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本文作者：王峰 沈修祥 單位：渦陽縣農機監(jiān)理站

近年來，安徽省農業(yè)機械化事業(yè)有了新的發(fā)展，尤其是在農機安全管理舉措上有了重大創(chuàng)新。2008年，蒙城縣率行成立了公安農機聯合執(zhí)法中隊，成立三年來，蒙城縣農機化管理特別是農機安全管理有了很大成效。隨后，2010年1月，天長市成立了公安農機聯合執(zhí)法中隊，2010年7月，渦陽縣成立了公安農機聯合執(zhí)法中隊。公安農機聯合執(zhí)法機制在安徽省得到逐步推廣，成為安徽省農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展的新亮點。

1公安農機聯合執(zhí)法機制建立的必要性

《道路交通安全法》實施以后,農機部門對拖拉機、聯合收割機的管理更多的是靜態(tài)管理，農機安全執(zhí)法缺少可操作性的強制措施，農機部門的安全監(jiān)管權力與安全監(jiān)管責任發(fā)生了不相適應的狀態(tài)。調整、理順農機安全監(jiān)管工作,加強與公安機關交通管理部門的聯系,取得公安機關交通管理部門的支持和配合,建立公安、農機聯合執(zhí)法機制,共同維護農村道路交通安全和農業(yè)生產安全,是改進農機安全監(jiān)管手段、促進農機安全生產的重要方法。當前,由于公安機關交管警力的不足和農機安全監(jiān)管上路執(zhí)法權限的缺失,導致縣、鄉(xiāng)、村道路安全監(jiān)管工作弱化,一些地方拖拉機等農業(yè)機械違法載人、無證駕駛、無牌行駛、違法作業(yè)、等現象日趨嚴重,農機事故時有發(fā)生,人民群眾生命財產安全和身心健康受到嚴重的威脅,社會和諧受到不同程度的影響。公安、農機聯合執(zhí)法可以有效的解決因《道路交通安全法》實施后農機監(jiān)理執(zhí)法人員無權對道路上行駛的拖拉機等農業(yè)機械及其駕駛人進行安全監(jiān)控的問題,從而強化農機監(jiān)管手段,發(fā)揮多年來農機監(jiān)理執(zhí)法人員管理拖拉機、低速汽車的豐富經驗,加強道路運輸安全監(jiān)管工作,改善縣、鄉(xiāng)、村道路上的交通秩序;可以形成強大的監(jiān)管力量,發(fā)揮公安、農機安全監(jiān)管部門各自的優(yōu)勢,加強其執(zhí)法力度和執(zhí)法效果，實現公安農機兩家合作共贏。

2公安農機聯合執(zhí)法的法律依據

《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條。對上道路行駛的拖拉機，由農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關交通管理部門的管理職權。農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門依照前款規(guī)定行使職權，應當遵守本法有關規(guī)定，并接受公安機關交通管理部門的監(jiān)督；對違反規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定追究法律責任。本法施行前由農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門發(fā)放的機動車牌證，在本法施行后繼續(xù)有效。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百一十二條。農業(yè)(農業(yè)機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數據。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農業(yè)(農業(yè)機械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應當將駕駛證送交有關的農業(yè)(農業(yè)機械)主管部門。《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第九條。國務院農業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門、質量監(jiān)督部門和工商行政管理部門等有關部門依照本條例和國務院規(guī)定的職責，負責農業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府農業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級以上地方質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域的農業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。第二十五條。縣級以上地方人民政府農業(yè)機械化主管部門負責農業(yè)機械事故責任的認定和調解處理。本條例所稱農業(yè)機械事故，是指農業(yè)機械在作業(yè)或者轉移等過程中造成人身傷亡、財產損失的事件。農業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理；拖拉機在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。農業(yè)機械事故造成公路及其附屬設施損壞的，由交通主管部門依照公路法律、法規(guī)處理。第四十四條。農業(yè)機械化主管部門應當定期向同級公安機關交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機關交通管理部門應當定期向同級農業(yè)機械化主管部門通報農業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。

3公安農機聯合執(zhí)法的文件依據

（1）《農業(yè)部關于加強農機安全監(jiān)理工作的意見》（農機發(fā)[2007]14號）。依法規(guī)范農機安全監(jiān)理業(yè)務,搞好安全檢查。建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯合執(zhí)法機制，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用仿造、變造登記證書、牌證、檢驗標志、保險標志等違法行為。

（2）《國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部、農業(yè)部關于進一步加強治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的通知》（安監(jiān)總管二〔2008〕118號）。加強監(jiān)管，切實落實拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管責任。公安、農機、交通、安全監(jiān)管等有關部門要密切配合，形成治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車等違法載人工作的合力。農機部門要認真做好拖拉機登記和年度檢驗，駕駛證申領、換發(fā)、審驗，駕駛人員安全教育培訓等工作。公安部門要加強農村道路交通管理工作，健全完善農村道路安全防控網絡，嚴厲查處拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸部門和公路管理機構要會同有關部門，對縣鄉(xiāng)道路要完善防護設施和提示標牌，加強日常維護和管理。安全監(jiān)管部門要加強協調配合工作，積極主動會同公安、農機等部門認真做好治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的各項工作。加強政策研究和指導，從源頭上解決拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題。各地安全監(jiān)管、公安、交通、農機部門要密切協作，加強對農村地區(qū)農民群眾出行問題的調研，并積極向黨委、政府匯報，爭取制定出臺相關政策，從法制、體制、機制、投入等方面，研究解決拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題的治本措施。要認真總結和借鑒一些地方成功經驗和做法，通過采取政策引導、市場運作、企業(yè)經營、政府監(jiān)管、稅費減免等措施，吸引社會投資，整合社會力量，大力扶持和發(fā)展農村公共交通。要針對農村道路交通發(fā)展的新形勢，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，切實研究解決公路安全隱患和縣鄉(xiāng)道路交通管理力量不足等問題，為廣大農民群眾提供便捷、安全、舒適的出行環(huán)境，最大限度地預防和減少農村地區(qū)重特大道路交通事故的發(fā)生。#p#分頁標題#e#

4公安農機聯合執(zhí)法的具體方式

按道路交通安全管理由縣級公安交通管理部門負責的原則，組建“縣級公安局交通管理大隊農機安全監(jiān)管中隊”。人員配置：縣級公安交通管理部門選派兩名有執(zhí)法資格的正式干警，分別任中隊長和副中隊長；縣級農機主管部門選派十多名有執(zhí)法資格、素質較高的人員，其中兩人分別任指導員和副指導員。辦公地點設在縣級農機主管部門，警務車輛和裝備由縣級公安部門按照規(guī)定標準配備。人員隸屬關系、經費供給渠道不變。縣級編委對機構設置、人員編制予以批準后實施。

5渦陽縣公安農機聯合執(zhí)法的實踐成效

2010年2月，渦陽縣人民政府下發(fā)《關于進一步加強農機安全監(jiān)管工作的意見》，加強農機道路交通安全管理工作，建立上道路農機安全監(jiān)管新機制。一是成立農機道路交通安全管理工作領導小組。二是經縣編委批準，在縣公安局交通管理大隊下設農機安全監(jiān)管中隊（簡稱警監(jiān)中隊）。三是要求公安、農機、安監(jiān)等部門通力合作，加強協調與配合，本著“為民、高效、廉潔”的原則，創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，確保形成監(jiān)管合力，確保農村道路交通秩序良好、安全暢通，確保農機安全生產。2010年5月，渦陽縣警監(jiān)中隊經縣機構編制委員會渦編【2010】5號文件批準成立。2011年7月27日上午9時，渦陽縣警監(jiān)中隊舉行成立揭牌儀式。渦陽農機中隊的成立標志著該縣農機安全管理又邁上一個新臺階，對提升全縣農機安全監(jiān)管能力、有效預防和減少農機事故發(fā)生、促進農機安全生產和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。渦陽警監(jiān)中隊成立后,根據職能對上道路的拖拉機進行分類管理，針對轄區(qū)內拖拉機安全生產的嚴峻形勢，及時開展農機生產交通安全集中整治活動。2010年8月初至12月底，中隊共查處農機車輛及駕駛員各類交通違法2770起，查處并督促農機車輛年檢570余臺，補辦駕駛證及行駛證430余套，道路上農機事故同比下降25%。在不到半年時間內，該縣的拖拉機駕駛人安全意識和遵章守法觀念得到明顯提高，道路交通秩序和安全生產秩序明顯改觀。與此同時，渦陽縣被農業(yè)部授予第二批全國“平安農機”示范縣榮譽稱號。

6公安農機聯合執(zhí)法的機制完善

（1）縣級公安機關、農機主管部門要通力合作，加強協調和配合，定期召開聯席會議，確保安全信息溝通。同時，要創(chuàng)新工作方式方法，樹立安全生產大局意識，共同努力，完善公安農機聯合執(zhí)法機制。

（2）公安農機聯合執(zhí)法中隊要本著“為民、高效、廉潔”的原則，加強學習，不斷提高自身素質和執(zhí)法水平，以人為本，廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（3）公安農機聯合執(zhí)法中隊要嚴格依法行政，加大法制宣傳力度，強化安全監(jiān)管職能，對農機違法行為進行糾正和處罰，罰沒收入按照收支兩條線的規(guī)定全額上繳國庫，縣級財政部門要根據中隊的執(zhí)法需要保障運行工作經費。

（4）公安農機聯合執(zhí)法中隊的農機監(jiān)理人員統一著公安協警服裝，接受縣級公安交通管理部門的統一管理，同時按照有關規(guī)定，負責受理被檢查農機的牌證管理行政許可業(yè)務。