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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，駐新有關(guān)單位：

為深入落實(shí)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》，推進(jìn)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、群眾自愿的原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民生活、居住、生產(chǎn)、服務(wù)等要素；以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和壓煤村搬遷為抓手，突出解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地使用、資金來源、拆遷復(fù)墾、工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆舊村莊、建新社區(qū)；以公共居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及就業(yè)平臺(tái)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集，居住向社區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)聚集，土地向規(guī)模集中，逐步實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境改善、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民群眾物質(zhì)文化需求不斷滿足、農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提高、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)4個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，全面鋪開城市建成區(qū)外全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“1+X”模式，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)和配套設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，最大程度地吸附聚集人口，力爭10年內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)人口均達(dá)到2萬人以上規(guī)模，有條件的建成鎮(zhèn)級(jí)市。同時(shí)，合理設(shè)置鎮(zhèn)區(qū)外新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)基礎(chǔ)好、吸附聚集能力強(qiáng)的村或社區(qū)布點(diǎn)，先期集中，穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)吸附聚集為主、鎮(zhèn)區(qū)外新型農(nóng)村社區(qū)居住為輔的建設(shè)格局。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加快推進(jìn)遷村并居，力爭10年內(nèi)使全市50%以上的村莊完成整村遷建，對(duì)拆舊區(qū)全面進(jìn)行土地綜合整治和復(fù)墾。

二、工作重點(diǎn)和要求

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密結(jié)合，與區(qū)域承載能力、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)資源、農(nóng)村習(xí)俗、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)銜接，同步規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的承載和輻射能力，在突出鎮(zhèn)區(qū)“1”的前提下，合理確定農(nóng)村社區(qū)“X”的數(shù)量和規(guī)模。綜合考慮各種要素，科學(xué)論證布點(diǎn)選址。壓煤村莊遷建社區(qū)的，布局選點(diǎn)原則上不占?jí)夯虮M量少占?jí)盒旅禾铩Ｒ?guī)劃設(shè)計(jì)中要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等特點(diǎn)，合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度，合理劃定生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、貯物區(qū)和服務(wù)區(qū)等，鼓勵(lì)建設(shè)大社區(qū)和節(jié)能省地型住宅。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)古跡文物、古樹名木的保護(hù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極配套好水、電、路、醫(yī)、學(xué)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)外的新型農(nóng)村社區(qū)要首先建成社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供各類社會(huì)公共服務(wù)。

（二）政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，精心謀劃，耐心引導(dǎo)，細(xì)心操作，用心推動(dòng)。充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫命令、強(qiáng)行拆遷等行為。堅(jiān)持公開透明、公正民主，做到規(guī)劃布局、式樣戶型、評(píng)估折價(jià)、回遷安置等全過程公開，廣泛征求意見，全面保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可。加大政策扶持力度，多措并舉，最大限度地惠及遷居村民，確保群眾搬得進(jìn)、住得起、安得下。

（三）鎮(zhèn)區(qū)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)吸附聚集和公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的優(yōu)勢，率先推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)公共居住區(qū)建設(shè)，吸引鎮(zhèn)駐地周邊村民及全鎮(zhèn)有條件的村民向鎮(zhèn)區(qū)聚集，集中做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，既要立足當(dāng)前，又要著眼未來，為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展留出空間。充分考慮各村班子情況、群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因村施策，不搞一刀切，確保積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

（四）以掛鉤促建設(shè)，拆舊建新、節(jié)約土地。堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，走騰空土地、遷建安置、拆舊建新的路子。大力度推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)，全面落實(shí)好拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，多方籌集建設(shè)資金，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，做到建得起、拆得出、搬得進(jìn)、占有補(bǔ)、多騰地，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地原則上應(yīng)通過拆舊建新、騰空補(bǔ)換的方式取得。按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，加強(qiáng)對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還全程監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，從審批實(shí)施到指標(biāo)歸還一般不超過3年。

（五）嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，建設(shè)精品工程。堅(jiān)持適度超前、高起點(diǎn)定位，嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督，派駐遷建村民代表盯靠在現(xiàn)場，確保建成精品工程、“百年社區(qū)”。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程進(jìn)度，確保施工安全，堅(jiān)決避免因中途停工引發(fā)建不完、搬不進(jìn)、配不齊等各類問題發(fā)生，確保每個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)、按期完工。

（六）嚴(yán)把土地性質(zhì)關(guān)，嚴(yán)禁違規(guī)操作。凡用地是通過招拍掛出讓方式競得的國有土地，所建住房可向社會(huì)銷售。凡土地是集體建設(shè)用地或國有劃撥的，不得進(jìn)行商品房開發(fā)。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)用地上亂建住房，嚴(yán)禁借用增減掛鉤政策進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，嚴(yán)禁向不符合條件的村民、城市居民出售在集體土地或國有劃撥土地上建設(shè)的住房。新型農(nóng)村社區(qū)所建住房只用于遷建安置、需要宅基地等符合條件的村民居住。

（七）市場化運(yùn)作，多元投入。充分利用市場機(jī)制推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，積極吸引各類社會(huì)資金參與，形成多元化投入建設(shè)格局。鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、個(gè)人或房地產(chǎn)開發(fā)商參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先用于企業(yè)或開發(fā)商的項(xiàng)目建設(shè)。積極鼓勵(lì)煤炭企業(yè)參與對(duì)礦區(qū)村實(shí)施整村遷建，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。對(duì)參與建設(shè)的企業(yè)或個(gè)人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持下，與遷建村簽訂建設(shè)協(xié)議，并進(jìn)行公證。

三、實(shí)施步驟和工作流程

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，按照鎮(zhèn)區(qū)先行、先急后緩、先易后難的原則，制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。

（二）村“兩委”擬定搬遷初步意見，壓煤搬遷村莊需與礦方商議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后，交由黨員、村民代表會(huì)議討論通過，參照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，征求全體村民意見，形成搬遷意見。#p#分頁標(biāo)題#e#

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要委托有資質(zhì)的規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)單位編制新型農(nóng)村社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，征求村民代表意見，組織專家評(píng)審，經(jīng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃委員會(huì)審核后，報(bào)市政府審批。

（四）市國土資源局編制增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市政府審核同意后，分期分批組織掛鉤試點(diǎn)，報(bào)省政府審批，并依法辦理土地使用手續(xù)。

（五）村“兩委”根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定擬定搬遷補(bǔ)償方案，壓煤搬遷村莊搬遷補(bǔ)償方案由礦方與村“兩委”協(xié)商確定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后，交由黨員、村民代表會(huì)議討論通過，征求全體村民意見，經(jīng)市民政局審查后，報(bào)市農(nóng)工辦審核。

（六）進(jìn)行拆遷公示、公告，聘請(qǐng)?jiān)u估公司或鎮(zhèn)村組織力量對(duì)農(nóng)民現(xiàn)居住的自建房屋進(jìn)行丈量、評(píng)估、測算，并公示結(jié)果，征求意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”與被搬遷人簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（七）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)參照城中村開發(fā)改造工作流程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一到市公共行政服務(wù)中心辦理有關(guān)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”依法通過招投標(biāo)確定監(jiān)理、施工單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”與被搬遷人簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，列入掛鉤項(xiàng)目區(qū)的土地可采取先占后補(bǔ)方式辦理相關(guān)手續(xù)，組織建設(shè)施工。

（八）對(duì)拆舊區(qū)進(jìn)行拆遷和土地復(fù)墾，可實(shí)行邊拆邊復(fù)墾，也可集中拆遷，集中復(fù)墾。新型農(nóng)村社區(qū)工程竣工驗(yàn)收合格后，組織村民回遷、完善服務(wù)管理，辦理土地、房產(chǎn)等手續(xù)。同時(shí)市國土資源局組織相關(guān)部門對(duì)騰空土地復(fù)墾情況進(jìn)行初檢，并申報(bào)省國土資源廳進(jìn)行終驗(yàn)合格后，全面返還和落實(shí)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策和資金。

四、政策扶持

（一）設(shè)立專項(xiàng)資金。從年起，市財(cái)政連續(xù)5年設(shè)立不少于1000萬元的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限完成新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的，驗(yàn)收合格后，一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；完成拆舊區(qū)復(fù)墾的村莊，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，根據(jù)復(fù)墾面積大小，給予10-50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和增減掛鉤方案，群眾有真實(shí)建新拆舊意愿，手續(xù)完備，并開始啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和舊房拆除工作的村莊，經(jīng)核查屬實(shí)，給予100-200萬元的前期啟動(dòng)資金，此項(xiàng)資金抵頂掛鉤指標(biāo)使用后形成的土地級(jí)差收益返還，待土地整理掛鉤項(xiàng)目完成后，兌現(xiàn)返還資金時(shí)扣除。

（二）土地級(jí)差收益返還。通過掛鉤方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，形成的土地級(jí)差收益部分返還提供節(jié)余指標(biāo)的村莊，用于新型農(nóng)村社區(qū)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后，形成掛鉤指標(biāo)的，原則上對(duì)村集體每畝返還12萬元。社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，根據(jù)投資規(guī)模，對(duì)形成的掛鉤指標(biāo)，合理確定用地性質(zhì)指標(biāo)比例，所形成的土地收益按一定比例返還。

（三）信貸支持。按照省國土資源廳、省農(nóng)行印發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司省分行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目貸款管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)調(diào)農(nóng)行等金融部門對(duì)有資質(zhì)、有信用、有實(shí)力參與組織實(shí)施掛鉤項(xiàng)目的企（事）業(yè)法人提供貸款，所貸款用于搬遷戶安置、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及拆舊區(qū)土地復(fù)墾等，還款來源為掛鉤指標(biāo)收益。在充分發(fā)揮市土地收購儲(chǔ)備中心投融資主體作用的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)投融資主體建設(shè)，積極擴(kuò)大融資規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)授信平臺(tái)，創(chuàng)新聯(lián)戶擔(dān)保、集體土地、農(nóng)房、林權(quán)、大棚、養(yǎng)殖場地、承包地抵押等新型貸款方式，推行新型農(nóng)村社區(qū)住房按揭貸款，研究制定貸款利率優(yōu)惠政策，多渠道為農(nóng)戶提供讓利貸款，確保滿足農(nóng)民遷居資金需求。

（四）收費(fèi)減免。新型農(nóng)村社區(qū)回遷安置樓、社區(qū)服務(wù)中心及相關(guān)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)檢測費(fèi)、建筑垃圾處理費(fèi)、墻體材料節(jié)能費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、房產(chǎn)登記費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性及基金類收費(fèi)，不再收取。其他經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目有幅度的按下限收取，無幅度的按規(guī)費(fèi)的30%收取。

（五）產(chǎn)權(quán)政策。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)村通過房地產(chǎn)開發(fā)方式進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，拆遷土地需按規(guī)定征為國有，經(jīng)招拍掛方式進(jìn)行出讓，市財(cái)政將土地出讓總價(jià)款中政府收益部分扣除上繳和提取的有關(guān)費(fèi)用，全部返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在新型農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，按規(guī)定比例為社區(qū)配套確定的商業(yè)用地可征收為國有土地，實(shí)行土地招拍掛出讓，取得的土地純收益扣除上繳和提取的有關(guān)費(fèi)用，全部返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和列入掛鉤村的土地復(fù)墾。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)符合居住條件的住房，由市政府根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（六）人口流動(dòng)政策。凡拆除舊房交回宅基地，跨社區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)城區(qū)購房居住的，享受所購社區(qū)的所有優(yōu)惠政策，并按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)。

（七）嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批及驗(yàn)收。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批制度，農(nóng)村所有建設(shè)項(xiàng)目要由國土、住建、規(guī)劃等部門聯(lián)合審批，經(jīng)驗(yàn)收合格后交付使用。對(duì)現(xiàn)有村莊新建住宅用地實(shí)行扎口管理，一律停批農(nóng)戶新建住宅，今后農(nóng)民初婚建房不再審批一戶一宅的宅基地，一律到新型農(nóng)村社區(qū)購房。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和執(zhí)法，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立不少于5人的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律規(guī)定和市直執(zhí)法部門委托，在本轄區(qū)范圍內(nèi)依法嚴(yán)查違法建設(shè)，嚴(yán)禁亂搭亂建，對(duì)違章建筑物及設(shè)施一律停建拆除，對(duì)亂批宅基地、亂搭亂建的相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

（八）整合財(cái)政資金，集中進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)。市政府要整合利用現(xiàn)有土地政策及教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、電力、交通、農(nóng)業(yè)、水利等各類涉農(nóng)資金和公共資源，集約投入、集中使用，優(yōu)先投向鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，今后涉及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程資金，一般不再投向被撤并村莊。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。調(diào)整成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，市農(nóng)工辦、考核督查、國土資源、發(fā)改、住建、規(guī)劃、公共行政服務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、工農(nóng)辦、人力資源和社會(huì)保障、文廣、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、商務(wù)、金融等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)工辦，抽調(diào)人員建立聯(lián)合辦公機(jī)制，具體協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以黨委書記為組長的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國土、建環(huán)、民政等站所主要負(fù)責(zé)人為成員，具體組織實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。有壓煤村莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立地企建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，成立煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，采取協(xié)議搬遷、造地搬遷、跨區(qū)域搬遷等方式，積極引導(dǎo)壓煤村莊向新型農(nóng)村社區(qū)集中。#p#分頁標(biāo)題#e#

（二）明確責(zé)任，協(xié)作配合。市農(nóng)工辦牽頭負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃、計(jì)劃制定和組織實(shí)施；公共行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)優(yōu)化審批流程，精簡手續(xù)辦理事項(xiàng)，高效率搞好行政服務(wù)；國土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治規(guī)劃和增減掛鉤規(guī)劃的編制報(bào)批，新區(qū)供地和舊村復(fù)墾驗(yàn)收，制定騰退土地的配置方案，同時(shí)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理；發(fā)改部門負(fù)責(zé)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目和資金審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金，配合有關(guān)部門做好爭取中央、省、市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目資金工作；住建、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管，做好全市新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃的編制，把關(guān)評(píng)審各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各類規(guī)劃；民政部門負(fù)責(zé)村莊整合后的區(qū)劃調(diào)整，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和功能布局；工農(nóng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)礦區(qū)壓煤村莊遷建；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)置換土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)遷居村民的低保和就業(yè)培訓(xùn)；人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地整治掛鉤的資金支持；文廣、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)有關(guān)公共服務(wù)與新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃布局銜接和工作指導(dǎo)。

（三）研究政策，強(qiáng)力推進(jìn)。用足用活省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》、省政府《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭工業(yè)局等部門關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的意見（試行）》、《省國土資源廳、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司省分行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目貸款管理辦法（試行）》的各項(xiàng)政策規(guī)定，采取有力措施，加快推進(jìn)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為全市項(xiàng)目觀摩評(píng)比和年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大考核獎(jiǎng)懲力度，建立督導(dǎo)調(diào)度制度，成立督導(dǎo)檢查小組，巡回檢查，現(xiàn)場指導(dǎo)，評(píng)比考核，確保按計(jì)劃完成任務(wù)。加大輿論宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)紙、簡報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義、上級(jí)政策和工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成共同加快推進(jìn)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍。