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根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中的規(guī)定，房屋建筑工地和市政工程工地（即“兩工地”）用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。為此，建設(shè)部于 2008 年頒布并實(shí)施了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 166號(hào)），規(guī)定了建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理過(guò)程中各部門(mén)、各單位的責(zé)任，這對(duì)整頓建筑起重機(jī)械市場(chǎng)的混亂狀態(tài)起到了很大的作用。但 166 號(hào)令及相關(guān)規(guī)定在具體的執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在當(dāng)前相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，城鎮(zhèn)建設(shè)施工仍將具備相當(dāng)規(guī)模，建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的問(wèn)題將日趨突出。對(duì)此，本文對(duì)當(dāng)前建筑起重機(jī)械監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的可行性及有效性的具體建議，以期不斷提高建筑施工安全水平。
1 當(dāng)前建筑起重機(jī)械監(jiān)管各環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題
1.1 出租、安裝單位資質(zhì)、人員資格難以有效控制
當(dāng)前，我國(guó)建筑起重設(shè)備出租單位及安裝單位的資質(zhì)及人員資格，分別依照《建筑施工機(jī)械租賃行業(yè)管理辦法》及《起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》這 2 個(gè)條令進(jìn)行管理。由于資質(zhì)門(mén)檻問(wèn)題，一些不滿(mǎn)足要求的出租和安裝單位往往選擇所謂“掛靠”的方式，依附有資質(zhì)的單位開(kāi)展工程，其施工人員多為無(wú)證上崗。由于缺乏較好的管理方法，這一情況在施工實(shí)際中難以控制，成為當(dāng)前安全監(jiān)管的老大難問(wèn)題。
1.2 建筑起重機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)無(wú)有效監(jiān)管辦法
建筑起重機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)一般分為出租前和使用中 2個(gè)場(chǎng)合。出租前的維護(hù)保養(yǎng)由出租單位承擔(dān)，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)其的監(jiān)管限于考察檔案的完備性，而其中的定期維護(hù)保養(yǎng)記錄、自檢合格證明、維修和技術(shù)改造記錄等均屬出租單位自檢、自查、自糾。但根據(jù)我國(guó)的國(guó)情及監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，這種方法缺乏外部有效的監(jiān)督手段，其落實(shí)情況一般都不太理想，在實(shí)際監(jiān)管中也從未發(fā)現(xiàn)有出租單位向自己開(kāi)具不合格的情況，這使得建筑起重機(jī)械的出租前狀況無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，從而導(dǎo)致不合格設(shè)備流入施工工地的情況難以得到有效控制，形成安全施工的重大危險(xiǎn)源。按 166 號(hào)令的要求，使用單位應(yīng)對(duì)在用建筑起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具等進(jìn)行經(jīng)常性和定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并做好記錄。國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》也有類(lèi)似的規(guī)定。然而，建筑起重機(jī)械作為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的復(fù)雜設(shè)備，其檢查需要專(zhuān)業(yè)人員方可合理開(kāi)展，但使用單位不一定有具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。而對(duì)安全裝置等的維護(hù)保養(yǎng)，則需要相應(yīng)的資質(zhì)才好進(jìn)行，這也超出了目前大多數(shù)使用單位的能力范疇。在實(shí)踐中，使用維護(hù)保養(yǎng)也往往因使用單位的安全意識(shí)、自身能力及缺乏必要的監(jiān)管手段等因素導(dǎo)致落實(shí)不到位。
1.3 檢測(cè)單位的法律地位及建筑起重機(jī)械的檢驗(yàn)方法尚
無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)設(shè)備的安裝質(zhì)量驗(yàn)收難以切實(shí)保證由于歷史原因，在以往較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，兩工地建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)歸口國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)，主要由受其主管的各地特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。自國(guó)務(wù)院 2009 年修訂實(shí)施了新的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以來(lái)，為避免分頭管理的現(xiàn)象，各地建設(shè)行政主管部門(mén)紛紛開(kāi)始許可社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入兩工地檢測(cè)市場(chǎng)。當(dāng)前，建筑檢測(cè)市場(chǎng)存在著特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)系統(tǒng)下的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及建設(shè)部門(mén)系統(tǒng)下的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，兩者同時(shí)開(kāi)展工作，局面較為混亂，問(wèn)題也很多。例如對(duì)于兩工地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與人員資格認(rèn)定，目前尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定，166 號(hào)令也僅僅指出“建筑起重機(jī)械在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格”，對(duì)于何謂“相應(yīng)資質(zhì)”則未做說(shuō)明。在實(shí)踐中，多由各地建設(shè)主管部門(mén)自行許可特定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展工作，至于該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備怎樣的資金、設(shè)備、場(chǎng)所、人員、體系，則一般在行政上不予規(guī)定。在檢測(cè)方法上，各地“兩工地”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般使用自行制定的檢測(cè)方法開(kāi)展檢測(cè)工作，較正規(guī)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常是經(jīng)計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可（CMA）或檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可（CNAS），再按認(rèn)可中核準(zhǔn)的項(xiàng)目開(kāi)展檢測(cè)。由于缺乏統(tǒng)一檢測(cè)方法，設(shè)備安裝質(zhì)量驗(yàn)收難以控制。
1.4 安拆裝工程方案編制草率，施工較隨意
166 號(hào)令中規(guī)定安裝單位負(fù)責(zé)編制建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，但對(duì)方案的編制人資格沒(méi)有明確規(guī)定，只要求由本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)即可。安、拆裝方案的編制人缺乏必要專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技能，是安、拆裝方案不符合工程實(shí)際的主要原因。另外，建筑起重機(jī)械安裝方案中，往往未考慮到設(shè)備安裝后對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，如塔式起重機(jī)起重臂伸出施工場(chǎng)所引起公共安全隱患等，應(yīng)對(duì)此提出相應(yīng)要求。涉及安、拆裝的工程，在當(dāng)前往往是由施工單位發(fā)出通知，即由安裝單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作，這導(dǎo)致建設(shè)部 166 號(hào)令規(guī)定的“安裝單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”得不到有力執(zhí)行。同時(shí)，安、拆裝方案是否適宜，人員資格是否具備等情況也往往不能及時(shí)核實(shí)。
2.1 建立全國(guó)統(tǒng)一建筑起重機(jī)械管理平臺(tái)
鑒于對(duì)單位、人員、設(shè)備使用全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管已是當(dāng)前兩工地建筑起重機(jī)械的迫切需要，故建議加快信息化的步伐，建立全國(guó)統(tǒng)一建筑起重機(jī)械管理平臺(tái)，管理出租、安裝、維護(hù)保養(yǎng)單位及設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案登記、使用登記、檢驗(yàn)檢測(cè)、報(bào)廢等工作。建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑起重機(jī)械管理平臺(tái)，可考慮以下環(huán)節(jié)：
a）執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的出租單位、安裝、維護(hù)保養(yǎng)單位資質(zhì)要求，包括注冊(cè)資金、設(shè)備、場(chǎng)地、人員等方面的限制，由縣級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)單位的資質(zhì)核實(shí)，合格的在平臺(tái)上辦理注冊(cè)登記，錄入相關(guān)信息，并頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的租賃或安裝、維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)證書(shū)。只有具備該資質(zhì)的單位，才可在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)租賃、安裝、維護(hù)保養(yǎng)活動(dòng)。
b）建筑起重機(jī)械設(shè)備使用前，按《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》及 166 號(hào)令的規(guī)定，在縣級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)或由其指定的協(xié)會(huì)辦理設(shè)備產(chǎn)權(quán)登記備案手續(xù)，并在管理平臺(tái)上注冊(cè)及錄入相應(yīng)信息。設(shè)備如有地區(qū)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)變更等，可照此辦理。在具體的管理手段上，出租、安裝、維護(hù)保養(yǎng)單位業(yè)務(wù)辦理人員均應(yīng)為系統(tǒng)中已核實(shí)并登記的相關(guān)人員，這樣可在很大程度上解決掛靠的問(wèn)題。另外，可考慮為每臺(tái)設(shè)備配置登記信息卡，記錄設(shè)備產(chǎn)權(quán)、參數(shù)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、涉及人員等方面的信息。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
當(dāng)前上海地區(qū)已有建筑起重機(jī)械網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理的具體實(shí)踐，經(jīng) 5 年多來(lái)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，該系統(tǒng)的作用是明顯的，使得行政主管部門(mén)能方便快捷地了解相關(guān)單位、人員、設(shè)備的登記、檢測(cè)、流轉(zhuǎn)等過(guò)程，同時(shí)可進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，便于根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
2.2 對(duì)建筑起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)狀況實(shí)施實(shí)質(zhì)性監(jiān)管
現(xiàn)行合同法第二百二十條規(guī)定：出租人應(yīng)當(dāng)履行租賃物的維修義務(wù)，但當(dāng)事人另有約定的除外。由該條規(guī)定可知，無(wú)特別約定的，應(yīng)由設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)其設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，但 166 號(hào)令對(duì)此無(wú)明確指定，這使得出租單位往往逃避其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)此，應(yīng)明確設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)，可提出下列改進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)的規(guī)定：
a）要求設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)租賃建筑起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)，并制定維護(hù)保養(yǎng)方案。設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位如自身維護(hù)保養(yǎng)力量不足，可指定專(zhuān)職維護(hù)保養(yǎng)單位負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)及工地使用時(shí)的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，并明確安全責(zé)任。
b）使用達(dá)一定年限的設(shè)備，應(yīng)規(guī)定出租前由產(chǎn)權(quán)單位提請(qǐng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)狀況檢驗(yàn)。如設(shè)備達(dá)到評(píng)估年限的，還應(yīng)進(jìn)行評(píng)估檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的設(shè)備，頒發(fā)檢驗(yàn)報(bào)告及準(zhǔn)用證明，憑報(bào)告及證明進(jìn)場(chǎng)安裝；對(duì)檢驗(yàn)不合格的設(shè)備，由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通知受檢方及建設(shè)行政主管部門(mén)，該設(shè)備不得出租及辦理使用登記手續(xù)。
當(dāng)前已有河南省等地對(duì)出租前設(shè)備開(kāi)展檢驗(yàn)工作，取得了一定的成效。
2.3 統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定及檢驗(yàn)方法
如前所述，兩工地建筑起重機(jī)械的檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)定較為含糊，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)方法缺乏明確規(guī)定，這直接影響到對(duì)設(shè)備安裝質(zhì)量的驗(yàn)收把關(guān)。因此，理順兩工地檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)系，已成為安全監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。
2.3.1 明確兩工地檢驗(yàn)檢測(cè)的法規(guī)地位
建議適當(dāng)時(shí)修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，理順建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)管理體制，建議在修訂時(shí)明確“房屋建筑工地和市政工程起重機(jī)械的安裝、拆卸、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”，同時(shí)明確“從事房屋建筑工地和市政工程起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)行政主管部門(mén)按照法定條件核準(zhǔn)”。
2.3.2 統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
關(guān)于具體的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，建議由建設(shè)部層面頒布法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)前，建設(shè)部 141 號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》中，已明確規(guī)定了從事地基、混凝土等項(xiàng)目的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。在法規(guī)地位得到明確的條件下，建設(shè)部可考慮擴(kuò)充 141 號(hào)令的規(guī)定，使之涵蓋“兩工地”建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)規(guī)定，規(guī)定必要的資金、人員、場(chǎng)所、設(shè)備、制度等要求。核準(zhǔn)的具體檢測(cè)機(jī)型可限定于檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作核定的項(xiàng)目等。檢驗(yàn)人員資格認(rèn)定可考慮由建設(shè)部系統(tǒng)下的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)及其各地分會(huì)具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核、復(fù)證等工作，建設(shè)部頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)人員證書(shū)。
2.3.3 統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)方法
鑒于當(dāng)前兩工地檢驗(yàn)檢測(cè)方法不統(tǒng)一的情況，建議推動(dòng)全國(guó)性檢規(guī)的制定工作，以部標(biāo)的形式適用于兩工地的建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于經(jīng)建設(shè)部監(jiān)管、適用于兩工地的建筑起重機(jī)械與經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管、用于其它的建筑起重機(jī)械，在安裝、使用上并沒(méi)有明顯不同，因此建設(shè)部可考慮與質(zhì)檢總局協(xié)商，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以避免實(shí)施過(guò)程中的矛盾與沖突。
2.4 嚴(yán)格控制安、拆裝施工環(huán)節(jié)
安、拆裝，頂升加節(jié)的施工過(guò)程應(yīng)得到有效控制，明確責(zé)任人，落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施。對(duì)此，建議采取以下措施：
a）明確安、拆裝方案編制人的經(jīng)歷及技術(shù)職稱(chēng)等方面的要求，并規(guī)定安裝方案應(yīng)考慮安裝設(shè)備對(duì)周?chē)h(huán)境的影響及制訂相應(yīng)預(yù)防措施。
b）實(shí)行總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)安裝令、加節(jié)令、拆除令的制度，明確安、拆裝及加節(jié)過(guò)程的責(zé)任人。安、拆裝及加節(jié)令中，應(yīng)明確相關(guān)方案的有效性、安裝單位施工期限、人員數(shù)量及資格、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、設(shè)備檢驗(yàn)情況等。
c）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)安裝、拆卸合同進(jìn)行審核，以核查合同中是否明確安全生產(chǎn)責(zé)任。
3 結(jié)語(yǔ)
建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)多，現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，本文根據(jù)實(shí)際情況及監(jiān)管需要進(jìn)行了一些研究工作，具體工作中還應(yīng)采取的措施應(yīng)經(jīng)多方協(xié)商、試點(diǎn)運(yùn)行，待成熟后逐步推出。