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本文作者：趙小榮 單位：西安歐亞學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部
陜西省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、運(yùn)行質(zhì)量不高卻擁有很強(qiáng)科教優(yōu)勢的省份。1999年,陜西省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4101元,居全國第28位;地方財(cái)政收入106.40億元,居全國第20位;農(nóng)民人均純收入1456元,居全國第27位;預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)39.37億元,居全國第19位[1]。有科技人員85萬,有近2000項(xiàng)科研成果問世。有普通高校39所,研究生培養(yǎng)單位48個(gè),其中高校21個(gè),科研機(jī)構(gòu)27個(gè),招收博士研究生1440人;專任教師中副高級職稱以上教師8071人,占專任教師的38.95%;高校科研機(jī)構(gòu)人員3535人[1]。改革開放以來,陜西省教育、科技、經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。但是,教育科技優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮,科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)、科技力量游離于企業(yè)之外的狀況沒有根本改變,科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還不高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)還十分艱巨。因此,確立教育優(yōu)先發(fā)展和科教興陜戰(zhàn)略,使教育、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,是振興陜西的必然選擇。
一、教育優(yōu)先發(fā)展和科教興陜戰(zhàn)略的形成過程
(一)撥亂反正為科技教育戰(zhàn)略地位的確立奠定基礎(chǔ)
“”對陜西教育持續(xù)發(fā)展的最大破壞是校舍被“搶占”。截止1978年10月,陜西各級各類學(xué)校被占用的校舍總面積為78.92萬m2。對此,省委決定:不論任何單位,凡占用學(xué)校的房屋、土地、家具、設(shè)備、車輛等,都應(yīng)無條件地盡快退還學(xué)校。至遲在1979年8月底以前全部退還①。1978年11月1日,省革命委員會(huì)同意恢復(fù)和建立陜西省物理研究所等13個(gè)專業(yè)科研單位②。1979年12月27日,省高教局黨組向省委提出《關(guān)于發(fā)揮高等學(xué)校在我省四化建設(shè)中的作用的建議》。在四化建設(shè)中,如何克服搞經(jīng)濟(jì)和搞教育“兩張皮”的現(xiàn)象,加強(qiáng)二者的密切聯(lián)系,不僅有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且有利于高校教學(xué)和科研的提高。省委省政府的關(guān)懷與支持,調(diào)動(dòng)了學(xué)校搞科研的積極性。1978年陜西省高校取得389項(xiàng)科研成果,其中59項(xiàng)是比較重大的成果,有10余項(xiàng)達(dá)到了國際水平。自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)逐步活躍起來。西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安醫(yī)學(xué)院、西安電子科技大學(xué)等都積極召開學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì),宣讀的論文中,有一批質(zhì)量比較高。國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng),也有所增加③。
(二)科技教育體制改革為實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展和科教興陜戰(zhàn)略注入強(qiáng)大動(dòng)力
1985年9月5日,全省教育工作會(huì)議正式召開,出席會(huì)議的代表共450人。討論和落實(shí)省委、省政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)教育工作若干問題的決定》,推動(dòng)陜西教育事業(yè)的發(fā)展。1985年11月21日,中共陜西省委、陜西省人民政府發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央關(guān)于教育體制改革的決定〉的通知》。《通知》指出,陜西省教育事業(yè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步不相適應(yīng)的問題仍很突出,高等教育事業(yè)的發(fā)展要走投資少、見效快、質(zhì)量高的路子,通過體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步建立一個(gè)同陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),部屬和省屬院校相結(jié)合,相互補(bǔ)充、多種形式、多種層次的高等教育辦學(xué)體系。陜西改革科研體制,出現(xiàn)多種形式的聯(lián)合體和科技協(xié)作關(guān)系。1985年,應(yīng)用研究(包括應(yīng)用理論研究)項(xiàng)目的比重已經(jīng)達(dá)到90%,獲得顯著經(jīng)濟(jì)效益④。這說明陜西省高校科研工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為振興陜西經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想越來越明確了。
(三)“教育奠基、科技興陜”
1988年4月6日,在省政府召開的全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)上正式提出了依靠科技進(jìn)步發(fā)展陜西經(jīng)濟(jì)———走“科技興陜”的道路。在隨后召開的省黨代會(huì)和人代會(huì)上,經(jīng)過認(rèn)真研究討論,認(rèn)識到“科技興陜”是振興陜西經(jīng)濟(jì)的根本所在和最佳選擇。為此,省委、省政府把“教育奠基、科技興陜”確定為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針,寫入《陜西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要(1988-2000年)》,并專門召開“教育奠基、科技興陜”工作會(huì)議。
(四)“科教興省”戰(zhàn)略的提出
1995年8月27日,程安東在省高等學(xué)校工作會(huì)議上的講話中提出“科教興省”戰(zhàn)略。他說,陜西地處內(nèi)陸腹地,要把經(jīng)濟(jì)搞上去,出路在哪里。出路就是要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上來一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變,從以外延發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵發(fā)展為主。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本轉(zhuǎn)變,必須實(shí)施科教興省戰(zhàn)略,發(fā)揮陜西高校的優(yōu)勢,加速培養(yǎng)優(yōu)秀人才,加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一個(gè)落后地區(qū),只要依靠和充分發(fā)揮教育的優(yōu)勢和科技的力量,就有可能迅速發(fā)展成為一個(gè)先進(jìn)地區(qū)。陜西有著明顯的高教優(yōu)勢,但這一優(yōu)勢卻沒有得到很好的發(fā)揮和利用,其根本原因就是沒有很好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育的緊密結(jié)合,未形成產(chǎn)學(xué)研的集成⑤。
二、實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展與科教興陜戰(zhàn)略的主要措施
(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1985年7月24日,為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,省委、省政府成立了以周雅光為組長,陶鐘、林紀(jì)周為副組長的貫徹“決定”領(lǐng)導(dǎo)小組。1998年春,新一屆國家政府一成立,第一次宣布把實(shí)施科教興國戰(zhàn)略作為任期內(nèi)最大的任務(wù),并成立了以國務(wù)院總理為首的國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后,陜西省也成立了以省長程安東為組長的陜西省教育科技領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)制定一系列教育優(yōu)先發(fā)展和“科教興陜”的政策、法規(guī)
1980年省科委制定了《陜西省科學(xué)技術(shù)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(討論修改稿)。對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)具有特別重大意義、經(jīng)濟(jì)效益特別顯著的科研成果,列為特等獎(jiǎng)。1983年10月22日,省高教局將草擬的《陜西省科學(xué)技術(shù)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》印發(fā)給各有關(guān)高校。1995年4月13日,陜西省教育委員會(huì)印發(fā)《陜西省教育委員會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。1981年6月30日,陜西省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中國人民銀行陜西省分行印發(fā)《陜西省科學(xué)技術(shù)貸款試行辦法》,從1981年7月1日起試行。凡由省科委有償撥款的科技經(jīng)費(fèi)款額改為由人民銀行向用款單位辦理信用放款解決。1985年11月21日,中共陜西省委、陜西省人民政府發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央關(guān)于教育體制改革的決定〉的通知》。1986年5月,陜西省科委制定《陜西省科學(xué)技術(shù)研究成果管理的規(guī)定》(試行)。1988年7月,省政府了《關(guān)于放活科研機(jī)構(gòu)的若干規(guī)定》,同時(shí)的還有《關(guān)于放活科技人員政策的若干暫行規(guī)定》。1993年1月1日,陜西省人民政府頒陜政發(fā)[1993]1號《陜西省人民政府關(guān)于擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)若干問題的通知》。1994年,陜西省人民政府根據(jù)全國教育工作會(huì)議精神和國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》的要求,結(jié)合陜西實(shí)際,就貫徹《綱要》提出實(shí)施意見。1995年,省教委努力貫徹黨中央“科教興國”的戰(zhàn)略方針,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定了“一個(gè)意見”和“四個(gè)辦法”:《關(guān)于加強(qiáng)高等院校科學(xué)研究工作的意見》、《陜西省教委科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《陜西省教委專項(xiàng)科研基金管理辦法》、《陜西省教委高校人文社會(huì)科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《陜西省教委專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目研究成果評審驗(yàn)收辦法》等。1999年6月28日,省委、省政府作出關(guān)于深化科技體制改革、加快科技產(chǎn)業(yè)化的決定。1999年12月,省教工委、省教委向各高校印發(fā)《陜西省委教育工委、陜西省教育委員會(huì)貫徹〈省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于解決當(dāng)前普通高等學(xué)校發(fā)展幾個(gè)問題的意見〉的實(shí)施辦法》。由省教委每年在高校篩選5———10項(xiàng)與陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的科技成果,列入省上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃,為培育陜西經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)作貢獻(xiàn);在2000—2005年間,由省教委、省科委聯(lián)合,在高校建設(shè)10—15個(gè)工程技術(shù)研究中心。#p#分頁標(biāo)題#e#
(三)實(shí)施一系列教育優(yōu)先發(fā)展和“科教興陜”的重大工程
1.“燎原計(jì)劃”工程
“燎原計(jì)劃”是有組織、有計(jì)劃地逐步建立起一批經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的縣和示范鄉(xiāng),把科學(xué)技術(shù)傳送到家家戶戶,使科技星火形成燎原之勢。陜西省的”燎原計(jì)劃”分三步實(shí)施:“七五”期間,在20個(gè)縣內(nèi)建立實(shí)施“燎原計(jì)劃”示范鄉(xiāng)100個(gè);“八五”期間在全省50個(gè)縣建立示范鄉(xiāng)500個(gè);“九五”期間爭取擴(kuò)展到全省大多數(shù)縣,使1000個(gè)鄉(xiāng)達(dá)到示范鄉(xiāng)水平。到1988年12月,全省有62個(gè)縣的145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)了“燎原計(jì)劃”項(xiàng)目,并選擇了50個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn),投放了330萬元的低息貸款予以扶持[2]。
2.“51251”工程和“1851”計(jì)劃
為了貫徹“教育奠基、科技興陜”的戰(zhàn)略方針,陜西省經(jīng)反復(fù)論證,逐步確立了長期(到2000年)、中期(5年)、短期(當(dāng)年)三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。長期目標(biāo)制定有《科技興陜綱要》。中短期目標(biāo)主要實(shí)施“51251”工程,即1988年至1992年的5年內(nèi),從科研機(jī)構(gòu)、高等院校、軍工企業(yè)等部門,動(dòng)員和組織5萬名科技人員,以多種形式進(jìn)入中小企業(yè)、農(nóng)村基層等經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),承包1萬個(gè)產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和2000萬畝種植業(yè);1992年實(shí)現(xiàn)年新增產(chǎn)值50億元,利稅10億元[2]。陜西高校積極參與全省“51251”工程攻關(guān)課題的研究。在省科委1989年安排的“51251”工程的319個(gè)課題中,高校承擔(dān)70個(gè);在農(nóng)業(yè)方面83個(gè)課題中,高校承擔(dān)33個(gè);在醫(yī)療方面22個(gè)課題中,高校承擔(dān)7個(gè)[3]。1992年科技進(jìn)步對全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)份額,已由1988年的33.1%提高到42.2%。“51251工程”啟動(dòng)計(jì)劃所確定的近期目標(biāo)任務(wù)超額完成。到1992年底,依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)年新增產(chǎn)值53.4億元、利稅10.6億元[4]。1995年,省政府決定從1995年起到20世紀(jì)末在全省重點(diǎn)組織實(shí)施“1851”科技經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃,其主要內(nèi)容是:以培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),建設(shè)1個(gè)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶;集成現(xiàn)有科技成果,培育8大新興產(chǎn)業(yè);創(chuàng)名牌,上質(zhì)量,開發(fā)50個(gè)高技術(shù)含量、高附加值、高市場占有率的“三高”拳頭產(chǎn)品;以高科技拳頭產(chǎn)品為龍頭,形成10個(gè)科技先導(dǎo)型企業(yè)集團(tuán)[5]。決定從1995年起由省財(cái)政每年拿出3000萬元科技成果轉(zhuǎn)化資金,用于重大科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā),并逐年增加。首批確定24個(gè)項(xiàng)目,其中省政府領(lǐng)導(dǎo)直接抓6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。1996年省科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)投入1876萬元,安排重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)資金3700萬元,吸引各方配套資金1.56億元,銀行貸款12.98億元。從“51251”工程到“1851”計(jì)劃,不是一個(gè)簡單的重復(fù)循環(huán),而是依靠科技、振興陜西經(jīng)濟(jì)的一個(gè)質(zhì)的飛躍,它標(biāo)志著全省科技進(jìn)步已進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化的新階段。
3.“人才工程”
為了切實(shí)落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,國家人事部等7部委從1995年起開始在全國實(shí)施“百千萬人才工程”。目標(biāo)是到本世紀(jì)末在對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響重大的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,造就一批不同層次的跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選。第一層次上百名,第二層次上千名,第三層次上萬名。經(jīng)評選,陜西省高校共有22名專家進(jìn)入國家“百千萬人才工程”第一、二層次,涉及18個(gè)學(xué)科和專業(yè)。高校入選人數(shù),占全省入選人數(shù)的52%。根據(jù)國家“百千萬人才工程”實(shí)施方案,省人事廳、省科委、省教委等9個(gè)廳局提出了陜西省“三五人才工程”實(shí)施方案,分三個(gè)層次進(jìn)行建設(shè)。第一層次50名,第二層次500名,第三層次5000名。經(jīng)評選,全省高校有56人入選省“三五人才工程”第一、二層次人選①。1996年7月10日,陜西工商管理碩士學(xué)院正式成立。學(xué)院本部設(shè)在西安交通大學(xué),同時(shí)掛西安交通大學(xué)工商管理碩士學(xué)院的牌子。11月27日,學(xué)院正式開學(xué)。1998年10月9日,教育部批準(zhǔn)西北大學(xué)建立國家經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)基地。從1977年到1992年,全省高校培養(yǎng)研究生1.48萬人。“七五”期間,陜西高校培養(yǎng)專門人才25萬多人,其中本、專科畢業(yè)生12.1萬人,研究生9487人。使陜西有學(xué)歷的專門人才總量達(dá)到88.66萬人,比1986年的63.61萬人增長39.5%[6]。“八五”期間共培養(yǎng)本專科學(xué)生23.23萬人,比“七五”期間增長17.2%,培養(yǎng)研究生9472人,其中博士生817人,比“七五”期間增長1.7倍[5]。
4.“楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)工程
楊凌農(nóng)科城,位于西安以西90km的咸陽市楊凌區(qū),是中國唯一集教學(xué)、科研、推廣為一體的農(nóng)業(yè)科教中心。1992年6月,省政府批準(zhǔn)成立“楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。1995年4月,省政府在楊凌農(nóng)科城現(xiàn)場辦公,決定以城市建設(shè)為重點(diǎn),以科技產(chǎn)業(yè)化為突破口,把楊凌農(nóng)科城建設(shè)成全省農(nóng)業(yè)科技推廣中心[5]。1997年7月13日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)于7月29日成立。示范區(qū)納入國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)序列,是全國唯一國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。1997年11月27日,省委、省政府作出“關(guān)于加快楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的決定”。1998年2月9日,省政府關(guān)于扶持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的若干規(guī)定的通知。賦予示范區(qū)管委會(huì)省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、地市級行政管理權(quán)和部分省級行政管理權(quán),將楊凌區(qū)劃歸楊凌示范區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。2000年楊凌示范區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入7.2億元[7]。
5.西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1988年5月開始創(chuàng)辦。1989年西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有全民、集體、個(gè)體科技企業(yè)156家,從業(yè)人員2000多人,其中具有高、中級技術(shù)職稱的科技人員超過50%,營業(yè)總額近3000萬元,實(shí)現(xiàn)利稅300萬元。1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1991年6月14日,國務(wù)委員宋健為開發(fā)區(qū)奠基,開發(fā)區(qū)起步建設(shè)全面展開[8]。1995年開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入45.8億元,綜合發(fā)展水平居全國第四,成為全國十大先進(jìn)開發(fā)區(qū)之一。1999年技工貿(mào)收入201.67億元,增長40%,其工業(yè)產(chǎn)值占全市GDP的15%以上,拉動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)增長4個(gè)百分點(diǎn)[9]。有科技開發(fā)企業(yè)2500多家,其中認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)510多家,外商投資企業(yè)332家。2000年,西安高新區(qū)技工貿(mào)總收入260億元,增長30%;西安軟件園全面啟動(dòng),將成為全國第一個(gè)軟件開發(fā)的應(yīng)用服務(wù)平臺。初步形成電子信息產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)、節(jié)能制冷技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)。#p#分頁標(biāo)題#e#
(四)不斷加大人財(cái)物資源投入力度
1977年陜西普通高校9583名專任教師中有科研人員889人,其中教授29人,副教授58人,講師296人,教員50人,助教456人[10]。高等教育經(jīng)費(fèi)3195萬元,基建投資406萬元[10]。據(jù)《陜西省高等學(xué)校1980年科技計(jì)劃歸口高教局項(xiàng)目三項(xiàng)費(fèi)用分配表》統(tǒng)計(jì),18個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)費(fèi)共23.07萬元,已撥款14.8億元,當(dāng)次撥款8.27萬元。1985年全省高等教育經(jīng)費(fèi)支出18382萬元;1987年2.3億元,比上年增加1906萬元,增長9%。1991年全省各級教育經(jīng)費(fèi)支出8.36億元,大學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)2756.96元,中學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)268.74元,小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)94.32元,基本上實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)增長”。1995年,陜西省進(jìn)一步落實(shí)中央于1994年全國教育工作會(huì)議提出的各項(xiàng)增加教育投入的政策措施,使教育投入有較大增長。國家財(cái)政預(yù)算的教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到17.77億元,比上年增長16.4%。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到12.22億元,比上年增長48.67%。全省高校共承擔(dān)各級各類研究項(xiàng)目達(dá)6000余項(xiàng),科研總經(jīng)費(fèi)首次突破3億元大關(guān),比1994年增加2000萬元。1999年陜西省屬高校20所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投資889萬元,其中省教委撥款625萬元,學(xué)校配套資金239萬元①。這一年全省高校承擔(dān)各級各類研究課題約6000余項(xiàng),科研經(jīng)費(fèi)到款突破5億元,西北工業(yè)大學(xué)和西安交通大學(xué)均超過億元,還有7所高校達(dá)到1000~7000萬元[9]。
1999年全省普通高等學(xué)校的科研機(jī)構(gòu)有3532人,其中綜合大學(xué)(西北大學(xué))310人,理工院校1963人,農(nóng)業(yè)院校(西北農(nóng)林科技大學(xué))1174人。2001年陜西省預(yù)算內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)撥款11.59億元,其中中央撥款9.30億元,地方撥款2.29億元;支出9.69億元,其中中央撥款支出9.20億元,地方撥款支出0.49億元。陜西省高校科研經(jīng)費(fèi)和科研課題情況:1986年4175萬元,比上年增長31%,課題3161個(gè);1987年課題3615個(gè);1990年8524萬元,課題5497個(gè);1992年1.5億元;1993年2.1億元,課題5500個(gè);1994年2.8億元,比上年增長15.38%,課題6000多個(gè);1995年3億元,課題6000多個(gè);1996年3.2億元,課題6900個(gè);1997年3.4億元,比上年增長10%,課題6500個(gè);1998年4.1億元,課題6000個(gè);1999年突破5億元,課題約6000個(gè)。1999年,高新區(qū)按照股份合作的方式組建的科技投資擔(dān)保服務(wù)中心,為中小科技企業(yè)提供貸擔(dān)保服務(wù)項(xiàng)目46項(xiàng)次,總擔(dān)保貸款金額7000余萬元;高新區(qū)管委會(huì)和高科集團(tuán)公司投資5000萬元?jiǎng)?chuàng)建了西安高新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資公司,并為4個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)。1999年9月份,注冊成立了陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司,注冊資本金20488萬元,主要對全省重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供投資、融資服務(wù)。公司2000年累計(jì)考察項(xiàng)目50多個(gè),投資項(xiàng)目17個(gè),合計(jì)金額4783.5萬元。
(五)發(fā)展橫向聯(lián)合,建立教育科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的機(jī)制
陜西省高校積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的途徑,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。1984年陜西高校與國內(nèi)建立科技協(xié)作關(guān)系的單位、地區(qū)有1156個(gè),與本省建立科技協(xié)作關(guān)系的單位、地區(qū)有729個(gè),其中建立了長期聯(lián)合體的有53個(gè)。建立了發(fā)揮橋梁、協(xié)調(diào)和管理作用的省高校科技開發(fā)中心②。1988年,全省高校為企業(yè)開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品52個(gè),與企業(yè)建立各種科研生產(chǎn)聯(lián)合體120個(gè)。全省高校技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目有908個(gè),總經(jīng)費(fèi)達(dá)3461萬元,其中技術(shù)開發(fā)研究項(xiàng)目564個(gè),占62%。這一比重的大幅度增加,標(biāo)志著陜西高校的科技工作已逐步投入為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主戰(zhàn)場,在發(fā)揮高校群體優(yōu)勢、協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)方面也取得了顯著成績。1988年1月23日,由全省25所高校組成的陜西省高等學(xué)校科技聯(lián)合開發(fā)集團(tuán)成立,成為全省最大的智力集團(tuán),積極發(fā)展與各地、市、縣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系[2]。1991年10月,第六屆全國發(fā)明展覽會(huì)共有1200項(xiàng)優(yōu)秀成果參展,其中陜西高校參展成果79項(xiàng),占6.6%。在全省第二屆技術(shù)成果交易洽談會(huì)上,高校技術(shù)交易成交合同達(dá)1100項(xiàng),成交額達(dá)1億元,名列前茅,與1985年第一屆相比,合同數(shù)增長26.4%,成交額增長16.5%。為了使高校與大中型企業(yè)建立長期技術(shù)協(xié)作關(guān)系,1991年1月15日起,省教委與省經(jīng)委聯(lián)合組織了15個(gè)工交部門240家大中型企業(yè)的395名廠長、總工程師,分批對口考察了7所高校的科研成果和部分實(shí)驗(yàn)室。
首批5所高校共向企業(yè)介紹科技成果1063項(xiàng),企業(yè)從高校接收科研成果和委托高校共同開發(fā)的項(xiàng)目204項(xiàng)。《人民日報(bào)》、《信息日報(bào)》、中央人民廣播電臺等10多家新聞單位對此作了突出報(bào)道,認(rèn)為這在國內(nèi)是“首創(chuàng)”[6]。1991年,全省高校共有校辦產(chǎn)業(yè)167個(gè),總產(chǎn)值1.3億元,稅收474萬元,純利潤2398萬元,進(jìn)入學(xué)校基金1265萬元。西安交大產(chǎn)業(yè)凈收入634萬元,西北工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)凈收入329萬元。1996年,全省高校有各類企業(yè)350個(gè),銷售額7億元,純利潤7000萬元。在7月分召開的全國高校科技工作會(huì)議上,陜西省介紹了高校科技工作經(jīng)驗(yàn)。1993年3月,省教委、省經(jīng)委、中科院西安分院聯(lián)合召開陜西省第一屆陜西省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程工作會(huì)議。簽定合同、協(xié)議和意向257項(xiàng)。還表彰獎(jiǎng)勵(lì)了自1990年以來年利稅在50萬元以上的優(yōu)秀合作項(xiàng)目52個(gè),這些項(xiàng)目每年為陜西新增工業(yè)產(chǎn)值6.3億元,利稅1.4億元。1994年10月18日至23日,國家科委和陜西省人民政府聯(lián)合舉辦了首屆中國楊凌農(nóng)科城技術(shù)成果博覽會(huì)。
三、教育優(yōu)先發(fā)展和科教興陜戰(zhàn)略
取得巨大成就教育優(yōu)先發(fā)展和科教興陜戰(zhàn)略的實(shí)施,使教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)支持,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得明顯成效,培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),取得科研成果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益“雙豐收”。
(一)科研成果
1978年全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上,陜西高校受獎(jiǎng)項(xiàng)目130多項(xiàng),占全省受獎(jiǎng)項(xiàng)目的15%。1978年高校完成科研389項(xiàng),其中59項(xiàng)取得重大的科研成果;全省安排的重點(diǎn)課題160項(xiàng),高校完成52項(xiàng),占32%。高校成為陜西省科學(xué)研究的重要方面軍。1979年全省15所理工科院校共承擔(dān)科研任務(wù)997項(xiàng),截止12月底,按年度計(jì)劃完成了808項(xiàng),占年度計(jì)劃的81%;出成果523項(xiàng),其中具有先進(jìn)水平的重要成果180項(xiàng),比1978年增加了兩倍;有一批項(xiàng)目達(dá)到了國際水平。從1977年到1985年,陜西省共取得重大科技成果3000多項(xiàng),其中160多項(xiàng)達(dá)到國際先進(jìn)水平,350多項(xiàng)填補(bǔ)了國內(nèi)空白,560多項(xiàng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益[12]。
“六五”期間,結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,由省科委、計(jì)委、經(jīng)委共同組織安排了科技攻關(guān)和開發(fā)項(xiàng)目5814個(gè),其中國家38項(xiàng)重大科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目中的課題45個(gè),省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目20個(gè)。科技開發(fā)項(xiàng)目649個(gè),新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目5000多個(gè),引進(jìn)、吸收、消化、創(chuàng)新項(xiàng)目100多個(gè)①。1988年,陜西高校有9項(xiàng)優(yōu)秀科研成果被評為1988年陜西省10項(xiàng)重大科技成果,其中高校獨(dú)立完成的有7項(xiàng),與其他單位合作完成的有2項(xiàng)。1989年在北京首屆國際發(fā)明展覽會(huì)上,陜西高校獲得11枚獎(jiǎng)牌,占全省16枚獎(jiǎng)牌的69%[2]。“七五”期間,全省高校共取得科研成果3000多項(xiàng),獲獎(jiǎng)成果2000項(xiàng)。其中獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)10項(xiàng),5年累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)20多億元。西安交通大學(xué)年經(jīng)濟(jì)效益100萬元以上的成果有45項(xiàng)。共出版人文、社會(huì)科學(xué)專著743部,4412篇,并形成了具有陜西特色和優(yōu)勢的重點(diǎn)學(xué)科和研究集體,取得了在國內(nèi)外有重要影響的成果[11]。“八五”期間全省科技計(jì)劃目標(biāo)全面完成。共取得科技成果4800余項(xiàng),其中獲國家級科技成果獎(jiǎng)112項(xiàng),省級重大科技成果2020項(xiàng),并評出科技進(jìn)步獎(jiǎng)756項(xiàng),基礎(chǔ)理論獲獎(jiǎng)率10%,應(yīng)用技術(shù)獲獎(jiǎng)率34%,開發(fā)推廣類獲獎(jiǎng)率56%左右。通過改革調(diào)整,省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)效益由1992年獲獎(jiǎng)項(xiàng)目累計(jì)產(chǎn)值15.64億元,上升到1995年的94.2億元[5]。#p#分頁標(biāo)題#e#
1999年陜西高校科研綜合實(shí)力在全國名列第4位,在理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科領(lǐng)域,有研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)284個(gè),其中經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)59個(gè);在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,有研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)56個(gè)。1999年全省高校在理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科領(lǐng)域投入科技活動(dòng)人員3.3萬人,承擔(dān)研究課題6455項(xiàng),科技經(jīng)費(fèi)到款4.7億元;在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域投入科技活動(dòng)人員1.1萬人,承擔(dān)研究課題809項(xiàng),研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)到款800萬元。陜西省高等學(xué)校科學(xué)研究在國家科學(xué)研究事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。建成了一批國家級科學(xué)研究基地,為科技發(fā)展和科技人才培養(yǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。1999年全省高校有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室28個(gè),省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室27個(gè)。為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展高新技術(shù)解決了一大批關(guān)鍵性技術(shù)。“八五”以來,全省高校科技人員承擔(dān)各級各類科研課題40196項(xiàng),其中省、部級以上重大攻關(guān)項(xiàng)目、各類基金項(xiàng)目12789項(xiàng),共獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)等115項(xiàng)。高校科技成果轉(zhuǎn)化取得明顯成效[12]。
(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益
陜西高校的科研與發(fā)展綜合實(shí)力居全國前列,有6所高校進(jìn)入國家“211工程”,其中西安交通大學(xué)是國家擬在中西部建設(shè)的唯一一所將進(jìn)入世界先進(jìn)水平的一流大學(xué);全省高校入選國家“百千萬人才工程”的有22人;國家在西部設(shè)有研究生院的2所高校(西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué))都在陜西。陜西的國防科技、國防工業(yè)實(shí)力居全國之首,其技術(shù)骨干60%以上來自于陜西高校。50年來,陜西高等學(xué)校為國家特別是陜西和西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。1988以后,陜西省認(rèn)真實(shí)施了“教育奠基、科技興陜”的戰(zhàn)略方針,提高了國民素質(zhì),培育了大批人才,增強(qiáng)了勞動(dòng)者吸收、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力,到1994年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到40%,農(nóng)村科技進(jìn)步的份額由1987年的27%上升到41.1%;一大批新技術(shù)、新工藝得到推廣,工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率由18.5%上升到22%①。
1979年至1992年的14年間,全省高校共取得科研成果5411項(xiàng),其中達(dá)到國內(nèi)、國際先進(jìn)水平的1381項(xiàng),獲獎(jiǎng)成果4337項(xiàng),約有1800項(xiàng)成果在省內(nèi)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化,累計(jì)取得經(jīng)濟(jì)效益40億元以上。1992年,全省高校年內(nèi)共簽技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同1269項(xiàng),其中陜西地區(qū)518項(xiàng),占40.8%;成交額9100萬元,比上年增長88.6%;合同到款6500萬元,比上年增長78.8%。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分顯著,518個(gè)項(xiàng)目為全省新增經(jīng)濟(jì)效益4億多元,投入產(chǎn)出比達(dá)到1∶3.5[4]。“八五”期間,高校綜合科研水平顯著提高,每年承擔(dān)6000余項(xiàng)科研項(xiàng)目,年科研經(jīng)費(fèi)突破3億元,年出科研成果450項(xiàng),年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益6億多元[5]。陜西省高校科技工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)成績比較突出。1998年全省高校從事科研活動(dòng)和投入國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場人員達(dá)3.5萬人,承擔(dān)研究課題6000余項(xiàng),獲獎(jiǎng)成果510項(xiàng),有200多項(xiàng)科技成果得到了轉(zhuǎn)化,產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益近10億元。高等院校興辦高科技企業(yè)151家,年技工貿(mào)收入達(dá)到12.73億元②。1998年,高校校辦產(chǎn)業(yè)純利潤超過億元,上繳稅費(fèi)3000萬元,返還、上交學(xué)校5500萬元[7]。“八五”和“九五”前3年,全省高校累計(jì)取得科研成果3000多項(xiàng),推廣應(yīng)用成果1500余項(xiàng),累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益60億元以上[12]。1998年西安、楊凌、寶雞、咸陽、渭南5個(gè)開發(fā)區(qū)和示范區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值253億元,比上年增長24%,高出全省14%,區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值46.4億元,比1997年增加13億元。
2000年關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入400億元,比上年增長20%;完成工業(yè)總產(chǎn)值330億元。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到838家。技工貿(mào)總收入超過1000萬元的企業(yè)148家,超1億元的企業(yè)48家,超10億元的企業(yè)3家。西安交通大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)科技園區(qū)和長安基地初步建成或在建,占地面積1萬多畝。民營科技企業(yè)蓬勃發(fā)展,達(dá)到8100多家,比1991年增長了9倍,幾乎每年有近1000家企業(yè)誕生,全年技工貿(mào)總收入245億元,比上年增長20%。關(guān)中高新帶內(nèi)90%是新型民營科技企業(yè),成為一支高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍。寶雞高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入40.45億元,開辟了東區(qū)并設(shè)立了財(cái)政局。西安、楊凌、寶雞、咸陽、渭南5家創(chuàng)業(yè)中心孵化總面積已達(dá)6.91萬m2,累計(jì)孵化的高新技術(shù)項(xiàng)目6500個(gè)。其中西安創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建成孵化基地4個(gè),孵化面積達(dá)6.2萬m2;入住企業(yè)248家,其中留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)的企業(yè)30家,開發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果350多項(xiàng)[13]。“火炬計(jì)劃”是1988年由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的旨在推動(dòng)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的指導(dǎo)性計(jì)劃。到1998年,全省累計(jì)組織實(shí)施國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目129項(xiàng),省級項(xiàng)目584項(xiàng),這些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值115億元,產(chǎn)品銷售收入93億元,實(shí)現(xiàn)利稅16.1億元,出口創(chuàng)匯900萬美元。一批重大高新技術(shù)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展,SP30超級程控交換機(jī)成為全國“四朵金花”之一;全國第一塊視覺CMOS芯片,第一臺改進(jìn)清晰度數(shù)字化彩電,第一臺超細(xì)震動(dòng)研磨機(jī)相繼問世。通過火炬計(jì)劃的實(shí)施,1995年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值與工業(yè)增加值比例居全國第1位,1996年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化綜合評價(jià)居全國第7位,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)居全國第4位,新產(chǎn)品的銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入比例居全國第3位,高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比例居全國第10位,新產(chǎn)品利稅占全部產(chǎn)品利稅比例居全國第9位[7]。
“九五”期間,陜西國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%,2000年達(dá)到1660.92億元,比1995年增長53.7%[13]。至此,陜西省創(chuàng)下了“九五”期間連續(xù)5年GDP增速高出全國平均水平的紀(jì)錄。經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)5年高于全國平均水平[13]。科技教育對經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)作用不斷增強(qiáng),教育優(yōu)先發(fā)展和“科教興陜”戰(zhàn)略初見成效。注:本文為全國教育科學(xué)“九五”規(guī)劃課題“中國教育史•陜西現(xiàn)代教育史”的部分研究成果。
