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本文作者：陳戊高 單位：上海市公安局交警總隊(duì)
世博安保給我們留下的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持“問(wèn)題管理”，在不斷探索和具體實(shí)踐中查找不足，在研究和解決問(wèn)題的過(guò)程中不斷提高和完善自我。現(xiàn)在，世博安保雖然已經(jīng)結(jié)束，但交通環(huán)境是不斷變化的，各種各樣新的問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)。為了保障道路交通的有序、安全、暢通，滿足市民群眾對(duì)交通越來(lái)越高的要求，上海公安交警總隊(duì)組織全市交警開(kāi)展“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”活動(dòng)，緊緊圍繞排堵保暢、頑癥治理、降壓事故、道路交通設(shè)施排摸梳理等重點(diǎn)工作，立足一線執(zhí)勤崗位，就公安交通管理工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)積極提出意見(jiàn)和建議。通過(guò)獻(xiàn)計(jì)諫言活動(dòng)，強(qiáng)化了全市交警主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的意識(shí)，提高了解決實(shí)際問(wèn)題的能力，暢通了反饋問(wèn)題的渠道，不斷提升公安交通管理和服務(wù)水平。在推進(jìn)“三我”活動(dòng)中，交警總隊(duì)重點(diǎn)抓了六個(gè)方面工作：
一、建立五項(xiàng)機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)
圍繞“三我”活動(dòng)主題，在市公安局黨委的指導(dǎo)關(guān)心下，交警總隊(duì)精心組織，建立五大保障推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)筑問(wèn)題管理長(zhǎng)效平臺(tái)。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這次活動(dòng)，市公安局黨委給予了有力的指導(dǎo)和極大的支撐：副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)張學(xué)兵親自關(guān)心，數(shù)次作出批示，全程指導(dǎo)活動(dòng)推進(jìn)，同時(shí)召開(kāi)全局性大會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)；朱偉明副局長(zhǎng)多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，深入一線調(diào)研，指導(dǎo)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。交警總隊(duì)成立以總隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)本次活動(dòng)的組織、實(shí)施、督導(dǎo)和評(píng)獎(jiǎng)工作，并制定了《上海交警系統(tǒng)開(kāi)展“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”主題活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，做到部門(mén)、人員、要求、責(zé)任“四明確”。
二是滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。在活動(dòng)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)召開(kāi)階段性推進(jìn)會(huì)，確保活動(dòng)始終保持著有力的推進(jìn)態(tài)勢(shì)：2011年1月召開(kāi)“2011年上海公安交通管理工作會(huì)議”，動(dòng)員部署“三我”活動(dòng)；3月召開(kāi)“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”主題活動(dòng)階段推進(jìn)會(huì)，部署持續(xù)深入推進(jìn)“三我”活動(dòng)；7月召開(kāi)“我為城市安全獻(xiàn)一計(jì)——‘我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議’主題活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，回顧小結(jié)交警系統(tǒng)“三我”活動(dòng)，表彰第一批提出優(yōu)秀建議的民警，并將“三我”活動(dòng)向全局進(jìn)行推廣。總隊(duì)層面，堅(jiān)持每?jī)芍苷匍_(kāi)一次推進(jìn)會(huì)，及時(shí)通報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況，點(diǎn)評(píng)得失、交流經(jīng)驗(yàn)、分析不足，并部署下階段活動(dòng)重點(diǎn)要求，確保活動(dòng)始終強(qiáng)力推進(jìn)。
三是定期通報(bào)機(jī)制。結(jié)合市局對(duì)各分（縣）局目標(biāo)管理考核的要求，總隊(duì)定期匯總各單位建議上報(bào)、采納、信息上報(bào)、錄用以及推進(jìn)措施、領(lǐng)導(dǎo)干部參與等情況，通過(guò)量化的方式每月通報(bào)，幫助各單位了解自身活動(dòng)推進(jìn)情況。同時(shí)，依托改版后的“上海交警隊(duì)伍建設(shè)網(wǎng)”，總隊(duì)開(kāi)設(shè)了“三我”活動(dòng)專(zhuān)欄網(wǎng)頁(yè)，在政工簡(jiǎn)報(bào)和《交警畫(huà)刊》上開(kāi)設(shè)“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”專(zhuān)輯，通過(guò)文字、圖片、視頻等形式，及時(shí)各單位好的推進(jìn)措施和活動(dòng)中涌現(xiàn)的好做法，加強(qiáng)各單位、民警間的經(jīng)驗(yàn)交流。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，專(zhuān)欄網(wǎng)頁(yè)共刊載基層活動(dòng)信息1326條，總隊(duì)編發(fā)活動(dòng)專(zhuān)輯簡(jiǎn)報(bào)20余篇。
四是回復(fù)反饋機(jī)制。為了切實(shí)保護(hù)民警參與活動(dòng)的積極性，總隊(duì)建立了完備的回復(fù)反饋機(jī)制，明確對(duì)民警提出的建議，無(wú)論采納與否，均要求做到“件件有回復(fù)”。為此，總隊(duì)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，建立上報(bào)、流轉(zhuǎn)、反饋流程，并明確各個(gè)環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)間，確保民警的建議能夠及時(shí)得到研究、落實(shí)和反饋。
五是培訓(xùn)練兵機(jī)制。為了盡快提高民警發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究對(duì)策的能力，幫助民警更準(zhǔn)確地查找工作中的不足，提出合理化建議，總隊(duì)大力開(kāi)展了針對(duì)性崗位練兵培訓(xùn)。總隊(duì)在交警警銜晉升培訓(xùn)班、警長(zhǎng)培訓(xùn)班的培訓(xùn)科目中增加“路政設(shè)施管理”、“事故防控要點(diǎn)”、“勤務(wù)管理模式”等“三我”活動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，幫助一線民警盡快提高專(zhuān)業(yè)技能；組織各單位開(kāi)展“三我”活動(dòng)優(yōu)秀建議、典型案例收集工作，并由總隊(duì)職能部門(mén)從操作性、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、參考價(jià)值等方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)點(diǎn)評(píng)，以匯編成冊(cè)的形式發(fā)放給基層交警學(xué)習(xí)借鑒；組織支（大）隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、中隊(duì)干部、基層一線等各個(gè)層面的民警舉行座談會(huì)，相互交流活動(dòng)體會(huì)；舉行優(yōu)秀建議現(xiàn)場(chǎng)介紹會(huì)，以ppt形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，相互溝通，啟發(fā)思路。
二、運(yùn)用三種手段激發(fā)士氣
為充分激發(fā)全市交警各單位和全體交警參與“三我”活動(dòng)的熱情，在隊(duì)伍中積極營(yíng)造主動(dòng)查問(wèn)題、找原因、提建議的氛圍，總隊(duì)靈活運(yùn)用考核、評(píng)優(yōu)、宣傳等手段，有效引導(dǎo)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。
一是考核手段。為充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，“三我”活動(dòng)被納入了市局對(duì)各分（縣）局目標(biāo)管理考核項(xiàng)目中。總隊(duì)制定了詳細(xì)的“三我”考核方案：考核方案以百分制計(jì)算，實(shí)行加分制與扣分制相結(jié)合；為了防止前松后緊情況，考核以累計(jì)方式進(jìn)行，即根據(jù)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)累計(jì)值，賦予相應(yīng)分值，最終考核結(jié)果以考核周期最后一個(gè)月得分為準(zhǔn)；具體項(xiàng)目上，兼顧基礎(chǔ)分和排名分，即完成一定量，得到一定分值，同時(shí)對(duì)19個(gè)支（大）隊(duì)完成情況進(jìn)行排名，分別給予一定的排名分。
二是評(píng)優(yōu)手段。為有效推進(jìn)“三我”活動(dòng)，總隊(duì)配套開(kāi)展了“優(yōu)秀建議”評(píng)選活動(dòng)，分別設(shè)立“采納獎(jiǎng)”、“季度優(yōu)秀建議獎(jiǎng)”、“年度優(yōu)秀建議獎(jiǎng)”和“組織獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。“采納獎(jiǎng)”對(duì)提出合理化建議并被總隊(duì)職能部門(mén)論證和采納實(shí)施的，實(shí)行即事即獎(jiǎng)；“季度優(yōu)秀建議獎(jiǎng)”每季度評(píng)出若干，由市局政治部或總隊(duì)予以表彰通報(bào)；“年度優(yōu)秀建議獎(jiǎng)”年度評(píng)出若干，由市局政治部予以表彰通報(bào)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)選活動(dòng)的影響力，“三我”活動(dòng)還在2011年度全局性評(píng)比表彰活動(dòng)中予以立項(xiàng)。此外，結(jié)合市委宣傳部、市總工會(huì)、市公安局聯(lián)合舉辦的第二屆爭(zhēng)創(chuàng)“平安衛(wèi)士”主題實(shí)踐活動(dòng)，總隊(duì)推薦了一批“三我”建議能手作為交警系統(tǒng)“平安先鋒”，使他們能夠在更高的平臺(tái)、更大的舞臺(tái)上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
三是宣傳手段。在日常工作中，總隊(duì)充分運(yùn)用內(nèi)部宣傳平臺(tái)和報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)宣傳載體，加大對(duì)優(yōu)秀建議和建議能手的宣傳力度。例如，通過(guò)《政工簡(jiǎn)報(bào)》在隊(duì)伍中先后推出了勤思巧變的閘北支隊(duì)王登海、“3×3”工作法的閔行支隊(duì)王磊、“勤觀察、勤思考、勤論證”的長(zhǎng)寧支隊(duì)徐為等數(shù)名建議能手、達(dá)人。同時(shí)，依托社會(huì)媒體，總隊(duì)對(duì)“三我”活動(dòng)開(kāi)展了全方位的宣傳報(bào)道，2011年以來(lái)各類(lèi)媒體共對(duì)“三我”活動(dòng)開(kāi)展報(bào)道50余次。如上視新聞綜合頻道《新聞夜線》以“交警站崗想點(diǎn)子，排堵保暢出創(chuàng)意”為標(biāo)題，詳細(xì)介紹了交警部門(mén)通過(guò)“三我”活動(dòng)進(jìn)一步完善交通管理、方便市民出行的情況；《新聞晚報(bào)》刊登了“停車(chē)后退40米，行車(chē)效率快3倍”一文，介紹了綜合待行區(qū)排堵方法等，均在社會(huì)上引起了良好的反響。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
三、采取三條措施持續(xù)深化
在抓好“三我”活動(dòng)常規(guī)推進(jìn)的同時(shí)，總隊(duì)主動(dòng)自我加壓，大力加強(qiáng)警種間聯(lián)動(dòng)和警民間互動(dòng)，并在鞏固“路政管理、事故防控、勤務(wù)管理”三方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展活動(dòng)范圍，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公安交通管理工作和公安交警隊(duì)伍建設(shè)的全覆蓋。
一是開(kāi)展警種聯(lián)動(dòng)。出于慣性思維，一線交警有時(shí)對(duì)交通管理工作中的問(wèn)題“見(jiàn)慣不怪”。為此，總隊(duì)在組織交警立足崗位查找問(wèn)題的同時(shí)，主動(dòng)跨前一步，充分借助外腦，積極開(kāi)展警種間的聯(lián)動(dòng)，相互“找茬”。交警總隊(duì)上門(mén)與治安總隊(duì)進(jìn)行溝通，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)警種聯(lián)動(dòng)深化“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”主題活動(dòng)的通知》，發(fā)動(dòng)派出所民警與交警互為對(duì)方獻(xiàn)計(jì)諫言。派出所民警在日常管理工作中，以“道路交通組織和路政設(shè)施、道路交通管理、道路交通安全隱患”三方面為重點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)道路交通管理工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)；交警在路面執(zhí)勤執(zhí)法管理工作中，注意發(fā)現(xiàn)道路中拍車(chē)門(mén)乞討、兜售物品、發(fā)放小廣告、拉客招嫖、兜售淫穢物品、設(shè)攤賭博、流浪乞討、發(fā)放小廣告等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)中，全市交通、治安民警互提公安管理合理化建議2000余條，同時(shí)針對(duì)頑癥問(wèn)題組織開(kāi)展多警種集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)100余次。
二是強(qiáng)化內(nèi)外互動(dòng)。“三我”活動(dòng)是否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于是否搭準(zhǔn)群眾的脈搏，是否解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。為深入了解社情民意，結(jié)合2011年開(kāi)展的“大走訪”開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)，全市交警堅(jiān)持做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。一方面，通過(guò)警營(yíng)開(kāi)放活動(dòng)，“面對(duì)面”與警風(fēng)監(jiān)督員、媒體記者代表、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位代表進(jìn)行座談交流，虛心接受各方意見(jiàn)和建議。其間，召開(kāi)各類(lèi)形式的座談交流會(huì)365場(chǎng)次，收到群眾提出的建議705條，采納347條。另一方面，積極拓展網(wǎng)絡(luò)陣地，通過(guò)2011年開(kāi)通的“奔奔交警”林祁斌等十四名人民群眾喜愛(ài)的“烈日交警”及2011年開(kāi)通的“平安先鋒”個(gè)人微博，“鍵對(duì)鍵”地通過(guò)微博了解和及時(shí)回應(yīng)老百姓關(guān)注的交通熱點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取市民對(duì)交通管理工作的理解和支持。去年以來(lái)，“烈日交警”及“平安衛(wèi)士”共發(fā)帖5869條，擁有“粉絲”10121名，收到各類(lèi)回復(fù)評(píng)論2萬(wàn)多條，在有效拉近交警與網(wǎng)民距離的同時(shí)，也真正了解到了群眾的所思所想。
三是不斷拓展深化。要保持交警“三我”活動(dòng)在全局的領(lǐng)先地位，必須在進(jìn)一步拓展深化上下功夫，要將“三我”活動(dòng)從單純涉及路面管理引向公安交警所有的業(yè)務(wù)管理和隊(duì)伍建設(shè)工作。為此，總隊(duì)提出了“三我”活動(dòng)的“三個(gè)延伸”，即“參與對(duì)象由執(zhí)勤民警向全體民警延伸，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容由一線道路向各個(gè)管理環(huán)節(jié)延伸，研究對(duì)策由傳統(tǒng)方法向創(chuàng)新手段延伸”。全市交警系統(tǒng)各單位以回顧分析前階段活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)得失為基礎(chǔ)，進(jìn)一步開(kāi)展教育引導(dǎo)，最大限度地發(fā)動(dòng)全體民警參與活動(dòng)，打牢隊(duì)伍思想基礎(chǔ)；完善“三我”活動(dòng)各項(xiàng)激勵(lì)保障機(jī)制，確保全市交警始終保持旺盛的激情和活力。全體交警抓住“發(fā)現(xiàn)、研究、解決”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的視角，持續(xù)提高研究問(wèn)題的能力。
四、主要工作成效
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月，全市交警共提出交通管理類(lèi)意見(jiàn)建議7021條，其中被總隊(duì)職能部門(mén)論證后采納1456條，各交警支（大）隊(duì)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自行解決落實(shí)2603條。通過(guò)“三我”活動(dòng)，既強(qiáng)化了民警“問(wèn)題”管理的意識(shí)，也提升了交通管理的水平，得到了社會(huì)各界和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2011年以來(lái)，媒體上關(guān)于交警的正面宣傳報(bào)道數(shù)量同比增加了10%以上，而交通類(lèi)負(fù)面輿情較少。成效主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是隊(duì)伍中問(wèn)題管理的意識(shí)已經(jīng)初步形成，“我要管”的氛圍濃烈。無(wú)論是在崗中，還是在崗前、崗后，全市交警都能夠以審視的眼光、找問(wèn)題的態(tài)度，找不足、查原因、想對(duì)策，全市近7千名交警平均每人提出建議1條以上，基本做到了人人參與，這在以往的活動(dòng)中是不多見(jiàn)的。通過(guò)活動(dòng)，民警深刻地認(rèn)識(shí)到，“問(wèn)題管理”并不是對(duì)以往工作的否定，而是促進(jìn)工作再上臺(tái)階的助推力。通過(guò)“三我”活動(dòng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展管理工作在隊(duì)伍中蔚然成風(fēng)。如閘北交警支隊(duì)的朱斌在路口指揮時(shí)，運(yùn)用獨(dú)創(chuàng)的指揮手勢(shì)和執(zhí)法語(yǔ)言，向過(guò)往的群眾展現(xiàn)了交警人性化管理的藝術(shù)，被各大媒體廣泛報(bào)道；寶山交警支隊(duì)采用熱門(mén)主題曲、“咆哮體”網(wǎng)絡(luò)文體等流行元素，利用微博這種網(wǎng)友喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展抵制酒后駕車(chē)宣傳，被眾多網(wǎng)友贊“有創(chuàng)意”。
二是基層與機(jī)關(guān)、一線交警與業(yè)務(wù)部門(mén)之間相互溝通反饋的渠道已經(jīng)打通。“三我”活動(dòng)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的工作小組，負(fù)責(zé)民警建議的收集、初審、傳遞、反饋，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在這項(xiàng)機(jī)制的保障下，一方面，一線民警的建議被逐層傳遞到上級(jí)部門(mén)后，業(yè)務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)、詳盡地了解一線道路交通和基層隊(duì)伍實(shí)際狀況以及存在的問(wèn)題；另一方面，上級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)將經(jīng)過(guò)研究論證的意見(jiàn)反饋至民警后，能夠有效地幫助民警提高自己的業(yè)務(wù)技能。如2011年3月，由于氣溫逐漸轉(zhuǎn)暖，很多民警提出綠化遮擋標(biāo)志牌、信號(hào)燈問(wèn)題，針對(duì)此類(lèi)共性問(wèn)題，總隊(duì)路設(shè)處立即組織開(kāi)展了全市性的排摸，并主動(dòng)聯(lián)系綠化部門(mén)及時(shí)開(kāi)展治理；又如，在新配發(fā)的PDA使用過(guò)程中，民警遇到了一些使用方法、技巧上的問(wèn)題，于是通過(guò)“三我”活動(dòng)將意見(jiàn)、建議報(bào)了上來(lái)，對(duì)此，總隊(duì)科技處在回復(fù)的過(guò)程中進(jìn)行了詳細(xì)講解，使基層民警快速掌握了正確的使用方法，有力地推動(dòng)了PDA的使用普及。
三是通過(guò)不斷捉漏補(bǔ)缺，及時(shí)彌補(bǔ)了交通管理工作中的不足。活動(dòng)中，全市交警立足管理人性化、科學(xué)化的原則，對(duì)標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈等路政設(shè)施開(kāi)展全面的梳理排摸，及時(shí)排除影響交通有序、安全、暢通的隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)以來(lái)，全市交警共排除交通安全隱患780余處，修復(fù)調(diào)整損壞和設(shè)置不合理的交通標(biāo)志、標(biāo)線1040余處。例如，金山交警支隊(duì)在護(hù)校工作中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)學(xué)校周邊標(biāo)線和交通設(shè)施均存在不同程度的問(wèn)題，在分局的支持下，爭(zhēng)取了70萬(wàn)元的資金投入，對(duì)金山區(qū)118所學(xué)校周邊的人行橫道線、停車(chē)線等標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行集中修復(fù)、增設(shè)和完善，受到了學(xué)校師生和家長(zhǎng)們的歡迎；又如，寶山交警支隊(duì)針對(duì)吳淞大橋南側(cè)逸仙高架上口處車(chē)輛撞擊隔離墩單車(chē)事故頻發(fā)的情況，采取設(shè)置提前緩沖區(qū)域并增設(shè)反光柱的措施，有效遏制了此類(lèi)事故的發(fā)生，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
四是開(kāi)拓進(jìn)取，采取了很多創(chuàng)新性交通管理和隊(duì)伍管理手段。全市交警從實(shí)際出發(fā)，在排堵保暢、降壓事故和治理頑癥等交通管理工作中，著眼于非工程性手段，提出并實(shí)施了很多好方法、好措施；在隊(duì)伍管理中，勇于創(chuàng)新方法手段，著力于優(yōu)化警力配置、規(guī)范程序和服務(wù)民警，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和凝聚力。例如，閘北交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王登海針對(duì)共和新/臨汾路通擁堵的情況，創(chuàng)造性地提出“綜合待行區(qū)”排堵方法，通過(guò)“以時(shí)間換空間”，大大提高了路口通行能力，得到了公安部交通管理科學(xué)研究所領(lǐng)導(dǎo)和外省市同行的充分肯定，總隊(duì)在全市進(jìn)行了試點(diǎn)推廣；又如，虹警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊葉盛，針對(duì)警力不足、“工學(xué)矛盾”、“戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié)”等問(wèn)題，積極探索戰(zhàn)訓(xùn)合一的崗位練兵新機(jī)制，組建了一支排堵疏導(dǎo)、重點(diǎn)整治、應(yīng)急處突的專(zhuān)門(mén)力量，并將崗位練兵、在職培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能普及等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅挖掘了警力潛能，還平衡了戰(zhàn)訓(xùn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“警力無(wú)增長(zhǎng)改善”。
五、“三我”活動(dòng)的有益啟示
通過(guò)“三我”活動(dòng)，全市交警有三點(diǎn)有益啟示：?jiǎn)⑹疽唬好窬?duì)伍中蘊(yùn)藏著無(wú)窮智慧和無(wú)限活力，需要充分激發(fā)和細(xì)心保護(hù)。在這次“三我”活動(dòng)中，80%以上的建議是由普通民警提出的，其中很多具有針對(duì)性和合理性。有些建議雖然暫時(shí)不具備實(shí)施的條件，但對(duì)于改進(jìn)和優(yōu)化今后的工作具有積極的參考意義。這說(shuō)明，在民警隊(duì)伍中不乏能手，只要尊重和保護(hù)民警的主創(chuàng)性，民警隊(duì)伍就一定能迸發(fā)出無(wú)窮智慧和無(wú)限活力。啟示二：只有堅(jiān)持以人為本和問(wèn)題管理，才能推動(dòng)管理方法由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。全市交警按照“從交通出行者的角度查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從精細(xì)化的角度論證分析問(wèn)題，從人性化的角度落實(shí)改進(jìn)措施”的工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了主動(dòng)管理和為民服務(wù)意識(shí)，贏得了社會(huì)各界群眾的認(rèn)可和贊譽(yù)。因此，只要堅(jiān)持“問(wèn)題管理”，有想干事的激情，就能不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的目標(biāo)。啟示三：“三我”活動(dòng)引入多方合作機(jī)制，是警社合作、警種聯(lián)動(dòng)的一次絕佳實(shí)踐。“三我”活動(dòng)，涉及群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，必須善于借用外力，為我所用。“三我”活動(dòng)的成功，除了全市交警的積極參與外，警社合作、警種聯(lián)動(dòng)也發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，不但使交警開(kāi)拓了眼界和思路，也提高了管理效能。所以，“三我”活動(dòng)既是提高管理能力的推動(dòng)力，也是密切警民關(guān)系、加強(qiáng)警種聯(lián)動(dòng)的一次具體實(shí)踐。
六、主要不足
一是將考核引入“三我”活動(dòng)，在有效發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用的同時(shí)，出現(xiàn)了“唯考核”的負(fù)面傾向。“三我”活動(dòng)納入市局對(duì)各分（縣）局目標(biāo)管理考核項(xiàng)目后，各支（大）隊(duì)建議被采納情況直接關(guān)系到相關(guān)分（縣）局的年底考核分值。因此，活動(dòng)中出現(xiàn)了個(gè)別單位將一條建議拆分后上報(bào)，或者重復(fù)上報(bào)，甚至刻意弄虛作假的情況，這種形式主義的做法與“三我”活動(dòng)的初衷背道而馳。二是民警對(duì)拾遺補(bǔ)缺等面上問(wèn)題觀察研究得多，在優(yōu)化管理手段等方面前瞻性考慮仍顯不足。從民警提出的建議來(lái)看，其中大部分屬于路政設(shè)施方面，涉及隊(duì)伍建設(shè)、“窗口”服務(wù)等內(nèi)容的高質(zhì)量建議很少；在涉及路政設(shè)施的建議中，大部分又屬于涉及缺、漏、損壞或多余等情況，改進(jìn)交通組織的建議較少。活動(dòng)中雖然涌現(xiàn)了類(lèi)似“綜合待行區(qū)”等創(chuàng)新管理方法，但總體上看，民警的建議還停留在表面問(wèn)題，缺乏深層次的思考。三是對(duì)道路上標(biāo)志、標(biāo)牌、信號(hào)燈等路政設(shè)施的常態(tài)性監(jiān)管機(jī)制尚需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。雖然民警在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)并解決了一批問(wèn)題和不足，但媒體上還是出現(xiàn)了諸如信號(hào)燈轉(zhuǎn)向、交通秩序混亂等涉及交通的負(fù)面報(bào)道。究其原因，交通是動(dòng)態(tài)的，新的問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，關(guān)鍵在于如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)。增強(qiáng)民警個(gè)體的責(zé)任心是一方面，另一方面要通過(guò)建立健全日常監(jiān)管機(jī)制來(lái)確保新問(wèn)題在第一時(shí)間里被發(fā)現(xiàn)和解決。
七、幾點(diǎn)思考
一年來(lái)的“三我”活動(dòng)取得了顯而易見(jiàn)的實(shí)際成效，但道路交通環(huán)境是動(dòng)態(tài)和不斷發(fā)展變化的，新的問(wèn)題將會(huì)不斷地產(chǎn)生和出現(xiàn)，我們決不能固步自封，沾沾自喜。副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)張學(xué)兵指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公安部門(mén)降案發(fā)、保安全、保暢通、保民生的難度不會(huì)減小，只會(huì)更大；服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的任務(wù)不會(huì)減輕，只會(huì)更重；人民群眾對(duì)安全、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的需求不會(huì)降低，只會(huì)更高。”通過(guò)“三我”的催化和助力，上海城市公安交通管理和公安交警隊(duì)伍建設(shè)水平站到了一個(gè)新的起點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)新的自我突破與超越，將成為各級(jí)公安交通管理部門(mén)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。在此，筆者就持續(xù)保持良好工作態(tài)勢(shì)，傳承、固化寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立、完善“問(wèn)題管理”長(zhǎng)效常態(tài)工作機(jī)制，談幾點(diǎn)個(gè)人看法：
1.著力培養(yǎng)民警的工作責(zé)任心和“問(wèn)題管理”的意識(shí)。“三我”活動(dòng)之所以取得成功的一個(gè)重要原因就是民警的工作責(zé)任心得到了強(qiáng)化，在崗位上始終帶著找問(wèn)題的眼光去審視自己的工作。沒(méi)有責(zé)任心，就會(huì)對(duì)眼前的問(wèn)題視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不查、查而不究。為此，必須把解決民警的意識(shí)問(wèn)題和態(tài)度問(wèn)題放在首要的位置。今后，在日常隊(duì)伍管理工作中，要通過(guò)不間斷、不定期、形式多樣的教育，不斷增強(qiáng)民警的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)民警樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”的理想信念，積極倡導(dǎo)“把工作當(dāng)作事業(yè)來(lái)做”的精神。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，加強(qiáng)與民警的思想和工作交流，在思想上影響民警、在行動(dòng)中帶領(lǐng)民警，將責(zé)任感和使命感牢牢地根植在民警心中，落實(shí)在實(shí)際工作中。
2.建立常態(tài)化的內(nèi)部上下溝通反饋機(jī)制。“三我”活動(dòng)的一大成效是暢通了內(nèi)部的溝通反饋渠道，民警的建議能夠及時(shí)傳遞到專(zhuān)業(yè)部門(mén)，專(zhuān)業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)也能夠詳盡地反饋至基層，兩者相得益彰。活動(dòng)雖然結(jié)束，但是基層與機(jī)關(guān)之間問(wèn)題反映—研究—反饋的渠道必須堅(jiān)持下去。參考現(xiàn)有的路政設(shè)施報(bào)修平臺(tái)，依托公安內(nèi)網(wǎng)，總隊(duì)可以牽頭建立“公安交警問(wèn)題管理綜合處理系統(tǒng)”，內(nèi)容涵蓋公安交通管理和交警隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)方面。全市民警可以在這個(gè)平臺(tái)上，隨時(shí)直接提出自己的意見(jiàn)建議，展現(xiàn)自己的聰明才智，解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，總隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立由總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)工作小組，負(fù)責(zé)處理民警的意見(jiàn)建議，同時(shí)建立處理結(jié)果跟蹤督導(dǎo)保障機(jī)制，確保民警意見(jiàn)能夠及時(shí)得到研究和落實(shí)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
3.主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)各界、各職能部門(mén)的溝通和橫向聯(lián)動(dòng)。通過(guò)“三我”活動(dòng)我們認(rèn)識(shí)到：公安交通管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，不能只依靠交警部門(mén)一家單打獨(dú)斗，而要善于聽(tīng)取各方意見(jiàn)，利用多方力量。一方面，要找準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題，必須了解廣大交通參與者的需求。可以依托原有的公安“微博”、“五進(jìn)”宣傳、交通安全聯(lián)席會(huì)議、警營(yíng)開(kāi)放等形式，定期向社會(huì)各界通報(bào)當(dāng)前交通管理的重點(diǎn)工作，深入傾聽(tīng)市民群眾的呼聲和訴求，多方面拓寬問(wèn)題收集的渠道，努力查找工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究和制定源頭性、實(shí)質(zhì)性的改革措施。另一方面，要解決實(shí)際問(wèn)題，必須善于運(yùn)用多方合力。特別是針對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、單靠交警一家難以解決的問(wèn)題，交警應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求區(qū)委區(qū)府、公安分（縣）局的支持，有效利用社會(huì)資源，積極加強(qiáng)與市政建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)、城管等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化多警種聯(lián)動(dòng)，打造多部門(mén)攜手應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在第一時(shí)間里消除交通頑癥。
4.健全對(duì)路政設(shè)施、交通組織的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。在全警找問(wèn)題的“三我”活動(dòng)中，仍有個(gè)別路政設(shè)施監(jiān)管不到位的問(wèn)題發(fā)生，說(shuō)明現(xiàn)有的日常監(jiān)管機(jī)制還有漏洞和不足。事實(shí)上，隨著時(shí)間的推移和情況的不斷變化，道路上的標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等路政設(shè)施以及交通組織或多或少總會(huì)出現(xiàn)一些缺損、不符合實(shí)際情況等問(wèn)題，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整補(bǔ)充，將隱患解決在初始階段。因此，在研究交通管理優(yōu)化措施、創(chuàng)新舉措的同時(shí)，全市交警必須加強(qiáng)日常巡查的力度。要建立和完善支隊(duì)（路政科）、中隊(duì)二級(jí)巡查機(jī)制，明確責(zé)任人、巡查頻率、巡查內(nèi)容等具體要求，滾動(dòng)式地對(duì)道路上的路政設(shè)施進(jìn)行檢查，并將檢查情況登記在冊(cè)備查，確保道路上出現(xiàn)的面上交通管理問(wèn)題能夠在第一時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和解決，各項(xiàng)交通設(shè)施始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。
5.建立交通類(lèi)負(fù)面輿情的事后追究問(wèn)責(zé)機(jī)制。交通類(lèi)負(fù)面輿情對(duì)公安交警隊(duì)伍和公安交通管理工作的負(fù)面影響是不言而喻的。要使全市交警在工作中始終保持憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持“問(wèn)題管理”，必須建立一套相應(yīng)的問(wèn)責(zé)追究機(jī)制來(lái)保障。在具體操作中，可以由總隊(duì)安排專(zhuān)人每天收集媒體、網(wǎng)絡(luò)上對(duì)公安交通管理工作的輿情報(bào)道情況，開(kāi)展研究分析。對(duì)因民警過(guò)失、不作為導(dǎo)致轄區(qū)交通管理問(wèn)題被曝光，產(chǎn)生較為嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的，列入市局對(duì)各分（縣）局目標(biāo)管理考核扣分項(xiàng)目；產(chǎn)生一般負(fù)面影響的，由總隊(duì)追究相關(guān)支（大）隊(duì)責(zé)任，并由支（大）隊(duì)逐級(jí)追究中（大）隊(duì)干部、管段民警的責(zé)任。
6.對(duì)民警提出的疑難問(wèn)題組織開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)。從2011年的“三我”活動(dòng)情況來(lái)看，有時(shí)民警雖然能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但提出的相應(yīng)對(duì)策不合理，或者效果不理想。對(duì)于這些民警提出的疑難問(wèn)題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度高、市民群眾反映集中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展梳理和匯總，在組織相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)研究論證的同時(shí)，可以引進(jìn)“掛牌”攻關(guān)的形式，請(qǐng)全市民警，甚至社會(huì)各界共同來(lái)思考對(duì)策，聚集各方智慧。一是可以通過(guò)公安內(nèi)網(wǎng)“交警論壇”欄目，刊登交通管理疑難問(wèn)題，請(qǐng)全市民警一起來(lái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；二是積極爭(zhēng)取市局政治部、分（縣）局政治處的支持，將交通管理疑難問(wèn)題作為交警警銜晉升培訓(xùn)班集中討論課題，集體研究破解方案；三是在網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊上公開(kāi)當(dāng)前的交通難點(diǎn)問(wèn)題，面向社會(huì)征集意見(jiàn)，借力外腦為我所用，充分發(fā)揮“人民交通人民管”的優(yōu)勢(shì)。
