前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的長(zhǎng)期財(cái)政政策完善發(fā)展，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

財(cái)政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系，分為擴(kuò)張（或積極）、穩(wěn)健（或中性）、緊縮三類，是政府追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策手段。我國(guó)在進(jìn)入世紀(jì)年代后曾經(jīng)進(jìn)行過兩次財(cái)政宏觀調(diào)控。其中，尤以年積極的財(cái)政政策讓人記憶猶新。從年起實(shí)施的積極財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。它是針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而采取的調(diào)節(jié)措施。積極的財(cái)政政策不能以具體的時(shí)間界限來(lái)確定，只能是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)確定。從長(zhǎng)期看，我國(guó)仍應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策。所謂穩(wěn)健的財(cái)政政策，主要是指通過增收節(jié)支，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)并維持較低通貨膨脹水平的政策措施。   一、經(jīng)濟(jì)資源的有限性要求積極財(cái)政政策不能作為長(zhǎng)期政策   經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)資源的總和是有限的，但由于受多種因素的影響，往往又會(huì)出現(xiàn)資源閑置的狀況，擴(kuò)張性財(cái)政政策正是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資產(chǎn)為前提的。年以來(lái)，我國(guó)儲(chǔ)蓄率高于投資率，銀行資金存大于貸，在這種情況下，財(cái)政用發(fā)債方式籌集資金，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，可以直接增加社會(huì)需求，使閑置資源得到充分利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施（指交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利等）和基礎(chǔ)工業(yè)（指能源工業(yè)和基礎(chǔ)原材料，如建筑材料、鋼材、石油化工材料等）。這些均屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設(shè)周期長(zhǎng)，形成生產(chǎn)能力和回收投資的時(shí)間需要許多年。因而，隨著經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的進(jìn)行，資源的瓶頸約束遲早會(huì)出現(xiàn)。如果這時(shí)的累計(jì)赤字和累積的發(fā)債規(guī)模已經(jīng)很大，財(cái)政從金融市場(chǎng)籌集過量資金，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，引發(fā)通貨膨脹。例如，我國(guó)有些行業(yè)發(fā)展太快，出現(xiàn)了所謂的局部過熱。像鋼鐵、冶金、房地產(chǎn)、建材等行業(yè)，投資每年都增長(zhǎng)。這些行業(yè)，雖然現(xiàn)在看來(lái)很有市場(chǎng)，效益不錯(cuò)，但將來(lái)是不是還有市場(chǎng)，還有效益就很難說(shuō)。   年我國(guó)對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控并轉(zhuǎn)向加大農(nóng)業(yè)、能源、社保等方面投入就說(shuō)明了這一點(diǎn)。   同時(shí)，我們應(yīng)該看到，過多采用發(fā)行國(guó)債的積極財(cái)政政策也存在負(fù)面影響。   一是過多發(fā)行國(guó)債不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。一是國(guó)債資金投資是政府投資，建設(shè)的項(xiàng)目主要是國(guó)有項(xiàng)目，形成的企業(yè)主要是國(guó)企，這樣一方面改革老國(guó)企，另一方面又再造一批新國(guó)企。如新國(guó)企在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上還是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，體制、機(jī)制不變，那么若干年后可能還要進(jìn)行新的國(guó)企改革。二是國(guó)債是由國(guó)家集中發(fā)行，國(guó)債投資項(xiàng)目由國(guó)家有關(guān)部門審批，而項(xiàng)目的實(shí)施者是企業(yè)和地方政府，兩者是相互分離的主體，不能保證資金的有效使用。三是過多的資源集中在政府手里，增加了資源配置中的計(jì)劃、行政色彩，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的作用。   二是過多發(fā)行國(guó)債有可能帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)債項(xiàng)目在中央國(guó)債資金投入的同時(shí)，要求地方資金和銀行信貸配套，未來(lái)國(guó)債資金償還可以通過發(fā)新還舊的方式解決，但銀行貸款的償還必須通過項(xiàng)目本身的盈利。國(guó)債項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)項(xiàng)目，收益性不強(qiáng)，這就給銀行信貸帶來(lái)了潛在的巨大的壞帳風(fēng)險(xiǎn)。   三是債務(wù)規(guī)模不斷增大，財(cái)政債務(wù)償還的壓力不斷加大。國(guó)家商業(yè)銀行和國(guó)有企業(yè)的債務(wù)被看作中央財(cái)政的債務(wù)。據(jù)年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，四大資產(chǎn)管理公司剝離的銀行不良資產(chǎn)為萬(wàn)億元，四大銀行現(xiàn)有的不良資產(chǎn)估計(jì)在萬(wàn)億元左右。同時(shí)國(guó)有企業(yè)未被剝離的不良資產(chǎn)和正在形成的不良資產(chǎn)估計(jì)總數(shù)也有萬(wàn)億元。這樣，政府財(cái)政之外的國(guó)有銀行和企業(yè)的債務(wù)規(guī)模約為萬(wàn)萬(wàn)億元，加上中央財(cái)政的債務(wù)余額萬(wàn)億元，整個(gè)國(guó)家財(cái)政的債務(wù)規(guī)模應(yīng)該在萬(wàn)億元之間，約占的，已達(dá)國(guó)際警戒線。   四是過多國(guó)債不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政制度改革。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占的比重低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于同等發(fā)展水平的發(fā)展中國(guó)家是不爭(zhēng)的事實(shí)。而長(zhǎng)期實(shí)施積極的財(cái)政政策，使投資偏重于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，我們知道，財(cái)政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是要充分發(fā)掘民間資本的發(fā)展空間，使投資主體多元化。而由于國(guó)債的投入基本上是政府的投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是國(guó)有資本，這就削弱了民間資本的投入，從而使達(dá)萬(wàn)多億元（年數(shù)字）的民間儲(chǔ)蓄資本不能充分發(fā)揮作用。   五是過多發(fā)行國(guó)債易導(dǎo)致制度性“擠出效應(yīng)”。由于商業(yè)銀行和投資銀行與政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，當(dāng)融資資金有限時(shí)，商業(yè)銀行和證券市場(chǎng)勢(shì)必壓縮其它所有制企業(yè)或個(gè)人投資需求，來(lái)滿足政府國(guó)債投資需要。同時(shí)，通信、郵電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)存在嚴(yán)重的行政性壟斷現(xiàn)象，限制其他投資主體的進(jìn)入，即使進(jìn)入也對(duì)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制，從而損害了民間投資者的積極性，降低了私人投資在相關(guān)行業(yè)擴(kuò)張的可能性。另外，我國(guó)尚未健全國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)機(jī)制，早應(yīng)淘汰的劣勢(shì)企業(yè)由政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、直接投資、迫使銀行貸款的方法維持的現(xiàn)象還較為普遍。這樣，一方面加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了其他企業(yè)的投資成本；另一方面又與優(yōu)勢(shì)企業(yè)（包括民間企業(yè)在內(nèi)的其它類型企業(yè)）爭(zhēng)奪市場(chǎng)空間。   二、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)最終要取決于消費(fèi)的拉動(dòng)作用   從需求的角度看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素是消費(fèi)、投資和凈出口。消費(fèi)與生產(chǎn)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，沒有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就不可能有居民收入水平和消費(fèi)水平的提高，反之，沒有消費(fèi)的增長(zhǎng)也不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。消費(fèi)與投資都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的因素，但消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程的最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力；投資需求則是一定意義上消費(fèi)需求的派生，最終要依存于消費(fèi)需求。沒有消費(fèi)的最終需求，投資需求也將相應(yīng)萎縮。因此，擴(kuò)大投資可以作為啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的手段，但不能作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期措施。因此，長(zhǎng)期實(shí)施積極財(cái)政政策，勢(shì)必造成積累投資占的比重增高，消費(fèi)比重下降，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)受到影響，對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)必然下降。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世經(jīng)所的資料顯示，年，我國(guó)投資增長(zhǎng)對(duì)的貢獻(xiàn)率是’而消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)的貢獻(xiàn)率僅為’。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，幅員廣闊，人口眾多，資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大。這也決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源和需求上，依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，依靠民間投資和消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   三、堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期“高增長(zhǎng)、低膨脹”的一個(gè)重要前提   國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)造成經(jīng)濟(jì)“滯脹”現(xiàn)象。’世紀(jì)’年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的嚴(yán)重“滯脹”現(xiàn)象就是長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)大性財(cái)政政策的結(jié)果。在飽受了經(jīng)濟(jì)“滯脹”的痛苦之后，美國(guó)政府逐步把控制赤字、追求相對(duì)平衡的財(cái)政作為其財(cái)政政策的主要目標(biāo)之一。歐盟國(guó)家制定的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過，國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過’。由此可見，實(shí)行審慎的財(cái)政政策已成為世界各國(guó)的共識(shí)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，以往比較高的增長(zhǎng)速度總是伴隨著比較高的物價(jià)漲幅；而抑制通貨膨脹，控制物價(jià)上漲則往往不可避免地造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的急劇下降。“高增長(zhǎng)、高通脹”———“低通脹、低增長(zhǎng)”這樣的一種循環(huán)，已成為妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)頑癥。   年以來(lái)，我國(guó)在深化改革的同時(shí)，采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，主要是實(shí)行適度從緊、穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策。到年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經(jīng)濟(jì)的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。實(shí)踐證明，穩(wěn)健的財(cái)政政策是一項(xiàng)符合國(guó)情、行之有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)“高增長(zhǎng)、低通脹”態(tài)勢(shì)的重要前提，必須長(zhǎng)期予以支持。   四、堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求   保持適度的債務(wù)規(guī)模是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件和主要標(biāo)志。雖然目前我國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例還比較低，但財(cái)政赤字和債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例大小應(yīng)與財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高低相適應(yīng)，只有在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例較高的情況下，財(cái)政赤字和債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例才能相應(yīng)高一些。-年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，我國(guó)財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，財(cái)政收入占的比重由-年的.上升年的/，比-年上升了將近個(gè)百分點(diǎn)。在我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重較低的情況下，不宜過分?jǐn)U大發(fā)債規(guī)模。同時(shí)還有個(gè)財(cái)政潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。按照財(cái)政部長(zhǎng)金人慶的話：“我國(guó)的隱性債務(wù)不少：一是上屆政府銀行改革，剝離了不良資產(chǎn)，同時(shí)發(fā)行了特別國(guó)債增加銀行資本金；二是出口退稅歷史欠帳、退耕還林糧食掛帳、糧食企業(yè)掛帳；三是縣鄉(xiāng)政府債務(wù)；四是社保基金缺口等等。所以我們必須未雨綢繆，防患未然，重視和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”   我們已經(jīng)看到，從年開始，國(guó)家已轉(zhuǎn)向以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策。年月,日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在談到年財(cái)政工作時(shí)說(shuō)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，年要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，并著力推進(jìn)投資、消費(fèi)和出口健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院總理也就年財(cái)政收支狀況及年財(cái)政工作安排作出重要批示，他強(qiáng)調(diào)，年財(cái)政工作的任務(wù)是艱巨的。要深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，狠抓增收節(jié)支，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)的方針，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出新貢獻(xiàn)。   因此，總的來(lái)說(shuō)，適度從緊的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策是長(zhǎng)期的方針與相機(jī)抉擇的政策間的關(guān)系。正如財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶所說(shuō)的那樣：“財(cái)政宏觀調(diào)控的靈魂和關(guān)鍵是審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)抉擇。按照用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，遵循財(cái)政政策運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，適時(shí)、適度地調(diào)整財(cái)政政策取向。”