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在21世紀(jì)即將到來(lái)之際，我省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)面臨著西部經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而加快改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，必須有相當(dāng)?shù)呢?cái)力支持，其財(cái)力強(qiáng)大與否關(guān)系重大.因此，本文從財(cái)政在青海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，分析財(cái)政收支的歷史與現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前財(cái)政中存在的矛盾與問(wèn)題.提出擴(kuò)大財(cái)源.搞好財(cái)政工作的基奉思路與建議。對(duì)于增強(qiáng)本省政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化全省的z)共財(cái)政職能.促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展.實(shí)現(xiàn)我省由經(jīng)濟(jì)窮省向經(jīng)濟(jì)富省跨越，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、財(cái)政在青海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要作用 財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有兩大主要職能，一是分配職能，即通常所說(shuō)的籌集資金和供應(yīng)資金的職能。籌集資金表現(xiàn)為組織收入，國(guó)家無(wú)償?shù)貐⑴c社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收人的分配和再分_配.形成中央和地方的財(cái)政收入;二是調(diào)控職能.即調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政在參與社會(huì)產(chǎn)品分配與再分配的過(guò)程中，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行調(diào)整和控制，包括調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及地方收入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的目的。單從財(cái)政的籌集收入分配職能來(lái)看，財(cái)政收入是國(guó)家通過(guò)一定的形式，把分散在單位和個(gè)人的一部分收入集中到國(guó)家手中，形成國(guó)家集中可用的財(cái)政資金.體現(xiàn)著國(guó)家與交納者企業(yè)、個(gè)人之間的收入分配關(guān)系.因此，財(cái)政收入是一定量的貨幣收入，即國(guó)家占有的以貨幣表現(xiàn)的一定量的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值，主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值。青海的財(cái)力強(qiáng)大與否直接關(guān)系到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行，而且關(guān)系到中央政策在本地區(qū)的貫徹和落實(shí)，其重要性也是勿庸置疑的。 近年來(lái)，理論界和業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出建立公共財(cái)政問(wèn)題，公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，就是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共財(cái)政的職能范圍應(yīng)該是:保證政府機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共開(kāi)支需要;保證收入公平合理分配;承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)必不可少的投入以?xún)?yōu)化資源配置;調(diào)節(jié)總量和結(jié)構(gòu)以保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，從支出上看、公共財(cái)政的支出范圍應(yīng)該是:國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出;社會(huì)公共事業(yè)支出;社會(huì)保障支出;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的投入;支援農(nóng)業(yè)支出。 財(cái)政收入的主體是稅收收入，稅收收入占財(cái)政收入的絕大部分。在我省.全部稅收收入分別由國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)的農(nóng)業(yè)稅收機(jī)構(gòu)征收的。財(cái)政收入和稅收政策既決定著財(cái)政收入及其結(jié)構(gòu).又對(duì)各種經(jīng)濟(jì)、各行各業(yè)的發(fā)展起著很大的影響作用、因此，財(cái)政和稅收既是國(guó)家財(cái)政收入的組織者.又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件F，通過(guò)稅收政策，既為政府行使國(guó)家職能，為全體人民提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品組織收入.又通過(guò)不同稅種、不同稅率來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)及其各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者促進(jìn)其發(fā)展，或者限制其發(fā)展，或者促進(jìn)有利的一面限制其不利的一面。 財(cái)政支出是財(cái)政主要工作之一，而財(cái)政支出是由財(cái)政政策決定的，而財(cái)政政策是政府在一定時(shí)期內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo).綜合運(yùn)用各種財(cái)政調(diào)節(jié)手段，對(duì)一定的經(jīng)濟(jì)總員和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)的方針和措施。在地方財(cái)政工作中，財(cái)政支出規(guī)模受到財(cái)政收入的制約，只能在則政收入總員內(nèi)來(lái)安排支出，不能搞赤字預(yù)算，對(duì)地方財(cái)政來(lái)講，主要是合理硫定支出結(jié)構(gòu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政支出強(qiáng)調(diào)經(jīng)擠建設(shè)支出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下.強(qiáng)調(diào)按公共財(cái)政來(lái)安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在不同時(shí)期，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政策也是不同的，在社會(huì)總供給滿(mǎn)足不了社會(huì)總需求時(shí)，就強(qiáng)調(diào)壓縮消費(fèi)，擴(kuò)大投資;在社會(huì)總供給超過(guò)社會(huì)總需求時(shí)，就要增加個(gè)人消費(fèi)，壓縮競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政策直接影響經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響人民群眾生活水平的提高，影響社會(huì)的穩(wěn)定，在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政管理體制還不夠完善和規(guī)范的情況下，我省的財(cái)政收支矛盾仍相當(dāng)突出.收不付支比較嚴(yán)重。因此，正確確定支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制同全國(guó)差距的擴(kuò)大，都是十分重要的.切實(shí)把錢(qián)花在刀刃上.使財(cái)政資金發(fā)揮重大的作用。 二、當(dāng)前青海財(cái)政中存在的幾個(gè)問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)，由于我省特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、自然等方面的因素，中央在全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下.對(duì)青海一直采取比較特殊的財(cái)政補(bǔ)助方法。這一政策對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的增長(zhǎng)起到了積極作用。財(cái)力的增長(zhǎng)有力的支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。特別是90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就.國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，生產(chǎn)力水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使財(cái)力規(guī)模不斷擴(kuò)大。 1978年一1998年.我省GDP已由15億元增加到22。億元.平均每年遞增7%。在這20多年中有12個(gè)年份的增長(zhǎng)速度超過(guò)8%。人均GDP由428元增加到4367元。全部財(cái)政總收入由1978年7億元增加到1998年的43億元.其中地方一般預(yù)算收入由1978年的3億元增加到2998年的13億元。雖然這20年經(jīng)濟(jì)增速低干全國(guó)平均水平.但對(duì)我們這樣一個(gè)總覺(jué)小、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)條件落后的省份來(lái)講.已是不小的發(fā)展和進(jìn)步。但無(wú)庸諱言，當(dāng)前我省財(cái)政中也存在不少困難和間題。 間題一:由于財(cái)力不足，收支增長(zhǎng)緩慢，使青海與全國(guó)的差距在拉大。回顧我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.縱向相比成績(jī)不小。但橫向相比.我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于全國(guó)較落后的地位，與全國(guó)差距不僅沒(méi)有縮小，反而有所擴(kuò)大。1978年至1998年全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)16.7%，比我省高近9個(gè)百分點(diǎn)。在人均GDP方面，1978年全國(guó)人均379元.我省為428元，到1998年全國(guó)人均6404元.我省為4372元，全國(guó)與我省的差距擴(kuò)大為2037元。特別是我省財(cái)政收入占GDP的比重也由1978年45%下降到19.5%。加之青海經(jīng)濟(jì)地理位置對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約作用明顯，舫政就很難有突破性的發(fā)展。遠(yuǎn)離商市、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易通遣，屬于邊遠(yuǎn)且不易開(kāi)發(fā)的地區(qū)，資渾的可替代性較大，對(duì)市場(chǎng)的影響力小，一些優(yōu)勢(shì)資源如水電、鹽化工、石油天然氣、有色金屬等又因?yàn)檫\(yùn)輸線路過(guò)長(zhǎng)而抵銷(xiāo)了這種優(yōu)勢(shì)。短期內(nèi)由于國(guó)家財(cái)力有限，大幅度增加投資的可能性較小，同時(shí)與我省相鄰的省區(qū)經(jīng)濟(jì)也相對(duì)落后，輻射作用有限，阻礙了發(fā)展起點(diǎn)本來(lái)就不高的我省經(jīng)濟(jì)。 問(wèn)題二:由于財(cái)政投資不足，效益不高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局特殊，使得財(cái)政收人的增長(zhǎng)受到不同程度的制約。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 不同產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政收人的能力是不同的。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，財(cái)政收入的主要來(lái)源是第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)雖是新興產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上交的稅收占工商稅收比重不大，第一產(chǎn)業(yè)一農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，由于生產(chǎn)率水平低，財(cái)政貢獻(xiàn)自然少。我國(guó)近年來(lái)的稅收政策執(zhí)行的是第一產(chǎn)業(yè)低稅、第三產(chǎn)業(yè)輕稅、第二產(chǎn)業(yè)稅負(fù)適中的原則。當(dāng)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)以及發(fā)展速度出現(xiàn)快慢時(shí)，就會(huì)直接影響稅收收入的結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變動(dòng)，從而財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)將由此而產(chǎn)生差距。這樣一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，嚴(yán)重制約了財(cái)政收入的增長(zhǎng)，使我省財(cái)政增收處于被動(dòng)的局面。 財(cái)政收入的源頭是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是投資。投資活動(dòng)能否帶來(lái)相應(yīng)的財(cái)政收入主要取決于投資結(jié)構(gòu)的合理與否.從這個(gè)角度說(shuō)，財(cái)政增收應(yīng)是投資計(jì)劃安排中一個(gè)必須考慮的重要因素.恰恰是這一點(diǎn)過(guò)去我們重視不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然青海固定資產(chǎn)投資以較快的速度增長(zhǎng).但因?yàn)榛鶖?shù)太小，在絕對(duì)總量_L增長(zhǎng)太少。1998年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資雖高達(dá)116億元，但僅占全國(guó)的0.5%.略高于寧夏和西藏的投資總量。僅相當(dāng)干內(nèi)地省區(qū)一個(gè)中等城市的投資規(guī)模。我省的能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)規(guī)模和設(shè)備水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成，嚴(yán)重制約了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。 支出效益不高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政一直充當(dāng)著“大出納”的角色，加上改革后財(cái)政本身也有重收入輕支出的傾向，資金使用效益問(wèn)題在理論和實(shí)踐上都沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。一是效益觀念淡薄.多數(shù)用款單位的注意力都集中在爭(zhēng)資金基數(shù)上.而資金到位后如何提高其使用效益卻沒(méi)有得到重視。有的地方和部門(mén)只考慮任期內(nèi)的政績(jī)，許多項(xiàng)目的上馬屬于短期行為，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)、效益的角度加以認(rèn)真論證.二是缺乏支出管理責(zé)任制度。有些地方和項(xiàng)目，事前可行性研究草率從事，事中限蹤問(wèn)效不夠，項(xiàng)目驗(yàn)收走馬觀花.甚至財(cái)政資金一撥了之，娜用資金和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 問(wèn)題三:“速度型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致財(cái)政收入占GDP比重下降的主因。過(guò)去一段時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種根深蒂固的觀念就是所謂的“速度型”經(jīng)濟(jì)，其含義就是只要有速度，就會(huì)有效益，沒(méi)有速度，就沒(méi)有效益，以致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力都集中在抓速度上，效益被擺放在次要的位置。近幾年我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不慢，特別是90年代以來(lái)，許多年份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在8%以上，有的年份甚至高于全國(guó)，一些與效益有關(guān)的財(cái)政收入中的主體稅種逐漸萎縮，如企業(yè)收入，1978年全省尚有近l億元，到了1998年只有0.6億元，20年中競(jìng)有17年企業(yè)收入為負(fù)值。企業(yè)收入的萎縮與企業(yè)近幾年經(jīng)濟(jì)效益下滑直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)效益高意味著少投入、多產(chǎn)出，必然會(huì)創(chuàng)造更多剩余價(jià)值。而剩余價(jià)值越多，財(cái)政預(yù)算就越有可能多集中一些財(cái)力。經(jīng)濟(jì)效益上不去，可供財(cái)政分配的部分也就不多.而企業(yè)虧損還要給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步增加了財(cái)政困難。 問(wèn)題四:財(cái)政收入主體發(fā)生偏移，財(cái)源后勁不足。財(cái)政收入的主體是工商稅收，即通過(guò)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn).搞活流通所得到的收入。近幾年來(lái).我省財(cái)政收入的一個(gè)潛在危機(jī)就是作為財(cái)政收入主體的工商稅收，其貢獻(xiàn)越來(lái)越小。1985一1998年工商稅收由2.8億元上升到8.4億元，其所占財(cái)政總收入的比重由40絨下降到巧%。1994年實(shí)行分稅制以后，財(cái)政收入主體偏移錯(cuò)位的現(xiàn)象明顯。增值稅增長(zhǎng)也過(guò)于緩慢。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)微乎其微。 問(wèn)題五:財(cái)政支出總量不足，制約正常履行職能。改革開(kāi)放以來(lái)，我省的財(cái)政支出有了迅速的增長(zhǎng)，這對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，起到了決定性的作用，財(cái)政總支出1978年為6.8億元，1998年達(dá)到44.1億元。然而從我省的財(cái)政支出現(xiàn)狀分析，_財(cái)政支出增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)形成反差。首先，財(cái)政支出總量不足。從八十年代后期開(kāi)始，我省地方財(cái)政收入僅占全部財(cái)政收入的30%左右，中央對(duì)青海的定額補(bǔ)助不再遞增10%，使財(cái)政收支矛盾愈來(lái)愈突出，開(kāi)始出現(xiàn)財(cái)政赤字，到1998年，全省財(cái)政赤字達(dá)6億元.由于我省的財(cái)力規(guī)模較小，在相當(dāng)一部分地縣，存在著黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位必需的行政辦公費(fèi)、公務(wù)費(fèi)的掛帳，個(gè)別甚至連工資發(fā)放都缺乏保證。部分縣把保工資發(fā)放作為財(cái)政的“第一職能”，這是一個(gè)嚴(yán)重的信號(hào)，連工資都保不了，表明財(cái)政的支出職能弱化，財(cái)政支出總量魔乏，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定也帶來(lái)隱患。其次.財(cái)政資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重.我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金不足始終是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，而當(dāng)前的奢侈和浪費(fèi)只能加重政府財(cái)力不足的矛盾，延緩現(xiàn)代化的進(jìn)程。第三，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)“吃飯”財(cái)政的特征。統(tǒng)計(jì)資料表明，1998年底我省財(cái)政僅補(bǔ)助開(kāi)支、財(cái)政預(yù)算撥款供養(yǎng)人員總數(shù)達(dá)22萬(wàn)人。由于財(cái)政供養(yǎng)人員的膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重.導(dǎo)致財(cái)政支出的大部分被“人頭費(fèi)”吃掉了，若按現(xiàn)有平均每人每年8000元的個(gè)人經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，現(xiàn)有的財(cái)政供養(yǎng)人口一年就需要財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)近18億元。另外增人增加的財(cái)政壓力遠(yuǎn)不止這些，還需提供辦公設(shè)施、個(gè)人住房、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，由此增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)就更為沉重。 問(wèn)題六:縣級(jí)財(cái)政十分困難，財(cái)政平衡壓力大。縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢.貧困程度嚴(yán)重，縣級(jí)財(cái)政困難的問(wèn)題相當(dāng)突出。在全省51個(gè)縣級(jí)行政單位中，大部分縣都是靠吃補(bǔ)貼來(lái)維持的。其原因是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入規(guī)模過(guò)小，每年增收數(shù)額小，沒(méi)有多少回旋余地。因增支因素過(guò)多過(guò)大，在壓縮生產(chǎn)性支出后仍無(wú)法保證基本支出的需要，這樣長(zhǎng)期壓縮生產(chǎn)發(fā)展資金.帶來(lái)的后果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)后勁，事業(yè)發(fā)展無(wú)保障。 上述間題的產(chǎn)生.既有歷史的欠帳，也有新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的適應(yīng)性問(wèn)題，既有宏觀調(diào)整不到位和調(diào)控手段滯后等因素的影響，也有認(rèn)識(shí)和操作上的原因。要從根本上解決上述問(wèn)題，還需要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從這個(gè)意義上來(lái)講，要提高我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和財(cái)政政策的整體效能還有很長(zhǎng)的路要走。 三、搞好我省財(cái)政工作的基本思路與建議 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 現(xiàn)實(shí)情況表明，我們的過(guò)去是成就和差距共存，我們的將來(lái)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在.特別是一份希望，即西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)已邁開(kāi)堅(jiān)實(shí)的步伐。一個(gè)信念二貫徹黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神，凝聚全省500萬(wàn)人民的意志和信心.在黨幣決的領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，邁向新世紀(jì)的青海舊經(jīng)踏上了快速發(fā)展的起跑線、一種責(zé)任:實(shí)現(xiàn)鄧小平“兩步走”的偉大構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)大井發(fā)的戰(zhàn)略息想，這個(gè)光榮的歷史使命已經(jīng)賦予每一個(gè)高原兒女，青海騰飛終有時(shí)、從振興整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的高度講，必須重視和強(qiáng)化財(cái)政管理;但需要明確，當(dāng)前財(cái)政收支管理面臨的一些向題，珍吸到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)體制改革的間題，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中逐步解決孟’對(duì)我們思想認(rèn)識(shí)和管理工作中不足之處.應(yīng)積極采取措施，盡快加以改進(jìn)和完善。我們要根據(jù)自已的實(shí)際情況、創(chuàng)造出重多的生財(cái)之道，聚財(cái)之策、用財(cái)之方。 1、解放思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。我省由于歷史的、地理和體制政策環(huán)境的影響，封閉、保守、依附的特點(diǎn)比較明顯.競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、時(shí)間觀念等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄。改革以來(lái)雖有很大轉(zhuǎn)變.但思想解放和觀念轉(zhuǎn)變的程度與沿海及內(nèi)地先進(jìn)省份相差甚遠(yuǎn)，求穩(wěn)怕亂，改革的步子慢、力度小.依賴(lài)性大.等靠上級(jí)文件.很少主動(dòng)出擊.對(duì)國(guó)家已有的政策.不能因地制宜地用活用足。因此.必須徹底改變一切束縛我價(jià)的陳舊觀念，確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)財(cái)觀念。一是投入產(chǎn)出觀。一方面要克服單純“守財(cái)”的觀念.不敢大膽用財(cái)而錯(cuò)失良機(jī);另一方面也要破除有錢(qián)盡量用的不良思想，要最大限度的增強(qiáng)資金的增值以及時(shí)間價(jià)值觀念和效益觀念。要提倡少花錢(qián)多辦事和多花錢(qián)辦大事.有錢(qián)早投入早見(jiàn)效才是真正的精打細(xì)算。二是“量入為出”和“量出為入’，觀。“量入為出”是強(qiáng)調(diào)量力而行，注重財(cái)政收支平衡，處理好“吃飯”和建設(shè)的關(guān)系。“量出為入”的原則.要以實(shí)現(xiàn)政府職能的需要為中心來(lái)安排財(cái)政工作。三是依法理財(cái)觀。要加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷提高財(cái)政管理的法制化程度。 2、發(fā)展青海經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，嚴(yán)格把好投資關(guān)，投資增量向財(cái)政貢獻(xiàn)度大的產(chǎn)業(yè)、行亞傾斜。一是生產(chǎn)性財(cái)政資金的使用飛應(yīng)在財(cái)源建設(shè)起到宏觀導(dǎo)向作用，按照料技興青的戰(zhàn)礙思想，加大對(duì)骨千企業(yè)的狡資力度。二是對(duì)子既特合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又是地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)賡規(guī)知和財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)月應(yīng)于以?xún)?yōu)先扶特;三是財(cái)政對(duì)有市場(chǎng)楷力和前景的項(xiàng)目的貸款進(jìn)行貼息，促使企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率、「增強(qiáng)企業(yè)繳納稅的能力。 3、努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證財(cái)政增收“唯有源頭活水來(lái)”。財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)最終依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高和效益的改善。為此，一是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，要從單純抓速度，一片面追求產(chǎn)值的傳統(tǒng)的思維定式中走出來(lái)，‘把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)切切實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)效益上。二是從市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行產(chǎn)亞結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)資產(chǎn)存量的重組，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點(diǎn)放到增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力上來(lái)。蘭是加大科技投入力度，提高產(chǎn)品的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力李在短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束，買(mǎi)方市場(chǎng)形成.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將到來(lái)之際，只有加大科技的投入，才能提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”。 4、財(cái)政支出應(yīng)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、政府的職能相適應(yīng)。在現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)政就是政府的財(cái)政.是政府行政的物質(zhì)基礎(chǔ).是為政府履行其職能服務(wù)的，所以財(cái)政的職能取決于政府的職能。其一，政府財(cái)政支出政策與信貸政策相配合.應(yīng)起到減輕減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)作用。在目前買(mǎi)方市場(chǎng)形成，有效需求不足，生產(chǎn)不景氣等情況下.采取擴(kuò)張性財(cái)政政策就顯得尤為重要了。通過(guò)加大財(cái)政投資力度，擴(kuò)大需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正如朱基在《政府工作報(bào)告》中所指出的實(shí)施積極的財(cái)政政策是特定條件卞采取的特定政策。其二，界定政府的職能.財(cái)政支出的范圍要與目前的機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)。壓縮“吃皇糧”人數(shù).清理預(yù)算外資金，壓縮政府開(kāi)支.規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政供給范圍。改變傳統(tǒng)的國(guó)家包下來(lái)的做法，對(duì)能推向市場(chǎng)的要有計(jì)劃有步驟的走向市場(chǎng)。 5、推行政府采購(gòu)制度，節(jié)儉財(cái)政支出。政府采購(gòu)是指政府購(gòu)買(mǎi)物品和勞務(wù)的行為。其要點(diǎn)是“公開(kāi)招標(biāo)”、“統(tǒng)一采購(gòu)”。政府采購(gòu)不但能以較低的成本取得價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)的商品和售后服務(wù)，而且還可以避免以往分散采購(gòu)中的盲目性和重復(fù)浪費(fèi)，增加政府依法支出中的透明度，減少資金使用的腐敗行為。目前上海、河北等省市都相繼進(jìn)行了政府采購(gòu)試點(diǎn)，取得了較好的效果，我省財(cái)政狀況欠佳，更應(yīng)積極推行這一政策。