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作者：徐林 諸青 仇寧 單位：南京市長江河道管理處 南京市水利工程建設(shè)管理中心

能值成本效益分析法與步驟

1．能值成本效益分析法

水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的能值成本效益分析方法，是指在水利工程的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)或財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，對(duì)于其投入（支出）和產(chǎn)出（收入）的資源、產(chǎn)品、勞務(wù)等分別用相應(yīng)的能值轉(zhuǎn)換率計(jì)算出其能值，然后通過能值/貨幣比率求出投入（支出）和產(chǎn)出（收入）的資源、產(chǎn)品、勞務(wù)等的能值貨幣價(jià)值，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范中的步驟和程序求出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，作出項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合理的判斷。也就是說，在水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，為避免影子價(jià)格或財(cái)務(wù)價(jià)格由于通貨膨脹率及商品供求關(guān)系變化對(duì)項(xiàng)目投入（支出）和產(chǎn)出（收入）真實(shí)價(jià)值的影響，在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，采用能值成本效益分析法對(duì)項(xiàng)目的主要投入物和產(chǎn)出物進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方法是，由能值貨幣價(jià)值取代影子價(jià)格計(jì)算主要投入物和產(chǎn)出物的價(jià)值；在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，采用能值成本效益分析法對(duì)項(xiàng)目的主要支出和收入進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方法是，用能值貨幣價(jià)值取代財(cái)務(wù)價(jià)格計(jì)算的主要投入物和產(chǎn)出物的價(jià)值。然后再依據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范的相關(guān)要求計(jì)算經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

2．能值成本效益分析步驟

（1）確定水利工程需要投入的所有資源、產(chǎn)品、勞務(wù)等，在水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，其投入物可以簡(jiǎn)化為最基本的諸如沙、石、鋼鐵、木材、燃料動(dòng)力費(fèi)、工資福利費(fèi)、其他費(fèi)用、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、安裝工程費(fèi)等元素。（2）確定水利工程的主要產(chǎn)出物，如農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、油料、棉花、大豆、花生及其他農(nóng)副產(chǎn)品等，電力、水產(chǎn)品，防洪治澇項(xiàng)目減免的各類財(cái)產(chǎn)損失，如防洪治澇項(xiàng)目減免的鐵路公路供電輸電線路通信線路等設(shè)施損失等等。（3）收集水利工程的投入物和產(chǎn)出物的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，整理分類。水利工程的投入物按其來源可以分為：由自然環(huán)境系統(tǒng)提供的可更新環(huán)境資源（太陽光能、風(fēng)能、雨水潛能等）和不可更新環(huán)境資源（土壤表土層損失等），這部分能值從自然界無償?shù)玫剑挥萌祟惛冻鲐泿刨徺I；另一類來源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，包括人工工業(yè)輔助能（燃油、機(jī)械設(shè)備等）和人工可更新有機(jī)能（勞力、信息等），這部分能值需要貨幣購買。（4）根據(jù)這些原始數(shù)據(jù)，計(jì)算或直接采用相應(yīng)的能值轉(zhuǎn)換率或能值/貨幣比率，把水利工程的投入物和產(chǎn)出物轉(zhuǎn)換到同一個(gè)度量平臺(tái)上，以太陽能值為基準(zhǔn)計(jì)算其能值價(jià)值。（5）計(jì)算水利工程所在地的建設(shè)和運(yùn)行期的能值/貨幣比率，將（4）中各投入物和產(chǎn)出物的能值價(jià)值轉(zhuǎn)換為能值貨幣價(jià)值。（6）按照水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的要求和程序，計(jì)算基于能值成本效益分析方法的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而判斷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

工程實(shí)例分析

以江蘇南京市淳東灌區(qū)工程國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為例說明能值成本效益分析法在水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。南京市淳東灌區(qū)位于江蘇省的西南部，隸屬南京郊縣高淳縣。灌區(qū)總面積405.5km2，規(guī)劃灌溉面積31.0萬畝，實(shí)際灌溉面積22.0萬畝。主要種植水稻和冬小麥、油菜、蔬菜等作物。灌區(qū)現(xiàn)有干、支、斗、農(nóng)渠3,171條，總長1,328.9km，其中干渠3條，長35.0km，支渠50條，長201km，斗渠252條，長506km，農(nóng)渠2,866條，長586.9km。涵、閘、橋各類配套建筑物9,388座。其中中溝級(jí)以上配套建筑物3,198座。灌區(qū)渠首一級(jí)裝機(jī)容量4,940KW，設(shè)計(jì)提水流量14.5m3/s，灌區(qū)內(nèi)二級(jí)提水站（從干渠或塘壩提水）182座，裝機(jī)容量9,740KW，設(shè)計(jì)提水流量20.65m3/s。灌區(qū)現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)為0.45，灌溉水利用系數(shù)0.41，規(guī)劃渠系水利用系數(shù)為0.69，灌溉水利用系數(shù)0.65。通過計(jì)算單位面積農(nóng)業(yè)灌溉效益成果中的影子價(jià)格和單位面積農(nóng)作物增產(chǎn)量，求得項(xiàng)目實(shí)施后平均每公頃增加效益9.34元，水利分?jǐn)偛糠譃?.80元。結(jié)合工程實(shí)際情況，本研究選取項(xiàng)目建設(shè)中的主要投入物為水泥和鋼材，主要產(chǎn)出物為水稻和冬小麥、油菜、蔬菜，以此為例說明能值成本效益分析法的計(jì)算過程。分別編制能值成本計(jì)算成果表和能值效益計(jì)算成果表。以能值貨幣成本效益分析法計(jì)算所得水泥和鋼材的能值貨幣價(jià)值，分別是316.3萬元和9.6萬元，其中水泥能值貨幣價(jià)值是其以影子價(jià)格計(jì)算的價(jià)值8.27倍，而鋼材的能值貨幣價(jià)值僅為其以影子價(jià)格計(jì)算的價(jià)值的34.90%，二者能值貨幣價(jià)值之和為325.9萬元，是其以影子價(jià)格計(jì)算的價(jià)值的近5倍。說明不同的投入物其能值貨幣價(jià)值和其以影子價(jià)格計(jì)算的貨幣價(jià)值相差較大。尤其對(duì)于來源于自然環(huán)境系統(tǒng)的資源產(chǎn)品來說，其價(jià)值用能值貨幣價(jià)值來衡量，可以避免資源產(chǎn)品受物價(jià)和供求關(guān)系大幅波動(dòng)的影響，因此，能值貨幣價(jià)值更為客觀。類似的，計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間的其他投入物的能值貨幣價(jià)值為743.4萬元，總能值貨幣價(jià)值為1,069.3萬元。計(jì)算結(jié)果顯示，項(xiàng)目實(shí)施后，由于灌溉用水得到保證，預(yù)計(jì)灌區(qū)內(nèi)畝增效益大大提高，平均每公頃增加效益20.54元，水利分?jǐn)偛糠譃?.16元，是采用影子價(jià)格計(jì)算的水利分?jǐn)偯抗曉黾有б?.80元的3.36倍。

考慮到達(dá)產(chǎn)期的具體情況，計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期的產(chǎn)出農(nóng)作物總的能值貨幣價(jià)值為5,022.9萬元，其他資產(chǎn)回收的能值貨幣價(jià)值為64.8萬元。在淳東灌區(qū)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期采用30年，社會(huì)折現(xiàn)率i取12%。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，計(jì)算基于能值成本效益分析方法下的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用能值成本效益分析方法時(shí)的計(jì)算結(jié)果均高于采用貨幣成本效益方法時(shí)的計(jì)算結(jié)果，前者比后者分別高了23.92%、25.40%和265.00%，但都滿足水利工程經(jīng)濟(jì)合理性的要求。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值在兩種成本效益分析方法下的計(jì)算結(jié)果相差較大，說明由于工程項(xiàng)目的建設(shè)，可以為灌區(qū)帶來更多的能值財(cái)富。綜合以上分析，在該工程項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，采用能值成本效益分析方法和采用貨幣成本效益分析方法的計(jì)算結(jié)果比較一致，評(píng)價(jià)結(jié)論相同。

結(jié)論

能值原理在工程中的應(yīng)用研究日趨成熟，研究領(lǐng)域日益廣泛。為了拓展能值理論在水科學(xué)中的應(yīng)用，對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)合理地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，本研究提出了水利工程能值成本效益分析方法，并給出具體步驟，將方法成功地應(yīng)用到南京市淳東灌區(qū)工程項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中。采用能值成本效益分析法可以克服貨幣成本效益分析的一些缺點(diǎn)，如由于通貨膨脹而使貨幣貶值，從而以貨幣體現(xiàn)的財(cái)富減少；再如由于供求關(guān)系變化，導(dǎo)致某些產(chǎn)品的價(jià)格變化太大，致使貨幣形式表現(xiàn)的產(chǎn)品價(jià)值不真實(shí)等。因而，能值成本效益分析方法可以實(shí)現(xiàn)能值理論與傳統(tǒng)貨幣評(píng)價(jià)方法的銜接，實(shí)現(xiàn)自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)換后的統(tǒng)一度量，從而為水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中衡量投入（收入）和產(chǎn)出（支出）提供更為客觀、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為水利工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供一種新的思路和計(jì)算方法，供水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及決策參考。#p#分頁標(biāo)題#e#