要采取相應(yīng)的刺激、扶植及鼓勵(lì)政策,調(diào)動(dòng)其投資積極性。   5.加強(qiáng)區(qū)域交通人才的培養(yǎng)   為了更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于各區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)部交通的更高要求,要進(jìn)一步提升對(duì)包括鐵路、公路、水路等各種不同領(lǐng)域的專業(yè)交通人才的質(zhì)t和水平,為區(qū)域交通的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和有力保障。一是,區(qū)域決策者要提高對(duì)于交通人才培養(yǎng)的重視程度,實(shí)施人才強(qiáng)交、人才興區(qū)的戰(zhàn)略,將區(qū)域交通人才的培養(yǎng)納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體建設(shè)規(guī)劃中,積極構(gòu)建一個(gè)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代交通人才的培養(yǎng)和交流平臺(tái),加強(qiáng)交通人才隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)根據(jù)區(qū)域交通發(fā)展的需要,可通過短期聘用、兼職、顧問等方式加大高層次人才的引進(jìn)力度。二是,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等出發(fā),優(yōu)化交通人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu),真正培養(yǎng)起一支精通現(xiàn)代交通的應(yīng)用型與技能型的交通建設(shè)管理人才。三是,做好交通人才的管理工作隊(duì),完善現(xiàn)代人才信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)交通人才信息及資源的共享,充分發(fā)揮人才主觀能動(dòng)性。

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