前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的我國互聯(lián)網(wǎng)管理機制研究，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

本文作者：韋柳融 王融 單位：信息產業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所

中國互聯(lián)網(wǎng)管理的主體———管理機構據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我國政府參與互聯(lián)網(wǎng)管理的部門已達到16個之多。從各機構管理的目的看,基本可以把這些相關的互聯(lián)網(wǎng)管理部門分為兩大類,一類是互聯(lián)網(wǎng)安全管理部門,一類是互聯(lián)網(wǎng)經濟/應用管理部門。此外,從各機構管理的范圍,我們還可以把每類進一步細分為綜合管理部門和專項管理部門。根據(jù)各管理部門的管理職權側重的一個分類。此外,國務院法制辦也是一個重要的互聯(lián)網(wǎng)管理部門,它的主要職責是負責協(xié)調有關部門制定和完善加強互聯(lián)網(wǎng)管理的有關法律法規(guī)。大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)經濟/應用管理部門同時都負有互聯(lián)網(wǎng)內容安全管理的職責,而且這是一個極其重要的職責。

中國互聯(lián)網(wǎng)管理的法制建設

為了促進互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務提供者和互聯(lián)網(wǎng)用戶的行為,為互聯(lián)網(wǎng)管理提供法律依據(jù),到目前為止,我國已先后制定了27部法律、法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)對我國互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)體系的縱向(法律效力)、橫向(主管)體系的研究,可以歸納出我國互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)體系的以下特點:

(1)我國互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)縱向體系呈金字塔狀,行政性法規(guī)構成大部,而第三效力階位的部門規(guī)章主要以互聯(lián)網(wǎng)內容管理規(guī)章為主。處于效力最高級別的法律僅有2部———一部《電子簽名法》和一部與法律效力階位一致的全國人大常委會作出有關打擊網(wǎng)絡犯罪的決定。調整互聯(lián)網(wǎng)法律關系的規(guī)范主要是國務院及其組成部門制定的行政性法律。國務院條例共有7部。第三效力階位的部門規(guī)章共有18部,其中有7部規(guī)章是對互聯(lián)網(wǎng)內容進行管理的規(guī)章,包括《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》等。各政府部門出于對互聯(lián)網(wǎng)中涉及本部門職能范圍的內容管理需要,都出臺了相應的部門規(guī)章。這些內容管理規(guī)章的顯著特點是在形式上表現(xiàn)為業(yè)務規(guī)章,除了電子公告業(yè)務以外,其他的管理規(guī)章無一例外都設置了前置審批制度。

(2)從橫向體系看,所明確的各行政部門職責分工較為清晰,但也不乏重疊。由于負有內容監(jiān)管職責的行政部門采取了專項業(yè)務準入的方式,在準入環(huán)節(jié)出現(xiàn)了部門職責重疊的現(xiàn)象。例如:文化部對于文化產品的管理、國家版權局對于互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務的管理以及廣電總局對于互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目的管理,由于在管理對象界定上的重合,造成了管理的重疊。

(3)此外從法規(guī)頒布的時間看,顯然,從2004年以后互聯(lián)網(wǎng)法制建設的速度明顯加快。2004年~2006年這一時期互聯(lián)網(wǎng)法制建設明顯有兩個特征:一是大量互聯(lián)網(wǎng)內容管理部門規(guī)章出臺,包括《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》等;二是關于互聯(lián)網(wǎng)應用的管理法規(guī)出臺,包括《電子簽名法》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》等,這也表明近期互聯(lián)網(wǎng)管理的熱點是互聯(lián)網(wǎng)內容監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)應用規(guī)范。

中國互聯(lián)網(wǎng)管理的客體———主要管理領域

根據(jù)我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī),可以把互聯(lián)網(wǎng)管理的客體劃分為9大領域:互聯(lián)網(wǎng)資源管理領域、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡犯罪管理領域、互聯(lián)網(wǎng)保密管理領域、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全管理領域、互聯(lián)網(wǎng)內容監(jiān)管領域、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務管理領域、互聯(lián)網(wǎng)著作權管理領域、反垃圾郵件管理領域、電子商務管理領域。其中,互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡犯罪管理領域、互聯(lián)網(wǎng)保密管理領域、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全管理領域、互聯(lián)網(wǎng)內容監(jiān)管領域側重于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡信息安全管理大領域,而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務管理領域、互聯(lián)網(wǎng)著作權管理領域、反垃圾郵件管理領域、電子商務管理領域更側重于互聯(lián)網(wǎng)的應用管理。此外,從各領域相應的管理法規(guī)看,互聯(lián)網(wǎng)內容和業(yè)務是互聯(lián)網(wǎng)管理的重點。

中國互聯(lián)網(wǎng)管理的主要措施

目前對互聯(lián)網(wǎng)進行管理主要是通過頒布法規(guī)確立制度,根據(jù)制度對相關的網(wǎng)站、業(yè)務提供者和用戶等進行管理。參照各領域的管理法規(guī),我們整理出互聯(lián)網(wǎng)各領域的主要管理制度。許可審批和備案制度已成為目前互聯(lián)網(wǎng)管理的主要制度。除貫徹執(zhí)行上述管理制度外,為了能夠更及時發(fā)現(xiàn)問題并對其進行有效地處理,相關部門還建立了一些網(wǎng)絡監(jiān)測平臺、網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)庫等作為輔助手段,比如信息產業(yè)部建設管理的網(wǎng)絡安全與技術平臺、網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)庫、IP地址數(shù)據(jù)庫,工商管理部門建設管理的紅盾數(shù)據(jù)庫等,幫助進行管理。

中國互聯(lián)網(wǎng)管理體制目前面臨的問題

盡管目前我國政府對互聯(lián)網(wǎng)管理非常重視,出臺了大量的法律、法規(guī)和規(guī)章,投入了相當?shù)娜肆εc物力,但總體來說,我國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管仍存在如下問題:

首先,從管理的動機看,我國目前的互聯(lián)網(wǎng)管理更重視安全管理,而對促進發(fā)展、經濟管理有所忽視。從上文對我國互聯(lián)網(wǎng)管理部門、管理法規(guī)的分析可以看出,我國互聯(lián)網(wǎng)安全管理部門眾多,在數(shù)量上甚至略微超過經濟管理部門;按照其目前頒布的法規(guī)看,大多數(shù)專項內容/應用管理部門更多的是側重于內容安全的監(jiān)管,從這個角度講,互聯(lián)網(wǎng)安全的管理部門大大超過了經濟管理部門。信息產業(yè)部門雖然是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門,但目前其進行的大量工作都是為其他部門的網(wǎng)絡信息安全管理作鋪墊的,其管理行為很少涉及經濟方面。此外,對于促進和協(xié)調互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、加強互聯(lián)網(wǎng)的經濟管理始終沒有一個綜合統(tǒng)籌、制定規(guī)劃的部門。對于如何協(xié)調網(wǎng)絡信息安全管理和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之間的關系,更沒有一個明確的說法。當兩者之間發(fā)生沖突時,究竟應該如何處理?

其次,從管理的主體看,我國雖然有多個部門參與互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管,彼此之間也有較為清晰的職責分工,但是各部門之間的監(jiān)管邊界不清,在很多地方出現(xiàn)重疊,特別是在那些新興的技術和業(yè)務上。由于各部門的管理尺度不一,管理強度不一,使得互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管有整體走嚴的趨勢,這在很大程度上制約了我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。同時,各部門的監(jiān)管也缺乏整合優(yōu)勢,各自為陣,彼此建立的數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)管體系之間互不溝通,缺乏協(xié)調和聯(lián)動機制,這既增加了監(jiān)管的信息獲取成本、執(zhí)法成本,又使得監(jiān)管往往達不到其應有的效果。

再次,從管理的客體看,我國目前雖然互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)眾多,但仍然有一些領域尚存在管理空白,如電子商務規(guī)則、電子支付、個人隱私權保護、未成年人保護等等。這些法規(guī)的缺失極大地影響了我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。從管理的方式看,我國目前的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管大多采用以業(yè)務準入為主的制度管理模式,重事前、輕事中、事后,這種管理方式不利于激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)市場活力。此外,我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管多部門規(guī)章,少法律文件,這使得我國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管往往代表管理部門的單一利益,不能形成社會多數(shù)的合意、監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)各方利益,因此,這就使得我國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管“重管理,少扶持”,極度缺乏為促進業(yè)務發(fā)展而出臺的權利義務規(guī)范性法律法規(guī)。#p#分頁標題#e#

最后,從管理的隊伍看,一方面我國管理的人力匱乏,另一方面管理人員的素質亟待提高。管理人力不足的問題。以信息產業(yè)部為例:作為互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門,信息產業(yè)部需要承擔互聯(lián)網(wǎng)信息服務經營許可證的發(fā)放、年檢、備案、注銷工作和IP地址、網(wǎng)站備案的工作。但這些工作在每個省通常只有1~2人負責,人手明顯不足。而互聯(lián)網(wǎng)作為新技術、事物,了解其需要具備一定的計算機和計算機網(wǎng)絡知識,而相當多的行政管理人員并不具備這種知識,這也給互聯(lián)網(wǎng)管理政策的制定和管理的實施帶來了很多困難。

進一步完善中國互聯(lián)網(wǎng)管理體制的建議

針對上述問題,本文認為未來我國的互聯(lián)網(wǎng)管理體制應從以下幾方面進行完善:

(1)制定我國明確的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。目前世界各國無不將互聯(lián)網(wǎng)作為重要的信息基礎設施,為了推動信息社會發(fā)展的進程,提高本國人民從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中獲得提升的機會,都推出了自己的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)進一步界定清楚各部門之間的管理職責,特別是互聯(lián)網(wǎng)內容管理的權限。此外,各部門之間的職權分工尚無公開文件規(guī)定,致使實際管理過程中無法可依,互聯(lián)網(wǎng)用戶和企業(yè)不清楚互聯(lián)網(wǎng)的管理環(huán)境,因此建議出臺明確公開的文件來界定各部門之間的管理職責。

(3)建立互聯(lián)網(wǎng)管理的牽頭協(xié)調部門,整合各部門的管理優(yōu)勢,也方便統(tǒng)一口徑尺度出臺相應的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)章,達到協(xié)調管理的目的。

(4)借鑒國外的先進管理經驗,不斷在管理手段上進行創(chuàng)新。比如,互聯(lián)網(wǎng)內容管理應該學習國外的經驗,盡快建立相應的游戲、電影、電視等內容分級制度。出于保護青少年的目的,可以積極開發(fā)過濾技術、身份識別技術等,幫助父母防止青少年接觸不良信息。

(5)進一步完善互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)建設。重點包括互聯(lián)網(wǎng)經濟/應用發(fā)展方面,加快電子商務、電子支付、數(shù)字資產(虛擬財產)權、消費者權益保護等方面的立法,同時要以部門規(guī)章為主,明確互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的法律責任。互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展方面應出臺鼓勵互聯(lián)網(wǎng)領域科技進步和創(chuàng)新的法律規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)社會的構建方面,以互聯(lián)網(wǎng)的誠信建設為重點內容,主要包括網(wǎng)絡人格權、隱私權保護等。